中國無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)與評估課件

1、 動物疫病區(qū)域化管理 蔣正軍 博 士 研究員 中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心(青島)主要內(nèi)容一、WTO/SPS 對區(qū)域化的主要規(guī)定二、OIE對區(qū)域化的主要規(guī)定三、世界各國的區(qū)域劃管理四、中國的無疫區(qū)建設(shè)五、中國的動物衛(wèi)生狀況評估前言動物衛(wèi)生 動物衛(wèi)生與人的衛(wèi)生、植物衛(wèi)生并稱世界三大衛(wèi)生。動物衛(wèi)生工作的目的保護動物的生命或健康免受病害、蟲害、帶病有機體或致病有機體的傳入、定植或傳播所產(chǎn)生的風(fēng)險；保護人類的生命或健康免受動物及其產(chǎn)品攜帶的病蟲害傳入、定植或傳播所產(chǎn)生的風(fēng)險；保護人類或動物的生命健康免受動物及動物產(chǎn)品中污染的毒害物質(zhì)殘留、微生物毒素或致病有機體所產(chǎn)生的風(fēng)險；防止或控制外來動物病蟲害的傳入

2、、定植或傳播所產(chǎn)生的其它危害的風(fēng)險。SPS協(xié)議與TBT協(xié)議世界貿(mào)易組織(World Trade Organization , WTO)成立于1995年1月1日，其前身是關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定(GATT)。WTO是世界上最大的多邊貿(mào)易組織，目前已經(jīng)擁有137個成員，成員的貿(mào)易量占世界貿(mào)易的95%以上。WTO是處理國與國之間貿(mào)易關(guān)系唯一的國際組織，其核心是WTO協(xié)議。在WTO有關(guān)協(xié)議中，實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議(Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures, SPS協(xié)議) 和貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議（Agreement

3、on Technical Barriers to Trade ,TBT協(xié)議）是協(xié)調(diào)國際貿(mào)易中動物衛(wèi)生質(zhì)量標準的主要文件。SPS與動物疫病控制-區(qū)域化SPS認為，動物疫病的存在或傳播受地理或生態(tài)條件影響比政治邊界的影響更大。SPS認可的動植物疫病區(qū)域化（regionalization）是指認可的出口區(qū)域沒有動植物疫病或動植物疫病發(fā)生可能性很低，該認可的區(qū)域可以是一個國家的一部分或全部區(qū)域，也可以是跨國界的區(qū)域。SPS協(xié)議要求各成員承認非疫區(qū)和低度流行區(qū)的概念，一個國家非疫區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品原則上不應(yīng)受出口檢疫措施的限制，即使該區(qū)域所在國家的其他區(qū)域流行特定動物疫病，進口成員國也不應(yīng)該拒絕該區(qū)域貨物的

4、進口。按照等效性原則，出口成員國有義務(wù)提供宣布區(qū)域無特定疫病狀況的證據(jù)，并提供進口成員調(diào)查的機會。SPS協(xié)定的第六條成員國應(yīng)認可病蟲害非疫區(qū)及低度流行區(qū)。在評估一地區(qū)的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生特點時，各成員應(yīng)特別考慮特定病害或蟲害的流行程度、是否存在根除或控制計劃以及有關(guān)國際組織可能制定的適當(dāng)標準或指南等。規(guī)定了確定病蟲害非疫區(qū)及低度流行區(qū)的基本條件。對這些地區(qū)的確定應(yīng)根據(jù)地理、生態(tài)系統(tǒng)、流行病監(jiān)測以及衛(wèi)生與植物衛(wèi)生控制的有效性等因素。提供必要的證據(jù)。聲明其領(lǐng)土內(nèi)地區(qū)屬病蟲害非疫區(qū)或低度流行區(qū)的出口成員，應(yīng)提供必要的證據(jù)，以便向進口成員客觀地證明此類地區(qū)屬于且有可能繼續(xù)屬于病蟲害非疫區(qū)或低度流行區(qū)。合理

