關(guān)于城市生活節(jié)約用水的幾點(diǎn)建議

1、關(guān)于城市生活節(jié)約用水的幾點(diǎn) 建議關(guān)于城鎮(zhèn)生活節(jié)約用水的幾點(diǎn)建議班級(jí)：水工一2姓名：程凱波學(xué)號(hào)：12020102172013年10月7日關(guān)于城鎮(zhèn)生活節(jié)約用水的幾點(diǎn)建議水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，城市的發(fā)展更是離不開(kāi)水，在人民生活水平日益 提高的今天,城市的發(fā)展規(guī)模也在不斷地?cái)U(kuò)大，尤其是大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn) 以及隨著供水設(shè)施的不斷完善，大量的農(nóng)村生活用水城市化，生活用水的比重 將有較大增加，所以必須大力提倡節(jié)約用水，城鎮(zhèn)用水包括生活需水，工業(yè)需水 綠化用水，以及消防用水。我國(guó)城市的缺水問(wèn)題突出，節(jié)約并高效用水是緩解城市水資源短缺的根本 途徑。居民生活用水是城市供水的重要內(nèi)容，根據(jù)2011年城市供水統(tǒng)計(jì)年

2、鑒： 2010年我國(guó)居民家庭用水占到供水總量的 33.6%,高于生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)用水等其他用 水性質(zhì)。因此，深入調(diào)研居民生活用水量及用水性質(zhì)等現(xiàn)狀信息，并相應(yīng)制定 多樣化節(jié)水措施，是城市節(jié)水工作的重要內(nèi)容。一、城鎮(zhèn)生活用水的基本情況。居民生活用水是指使用公共供水設(shè)施或自建供水設(shè)施供水的城市居民家庭 日常生活的用水，包括飲用、烹調(diào)、洗滌、沖廁、洗澡等用水。居民生活用水 是城市用水的重要組成部分，一般占城市總用水量的40%-70%居民生活用水的 基本狀況如下（本文以長(zhǎng)沙、武漢、成都、重慶、廣州、南寧、?？?、貴陽(yáng)、 南昌、昆明等城市為研究對(duì)象）：1、人均日均用水量存在明顯的地區(qū)差異據(jù)資料顯示，南方區(qū)城市人均

3、日用水量介于 165L300L之間。各城市的人 均日用水量，存在明顯的地區(qū)差異。最高的為長(zhǎng)沙市，為300L,其后依次為武漢、 成都、重慶、廣州四個(gè)城市，這五個(gè)城市較高。而南寧、?？?、貴陽(yáng)、南昌相 對(duì)較低。昆明是一個(gè)缺水城市，人均日用水量最低，僅為165L,與長(zhǎng)沙、武漢等城市區(qū)別較大。由此可以看出，人均日用水量地區(qū)差異顯著，生活在不同省 份不同城市中的居民，用水量也不同。2、家庭用水的主要方面是清潔洗滌根據(jù)調(diào)查結(jié)果知道，城市居民的家庭用水主要用于做飯、飲用、清潔洗滌、 洗澡這幾個(gè)方面。其中，按照各項(xiàng)占家庭用水比重大小進(jìn)行排列，依次為清潔 洗滌、沐浴、做飯、飲用。調(diào)本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，十個(gè)城市的居民中，

4、選擇家庭用 水最大項(xiàng)為“清潔洗滌”的占58.7%, “沐浴”的占27.3%，“做飯”的占6.9%, “飲用”的占5.6%。這說(shuō)明絕大多數(shù)城市家庭用水的主要方面是清潔洗滌。這 一點(diǎn)在不同城市不存在顯著性差異。3、相當(dāng)一部分居民沒(méi)有間斷用水的良好習(xí)慣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有17.1%的城民在用肥皂或洗衣粉搓衣服的時(shí)候開(kāi)著水管，25.5% 的市民在用洗面乳洗臉的時(shí)候開(kāi)著水管，34.3%的市民在洗澡過(guò)程中抹沐浴乳、 洗發(fā)液的時(shí)候開(kāi)著水水管。不同城市的比較分析還發(fā)現(xiàn)，南昌是浪費(fèi)用水現(xiàn)象 最嚴(yán)重的城市，如在南昌市民當(dāng)中，有35.3%的城民在用肥皂或洗衣粉搓衣服的 時(shí)候開(kāi)著水管，36.0%的市民在用洗面乳洗臉的時(shí)候開(kāi)著

