中國國家清潔生產(chǎn)中心課件

1、清潔生產(chǎn)在中國的應用和發(fā)展清 潔 生 產(chǎn) 預防的綜合的持續(xù)的替代原理節(jié)約資源源削減 為環(huán)境設計戰(zhàn) 略 服 務產(chǎn) 品生產(chǎn)過程 生態(tài)效率 增加競爭力改善環(huán)境行為并降低費用 減少風險是一個為改進以提高促進 清潔生產(chǎn)與末端處理末端處理：被動地在污染物產(chǎn)生之后方尋求解決清潔生產(chǎn)：積極主動地以防范于未然的態(tài)度，及各種技術、方法，減少或消弭污染物的產(chǎn)生；強調(diào)產(chǎn)品生命周期分析、現(xiàn)場物質(zhì)回流再利用、持續(xù)性改進及邏輯思維、態(tài)度的改變 清潔生產(chǎn)與末端治理思路上的差異末端處理清潔生產(chǎn)目的是達到官方頒布的污染物排放標準企業(yè)不斷追求達到更高標準的過程生產(chǎn)過程的廢棄物必須進行最終處置改進生產(chǎn)過程并使之成為封閉連續(xù)的回路設施

2、的建設和運行需較大成本可節(jié)省成本對個別問題的一次解決，并且多為單一介質(zhì)的解決整體且持續(xù)的改進過程，為多介質(zhì)問題的解決通常由專家來解決，且常常個人即可解決團隊方式，每個人都發(fā)揮作用，伙伴關系是必須的清潔生產(chǎn)與末端治理思路上的差異末端處理清潔生產(chǎn)被動地在污染及廢棄物已經(jīng)產(chǎn)生后才尋求解決主動參與并避免污染及廢棄物的產(chǎn)生污染物由廢棄物處理的設備和方法來控制從源頭直接消滅環(huán)境問題效果主要依賴對現(xiàn)有處理技術的改進 涉及到新的實務、態(tài)度、管理技巧，并可刺激科技進步與產(chǎn)品質(zhì)量無關產(chǎn)品質(zhì)量不但要滿足顧客的要求，還要使其對環(huán)境和人類健康的不利影響最小化環(huán)境保護：清潔生產(chǎn) 末端治理兩者構(gòu)成了環(huán)境保護的整體相輔相成，

3、相互彌補優(yōu)先選擇清潔生產(chǎn)，然后選擇末端治理清潔生產(chǎn)的益處 -資源利用效率提高資源廢棄物產(chǎn)品啤酒廠酒損水泥廠孰料回收清潔生產(chǎn)的益處 -產(chǎn)品質(zhì)量提高審核后優(yōu)質(zhì)品審核前合格品大富：95.5-98% 煤產(chǎn)品煤焦油深加工的技術開發(fā)煤焦油深加工路線 除了常規(guī)副產(chǎn)回收及精制外，煤焦油深加工重點應放在發(fā)展瀝青產(chǎn)品上。煤化工的技術開發(fā)甲醇制輕烴甲醇生產(chǎn)醋酸甲醇生產(chǎn)二甲醚(DME)甲醇制汽油 我國煤變油呼聲極高的一個產(chǎn)業(yè)方向。我國缺油、少氣、富煤，發(fā)展煤化工能減輕對環(huán)境的污染和對石油的依賴，開發(fā)石油替代品已成為煤化工發(fā)展重點。煤液化后產(chǎn)品的綜合利用研究深加工材料作用及價值磷產(chǎn)品云南磷礦豐富，昆明、昆陽、宜良、澄江

4、、華寧一帶都有磷礦。品種磷礦黃磷磷酸次磷酸鈉價格2380140001264051370倍數(shù)15.95.321.6以磷計價 元 / 噸對礦山來講，所得到的產(chǎn)值太低，因此磷要發(fā)展成為綜合加工企業(yè)，供因社會的應是含磷產(chǎn)品而不是礦，這樣總體效益將大大增加。硅產(chǎn)品硅用于信息產(chǎn)業(yè)范圍廣，用量大，價值高。應爭取在全球市場上作更大貢獻，以取得明顯的經(jīng)濟效益。目前我國生產(chǎn)工業(yè)硅70多萬噸，出口六十多個國家，價值40多億元。在多晶硅用于信息產(chǎn)業(yè)和太陽能數(shù)量大增之時，若能出口1萬噸多晶硅將值60億元。 元 / 噸品種硅石工業(yè)硅多晶硅(太陽能級)多晶硅(拉單晶)單晶硅硅片價格102810341056105106106