5、檢查的機會。應(yīng)使進口成員獲得進行檢查、檢驗及其他有關(guān)程序的合理機會。如何實施第六條SPS 委員會在1999 年對WTOSPS 協(xié)定的第一次審議中注意到, SPS的區(qū)域化原則提供了一條有效的技術(shù)和管理方法, 它保證了一個國家不會因為僅出現(xiàn)一例疫病或一例蟲害就剝奪了貿(mào)易機會。在2003 年6 月的SPS委員會會議上,就執(zhí)行該條款時對區(qū)域化進行認可等有關(guān)問題啟動了非正式會議展開了廣泛的討論。2003年到2008年, 區(qū)域化在WTO/SPS 每年3 次的例會上, 就成為非常熱門的議題, 每次例會都會就此議題召開非正式會議進行討論。如何實施第六條(1) 關(guān)于國際標準組織和成員對區(qū)域化的認可問題。OIE

6、和IPPC 對區(qū)域化的認可方式影響雙邊對病蟲害非疫區(qū)狀態(tài)的認可，SPS 委員會要進一步協(xié)調(diào)理解OIE 和IPPC 所做的工作, 以避免重復(fù)勞動。(2) 關(guān)于區(qū)域化管理指南問題。有成員認為, SPS 委員會在區(qū)域化方面的工作并不是國際標準制定組織的附帶工作, 為了避免進一步的延誤, 建議SPS 委員會第一步是制定指南, 委員會應(yīng)該區(qū)分區(qū)域化認可的管理程序和技術(shù)程序。(3) 關(guān)于可預(yù)見性或不必要的延遲問題。拉美國家強烈要求委員會制定的指南具有明確的時間表和步驟, 尤其是在投入了大量的人力和物力后應(yīng)該對將來的投資回報有一個預(yù)期。美國、日本、澳大利亞、新西蘭等成員持反對意見, 認為每一種疫病都是復(fù)雜的

7、, 不能設(shè)定時間表。(4) 關(guān)于透明度問題。智利提出需要通報提出病蟲害非疫區(qū)狀態(tài)的認可請求。歐盟同樣強調(diào)了增加貿(mào)易伙伴之間信任度的需要, 在這點上,鼓勵OIE 對獸醫(yī)機構(gòu)的評估工作取得進展。美國表示目前的通報程序能夠向成員通報協(xié)定第6 條的實施情況。（G/SPS/48）”文件產(chǎn)生的過程2006 年5 月,WTO/SPS秘書處將各成員國實施區(qū)域化爭論焦點及成員國實施經(jīng)驗和國際標準組織有關(guān)標準及規(guī)定，起草了G/SPS/GEN/640文件（實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定第6條的背景文件），并提交成員國進行了討論。2006年10月9日-13日，秘書處根據(jù)第36次會議討論情況修改了640號文件，提供G/SP

8、S/GEN/640/Rev.1文件供成員國繼續(xù)討論。由于大部分國家對G/SPS/GEN/640/Rev.1持支持態(tài)度，巴西、阿根廷等國家適時提出秘書處應(yīng)做出決定終止對此文件無休止地討論，SPS委員會主席稱會考慮組織成員國相關(guān)專家將此文件修改成為法律性文本。WTO/SPS成立了第6條實施工作組，該工作組由新西蘭協(xié)調(diào)，經(jīng)過1年多的努力，參照各成員國五年來爭論的焦點對G/SPS/GEN/640/Rev.1進行修訂，在2008年2月25日的WTO/SPS會上遞交了 “進一步有效應(yīng)用SPS協(xié)議第6條的操作指南（G/SPS/W/218）”。G/SPS/48文件在2008年4月2-3 日的WTO/SPS例會