5、水管，47.2%的市民在洗澡過(guò)程中抹沐浴乳、洗發(fā)液的時(shí)候開(kāi)著水水管。這說(shuō)明，盡管間斷用水可以 節(jié)約用水，但相當(dāng)一部分居民沒(méi)有間斷用水的良好習(xí)慣。4、機(jī)洗是現(xiàn)代城市家庭最普遍的洗衣方式調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家庭洗衣主要采用機(jī)洗的占 42.1%,手洗的占27.9%,機(jī)洗手洗 各占一半的占30%這說(shuō)明機(jī)洗已是現(xiàn)代城市家庭最普遍的洗衣方式。不同城市比較分析發(fā)現(xiàn)，家庭在洗衣方式上存在顯著性差異，?？谑屑彝C(jī)洗率最低， 不到20%而長(zhǎng)沙和廣州兩市家庭機(jī)洗最為普遍，超過(guò)一半。在用手洗衣物的過(guò) 程中，人們用洗衣粉洗滌過(guò)后，用清水泊一次的占6.7%,兩次的占40%三次的占45%四次及以上的占8.4%。這說(shuō)明大部分市民會(huì)在洗

6、衣后，用清水清兩 至三遍。5、盆裝式洗碗是現(xiàn)代城市家庭較為普遍的洗碗方式洗碗是我們每天都做的事，用水方式不同，用水量也不同。據(jù)專家分析,4.5升水，盆洗三個(gè)碗、三雙筷子，洗滌劑為正常用量的情況下，直沖式需要裝式需要2.8升水?？梢?jiàn)盆裝式洗碗相對(duì)而言要省水得多。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn) 代城市家庭洗碗一般采用盆裝式的占 40.8%,直沖式的占36.3%,盆裝加直沖式 的占22.9%?？梢?jiàn)，盆裝式洗碗是現(xiàn)代城市相對(duì)較多的洗碗方式，但直沖式也占 居三分之一左右。不同城市比較分析發(fā)現(xiàn)，南寧市采用直沖式洗碗的比例最高， 達(dá)到51.6%,貴陽(yáng)市采用直沖式洗碗的比例最低，為18.5%。家庭日常生活中，用洗潔精洗碗后

7、，用清水清碗的次數(shù)也會(huì)影響到家庭的用水量。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，50.9% 的居民用清水清碗的次數(shù)為兩次，泊一次的占 30.9%,三次的占16.3%,四次及 以上的占2.0%?？梢?jiàn)大部分城市居民用清水清碗的次數(shù)為兩次。6、大多數(shù)城市居民對(duì)家庭成員浪費(fèi)用水都會(huì)勸阻浪費(fèi)用水是人們?cè)谌粘Ｉ钪?，長(zhǎng)期養(yǎng)成的習(xí)慣性行為，要短時(shí)期內(nèi)徹底 改變不太可能。所以當(dāng)個(gè)人浪費(fèi)用水的時(shí)候，家庭成員及時(shí)的提醒、勸阻是非 常必要的，也是非常有效的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，選擇無(wú)家庭成員浪費(fèi)用水的占38.9%,有家庭成員浪費(fèi)用水，但會(huì)勸阻的占 53.8%,對(duì)家庭成員浪費(fèi)用水聽(tīng)之任之，不 加勸阻的只是極少數(shù)，占7.3%。這說(shuō)明，大多數(shù)城市居民對(duì)家庭