5、107倍數(shù)18041036103104104 105清潔生產(chǎn)的益處 250家企業(yè)的統(tǒng)計（1997年）投入很少獲得：廢水削減10%-20%； 污染物削減 全廠：8%-10%； 審核重點：20-40% 清潔生產(chǎn)的益處 29家企業(yè)的統(tǒng)計投入1000元效益：平均年削減COD 5.4 噸 平均年經(jīng)濟效益30674 元 方案類型投資額（萬元）經(jīng)濟效益（萬元/年）環(huán)境效益（萬噸/年）無低費方案 991 9,942減少廢水：1323減少煙塵：5000減少廢渣： 11減少SO2 : 0.5中高費方案 80,090 21,044遼寧省2001年112家企業(yè)清潔生產(chǎn)效益清潔生產(chǎn)的益處 -印染廠問題：一直不能達標排放

6、COD濃度1200mg/l污水處理費用30-40萬元/月原因：用水沒有考核指標 染料等使用效率不高結(jié)果：COD 濃度降到800-900mg/l之間污水處理費用10萬元/月 清潔生產(chǎn)的益處 某啤酒企業(yè)的統(tǒng)計（2002年）實際投入：39.3萬元實際效益：86.5萬元預計年效益：331萬元環(huán)境效益： 節(jié)約堿液1800噸/年； 節(jié)水2550噸/年； 節(jié)電8280度/年； 提高裝酒效率1%； 減少酒損110千升/年；節(jié)約大麥消耗130噸/年； 節(jié)省生產(chǎn)工時170小時/年清潔生產(chǎn)的益處 獲得綜合利用減免稅政策；獲得環(huán)境治理專項基金；獲得亞行、世行環(huán)境項目低息無息貸款；獲得地方政府特殊優(yōu)惠政策 我國清潔生產(chǎn)

7、發(fā)展狀況 1992年開始清潔生產(chǎn)培訓（開始接觸） 1993年 我國正式開始了清潔生產(chǎn)工作 -世界銀行項目 “推進中國清潔生產(chǎn)項目” 編制了企業(yè)清潔生產(chǎn)審計手冊 編制了水泥、電鍍、啤酒、絲綢印染行業(yè)的 清潔生產(chǎn)審核指南 培養(yǎng)了企業(yè)清潔生產(chǎn)審核專家 完成了29家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核 清潔生產(chǎn)工作的層次 國家層次宏觀政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 行業(yè)層次行業(yè)政策、行業(yè)的技術要求 企業(yè)層次清潔生產(chǎn)審核現(xiàn)在的 -計劃的 清潔生產(chǎn)組織機構(gòu)基本建立 明確了清潔生產(chǎn)的主管部門 國務院經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門負責組織、協(xié)調(diào)全國的清潔生產(chǎn)促進工作。國務院環(huán)境保護、計劃、科學技術、農(nóng)業(yè)、建設、水利和質(zhì)量技術監(jiān)督等行政主管部門，按照

8、各自的職責，負責有關的清潔生產(chǎn)促進工作。 清潔生產(chǎn)組織機構(gòu)基本建立 建立了清潔生產(chǎn)審核咨詢機構(gòu) 1995年， 成立了國家環(huán)保局清潔生產(chǎn)中心。 截至2005年末（據(jù)不完全統(tǒng)計）， 全國已建立了222個行業(yè)或地方的清潔生產(chǎn)中心， （遍布在34個省、自治區(qū)和直轄市） 清潔生產(chǎn)培訓工作不斷完善建立了多層次的培訓體系 截止2005年底，國內(nèi)組織了上千個培訓班，培訓學員45,000多人次其中，國家級培訓班80個， 獲國家級合格證書人員約4000人。 省市級培訓班116個，培訓學員約7400人； 企業(yè)內(nèi)審員培訓班900多個，培訓學員33700 人次。 企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作不斷擴大 30多個省、自治區(qū)、直轄市

