城市交通擁堵 申論沖刺卷及答案學(xué)

1、申論模擬試題及答案二、資料北京市有那么多流動(dòng)人口，其實(shí)在大街小巷中違反交通規(guī)則導(dǎo)致交通堵塞最多的是行人、騎車人、大小公 交車及重型貨車。行人和騎車人在沒(méi)有交警和交通協(xié)管員的路口常與機(jī)動(dòng)車輛搶行，本來(lái)一次綠燈過(guò)六七輛車的， 搶來(lái)?yè)屓ビ袝r(shí)只能過(guò)兩三輛車，怎么能不堵呢？本應(yīng)是右轉(zhuǎn)彎或左轉(zhuǎn)彎道卻常被直行車或非法掉頭車占用，使正 常轉(zhuǎn)彎車輛堵在右轉(zhuǎn)或左轉(zhuǎn)彎道上，這些行為嚴(yán)重影響了道路的使用率和通行率；還有快車道經(jīng)常被低速行駛的 車輛占用，這些都大大影響車輛的通行速度；在有些輔路上司機(jī)為搶道互不相讓，致使車輛橫七豎八地糾結(jié)在一 起，造成大面積堵車。這些問(wèn)題不是靠限制私車就能解決問(wèn)題的?，F(xiàn)在連中小學(xué)生騎車都

2、敢逆行或不按信號(hào)燈行 駛，那么再看某些成人的素質(zhì)就更低了。北京市每年新增汽車三十萬(wàn)輛，但城市交通擁堵的現(xiàn)象正在逐步改善。展望2008年奧運(yùn)會(huì)舉辦時(shí)北京的交 通狀況，北京奧組委主席劉淇接受中央媒體采訪時(shí)表示：“2008年奧運(yùn)會(huì)期間，通過(guò)專有措施和一般性措施相結(jié) 合，北京市的交通會(huì)有保證，國(guó)際奧委會(huì)對(duì)這點(diǎn)比較滿意?！眲砍姓J(rèn)目前北京市有些地區(qū)和時(shí)段交通比較擁堵，交通問(wèn)題是北京奧運(yùn)籌備工作中非常重要的項(xiàng)目。為此， 奧組委專門成立了交通部，制定了奧運(yùn)交通規(guī)劃，組織了協(xié)調(diào)和指揮機(jī)構(gòu)。市交通主管部門和奧組委對(duì)北京奧運(yùn) 會(huì)賽時(shí)人流進(jìn)行了詳細(xì)的分析，預(yù)計(jì)國(guó)外買票來(lái)觀看比賽的觀眾將達(dá)到五十萬(wàn)人，奧林匹克公園區(qū)每

3、天將有二十 至二十四萬(wàn)人不等，其他地方每天也有約十五萬(wàn)人。屆時(shí)，局部地區(qū)會(huì)達(dá)到很高的人流量，這就對(duì)城市交通運(yùn)力 提出了很高的要求。但觀眾和市民完全不用擔(dān)心，劉淇介紹說(shuō)，北京市和奧組委正在積極采取措施緩解擁堵?tīng)顩r，以滿足奧運(yùn)會(huì) 的需求。首先，加快了北京的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四條軌道交通正在建設(shè)當(dāng)中，包括與奧運(yùn)會(huì)緊密相關(guān)的從首都國(guó)際 機(jī)場(chǎng)到東直門的輕軌；與地鐵十號(hào)線相連的到奧林匹克公園的奧運(yùn)支線；十號(hào)地鐵則爭(zhēng)取在2008年6、7月前建 成運(yùn)行。此外，北京市將進(jìn)一步開(kāi)辟大容量地面公交快速系統(tǒng)，擴(kuò)大公交專用線區(qū)域，實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，在城 市周圍布置大型的公交樞紐，使民眾換乘更容易。其次，參照往屆奧運(yùn)會(huì)的