8、成員浪費(fèi)用水 都會(huì)勸阻7、絕大多數(shù)市民認(rèn)為學(xué)校應(yīng)成為節(jié)水教育的主要陣地節(jié)水宣傳教育應(yīng)該從青少年抓起。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)（見(jiàn)圖2）, 93.7%的市民認(rèn)為學(xué)校有必要對(duì)學(xué)生進(jìn)行節(jié)水教育，認(rèn)為沒(méi)有必要的只占1.3%,另外有4.9%的市民對(duì)這一問(wèn)題持無(wú)所謂的態(tài)度。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，性別、年齡、教育程度、 收入、戶口所在地、居住年限等對(duì)學(xué)生進(jìn)行節(jié)水教育的態(tài)度沒(méi)有顯著性影響。 這說(shuō)明廣大市民普遍認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該成為節(jié)水教育的主陣地。通過(guò)以上情況顯示，我們發(fā)現(xiàn)隨著生活水平的提高，城市居民更加注重生 活質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，人均日用水量普遍較高。除經(jīng)濟(jì)條件的影響外， 還受到當(dāng)?shù)厮Y源緊缺程度的影響，人均用水量地區(qū)差異

9、明顯，昆明是一個(gè)典 型的缺水城市，人均日用水量最低。二、生活用水中的幾點(diǎn)節(jié)水建議（一）、居民生活用水階梯水價(jià)。居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)（下文簡(jiǎn)稱階梯水價(jià)）是保障群眾基本生活 用水需要，妥善解決水價(jià)改革與穩(wěn)定民生價(jià)格矛盾，合理理順?biāo)Y源利用與節(jié) 水減排關(guān)系的一項(xiàng)重大價(jià)格制度。1998年9月，原國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部頒布了城 市供水價(jià)格管理辦法，明確規(guī)定城市居民生活用水可根據(jù)條件實(shí)行階梯水價(jià)。 此后，各級(jí)政府出臺(tái)了一系列政策法規(guī)以不斷增強(qiáng)階梯水價(jià)政策的實(shí)施力度。 十多年來(lái)的實(shí)踐證明：這個(gè)政策在保障群眾基本生活用水需要、調(diào)節(jié)水需求、 促進(jìn)居民節(jié)約用水、提高節(jié)約意識(shí)等方面起到了積極作用。但是，在當(dāng)今我國(guó)

10、淡水資源相對(duì)緊缺與浪費(fèi)現(xiàn)象并存、用水效率低下與水環(huán)境承受力有限的嚴(yán)峻 形勢(shì)下，必須進(jìn)一步推進(jìn)以完善階梯水價(jià)政策為重點(diǎn)的水價(jià)結(jié)構(gòu)改革。（1）、現(xiàn)行階梯水價(jià)政策的主要內(nèi)容及特點(diǎn)我國(guó)現(xiàn)行階梯水價(jià)是指將居民生活用水價(jià)格按照一定用水量分為三級(jí)或者 更多級(jí)，單位價(jià)格在每一分級(jí)用水量范圍內(nèi)保持不變，但隨著分級(jí)增加呈階梯 狀逐級(jí)遞增的一種水價(jià)定價(jià)機(jī)制。A、階梯水價(jià)政策的主要內(nèi)容根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定，階梯水價(jià)政策的核心內(nèi)容主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：.適用范圍。國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)政策對(duì)階梯水價(jià)的適用范圍做了明確界定，即 居民生活用水實(shí)行這種計(jì)價(jià)制度，并要求 2005年底前全面實(shí)施。此后，國(guó)家也 多次強(qiáng)調(diào)要求限期落實(shí)到位。.級(jí)數(shù)和