9、已經(jīng)開展清潔生產(chǎn)審核涉及47個行業(yè)，包括：焦化、鋼鐵、化學、輕工、建材、冶金、石化、電力、飛機制造、醫(yī)藥、采礦、電子、煙草、機械、紡織印染以及交通等47個行業(yè) 企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作不斷深入 據(jù)24個省、市不完全統(tǒng)計 已有 4174家企業(yè)已經(jīng)和正在實施清潔生產(chǎn)審核，其中935家為重點企業(yè)，部分重點企業(yè)已經(jīng)通過審核實現(xiàn)了達標排放，減少了有毒有害物質(zhì)的排放，并且實現(xiàn)有毒有害原輔材料的替代，使企業(yè)的環(huán)境保護工作上了一個新臺階。 企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作取得的成果 根據(jù)八個省、市的不完全統(tǒng)計企業(yè)通過審核已獲得 經(jīng)濟效益 41.6億元， 環(huán)境效益 減少COD排放376.4萬噸， 減少煙塵排放2.4萬噸， 減少

10、廢水排放906.2萬噸， 企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作取得的成果 根據(jù)八個省、市的不完全統(tǒng)計：企業(yè)通過審核已獲得環(huán)境效益 減少二氧化硫排放3817噸， 減少固廢排放332.9萬噸， 節(jié)水1.3億噸， 節(jié)煤18.2億噸, 節(jié)電5.2億度 。 清潔生產(chǎn)技術支撐體系逐步建立 中華人民共和國環(huán)境保護行業(yè)標準 （2003年6月1日施行） 清潔生產(chǎn)標準 石油煉制業(yè) HJ/T125-2003 清潔生產(chǎn)標準 煉焦行業(yè) HJ/T 126-2003 清潔生產(chǎn)標準 制革行業(yè)（豬輕革） HJ/T 127-2003 清潔生產(chǎn)技術支撐體系逐步建立 其他30個行業(yè)標準等待頒布 1. 制革行業(yè) 9. 白酒行業(yè) 2. 鐵礦采選行業(yè) 1

11、0. 賓館飯店行業(yè) 3. 水泥行業(yè) 11. 化纖行業(yè)（滌綸） 4. 鋁電解業(yè) 12. 化纖行業(yè)（腈綸） 5. 氧化鋁業(yè) 13. 化纖行業(yè)（維綸） 6. 空調(diào)器行業(yè) 14. 化纖行業(yè)（氨綸） 7. 煉焦行業(yè) 15. 石油及天然氣開采業(yè) 8. 造紙工業(yè)漂白硫酸鹽蔗渣漿制漿工藝 清潔生產(chǎn)技術支撐體系逐步建立 其他30個行業(yè)標準等待頒布 16. 環(huán)氧乙烷行業(yè) 24. 餐飲業(yè) 17. 廢紙造紙行業(yè) 25. 煙草加工業(yè) 18. 涂裝行業(yè) 26. 石油加工行業(yè) 19. 彩色顯像管行業(yè) 27. 甘蔗制糖行業(yè) 20. 酒精行業(yè) 28. 印染業(yè) 21. 乳制品和木材加工業(yè) 29. 電力行業(yè) 22. 板軋鋼行業(yè) 3

12、0. 油脂（豆油）加工業(yè) 23. 冷軋鋼行業(yè) 清潔生產(chǎn)技術支撐體系逐步建立 淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄 （第一批，國經(jīng)貿(mào)委令 第6號，1999年） 落后生產(chǎn)能力：20項 落后生產(chǎn)工藝裝備：36項 共114項 落后產(chǎn)品：58項 清潔生產(chǎn)技術支撐體系逐步建立 淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄 （第二批，國經(jīng)貿(mào)委令 第16號，1999年） 落后生產(chǎn)能力：5項 落后生產(chǎn)工藝裝備：90項 共119項 落后產(chǎn)品：24 清潔生產(chǎn)技術支撐體系逐步建立 淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄 （第三批，國經(jīng)貿(mào)委令 第32號，2002年） 落后生產(chǎn)能力：8項 落后生產(chǎn)工藝裝備：55項 共120項 落后產(chǎn)品：