4、經(jīng)驗(yàn)，在北京奧運(yùn)會(huì)賽時(shí)，將設(shè)置奧林匹克專用線，保障參加奧運(yùn)會(huì)的運(yùn)動(dòng)員、官 員、記者的出行，某些地區(qū)和時(shí)段還將采取一些臨時(shí)交通管制措施。再次，加強(qiáng)交通管理現(xiàn)代化，用信息化手段加強(qiáng)交通信號(hào)燈、交通流量等的科學(xué)管理，使北京市的交通管理 上升到新水平。最后，加強(qiáng)對(duì)市民交通法規(guī)意識(shí)的宣傳教育，使得我們的交通能夠更加有序?！半S著北京市地鐵線路的增加和機(jī)制的調(diào)整，更多人會(huì)放棄開(kāi)車，采用公共交通工具?！眲砍錆M信心地表示， “這些專有措施和一般性措施相結(jié)合，北京2008年奧運(yùn)會(huì)時(shí)的交通狀況完全可以保證?！鄙虾Ｊ惺薪煌ň止忌虾Ｊ?007-2009年優(yōu)先發(fā)展城市公共交通三年行動(dòng)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱計(jì)劃），有 關(guān)部門解

5、讀了計(jì)劃的具體進(jìn)程。據(jù)介紹，“三年行動(dòng)計(jì)劃”期間，上海市將投資約1100億元以上資金，完成軌道交通和綜合交通換乘樞紐等 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)，以促進(jìn)公交良性發(fā)展。到2010年，上海公共交通客運(yùn)量占機(jī)動(dòng)車出行比重將達(dá)到65%以上， 占出行總量的比重達(dá)到33%以上。力爭(zhēng)建成300公里公交專用道（中心城區(qū)110公里），高峰時(shí)段的公交車輛時(shí)速 將達(dá)到15公里以上，準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到90%。新增公交停車泊位3500個(gè)，以滿足公交車輛維修保養(yǎng)和停車的需要。建設(shè)部城市建設(shè)司司長(zhǎng)李東序接受記者采訪時(shí)說(shuō)，中國(guó)將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，以減緩城市能源消費(fèi)增 長(zhǎng)。李東序介紹，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的總體目標(biāo)是：特大城市逐步建立以大

6、運(yùn)量快速交通為骨干，公共汽車、 電車為主體，出租汽車等其他交通方式為補(bǔ)充的城市公共交通體系；大中城市逐步建立以公共汽電車為主體，出 租汽車等其他交通方式為補(bǔ)充的城市公共交通系統(tǒng)。近年來(lái)，我國(guó)城市公共交通有了較快發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些城市交通擁堵、 居民出行不便等問(wèn)題日益突出。隨著城市機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的加快，城市交通結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了向個(gè)體小汽車為主轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)，城市公共交通服務(wù)水平隨 之明顯下降。目前中國(guó)公交出行的分擔(dān)率平均不足10%，特大城市也僅有20%左右。公交車速越來(lái)越低，現(xiàn)在平 均車速只有10公里/小時(shí)，已低于自行車的12公里/小時(shí)和小汽車的20公里/小時(shí)。為了促進(jìn)城市公共交

7、通的發(fā)展，建設(shè)部等有關(guān)部門提出，在城市維護(hù)建設(shè)資金、城市公用事業(yè)附加費(fèi)和基礎(chǔ) 設(shè)施配套費(fèi)等收入中安排一定比例的資金用于城市公共交通發(fā)展。對(duì)成品油價(jià)格調(diào)整影響城市公共交通增加支出，由中央財(cái)政予以補(bǔ)貼。定期對(duì)城市公共交通企業(yè)的成本和費(fèi) 用進(jìn)行年度審計(jì)與評(píng)價(jià)，在審核確定城市公共交通定價(jià)成本的前提下，合理界定和計(jì)算政策性虧損，并給予適當(dāng) 的補(bǔ)貼。對(duì)城市公共交通設(shè)施，包括城市輕軌、地鐵、公交車輛停車場(chǎng)、調(diào)度中心、公交樞紐等建設(shè)用地，采取劃撥 的方式供地。強(qiáng)化城市規(guī)劃的“黃線控制”，不得隨意擠占城市公共交通設(shè)施用地或改變使用性質(zhì)。加強(qiáng)公交專用道和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大公交專用道的覆蓋范圍，強(qiáng)化

8、公交專用道的管理力 度。對(duì)公交優(yōu)先車道的設(shè)置進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)合理的規(guī)劃?？茖W(xué)設(shè)置公交優(yōu)先信號(hào)系統(tǒng)，保障公共交通在道 路交叉口通行時(shí)間上的優(yōu)先。目前，相比城市公共交通發(fā)展的需求，城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，欠賬嚴(yán)重。摧006年對(duì)117個(gè)城市 的調(diào)查，66個(gè)城市在公交場(chǎng)站建設(shè)以及車輛、設(shè)施裝備和配置更新方面得不到政府的資金和政策支持，占被調(diào)查 城市的56.4%。我國(guó)在推進(jìn)城市公共交通發(fā)展中，鼓勵(lì)社會(huì)資本，包括境外資本以合資、合作或委托經(jīng)營(yíng)等方式參與城市公 共交通投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。在有序開(kāi)放公共交通市場(chǎng)中，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，逐步形成國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、 規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的格局。長(zhǎng)期以來(lái)，我