11、級(jí)差。1998年9月出臺(tái)的城市供水價(jià)格管理辦法明確規(guī)定 階梯式水價(jià)分為三級(jí)，級(jí)差為1:152。此后，國(guó)家要求各地在確?；旧钣?水需求的同時(shí)，適當(dāng)拉大各級(jí)水量間的差價(jià)，以增強(qiáng)價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)能力，促進(jìn) 節(jié)約用水。.確定計(jì)價(jià)方法和水量基數(shù)。關(guān)于階梯水價(jià)具體計(jì)算辦法和各級(jí)水量基數(shù) 制定原則，城市供水價(jià)格管理辦法也作了明確規(guī)定。譬如，階梯水價(jià)=第一 級(jí)水價(jià)X第一級(jí)水量基數(shù)+第二級(jí)水價(jià)X第二級(jí)水量基數(shù)+第三級(jí)水價(jià)X第三級(jí)水量基數(shù)。第一級(jí)水量基數(shù)，根據(jù)確保居民基本生活用水的原則制定；第二級(jí)水量基數(shù)，根據(jù)改善和提高居民生活質(zhì)量的原則制定；第三級(jí)水量基數(shù)，根 據(jù)市場(chǎng)價(jià)格滿足特殊需要的原則制定。B、階梯水價(jià)政策

12、的特點(diǎn)現(xiàn)行階梯水價(jià)是參照邊際成本定價(jià)原理和需求彈性理論而設(shè)計(jì)的保障群眾 基本生活用水需要，兼顧公平與效率，統(tǒng)籌解決水價(jià)提高與穩(wěn)定民生價(jià)格矛盾, 有效調(diào)節(jié)用水需求與節(jié)約用水關(guān)系的一項(xiàng)重要價(jià)格制度，體現(xiàn)出以下特點(diǎn)：.體現(xiàn)了 “?；尽痹瓌t。階梯水價(jià)通過(guò)按用水量分級(jí)累進(jìn)加價(jià)和確保居 民基本生活用水需要的原則確定水量，區(qū)分居民生活用水需求的基本與非基本 部分，對(duì)基本部分實(shí)行較低價(jià)格，對(duì)非基本部分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，實(shí)行較高 價(jià)格，充分體現(xiàn)了水資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系，克服了單一計(jì)量水價(jià)提價(jià) “一刀切”的缺點(diǎn)。這種定價(jià)機(jī)制體現(xiàn)出“多用水多付費(fèi)”差別化理念，具有 公平負(fù)擔(dān)的優(yōu)點(diǎn)。.體現(xiàn)了節(jié)水靈活性。階梯水

13、價(jià)政策通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)用水者按自身的需 求和意愿來(lái)選擇用水量，凸顯出它的靈活調(diào)節(jié)性。這種分段定價(jià)結(jié)構(gòu)，在提供 一個(gè)有效的價(jià)格信號(hào)的同時(shí)，把購(gòu)買權(quán)交給用水者，從而形成了 “政府調(diào)控市 場(chǎng)、價(jià)格引導(dǎo)資源優(yōu)化分配”的運(yùn)行格局，在一定程度上抑制了水資源低效利 用和浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，也有效地推進(jìn)了節(jié)水技術(shù)和器具的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，真正履 行了水價(jià)制定應(yīng)遵循的效率原則。.體現(xiàn)了發(fā)展均衡性。合理的階梯水價(jià)政策克服了單一方向利益考量的不 足，把供水事業(yè)發(fā)展與群眾基本生活需求、低收入群體的經(jīng)濟(jì)承受力、節(jié)約用 水實(shí)效性等因素統(tǒng)籌兼顧；同時(shí)，通過(guò)各級(jí)水價(jià)之間的交叉補(bǔ)償以實(shí)現(xiàn)總體居 民生活用水按“保本微利”的原則定價(jià)，使供水

14、事業(yè)得到健康可持續(xù)發(fā)展，實(shí) 現(xiàn)了各方利益體共贏的格局。(2)、現(xiàn)行階梯水價(jià)政策實(shí)施效果及其局限性A、政策實(shí)施效果.節(jié)水效果比較明顯。.收益大于成本。此外，階梯水價(jià)的實(shí)施也將大大加快污水再生利用進(jìn)程并促進(jìn)節(jié)水器具的發(fā)展與廣泛運(yùn)用，從各個(gè)方面切實(shí)有效解決水資源緊缺瓶頸，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持 續(xù)發(fā)展提供充足的水資源保障。B、政策實(shí)施存在的主要問(wèn)題.政策設(shè)計(jì)的操作性不強(qiáng)。目前國(guó)家和省層面出臺(tái)的階梯水價(jià)政策多數(shù)只是一些原則性規(guī)定，在許 多方面缺乏具體可操作性，執(zhí)行的隨意性問(wèn)題比較突出，有些做法甚至違背了 政策設(shè)計(jì)的初衷。例如初級(jí)水量基價(jià)的制定沒(méi)有一個(gè)具體參照標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超規(guī)定 的收入如何處置也沒(méi)有明確，這不僅無(wú)法

