哥本哈根會議與全球氣候問題.課件

1、 哥本哈根世界氣候大會與全球氣候問題形勢與政策專題山西師范大學管理學院 一、哥本哈根世界氣候大會召開的背景 二、哥本哈根世界氣候大會概況 三、會議爭論的焦點及各方的態(tài)度 四、會議成果哥本哈根協(xié)議 五、解讀哥本哈根協(xié)議視頻1：哥本哈根氣候大會宣傳片 一、哥本哈根世界氣候大會召開的背景（一）全球氣候變暖導致嚴重的生態(tài)危機1、全球氣候變暖的事實和原因 進入二十世紀八十年代后，全球氣溫明顯上升。19811990年全球平均氣溫比100年前上升了0.48。根據IPCC（聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會）的氣候模型預測，到2100年為止，全球氣溫估計將上升大約1.4-5.8。（見圖1） 科學界的主流觀點認為，

2、由于人類活動大量排放二氧化碳等多種溫室氣體，導致了常說的“溫室效應”的加劇，引起了全球氣候變暖。（見圖2） 一、哥本哈根世界氣候大會召開的背景2、氣候變暖帶來的生態(tài)危機全球海平面上升 極端天氣事件頻發(fā)兩極冰川融化 大量物種滅絕 淡水資源流失 農作物減產 疾病肆虐 造成新的冰河期 （一）全球氣候變暖導致嚴重的生態(tài)危機1、聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC或FCCC） 為了阻止全球變暖趨勢，1992年9月在巴西里約熱內盧召開了由世界各國政府首腦參加的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議，會議制訂了聯(lián)合國氣候變化框架公約，公約于1994年3月21日正式生效。該公約目的是控制溫室氣體的排放，以盡量延緩全球變暖效應。

3、目前，公約已擁有192個締約國。但該沒有對參加國規(guī)定具體要承擔的義務，具體問題體現在以后的京都議定書中。 一、哥本哈根世界氣候大會召開的背景（二）聯(lián)合國氣候變化框架公約及京都議定書 公約將參加國分為三類：（1）工業(yè)化國家。（2）發(fā)達國家。（3）發(fā)展中國家。這三類國家在公約中承擔不同的責任。 一、哥本哈根世界氣候大會召開的背景 從1995年公約第一次締約方會議（COP）在德國柏林召開到2009年哥本哈根世界氣候會議，聯(lián)合國氣候變化框架公約締約國共召開15次締約方大會。 2、京都議定書 京都議定書是聯(lián)合國氣候變化框架公約的補充條款，是1997年12月在日本京都由聯(lián)合國氣候變化框架公約締約國在第三次

4、會議上制定的。其目標是“將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個適當的水平，進而防止劇烈的氣候改變對人類造成傷害”。 一、哥本哈根世界氣候大會召開的背景（二）聯(lián)合國氣候變化框架公約及京都議定書 1997年12月該條約在日本京都通過，并于1998年3月16日至1999年3月15日間開放簽字，共有84國簽署 ，條約于2005年2月16日開始強制生效，這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。到2009年9月，一共有184個國家通過了該條約。 一、哥本哈根世界氣候大會召開的背景 條約規(guī)定發(fā)達國家從2005年開始承擔減少碳排放量的義務，而發(fā)展中國家則從2012年開始承擔減排義務。議定書已對2008年到2

5、012年第一承諾期發(fā)達國家的減排目標作出了具體規(guī)定，即整體而言發(fā)達國家溫室氣體排放量要在1990年的基礎上平均減少5.2。 3、“后京都”問題 2007年在印尼巴厘島召開了聯(lián)合國氣候變化框架公約第13次締約方大會，會議著重討論京都議定書一期承諾在2012年到期后如何進一步降低溫室氣體的排放。 這次會議通過的“巴厘島路線圖”明確規(guī)定：2009年年末在哥本哈根召開的第15次會議將努力通過一份新的哥本哈根議定書，以代替2012年即將到期的京都議定書。 一、哥本哈根世界氣候大會召開的背景（二）聯(lián)合國氣候變化框架公約及京都議定書 二、哥本哈根世界氣候大會概況 京都議定書第一承諾期將到期，人類還在為誰應該