9、國(guó)城市人均道路面積一直處于低水平狀態(tài)，只是近十年方開(kāi)始有較快發(fā)展，人均面積由2.8平方米 上升到6.6平方米。盡管增長(zhǎng)幅度較快，仍趕不上城市交通量年均20%的增長(zhǎng)速度。目前全國(guó)32個(gè)百萬(wàn)人口以上 的大城市中，有27個(gè)城市的人均道路面積低于全國(guó)平均水平。上海市人均道路面積只有3.5平方米，致使中心區(qū) 約有50%的車道上高峰小時(shí)飽和度達(dá)到95%，全天飽和度超過(guò)70%，這些路段終日繁忙，十分擁擠，有的路段持 續(xù)堵塞6.5小時(shí)以上，中心區(qū)平均汽車行程車速每小時(shí)降到10公里左右。由于歷史和認(rèn)識(shí)方面的原因，我國(guó)大城市中交通控制管理和交通安全管理的現(xiàn)代化設(shè)施很少。就北京與東京 比較，兩市都有一個(gè)交通管制中心

10、，但北京交通控制中心控制的交叉口數(shù)只有東京的3%，人行天橋是東京的4.8%， 地下人行道只是東京的5%，每公里交通標(biāo)志只有東京的15%。北京在全國(guó)城市中交通管理設(shè)施算是最好的，其 他城市更可見(jiàn)一斑。由于設(shè)施明顯不足，管理疏漏不少，交通事故率居高不下。從停車場(chǎng)看，大城市中特別是中 心區(qū)嚴(yán)重短缺停車設(shè)施，車輛大都停在道路和人行道上，加劇了擁擠堵塞和事故發(fā)生。此外，國(guó)際上正在研究并 開(kāi)始使用的信息化、智能化管理系統(tǒng)，在我國(guó)基本上還是空白。家住北京北郊的李先生，一年以前早上7時(shí)駕車出發(fā)，8時(shí)以前便能趕到位于市中心的單位。不過(guò)，最近上 下班的堵車成了他最煩心的事。為了能準(zhǔn)時(shí)上班，他不得不提前半小時(shí)出發(fā)。

11、即使這樣，他也不敢保證能在8時(shí) 之前趕到單位。不只是李先生，越來(lái)越多的北京市民明顯感覺(jué)到：不僅是上下班高峰，平時(shí)北京也開(kāi)始堵車了。2000年底修成的四環(huán)路，如今已成為京城最擁堵的路段之一。有關(guān)人士分析認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車尤其是家用小轎車 數(shù)量的急劇增長(zhǎng)，是造成北京道路擁堵的主要原因。據(jù)北京市交通管理局的最新統(tǒng)計(jì)，截至2007年5月23日， 北京機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)299.7萬(wàn)輛，而且正在快速攀升。自2007年初起，北京日均機(jī)動(dòng)車漲幅一度超過(guò)1000輛， 高峰日曾達(dá)1800輛。另?yè)?jù)了解，北京在過(guò)去的5年里，城市道路增長(zhǎng)了 30%，而機(jī)動(dòng)車保有量卻增長(zhǎng)了一倍，城市道路的建設(shè)仍然 滯后于機(jī)動(dòng)車、轎車的發(fā)展。20

12、01年，北京市地鐵和公交車一起對(duì)城市交通的分擔(dān)率還不到30%。而這一比例在 國(guó)際大都市的倫敦、巴黎和東京分別是：40%、70%和80%。上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，我國(guó)大城市的公共汽車交通（含無(wú)軌電車）相繼萎縮，從運(yùn)營(yíng)效率到經(jīng)營(yíng)管理，從 服務(wù)水平到經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)了全面的衰退。上世紀(jì)90年代初，公共汽車在居民出行交通結(jié)構(gòu)中，多數(shù)大城市從原 來(lái)30%下降到10%以下。其原因是“優(yōu)先發(fā)展公共交通”的方針沒(méi)有真正落實(shí)到實(shí)處，票價(jià)政策問(wèn)題長(zhǎng)期得不到 解決。公交企業(yè)主要依靠政府補(bǔ)貼，運(yùn)營(yíng)效率不和經(jīng)濟(jì)掛鉤，服務(wù)質(zhì)量下降與企業(yè)生存無(wú)關(guān)，因而普遍處于虧損 狀態(tài)。公共汽車在整個(gè)城市交通客運(yùn)量中的比重越來(lái)越縮小。城市交