13、57項 清潔生產(chǎn)技術支撐體系逐步建立 國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術導向目錄 （第一批，國經(jīng)貿(mào)資源2000137號） 冶金：13項 石化：10項 化工：10項 共57項 輕工：11項 紡織：13項 清潔生產(chǎn)技術支撐體系逐步建立 國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術導向目錄（第二批） （國家經(jīng)貿(mào)委，國家環(huán)保總局，2003年 第21號） 冶金： 14項 機械： 16項 有色金屬：14項 共56項 石油： 4項 建材： 13項 清潔生產(chǎn)技術支撐體系逐步建立 出版發(fā)行 企業(yè)清潔生產(chǎn)審核手冊 清潔生產(chǎn)培訓教材 石油煉制行業(yè) 氮肥行業(yè) 煉鋼行業(yè) 的清潔生產(chǎn)審核指南 清潔生產(chǎn)技術支撐體系逐步建立 出版發(fā)行 煉鋼行業(yè)清潔生產(chǎn)指

14、標體系 氮肥行業(yè)清潔生產(chǎn)指標體系 磷肥行業(yè)清潔生產(chǎn)指標體系 清潔生產(chǎn)論文集 其他幾百種的清潔生產(chǎn)書籍和論文 清潔生產(chǎn)國際合作項目碩果累累 聯(lián)合國 工發(fā)組織和環(huán)境署的推進中國清潔生產(chǎn)項目 中-荷鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)清潔生產(chǎn)項目中-挪清潔生產(chǎn)項目中-加清潔生產(chǎn)項目中-美伊利諾伊斯州清潔生產(chǎn)項目歐盟中國遼寧綜合環(huán)境項目中的清潔生產(chǎn)項目聯(lián)合國開發(fā)署-中國本溪改善大氣環(huán)境質(zhì)量中的清潔生產(chǎn)項目 清潔生產(chǎn)的資金支持走多元化道路 國家財政部國家發(fā)改委國家科技部國家環(huán)?？偩?都拿出部分資金用于清潔生產(chǎn)的研究和標準等的制定 清潔生產(chǎn)的資金支持走多元化道路 各地政府和環(huán)保部門相繼制定和頒布了若干地方清潔生產(chǎn)政策和法規(guī)。遼寧省政

15、府制定的關于環(huán)境保護若干問題的決定中明確指出：各地區(qū)要將排污收費總額的10%以上用于清潔生產(chǎn)試點和示范工程。江蘇省環(huán)保局會同其它委局聯(lián)合出臺了關于加快清潔生產(chǎn)步伐的若干意見，從支持立項審批、加大資金扶持力度、信貸支持、科研推廣扶持等10個方面制定了具體的優(yōu)惠、扶持政策。 清潔生產(chǎn)政策法律體系逐步完善 1995年中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法 1995年中華人民共和國大氣污染防治法 1996年中華人民共和國水污染防治法 均明確規(guī)定： 國家鼓勵、支持開展清潔生產(chǎn)，減少污染物的產(chǎn)生量。 清潔生產(chǎn)政策法律體系逐步完善 中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法 （2002年6月29日） 清潔生產(chǎn)政策法律體系逐

16、步完善國務院轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等部門關于加快推行清潔生產(chǎn)意見的通知（2003年）國家環(huán)?？偩株P于貫徹落實清潔生產(chǎn)促進法的若干意見（2003年） 清潔生產(chǎn)政策法規(guī)體系逐步完善 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法 發(fā)展改革委、國家環(huán)?？偩?2004 16號令 清潔生產(chǎn)政策法規(guī)體系逐步完善 重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定 （國家環(huán)?？偩?2005年 151號文） 清潔生產(chǎn)政策法律體系逐步完善 關于進一步開展資源綜合利用意見的通知 （國務院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委等部門1996 36號令） 關于加強工業(yè)節(jié)水工作的意見 （國經(jīng)貿(mào)資源20001015號） 清潔生產(chǎn)政策法規(guī)體系逐步完善 工業(yè)節(jié)水“十二五”規(guī)劃 能源節(jié)約與資源綜合利用“十二