6、為氣候變化承擔更多責任爭吵不休，同時，2009 全球氣候災難比以往任何一個年份都頻繁（視頻2：2009年全球氣候災難回顧），能不能在2009年的氣候大會上達成新的減排承諾，全世界都在關注哥本哈根國際氣候大會能否帶來突破性的成果。 二、哥本哈根世界氣候大會概況 會議全稱：聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方第15次會議暨京都議定書簽字國第五次會議。 會議日程：2009年12月7日18日 。 會議地點：丹麥首都哥本哈根Bella會議中心。 參與人員：超過85個國家元首或政府首腦、192個國家的環(huán)境部長出席 。 二、哥本哈根世界氣候大會概況 會議目的：商討京都議定書一期承諾到期后的后續(xù)方案，就未來應對氣候變

7、化的全球行動簽署新的協(xié)議。 結構和成員國：到目前為止已有192個國家批準了聯(lián)合國氣候變化框架公約。 合作伙伴：與全球環(huán)境基金合作，向窮困國家轉讓資金，支援它們減排。 二、哥本哈根世界氣候大會概況 會議宗旨及預期目標：官員們將達成一個新的應對氣候變化的協(xié)議，并以此作為2012年京都議定書第一階段結束后的后續(xù)方案。在此次會議上，國際社會需就以下四點達成協(xié)議： （1）工業(yè)化國家的溫室氣體減排額是多少？ （2）像中國、印度這樣的主要發(fā)展中國家應如何控制溫室氣體的排放？ （3）如何資助發(fā)展中國家減少溫室氣體排放、適應氣候變化帶來的影響？ （4）如何管理這筆資金？ 二、哥本哈根世界氣候大會概況焦點問題：主

8、要問題集中在“責任共擔”。 會議進程：見視頻3：哥本哈根氣候大會12天回顧 三、會議爭論的焦點及各方的態(tài)度（一）會議爭論的焦點：焦點問題集中在“責任共擔” 氣候科學家們表示全球必須停止增加溫室氣體排放，并且在2015到2020年間開始減少排放?？茖W家們預計想要防止全球平均氣溫再上升2，到2050年，全球的溫室氣體減排量需達到1990年水平的80%。這要求全球共同協(xié)商，共同承擔減排的責任。 焦點問題是“責任共擔”中發(fā)展中國家和發(fā)達國家具體應承擔多少減排責任。 三、會議爭論的焦點及各方的態(tài)度1、發(fā)展中國家的態(tài)度 77國集團堅決維護京都議定書中確定的“共同但有區(qū)別的責任”； 幾個發(fā)展中大國在氣候問題

9、上立場基本一致，即不會接受任何強制性減排目標； 關于中期減排目標,發(fā)展中國家要求發(fā)達國家2020年應當在1990年的水平上至少減排40%。（二）各方的態(tài)度 三、會議爭論的焦點及各方的態(tài)度中國的態(tài)度： 第一，中國已經開始積極應對世界氣候問題。 第二，中國是發(fā)展中國家，堅決維護“共同但有區(qū)別的責任”原則，堅決維護廣大發(fā)展中國家的發(fā)展權益。 第三，發(fā)達國家必須率先大幅量化減排并向發(fā)展中國家提供資金和技術支持,這不僅是道義責任，也是法律義務。發(fā)展中國家應根據本國國情, 盡可能減緩溫室氣體排放,適應氣候變化，中國承諾減排40%45%。 第四，中方就減排援助讓步，照顧窮國。 （二）各方的態(tài)度 三、會議爭論