15、實(shí)現(xiàn)“初級(jí)水量相應(yīng)較低水價(jià)、各級(jí) 統(tǒng)算達(dá)到保本微利”的政策目標(biāo)，也誤導(dǎo)群眾陷入實(shí)施階梯水價(jià)等同于“變相 漲價(jià)”的認(rèn)識(shí)誤區(qū).各級(jí)水量制定的參照指標(biāo)過(guò)于籠統(tǒng)。初級(jí)水量的核定是現(xiàn)行階梯水價(jià)政策設(shè)計(jì)一個(gè)核心問(wèn)題，初級(jí)水量核定 過(guò)多，起不到促進(jìn)節(jié)水的作用；核定過(guò)少，又會(huì)影響群眾基本生活需要。另外, 由于居民用水需求量受收入、天氣狀況、人口數(shù)量、性別、年齡結(jié)構(gòu)和用水習(xí) 慣等因素影響，準(zhǔn)確制定初級(jí)水量的確是個(gè)難點(diǎn)?，F(xiàn)行政策設(shè)計(jì)卻把各級(jí)水量 確定的具體指標(biāo)忽略了，一些地區(qū)為平衡各方訴求，初級(jí)水量基數(shù)設(shè)定偏高， 階梯水價(jià)政策固有的功能優(yōu)勢(shì)無(wú)法發(fā)揮，以致產(chǎn)生政策形同虛設(shè)的現(xiàn)象。.激勵(lì)節(jié)水的動(dòng)力不足。在階梯水價(jià)中，

16、價(jià)格補(bǔ)貼基本體現(xiàn)在初級(jí)水量以較低水價(jià)供應(yīng)給用水者, 其設(shè)計(jì)的初衷是通過(guò)級(jí)差之間的交叉價(jià)格補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)定價(jià)的合理性和公正性。但 現(xiàn)行政策作用主要體現(xiàn)在價(jià)格約束方面，而在鼓勵(lì)層面上略顯不足，節(jié)水機(jī)制 不夠健全，節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力不足。.計(jì)量設(shè)施不配套和管理手段相對(duì)落后。實(shí)施階梯水價(jià)的先決條件是居民生活用水完成了一戶一表和抄表到戶的 工作，然而目前很多地方還沒(méi)有具備該條件，硬件不配套成為實(shí)施階梯水價(jià)的 最大技術(shù)障礙；止匕外，目前大部分地區(qū)使用傳統(tǒng)水表，仍以人工抄表為主，抄 表時(shí)間差異影響用水量準(zhǔn)確計(jì)量，難以適應(yīng)實(shí)施階梯水價(jià)后抄表計(jì)量收費(fèi)的需 要。這兩方面都是阻礙推廣階梯水價(jià)政策的重要原因。（3）、深化階梯水價(jià)改革的思考.科學(xué)合理制定基價(jià)和各級(jí)價(jià)差。.科學(xué)合理確定各級(jí)水量基數(shù)。.建立水價(jià)調(diào)整平衡賬戶。.建立節(jié)水激勵(lì)價(jià)格機(jī)制。.切實(shí)推進(jìn)抄表到戶和計(jì)量收費(fèi)工作。止匕外，要加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)。重點(diǎn)是充分做好實(shí)施階梯水價(jià)政策的目的、 意義和內(nèi)容的解釋、宣傳工作，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)實(shí)施階梯水價(jià)解決水資源短缺 的責(zé)任感、緊迫感，提高群眾水價(jià)調(diào)整的心理承受能力，努力營(yíng)造水價(jià)改革的 和諧氛圍，讓節(jié)約水資源成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。（二）、改