17、五”規(guī)劃 清潔生產(chǎn)政策法規(guī)體系逐步完善 中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法 （2002年6月29日） 第一章 總 則 （6條） 第二章 清潔生產(chǎn)的推進（11條） 第三章 清潔生產(chǎn)的實施（14條） 第四章 鼓勵措施（5條） 第五章 法律責任（5條） 第六章 附則（1條） 清潔生產(chǎn)促進法 為什么是“促進法”-考慮到在社會主義市場經(jīng)濟條件下，應當尊重企業(yè)等市場主體的自主性；注重對清潔生產(chǎn)行為的引導、鼓勵和支持。第三條規(guī)定：“在中華人民共和國領域內(nèi)，從事生產(chǎn)和服務活動的單位以及從事相關管理活動的部門，應當依照本法的規(guī)定，組織、實施清潔生產(chǎn)。”清潔生產(chǎn)促進法的適用范圍第十六條規(guī)定：“各級人民政府應當優(yōu)先采購節(jié)

18、能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品?！钡诙?清潔生產(chǎn)的推行第十八條指出“新建、改建和擴建項目應當進行環(huán)境影響評價，對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進行分析論證，優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術、工藝和設備?！鼻鍧嵣a(chǎn)促進法關于環(huán)評的內(nèi)容第十九條指出“企業(yè)在進行技術改造過程中，應當采用以下清潔生產(chǎn)措施：1.采用無毒、無害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害嚴重的原料；2.采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝和設備，替代資源利用率低、污染物產(chǎn)生量多的工藝和設備；清潔生產(chǎn)促進法關于環(huán)評的內(nèi)容3.對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物、廢水和余熱等進行

19、綜合利用或者循環(huán)使用；4. 采用能夠達到國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準和污染物排放總量控制指標的污染防治技術。清潔生產(chǎn)促進法關于環(huán)評的內(nèi)容第十九條指出第二十條指出產(chǎn)品和包裝物的設計，應當考慮其在生命周期中對人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解揮發(fā)便于回收利用的方案。企業(yè)應當對產(chǎn)品進行合理包裝，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。 清潔生產(chǎn)促進法制定有利于清潔生產(chǎn)的政策制定清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃、發(fā)展區(qū)域性清潔生產(chǎn)為企業(yè)提供清潔生產(chǎn)的技術信息和技術支持組織清潔生產(chǎn)的技術研究和技術示范組織開展清潔生產(chǎn)教育和宣傳優(yōu)先采購清潔產(chǎn)品等。這樣做,有利于政府為生產(chǎn)經(jīng)營者自愿實施清潔生產(chǎn)提供支

20、持和服務，創(chuàng)造適宜的外部環(huán)境。清潔生產(chǎn)促進法對政府的要求 自愿性要求指導性要求：比重較大強制性要求：比重較小清潔生產(chǎn)促進法對生產(chǎn)經(jīng)營者的要求指導性要求指導性的要求不附帶法律責任。有關建設和設計活動優(yōu)先考慮采用清潔生產(chǎn)方式按照清潔生產(chǎn)要求進行技術改造普通企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核等。 自愿性要求鼓勵企業(yè)自愿實施清潔生產(chǎn)，改善企業(yè)及其產(chǎn)品的形象，相應可以依照有關規(guī)定得到獎勵和享受政策優(yōu)惠。包括企業(yè)自愿申請環(huán)境管理體系認證等。 強制性的要求強制性的要求規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營者必須履行的義務包括對部分產(chǎn)品和包裝物要進行標識和強制回收部分企業(yè)要進行強制性的清潔生產(chǎn)審核對污染嚴重的企業(yè)要求定期公布主要污染物排放情況等。