10、的焦點及各方的態(tài)度 印度的態(tài)度：印度目前的溫室氣體排放量約占全球溫室氣體排放的5%，印度堅決不同意在哥本哈根談判中設定具體的減排目標，并表示要聯(lián)合中國共同抵制以美國為首的發(fā)達國家的壓力。 印尼的態(tài)度：西方要求發(fā)展中大國強制減排“不公平”，發(fā)達國家要承擔的責任是進一步削減碳排放。把減排責任推卸給印尼等發(fā)展中國家是“不公平”的。（二）各方的態(tài)度 三、會議爭論的焦點及各方的態(tài)度 阿根廷的態(tài)度：發(fā)達國家應投入更多資金，阿根廷強調，如果發(fā)達國家未能投入相應的資金，那么在哥本哈根的討論將毫無意義，遏制全球變暖的目標實現起來將會“十分艱難”。 巴西的態(tài)度：巴西沒有制定減排計劃的義務，巴西高調宣布39%減排方

11、案，同時表示“巴西沒有制定減排計劃的義務，但巴西的決定可以促使”其他國家效仿。哥本哈根峰會能否成功的關鍵就在于發(fā)達國家是否同意拿出巨額資金幫助發(fā)展中國家。（二）各方的態(tài)度 三、會議爭論的焦點及各方的態(tài)度 非洲聯(lián)盟的態(tài)度：非洲國家統(tǒng)一立場，尋求工業(yè)化國家交付650億美元，作為對二氧化碳排放量最小、受影響最大受害國賠償；發(fā)達國家對氣候變化負有歷史責任，發(fā)達國家應加大減排力度；發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供資金支持的承諾不只是短期的，還應該是中長期的；此外，對發(fā)展中國家的援助不應該附帶任何條件，國際社會應該遵照聯(lián)合國氣候變化框架公約及其京都議定書，在雙軌談判機制下達成一個應對氣候變化的協(xié)議；發(fā)展中國家也應

12、該在國內采取相應的應對氣候變化的措施。（二）各方的態(tài)度 三、會議爭論的焦點及各方的態(tài)度2、發(fā)達國家的態(tài)度： 由于完成減排指標須付出巨大經濟代價，發(fā)達國家要求發(fā)展中國家承諾減排目標。（二）各方的態(tài)度 三、會議爭論的焦點及各方的態(tài)度美國的態(tài)度： 美國企圖違背 “共同但有區(qū)別的責任”的基本原則的，重新建立一個溫室氣體減排協(xié)議，強制所有國家降低排放量。 在資金問題上，美國宣布或將與其他發(fā)達國家一起在2020年前每年有條件地向氣候基金會提供1000億美元的資金，但是資金的使用是以中國等發(fā)展中國家的自主減排接受“三可” （減排的可測量、可報告、可核查）為前提。 以“碳關稅”條款威脅中國和印度等減排。（二）

13、各方的態(tài)度 三、會議爭論的焦點及各方的態(tài)度 日本的態(tài)度：催促美國做出減排承諾，日本氣候官員稱，美日的差別在于，日本已經向國際社會做出了具體的減排承諾，美國還沒有。 加拿大的態(tài)度：不會大幅提高減排目標，溫室氣體減排目標是，到2020年在1990年基礎上減排約2。 法國的態(tài)度：承諾減排50%，巴西和法國已同意采取共同立場，他們將努力在2050年前，使工業(yè)化國家的排放水平比1990年減少50%，并敦促美國和中國采取強有力的舉動。（二）各方的態(tài)度 三、會議爭論的焦點及各方的態(tài)度 英國的態(tài)度：強調在哥本哈根聯(lián)合國氣候變化會議上各方應該達成有法律約束力的協(xié)議，發(fā)達國家應該對困難國家給予幫助，尤其是資金援助