9、上，WTO成員國對G/SPS/W/218文件進一步進行了討論，就區(qū)域化認可的程序和時間框架有條件的達成一致，形成一個沒有約束力的法律文件；該指南是為了促進進出口國之間的信息和信任度交流和可預(yù)期性以及提高透明度，有利于成員國有效實施第6條。該文件包括認可出口國區(qū)域動物疫病狀況的推薦步驟和程序，當(dāng)進口國認可不同區(qū)域的不同動物疫病狀況時，對存在動物疫病區(qū)域的動物產(chǎn)品的限制不能擴大到整個國家。但一些成員國及工作小組對該指南不能有效避免區(qū)域化認可的“不當(dāng)延遲”表示出了不滿和失望，而另外一些國家則鼓勵那些不滿的國家和指南工作小組接受這個妥協(xié)，以便能達成一致和盡快實施。2008年5月16日，SPS正式發(fā)布了

10、“進一步應(yīng)用和實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議第六條指南（G/SPS/48）”。OIE對動物疫病區(qū)劃管理OIE首先提出了動物疫病區(qū)域化( zoning/regionalization) 的概念：1990年，OIE成員國賦予OIE按照特定動物疫病無疫標準認證的無疫國家和無疫區(qū)域的權(quán)利。OIE根據(jù)問卷調(diào)查，著手制定宣布特定動物疫病無疫國家的程序。1994年5月，OIE口蹄疫和其他病委員會（現(xiàn)在稱為動物疫病科學(xué)委員會）起草一個OIE成員國口蹄疫無疫狀況的官方認可程序。1995年5月，開始了口蹄疫無疫的國際認證工作，并于1996年公布了第一份非免疫無FMD成員國家或地區(qū)名單。在2003年6月24-25日的W

11、TO-SPS會議上，OIE代表就動物疫病區(qū)域化政策提出了新的理念，OIE認為，除了傳統(tǒng)的基于地理概念的區(qū)劃措施外，基于企業(yè)/農(nóng)場水平的管理也應(yīng)該包括在內(nèi)，一些禽和豬的疫病可以通過企業(yè)的生物安全措施來控制，如禽流感可以作為這種新概念的第一個動物疫病，認為在企業(yè)保護區(qū)類該病很少流行，提出了生物安全隔離區(qū)劃( compartmentalization)的概念。2個法典OIE的區(qū)劃管理原則主要體現(xiàn)在OIE制定的國際動物衛(wèi)生法典（陸生動物衛(wèi)生法典和水生動物衛(wèi)生法典）法典是動物和動物產(chǎn)品的國際貿(mào)易中世界各國應(yīng)遵循的動物衛(wèi)生準則，也是整個動物疫病防制的國際標準。法典除了可以運用在動物疫病控制領(lǐng)域外，還是維護

12、全球貿(mào)易自由化的重要技術(shù)保證。OIE陸生動物衛(wèi)生法典第1.3.5節(jié)制定了建立和認可“地區(qū)區(qū)劃和區(qū)域區(qū)化” 的基本程序和原則，從2004年起，陸生動物衛(wèi)生法典第1.3.5節(jié)發(fā)布了建立和評估“區(qū)域區(qū)劃及生物安全隔離區(qū)劃”的基本原則和程序?！皡^(qū)域區(qū)劃”與生物安全隔離區(qū)劃”O(jiān)IE認為，由于在整個國家建立和維持某種疫病的無疫狀態(tài)非常困難，特別是那些侵入以后在國內(nèi)很難控制的疫病。成員國可以在國內(nèi)建立和維持不同動物衛(wèi)生狀態(tài)的亞群體，通過自然或人工障礙，或通過應(yīng)用相應(yīng)的管理規(guī)范，可以將亞群體分割開來?！皡^(qū)域區(qū)劃”和“生物安全隔離區(qū)劃”是成員國家為了控制動物疫病和/或促進國際貿(mào)易，按照國際規(guī)則的規(guī)定，在其領(lǐng)土內(nèi)