21、第四章 鼓勵措施 表彰做出顯著成績的單位和個人； 資金上扶持清潔生產(chǎn)的技改項目； 設立中小企業(yè)發(fā)展基金支持中小企業(yè)實施清潔生產(chǎn)； 對利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的和從廢物中回收原料的，減征或者免征增值稅； 清潔生產(chǎn)審核和培訓的費用，可以列入企業(yè)經(jīng)營成本。第五章 法律責任 未標注產(chǎn)品材料的成分或者不如實標注的； 生產(chǎn)、銷售有毒、有害物質(zhì)超過國家標準的建筑和裝修材料的； 不履行產(chǎn)品或者包裝物回收義務的； 不實施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實報告審核結(jié)果的； 不公布或者未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的；第五章 法律責任 違反以上規(guī)定； 由縣級以上地方人民政府質(zhì)量技術監(jiān)督部門、經(jīng)貿(mào)部門、環(huán)境保護部門，責令限期改

22、正; 拒不改正的，處以5-10萬元以下的罰款。 生產(chǎn)銷售有毒有害物質(zhì)超過國家標準的建筑和裝修材料，依照產(chǎn)品質(zhì)量法和有關民事、刑事法律的規(guī)定，追究行政、民事、刑事法律責任。清潔生產(chǎn)審核暫行辦法國家發(fā)改委和國家環(huán)?？偩?004年10月1日起施行 第一章 總則 第二章 清潔生產(chǎn)審核范圍 第三章 清潔生產(chǎn)審核的實施 第四章 清潔生產(chǎn)審核的組織和管理 第五章 獎勵和處罰第六條 清潔生產(chǎn)審核分為自愿性審核和強制性審核第八條 有以下情況之一的，應當實施強制性審核： （一）污染物超過國家和地方排放標準 或者污染物排放總量超過地方人民政府 核定的排放總量控制指標的污染嚴重企業(yè) （二）使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者

23、在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)第九條規(guī)定超標的企業(yè)名錄（第一類）由所在地環(huán)保 行政主管部門提出初選名單，逐級上報核定后確定，每年發(fā)布一次，書面通知企業(yè)，名單在當?shù)孛襟w上公布第九條還規(guī)定：第二類企業(yè)名單由環(huán)保部門會同發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）部門，分析企業(yè)有毒有害原料使用量或者有毒有害物質(zhì)排放量，以及可能造成的環(huán)境影響嚴重程度的基礎上，分期分批確定，書面通知企業(yè)，并在當?shù)孛襟w上公布。第十條規(guī)定：第一類企業(yè)在名單公布后一個月內(nèi)，在當?shù)刂饕襟w上公布污染物排放情況。公布內(nèi)容：企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、排放污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標、超總量情況。省級以下環(huán)保部門對污染物排放情況進行核實第

24、十一條規(guī)定：強制性審核的企業(yè)在名單公 布兩個月內(nèi)開展審核。第二類強制審核的企業(yè)，兩次審核的間隔時間不得超過五年第十二條規(guī)定：自愿實施審核的企業(yè)可向有管轄權(quán)的發(fā)展改革和環(huán)保行政主管部門提供審核計劃，并按照審核計劃的內(nèi)容、程序組織清潔生產(chǎn)審核。第十三條規(guī)定：清潔生產(chǎn)審核程序原則上包括：審核準備 預審核 審核 實施方案的產(chǎn)生 篩選和確定 編寫清潔生產(chǎn)報告等 第四章 清潔生產(chǎn)審核的組織和管理第十四條規(guī)定：清潔生產(chǎn)審核以企業(yè)自行組織開展為主。不具備能力的企業(yè)可以委托咨詢服務機構(gòu)協(xié)助開展第十五條規(guī)定：咨詢服務機構(gòu)應具備如下條件：（一）具有獨立的法人資格； ( 二 ) 擁有熟悉相關行業(yè)生產(chǎn)工藝、技術和 污染

