淺析公訴部門(mén)偵查監(jiān)督工作的幾個(gè)問(wèn)題

1、淺析公訴部門(mén)偵查監(jiān)督工作的幾個(gè)問(wèn)題朱衛(wèi)英偵查監(jiān)督是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能，在檢察業(yè)務(wù)中占有重要地位。根據(jù)刑事訴訟法和人民檢察院組織法的規(guī)定，偵查監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)的活動(dòng)以及在偵查過(guò)程中所作出的決定是否合法所實(shí)施的監(jiān)督。在司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)主要通過(guò)審查批捕、審查起訴等方式實(shí)現(xiàn)偵查監(jiān)督。近年來(lái)，各級(jí)公訴部門(mén)切實(shí)履行偵查監(jiān)督職責(zé)，積極探索監(jiān)督方法，注重監(jiān)督實(shí)效，取得了一定的成績(jī)。但仍然存在著一些問(wèn)題。筆者擬對(duì)公訴部門(mén)偵查監(jiān)督工作的有關(guān)問(wèn)題談點(diǎn)自己的看法，以期拋石專(zhuān)引玉。一、公訴部門(mén)開(kāi)展偵查監(jiān)督工作的必要性在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，偵查監(jiān)督工作多由檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行。公訴部門(mén)側(cè)重于

2、查明犯罪事實(shí)、情節(jié)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)充分，以及承擔(dān)相應(yīng)的審判監(jiān)督任務(wù)。使得提起偵查監(jiān)督，多數(shù)人首先想到的僅是指?jìng)刹楸O(jiān)督部門(mén)在案件批捕階段的偵查監(jiān)督，甚至有人認(rèn)為，偵查監(jiān)督部門(mén)和公訴部門(mén)在監(jiān)督職責(zé)上應(yīng)明確分工，偵查監(jiān)督部門(mén)承擔(dān)偵查活動(dòng)監(jiān)督的任務(wù)，審查起訴部門(mén)承擔(dān)審判監(jiān)督的任務(wù)，這樣有利于集中精力完成監(jiān)督任務(wù)，避免推諉和扯皮。筆者認(rèn)為，對(duì)檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)的法律監(jiān)督任務(wù)進(jìn)行合理分工是必要的，有利于明確責(zé)任，更好地完成監(jiān)督任務(wù)。但對(duì)于偵查活動(dòng)監(jiān)督來(lái)說(shuō)，不宜于由偵查監(jiān)督一個(gè)部門(mén)承擔(dān)，公訴部門(mén)參與偵查監(jiān)督有著重要意義。首先，公訴部門(mén)可以通過(guò)介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)、審查案卷材料等發(fā)現(xiàn)偵查活動(dòng)中的違法情況，而

3、且公訴部門(mén)還可以通過(guò)提審犯罪嫌疑人、接待犯罪嫌疑人委托的律師等全面了解偵查活動(dòng)中的違法情況。公訴部門(mén)有著開(kāi)展偵查監(jiān)督工作的便利條件。其次，偵查監(jiān)督部門(mén)在審查批捕階段可以通過(guò)提前介入、審查材料等方式對(duì)偵查活動(dòng)進(jìn)行有力的監(jiān)督。但是對(duì)于審查批捕之后的偵查活動(dòng)，往往不能很好的監(jiān)督。而公訴部門(mén)審查起訴是在公安機(jī)關(guān)所有的偵查活動(dòng)結(jié)束以后，所以可以通過(guò)審查案卷材料等多種方式，對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。因此，公訴部門(mén)應(yīng)承擔(dān)偵查監(jiān)督責(zé)任，一方面保證刑事案件中訴訟參與人的合法權(quán)益，另一方面對(duì)遺漏犯罪嫌疑人及遺漏的犯罪事實(shí)進(jìn)行追加起訴，有效打擊犯罪，保證起訴案件的質(zhì)量，維護(hù)司法公正。當(dāng)然，筆者認(rèn)為公訴部門(mén)開(kāi)展偵

4、查監(jiān)督工作也有其自身的特點(diǎn)，具體承擔(dān)的主要是起訴環(huán)節(jié)的偵查監(jiān)督任務(wù)，如對(duì)審查起訴工作中發(fā)現(xiàn)偵查人員的違法情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)案件處于起訴環(huán)節(jié)且訴訟參與人對(duì)于公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)中的違法行為提出控告的進(jìn)行監(jiān)督等。二、公訴部門(mén)開(kāi)展偵查監(jiān)督工作的途徑根據(jù)刑事訴訟法和人民檢察院組織法的規(guī)定，公訴部門(mén)開(kāi)展偵查監(jiān)督工作，包括對(duì)犯罪嫌疑人羈押期限的監(jiān)督；對(duì)公安機(jī)關(guān)勘驗(yàn)、檢查結(jié)果，要求公安機(jī)關(guān)復(fù)驗(yàn)、復(fù)查，并派員參與；對(duì)于移送起訴的案件進(jìn)行審查，作出提起公訴、不起訴或者退回補(bǔ)充偵查的決定；對(duì)于需要補(bǔ)充偵查的，退回補(bǔ)充偵查，或者自行偵查等。目前在實(shí)踐中，公訴部門(mén)主要通過(guò)三種途徑開(kāi)展偵查監(jiān)督工作，即提前介入、追捕追訴、糾正

