積極發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)實施方案

1、HONGYU.MACRO積極發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)實施方案“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。人民群眾日益增長的美好生活的需要對公共服務(wù)體系提出了新的更高要求。國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，對公共服務(wù)發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)?；驹瓌t界定科學(xué)、權(quán)責(zé)清晰。堅持社會效益優(yōu)先，突出社會公平，科學(xué)界定基本和非基本公共服務(wù)范圍，明確政府和社會、個人的權(quán)責(zé)邊界，突出政府在基本公共服務(wù)保障中的主體地位，合理增加公共消費(fèi)，保持適當(dāng)?shù)拿裆С隽Χ群托Ф?，保?/p>

2、民生改善的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。盡力而為、量力而行。充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財政負(fù)擔(dān)能力，既要關(guān)注回應(yīng)群眾呼聲，統(tǒng)籌各渠道資源，穩(wěn)妥有序提升公共服務(wù)保障水平，又要合理引導(dǎo)社會預(yù)期，不吊高胃口、不過度承諾。新增公共服務(wù)事項要加強(qiáng)事前論證和風(fēng)險評估，實現(xiàn)公共服務(wù)保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平“同頻共振”。政府主導(dǎo)、分類施策。統(tǒng)籌有效市場和有為政府作用，強(qiáng)化各級政府對基本公共服務(wù)供給的兜底責(zé)任，不斷織密民生保障網(wǎng)，立足社會公平持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，優(yōu)化資源配置，吸引社會參與，不斷擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化建設(shè)，鼓勵生活服務(wù)高品質(zhì)多樣化升級。多元

3、參與、共建共享。厘清政府權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化政府基本公共服務(wù)兜底保障職責(zé)。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，放管結(jié)合，支持社會力量參與公共服務(wù)，發(fā)揮好各類企事業(yè)單位、協(xié)會商會、公益團(tuán)體等市場主體和社會組織的作用。調(diào)動群眾自我管理自我服務(wù)的積極性，廣泛參與公共服務(wù)。形成政府、社會、個人協(xié)同發(fā)力、共建共享的公共服務(wù)發(fā)展格局。積極發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)深入推進(jìn)普惠養(yǎng)老專項行動，擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給。發(fā)展集中管理運(yùn)營的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持具備綜合功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動形成“15分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。引導(dǎo)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，提升家庭照護(hù)能力。大力發(fā)展政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得上、服務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村幸福院

4、等互助養(yǎng)老設(shè)施。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進(jìn)行整合和改造后用于養(yǎng)老服務(wù)。推動培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)。允許養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法依規(guī)設(shè)立多個服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化運(yùn)營。全面保障外資舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受國民待遇。探索具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給緊緊圍繞供需矛盾突出的公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，鼓勵支持社會力量重點加強(qiáng)養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域普惠性規(guī)范性服務(wù)供給，面向廣大人民群眾提供價格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的普惠性非基本公共服務(wù)。（一）推動重點領(lǐng)域非基本公共服務(wù)擴(kuò)容發(fā)展普惠托育服務(wù)。著力構(gòu)建多元化、多樣化、

5、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，積極引導(dǎo)社會力量舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，將需要獨(dú)立占地的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和場地建設(shè)布局納入相關(guān)規(guī)劃，新建和改擴(kuò)建一批服務(wù)設(shè)施，建成一批示范性服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)建設(shè)要充分考慮農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰兒的照護(hù)服務(wù)需求。加大對農(nóng)村和脫貧地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度，推廣嬰幼兒早期發(fā)展項目。推動兒童殘疾篩查、診斷、康復(fù)救助有機(jī)銜接，提高殘疾兒童早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)能力和效果。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，為家庭提供更高質(zhì)量更加精準(zhǔn)的家庭教育指導(dǎo)，更好滿足

6、家長科學(xué)育兒的迫切需求。建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案登記制度、信息公示制度和質(zhì)量評估制度，對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實施動態(tài)管理。依法逐步實行嬰幼兒照護(hù)工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。（二）推動非基本公共服務(wù)普惠化發(fā)展降低服務(wù)成本。統(tǒng)籌用好規(guī)劃、土地、投資、稅收、金融等多種支持政策，盤活現(xiàn)有設(shè)施資源，低價或無償提供給普惠性非基本公共服務(wù)供給主體，幫助降低服務(wù)成本、提升運(yùn)營效率，擴(kuò)大服務(wù)供給。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。堅持以促進(jìn)機(jī)會均等為核心，推動實現(xiàn)全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。（一）推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

7、健全完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政承受能力等因素，圍繞“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)有保障、文體服務(wù)有保障”的民生保障目標(biāo)，完善國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確基本公共服務(wù)項目的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、牽頭負(fù)責(zé)單位及支出責(zé)任，作為各地區(qū)提供基本公共服務(wù)的基準(zhǔn)和人民群眾享有相應(yīng)權(quán)利的重要依據(jù)。各地區(qū)對照國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化地方具體實施配套標(biāo)準(zhǔn)，對有國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)項目，應(yīng)按照不低于國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保內(nèi)容無缺項、目標(biāo)人群全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)不高攀、投入有保障、服務(wù)可持續(xù)。統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)管理等軟硬

8、件標(biāo)準(zhǔn)要素，完善重點行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)間的統(tǒng)籌銜接。推動基層服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理。（二）補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板對標(biāo)對表國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方實施標(biāo)準(zhǔn)，采取針對性更強(qiáng)、覆蓋面更廣、作用更直接、效果更明顯的舉措，促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)的軟硬件短板弱項。（三）加快提升基本公共服務(wù)均等化水平推動區(qū)域基本公共服務(wù)縮小差距。加大財政轉(zhuǎn)移支付向特殊類型地區(qū)的傾斜力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，完善地方基本公共服務(wù)支出保障機(jī)制，不斷提高特殊類型地區(qū)基本公共服務(wù)供給水平。完善基本公共服務(wù)區(qū)域合作機(jī)制。鼓勵具備條件的城市群、毗鄰地區(qū)加強(qiáng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌，搭建區(qū)域內(nèi)基本公共