25、防治管理，了解清潔生產(chǎn)知識， 掌握清生產(chǎn)生產(chǎn)程序的技術人員；（三）具備為企業(yè)審核提供公平、公正、高 效率服務的制度措施第十六條規(guī)定：列入強制性審核的企業(yè)，應在名單公布之日起一年內(nèi)，將清潔生產(chǎn)審核報告報當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和發(fā)改委行政主管部門。中央直屬企業(yè)應當將審核報告報當?shù)丨h(huán)保和發(fā)改委行政主管部門，同時報國家環(huán)?？偩趾蛧野l(fā)改委。第十七條規(guī)定：自愿開展審核的企業(yè)，可以參照本辦法第十六條報送清潔生產(chǎn)審核報告。第十八條規(guī)定：各級發(fā)展改革行政主管部門、環(huán)保行政主管部門，應當積極指導和督促企業(yè)按照清潔生產(chǎn)審核報告中提出的實施計劃，組織和落實清潔生產(chǎn)方案。第十九條規(guī)定：各級發(fā)展改革行政主管部門、環(huán)保

26、行政主管部門以及咨詢機構(gòu)應當為實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)保守技術和商業(yè)秘密。第二十條規(guī)定國家發(fā)展改革委員會會同國家環(huán)保總局建立國家級清潔生產(chǎn)專家?guī)?，發(fā)布重點行業(yè)清潔生產(chǎn)導向目錄和行業(yè)清潔生產(chǎn)指南，組織開展清潔生產(chǎn)培訓，為企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核提供信息和技術支持。 第五章 獎勵和處罰第二十一條規(guī)定對自愿實施清潔生產(chǎn)審核，以及清潔生產(chǎn)方案實施后成果顯著的企業(yè)，由省級以上發(fā)展改革和環(huán)保行政主管部門對其進行表彰，并在當?shù)孛襟w上公布。第二十二條規(guī)定各級發(fā)展改革行政主管部門在制定和實施國家重點投資計劃和地方投資計劃時，應當將節(jié)能、節(jié)水、綜合利用，提高資源利用率，清潔生產(chǎn)項目列為重點領域，加大投資支持力度。第二十

27、三條規(guī)定排污收費可以用于支持清潔生產(chǎn)。對符合規(guī)定的清潔生產(chǎn)項目，各級財政部門、環(huán)保部門在排污費使用上優(yōu)先給予安排。第二十四條規(guī)定中小企業(yè)發(fā)展基金應當根據(jù)需要安排適當 數(shù)額用于支持中小企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。第二十五條規(guī)定 企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核的費用，允許列入企業(yè)經(jīng)營或這相關費用科目。第二十六條規(guī)定 企業(yè)可以根據(jù)實際情況建立企業(yè)內(nèi) 部清潔生產(chǎn)表彰獎勵制度，對清潔生產(chǎn)工作中成績顯著的人員，給予一定的獎勵。第二十七條規(guī)定 第一類企業(yè)沒按時公布污染物排放情況的， 按促進法第四十一條處罰。第二類企業(yè)在公布名單一年內(nèi)沒提交報告 的，按促進法第四十條處罰。第二十八條規(guī)定 企業(yè)委托的咨詢機構(gòu)不按照規(guī)定內(nèi)容、程序進行

28、清潔生產(chǎn)審核，弄虛作假、提供虛假審核報告的，由發(fā)展改革部門會同環(huán)境保護行政主管部門責令其改正，并公布其名單。造成嚴重后果的，將追究其法律責任。第二十九條規(guī)定 有關發(fā)展改革行政主管部門會同環(huán)境保護行政主管部門的工作人員玩忽職守，泄露企業(yè)技術和商業(yè)秘密，造成企業(yè)經(jīng)濟損失的，按照國家相應法律法規(guī)予以處罰。 我國清潔生產(chǎn)發(fā)展趨勢（九）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求，進行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設計與改造，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要嚴格排放強度準入，鼓勵節(jié)能降耗，實行清潔生產(chǎn)并依法強制審核；在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要強化污染預防和全過程控制，實行生產(chǎn)者責任延伸，合理延