13、按不同亞群體的動物衛(wèi)生狀況劃分地理區(qū)域的過程。區(qū)域區(qū)劃是以地理區(qū)域（自然、人工或法律分界線）為基礎(chǔ)界定動物亞群體。生物安全隔離區(qū)劃主要以應(yīng)用相關(guān)生物安全管理與飼養(yǎng)規(guī)范為基礎(chǔ)界定動物亞群體。陸生動物衛(wèi)生法典中與區(qū)域劃有關(guān)的主要內(nèi)容FMD、牛瘟、牛傳染性胸膜肺炎和BSE無疫認可的特定程序。對于其他疫?。海∣IE法典規(guī)定，對于其它還沒有特定官方認可程序的疫病，成員國也可宣布其國家或國家內(nèi)某地區(qū)處于無疫狀態(tài)，但必須提供相關(guān)疫病的流行病學(xué)信息支持，并符合陸生動物衛(wèi)生法典的要求。成員國之間可按照WTO/SPS或OIE的認可程序應(yīng)認可其無疫狀況）。2008版，OIE陸生動物衛(wèi)生法典所列的93種動物疫病中，共

14、制定了43種動物疫病的無疫標準，包括國家無疫、區(qū)域無疫、農(nóng)場無疫、畜群無疫等。其中國家無疫的動物疫病39種，區(qū)域無疫的動物疫病30種，企業(yè)/養(yǎng)殖場無疫15種，畜群無疫的10種。針對這些疫病分別提出了不同的流通控制要求。（貿(mào)易要求）。世界各國的區(qū)域劃管理歐盟、美國、加拿大、澳大利亞、巴西、智利、阿根廷 等開展無疫區(qū)建設(shè)，目前，全世界已有74%的國家實行動物疫病區(qū)域化管理，64%的國家有專門的法律規(guī)定。泰國從2004年開始生物安全隔離區(qū)劃建設(shè)，OIE將從2008年起，在泰國和巴西開始生物安全隔離區(qū)劃試點。中國的動物疫病區(qū)域化控制2001年加入世界貿(mào)易組織，我國承諾我國絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品最終關(guān)稅的最遲實

15、施期限為2004年,2005年后中國農(nóng)產(chǎn)品按WTO正式成員的待遇參與國際競爭；對進口農(nóng)產(chǎn)品的病蟲害檢疫和質(zhì)量檢驗將采取符合國際規(guī)范的做法。2007年05月25日，世界動物衛(wèi)生組織(OIE)第75屆國際大會5月25日以壓倒多數(shù)通過決議，恢復(fù)中華人民共和國在OIE合法權(quán)利。中國加入WTO,恢復(fù)在OIE的合法權(quán)利和地位，一方面推動中國的動物衛(wèi)生事業(yè)全面融入世界動物衛(wèi)生事業(yè)，促使我國積極利用OIE規(guī)則，保護我國畜牧業(yè)健康發(fā)展，同時，我國有義務(wù)履行作為WTO和OIE成員的權(quán)利和義務(wù)。無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)管理的基本法律制度三部法律均有規(guī)定：動物防疫法（年月日修訂通過，年月日起施行）農(nóng)業(yè)法（年月日第九屆全國

16、人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議修訂，年月日起施行）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（2006年4月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過，2006年11月1日施行）相關(guān)法律的規(guī)定動物防疫法第二十四條國家對動物疫病實行區(qū)域化管理，逐步建立無規(guī)定動物疫病區(qū)。無規(guī)定動物疫病區(qū)應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定的標準，經(jīng)國務(wù)院獸醫(yī)主管部門驗收合格予以公布。 本法所稱無規(guī)定動物疫病區(qū)，是指具有天然屏障或者采取人工措施，在一定期限內(nèi)沒有發(fā)生規(guī)定的一種或者幾種動物疫病，并經(jīng)驗收合格的區(qū)域。農(nóng)業(yè)法第二十四條 國家實行動植物防疫、檢疫制度，健全動植物防疫、檢疫體系，加強對動物疫病和植物病、蟲、雜草、鼠害的監(jiān)

17、測、預(yù)警、防治，建立重大動物疫情和植物病蟲害的快速撲滅機制，建設(shè)動物無規(guī)定疫病區(qū)，實施植物保護工程。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件。 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推進保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、示范農(nóng)場、養(yǎng)殖小區(qū)和無規(guī)定動植物疫病區(qū)的建設(shè)。無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)建設(shè)我國于1998年開始實施動物保護工程，提出動物疫病區(qū)域化控制的理念，在23個省實施動物疫病區(qū)域化控制，投資16億元建設(shè)六大體系。2001年，重點在四川、重慶、吉林、山東、遼寧和海南等6?。ㄊ校┙ㄔO(shè)五片無疫區(qū)示范區(qū)。(4種動物疫病的免疫無