5、違法。（一）提前介入公訴部門(mén)在對(duì)案件進(jìn)行審查起訴過(guò)程中，對(duì)案件的線索調(diào)查、具體的取證情況等問(wèn)題，一般只能依賴(lài)于偵查機(jī)關(guān)所提供的信息，由此在處理問(wèn)題時(shí)很可能出現(xiàn)不全面、不及時(shí)的現(xiàn)象，導(dǎo)致在認(rèn)定案件時(shí)處于被動(dòng)的地位，最終影響案件的順利審結(jié)，因此加強(qiáng)對(duì)疑難復(fù)雜案件的提前介入工作就顯得意義重大。提前介入是公訴部門(mén)與偵查機(jī)關(guān)或部門(mén)相互配合、相互監(jiān)督的直接體現(xiàn)。其作用在于：公訴部門(mén)通過(guò)介入案件的偵查，適時(shí)參與配合，積極指導(dǎo)取證，合力解決法律理論、調(diào)查方向、證據(jù)固定等多方面的難點(diǎn)問(wèn)題，以改變對(duì)案件的線索調(diào)查、具體的取證情況，只能依賴(lài)于偵查機(jī)關(guān)所提供的信息，在認(rèn)定案件性質(zhì)和犯罪事實(shí)時(shí)處于被動(dòng)的地位的現(xiàn)象，保證

6、案件審查起訴的質(zhì)量。除了對(duì)疑難復(fù)雜提前介入外，還應(yīng)該針對(duì)案件類(lèi)型，結(jié)合形勢(shì)的需要，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)介入工作。（二）追捕追訴追捕追訴工作是公訴部門(mén)偵查監(jiān)督的重點(diǎn)。承辦人必須遵循不忽視一處細(xì)小環(huán)節(jié)，不遺漏一節(jié)犯罪事實(shí)，不放過(guò)一個(gè)犯罪嫌疑人的宗旨，對(duì)案件進(jìn)行全面仔細(xì)的審查，補(bǔ)充各項(xiàng)關(guān)鍵證據(jù)，才能及時(shí)、正確地提出追捕、追訴建議。公訴部門(mén)還要加強(qiáng)與偵查人員的溝通，聽(tīng)取不同意見(jiàn)，共同探討努力達(dá)成共識(shí)，才能保證調(diào)查取證工作的順利進(jìn)行。（三）糾正違法在審查起訴過(guò)程中，糾正偵查機(jī)關(guān)的違法行為，是確保程序合法，保證案件質(zhì)量，維護(hù)司法公正的關(guān)鍵。實(shí)踐中，對(duì)于公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)中存在的情節(jié)較輕的違法行為，以言辭的方式要求其糾正

7、；對(duì)于情節(jié)比較嚴(yán)重的違法行為，以法律規(guī)定的書(shū)面形式要求其糾正。在做好集中糾正違法的同時(shí)，對(duì)個(gè)案當(dāng)中比較突出、嚴(yán)重的違法問(wèn)題，要及時(shí)提出糾正意見(jiàn)，確保違法現(xiàn)象的迅速整改，保證充分履行偵查監(jiān)督的職能。三、公訴部門(mén)開(kāi)展偵查監(jiān)督工作存在的問(wèn)題及其完善措施（一）公訴部門(mén)開(kāi)展偵查監(jiān)督工作存在的問(wèn)題雖然近年來(lái)。各級(jí)公訴部門(mén)積極探索，努力開(kāi)展偵查監(jiān)督工作，取得了一定的成效，但是仍然存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：、偵查監(jiān)督的范圍不明確。現(xiàn)有的法律條文強(qiáng)調(diào)的都是對(duì)偵查活動(dòng)合法性的監(jiān)督，并沒(méi)有明確將審查適用法律是否正確納入偵查監(jiān)督的范圍。2、偵查監(jiān)督的法律效果不具體。刑事訴訟法只規(guī)定了公安機(jī)關(guān)應(yīng)將檢察機(jī)關(guān)

8、所提的糾正意見(jiàn)和執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)所作決定的情況通知檢察機(jī)關(guān)，而沒(méi)有進(jìn)一步明確公安機(jī)關(guān)拒不糾正違法，或者拒不執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)所作決定的法律后果，使得糾正偵查違法軟弱無(wú)力。3、法律沒(méi)有明確賦予檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)偵查權(quán)。雖然近年來(lái)，在偵查監(jiān)督過(guò)程中，曾有過(guò)一些公訴引導(dǎo)偵查的情形出現(xiàn)，但畢竟是杯水車(chē)薪，很難從根本上解決問(wèn)題。4、偵查監(jiān)督的方式滯后、被動(dòng)。目前偵查監(jiān)督的方式主要是書(shū)面審查偵查機(jī)關(guān)移送的案卷材料，而偵查活動(dòng)中的違法情況則還有一部分沒(méi)有反映在案卷材料中，即使犯罪嫌疑人后來(lái)向檢察機(jī)關(guān)反映，也大多因?yàn)闀r(shí)過(guò)境遷無(wú)法取證、無(wú)法查實(shí)而不了了之。5、實(shí)踐中，一些公訴部門(mén)的承辦人存在“重配合、輕監(jiān)督”的觀念，認(rèn)為在審查