29、長產(chǎn)業(yè)鏈，強化對各類廢物的循環(huán)利用；國務院關于落實科學發(fā)展觀，加強環(huán)境保護的決定 （2005年 第39號文）-對符合排污費征收使用管理條例規(guī)定的清潔生產(chǎn)項目，各級財政、環(huán)境保護行政主管部門在排污費使用上優(yōu)先給予安排。-各地要結(jié)合實際情況，建立地方性清潔生產(chǎn)激勵機制，積極推行清潔生產(chǎn)。 完善和落實促進清潔生產(chǎn)的政策-有計劃、有步驟地在重點流域、重點區(qū)域、重點城市和重點企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。-充分運用市場機制，實施企業(yè)清潔生產(chǎn)自愿行動計劃和清潔生產(chǎn)區(qū)域示范試點工作，在工業(yè)企業(yè)較集中的區(qū)域，建立清潔生產(chǎn)示范園區(qū)，推動清潔生產(chǎn)工作由點到面開展。 實施清潔生產(chǎn)試點工作-要發(fā)揮大型企業(yè)和企業(yè)集團的作用帶動中小

30、企業(yè)全面實施清潔生產(chǎn)。積極穩(wěn)妥開展排污交易試點。-在重點行業(yè)和重點流域組織開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進企業(yè)的活動 實施清潔生產(chǎn)試點工作-繼續(xù)抓好冶金、有色金屬、電力、石化、化工、輕工、建材等重點行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，解決“結(jié)構(gòu)性污染”。 抓好重點行業(yè)和地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整-對國務院劃定的“三河”（淮河、海河、遼河）“三湖”（太湖、巢湖、滇池）、“兩區(qū)”(酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū))、一市（北京市）、一海（渤海），以及113個大氣污染防治重點城市、三峽庫區(qū)及其上游、南水北調(diào)工程沿線地區(qū)等重點流域區(qū)域要加快淘汰落后生產(chǎn)能力的進度。 抓好重點行業(yè)和地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整-各級投資管理部門在制定和實施國家重點投資計劃和地方投

31、資計劃時，要把節(jié)能、節(jié)水、綜合利用，提高資源利用率，預防工業(yè)污染等清潔生產(chǎn)項目列為重點，加大投資力度-鼓勵和吸引社會資金及銀行貸款投入企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。 加大對清潔生產(chǎn)的投資力度舉辦各種類型的清潔生產(chǎn)培訓班： 清潔生產(chǎn)管理人員； 清潔生產(chǎn)審核師； 企業(yè)人員。各個環(huán)保院校增設清潔生產(chǎn)教育的內(nèi)容 加強清潔生產(chǎn)培訓與教育工作 咨詢（審核）機構(gòu) 評審機構(gòu) 建立和完善清潔生產(chǎn)機構(gòu)結(jié)合十一五新形勢和新要求陸續(xù)頒布： 清潔生產(chǎn)技術導向目錄 淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術和設備的目錄 環(huán)境保護行業(yè)標準清潔生產(chǎn)標準 清潔生產(chǎn)指標體系 行業(yè)清潔生產(chǎn)指南 加大技術方面的支持力度 鼓勵自愿審核企業(yè)審核 加強重點企業(yè)審核 加強

32、企業(yè)層次的清潔生產(chǎn)審核工作自愿審核的目的：節(jié)水、節(jié)能、減少資源消耗 重點企業(yè)審核的基本目的： 第一類，達標排放； 第二類，減少有毒有害原料的使用量，或原 料替代； 減少有毒有害物質(zhì)的排放量。 加強企業(yè)層次的清潔生產(chǎn)審核工作 關于重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定 （ 國家環(huán)?？偩?2005年 12月 第151號文 ） 國家環(huán)保總局將加強對重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核 工作的監(jiān)管力度 重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)是非自愿的 做法如下 加強對重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核哪些企業(yè)屬重點企業(yè)？（一）污染物超標排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴重企業(yè)（以下簡稱“第一類重點企業(yè)”）?；蚍Q：雙超企業(yè) 關于重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定 （ 國家環(huán)?？偩?2005年 12月 第151號文 ）哪些