18、疫區(qū))截止目前，國家在無疫區(qū)建設(shè)上總計投資16.48億元，其中中央財政投入10.24億元，地方配套6.24億元。2003年9月全國5片無規(guī)定示范區(qū)建設(shè)項目已全部通過驗收。目前, 5片無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)已經(jīng)建成, 正積極準備申請評估。其他無疫區(qū)建設(shè)在無疫區(qū)示范區(qū)的示范和帶動下，北京、上海、山東、江蘇、浙江、合肥等地還自籌資金建立無疫區(qū) 。2008年的中央一號文件(擴大無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè))南京、廣州運用動物疫病區(qū)域化控制理念，建設(shè)國際馬術(shù)比賽場所：南京承擔(dān)建設(shè)奧運遺產(chǎn) 項目 -無馬屬動物 疫病區(qū)；廣州為2010年亞運會-建設(shè)廣州從化無馬屬動物疫病區(qū)。我國早在解放初期消滅牛瘟和牛肺疫的過程中就

19、很好的運用了區(qū)域化的措施和理念，在80年代控制和凈化結(jié)核、布病的過程中，也是采取了群凈化的措施和理念。2004年我國部分省市發(fā)生禽流感和口蹄疫疫情，農(nóng)業(yè)部在制定禽流感和口蹄疫控制撲滅技術(shù)規(guī)范過程中，采用區(qū)域化措施控制和撲滅疫情，在我國重大動物疫病防控中發(fā)揮了重要作用。中國的動物衛(wèi)生狀況評估一、整個國家無疫狀況的認證二、無疫區(qū)評估整個國家無疫狀況的認證1 牛瘟2牛肺疫3瘋牛病OIE認可我國整個國家的無疫-牛瘟今年8月25日至30日，世界動物衛(wèi)生組織（OIE）在巴黎召開第76屆年會，148個國家和地區(qū)成員參加了會議。本屆大會上，OIE國際委員會根據(jù)陸生國際動物衛(wèi)生法典的規(guī)定，認可我國屬于全國無牛瘟

20、國家(第號決議)。 OIE科學(xué)委員會對我國牛瘟消滅工作給予了高度評價，OIE國際大會接受了中國無牛瘟申請，并認可了中國無牛瘟狀態(tài)。這項工作既是對我國動物防疫工作的認可，也是對全球無牛瘟計劃的重大貢獻。牛肺疫與瘋牛病今年10月我國已向OIE遞交了無牛肺疫國家的申請，目前，處在OIE科學(xué)技術(shù)委員會審批階段；明年我們計劃向OIE申請瘋牛病的可忽略風(fēng)險國家。無疫區(qū)評估國家無疫管理主體：農(nóng)業(yè)部負責(zé)全國無規(guī)定動物疫病區(qū)評估管理工作建設(shè)主體：國家支持各省、自治區(qū)、直轄市建立無規(guī)定動物疫病區(qū)六省五片無疫示范區(qū)；各省自建的無疫區(qū)：鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)參與無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè) 生物安全隔離區(qū)域國家評估主體（評估機構(gòu)）：全國動物衛(wèi)生風(fēng)險評估專家委員會無疫區(qū)評估的依據(jù)規(guī)章：無規(guī)定動物疫病區(qū)評估管理辦法（農(nóng)業(yè)部令第1號，2006年12月8日，農(nóng)業(yè)部第31次常務(wù)會議通過，2007年1月23日發(fā)布）技術(shù)文件：全國無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)項目實施方案無規(guī)定動物疫病區(qū)條件無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范（試行） （農(nóng)業(yè)部文件【農(nóng)醫(yī)發(fā)20073 號】）無規(guī)定動物疫病區(qū)評估細則（正在制定）無規(guī)定動物