9、起訴階段對(duì)偵查活動(dòng)的否定，是對(duì)偵查機(jī)關(guān)和本院審查批捕部門(mén)的否定，因此在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)存在顧慮。以上存在的一些問(wèn)題導(dǎo)致了公訴部門(mén)的偵查監(jiān)督有時(shí)不能取得預(yù)期的效果。（二）公訴部門(mén)開(kāi)展偵查監(jiān)督工作的完善措施面對(duì)上述問(wèn)題，采取什么措施來(lái)完善公訴部門(mén)的偵查監(jiān)督力度呢？結(jié)合近年來(lái)的工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面來(lái)落實(shí)：1、明確檢察建議和糾正違法通知書(shū)在偵查監(jiān)督中的法律強(qiáng)制力，以保證偵查監(jiān)督的實(shí)施效果，并規(guī)范介入偵查工作的范圍和程序。2、轉(zhuǎn)變觀念，重視對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)，公訴工作把主要精力放在了審查起訴案件上，對(duì)刑事訴訟法規(guī)定的各項(xiàng)偵查監(jiān)督任務(wù)，沒(méi)有完全擔(dān)負(fù)起來(lái)，這是由于對(duì)偵查監(jiān)督的職能認(rèn)識(shí)得不夠

10、，對(duì)法律賦予的偵查監(jiān)督職責(zé)落實(shí)的不夠，“重配合，輕監(jiān)督”，“重打擊，輕保護(hù)”的思想根深蒂固。針對(duì)此種情況，就要從根本上轉(zhuǎn)變觀念，加深對(duì)偵查監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)。在審查起訴的全過(guò)程中，要樹(shù)立偵查監(jiān)督的意識(shí)，對(duì)偵查活動(dòng)和偵查程序是否合法進(jìn)行監(jiān)督，并根據(jù)刑法和有關(guān)刑事法律的規(guī)定，判斷有無(wú)遺漏罪行和其他應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人。3、完善相關(guān)規(guī)定，保障偵查監(jiān)督落到實(shí)處。首先，明確檢察人員沒(méi)有認(rèn)真履行偵查監(jiān)督職能，導(dǎo)致犯罪嫌疑人的人身權(quán)利或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)失職的責(zé)任。其次，應(yīng)當(dāng)明確偵查活動(dòng)中的違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的強(qiáng)制性后果，如檢察機(jī)關(guān)對(duì)違法行為有撤銷(xiāo)權(quán)，對(duì)違法偵查人員有建議處分權(quán)等，保證偵查監(jiān)督確

11、實(shí)落到實(shí)處。4、明確重點(diǎn)，實(shí)行對(duì)偵查活動(dòng)的同步監(jiān)督。目前，檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)監(jiān)督的效果主要通過(guò)追捕追訴體現(xiàn)出來(lái)，是一種事后監(jiān)督，工作方式比較單一，監(jiān)督效果也不夠.因此,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑較為完善的偵查監(jiān)督機(jī)制，突出檢察機(jī)關(guān)在偵查監(jiān)督中的引導(dǎo)偵查、引導(dǎo)取證作用，確立偵查相對(duì)獨(dú)立于公訴又以公訴為工作落腳點(diǎn)的意識(shí)，形成檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)偵查并使之服務(wù)于公訴的監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步做好提前介入工作，參加對(duì)公安機(jī)關(guān)重大案件的討論，參與訊問(wèn)犯罪嫌疑人、詢(xún)問(wèn)證人活動(dòng)，加強(qiáng)引導(dǎo)偵查取證的力度，以及探索對(duì)偵查機(jī)關(guān)秘密偵查活動(dòng)的監(jiān)督方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正偵查活動(dòng)中存在的問(wèn)題，以保證案件移送起訴時(shí)的質(zhì)量，保障訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益。5、探索行之有效的監(jiān)督方法。目前，我們?cè)趥刹楸O(jiān)督過(guò)程中，總是發(fā)現(xiàn)的漏犯多，發(fā)出的補(bǔ)充移送起訴通知書(shū)多，而實(shí)際到案的犯罪嫌疑人少，以致于一部分犯罪嫌疑人繼續(xù)逍遙法外，沒(méi)有有效的進(jìn)行偵查監(jiān)督。為了力爭(zhēng)把在審查中發(fā)現(xiàn)的漏犯繩之于法，筆者認(rèn)為要嚴(yán)把閱卷關(guān)、提審關(guān)、退補(bǔ)關(guān)。首先，閱卷時(shí)要講求精、細(xì)；其次，在訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)，除了要問(wèn)清犯罪事實(shí)外，還要本著教育、感化的方針，尤其是對(duì)待青少年，要向其講政策，講法律，鼓