14、。 歐盟的態(tài)度：歐盟無疑是氣候變化談判最積極的推動者和領跑者。指出如果哥本哈根峰會能夠達成氣候變化協(xié)議，歐洲將在2050年前削減高達95%的溫室氣體排放，在2020年前減少30%。（二）各方的態(tài)度 四、會議成果哥本哈根協(xié)議 聯(lián)合國氣候變化框架公約第十五次締約方會議暨京都議定書第五次締約方會議于當地時間十九日下午在丹麥首都哥本哈根落幕。會議達成不具法律約束力的哥本哈根協(xié)議。 視頻4：哥本哈根氣候大會達成協(xié)議 四、會議成果哥本哈根協(xié)議 哥本哈根協(xié)議的內容： （1）協(xié)議重申全球氣溫上升幅度不得多于攝氏2度的目標。 （2）要求各國在一年之內，簽署有法律約束力的文件，在2012年后取代京都議定書。 （3

15、）發(fā)達國家同意在2020年以前，每年集資1000億美元，協(xié)助窮國適應氣候變化，而在未來三年，發(fā)達國家將先提供300億美元，其中歐盟出資106億，日本出資110億，美國出資36億。 四、會議成果哥本哈根協(xié)議 哥本哈根協(xié)議的內容： （4）各國要在明年一月前，各自提出其減排計劃，美國表明其減排計劃還在考慮之中，歐盟則補充其減排計劃需經議會通過。 （5）協(xié)議花了很長篇幅論述發(fā)展中國家匯報減排進展的責任，其中包括每兩年向聯(lián)合國提交報告，需要接受國際監(jiān)督，但不會損害國家主權。 四、會議成果哥本哈根協(xié)議 在哥本哈根協(xié)議中各主要國家承諾的減排目標為： 美國：承諾2020年溫室氣體比2005年減排17%，僅相當

16、于在1990年基礎上減排溫室氣體4%左右。 歐盟：將在2050年前削減高達95%的溫室氣體排放，在2020年前較1990年減少30%。 日本：到2020年在1990年的基礎上減排25%。 澳大利亞：比2000年減排25%。 加拿大：比2006年減排20%。 俄羅斯：到2020年在1990年的基礎上減排15%-25%。 四、會議成果哥本哈根協(xié)議 在哥本哈根協(xié)議中各主要國家承諾的減排目標為： 挪威：承諾到2020年要減少溫室氣體排放量至該國1990年排放量水平的40%，成為發(fā)達國家里首個承諾減排數字到達這一標準的國家。 中國：到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。

17、 印度：承諾比2005年減排20%25%。 巴西：環(huán)境部提案在2020年時，在不影響年均國內生產總值保持4%的增長率的情況下，使溫室氣體排放達到2005年的水平，即每年排放22億噸二氧化碳；到2020年，巴西森林砍伐減少80%。 四、會議成果哥本哈根協(xié)議 在哥本哈根協(xié)議中各主要國家承諾的減排目標為： 南非：到2025年消減42%（都將在得到支援的情況下實現）。 非洲：要求37個發(fā)達國家承諾在2012年以后，更大幅度地減排溫室氣體。它們拒絕討論碳排放權交易市場、衡量溫室氣體排放量的新標準等邊緣性議題。 馬爾代夫等全球氣候變化中11個“最脆弱”的島國組成島國聯(lián)盟：聯(lián)合呼吁希望發(fā)達國家將2020年的減排目標提升至45%，以使他們的國土不至于被洪水淹沒。 墨西哥：到2050年在2000水平上消減排放50%。五、解讀哥本哈根協(xié)議 1、“哥本哈根協(xié)議” 保持了聯(lián)合國氣候變化框架公約及其京都議定書的框架以及“巴厘路線圖”的授權。 2、發(fā)展中國家的核心利益主張在協(xié)議中得到充分體現。 3、我國為推動達成協(xié)議做出了巨大努力。 4、落實協(xié)議仍面臨艱巨的任務。 練習題: 1、“基礎四國”在哥本哈根世界氣候大會上的立場是什么？ 2、哥本哈根協(xié)議包括哪些內容