13、通建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要研究交通需求和供應(yīng)的平衡，還要考慮土地和財(cái)力的可能，是一項(xiàng)決策 性很強(qiáng)的工作。當(dāng)前出現(xiàn)的城市交通問(wèn)題中，其中一個(gè)重要原因是，缺乏科學(xué)的整體交通戰(zhàn)略和規(guī)劃，治理工作 往往顧此失彼，前后失調(diào)，投入不小，而收益不大。在杭州最近的一次關(guān)于“出行便利”論壇上，杭州市交通部門的官員、浙江大學(xué)的交通問(wèn)題專家就杭州“收 取交通擁堵費(fèi)”問(wèn)題展開(kāi)了激烈的辯論。浙江大學(xué)管理學(xué)院教授、交通部軟科學(xué)專家劉南是收取交通擁堵費(fèi)的擁 護(hù)者，他認(rèn)為一個(gè)地區(qū)的人均GDP超過(guò)1000美元就將進(jìn)入機(jī)動(dòng)車的快速增長(zhǎng)期，造成大城市的交通日益擁堵， 各國(guó)通常采用的做法是進(jìn)行大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但道路狀況的改

14、善會(huì)誘發(fā)機(jī)動(dòng)車的大量發(fā)展，從而陷入“汽車增長(zhǎng)一交通擁擠一修建道路一汽車?yán)^續(xù)增長(zhǎng)一再交通擁擠一再修建道路”的惡性循環(huán)。他認(rèn)為，我們不能 限制車輛的個(gè)人擁有權(quán)，但可以對(duì)車輛的使用進(jìn)行一定的限制，交通擁堵費(fèi)就是交通需求管理的一種手段，在城 市路網(wǎng)擁擠路段或中心區(qū)域?qū)嵤頂D收費(fèi)，利用交通外部性原理增加出行成本，減少交通量，從而利用“價(jià)格杠 桿”解決城市道路的擁擠狀況。在這次論壇上，劉南教授的觀點(diǎn)得到了大多數(shù)專家的認(rèn)可。讓大多數(shù)交通問(wèn)題專家贊同收取交通擁堵費(fèi)的“信心”還來(lái)自于倫敦收取交通擁堵費(fèi)解決中心城區(qū)道路擁堵 狀況的成功經(jīng)驗(yàn)，據(jù)了解，英國(guó)倫敦從2003年2月開(kāi)始實(shí)行該政策，道路擁堵?tīng)顩r已降低30%。

15、杭州交警部門也 坦言，國(guó)外城市實(shí)行交通擁堵費(fèi)，并成功降低了交通流量給了杭州某種啟發(fā)。就在交通問(wèn)題專家們?yōu)榻煌〒矶沦M(fèi)大聲喝彩的同時(shí)，直接關(guān)系切身利益的私家車主們卻反響強(qiáng)烈，他們認(rèn)為 收取交通擁堵費(fèi)緩解了交通，卻讓普通私家車主背上了沉重的負(fù)擔(dān)，是不明智之舉。據(jù)杭州一家網(wǎng)站的網(wǎng)上調(diào)查 結(jié)果，在投票的9600位市民中，79. 23%的人明確表示反對(duì)，只有19. 49%人表示贊同，1.28%的人表示說(shuō) 不清楚。一位劉姓私家車主說(shuō)：“我討厭堵車，但我更討厭收費(fèi)，緩解交通擁擠確實(shí)是未來(lái)城市交通面臨的一個(gè)重 大課題，但在現(xiàn)有杭州城市中心單一化，又沒(méi)有地鐵，公交又不發(fā)達(dá)的情況下對(duì)私家車收取交通擁堵費(fèi)，只能是 緩

16、解了交通，卻給市民的生活造成了極大的不便，所以收取交通擁堵費(fèi)不是時(shí)候?！彼郊臆囍餍⊥鮿t認(rèn)為，“杭州 的私家車的費(fèi)用已經(jīng)很高了，每月200元的養(yǎng)路費(fèi)、每年240元的四自工程費(fèi)、還有車船使用費(fèi)已經(jīng)比其他 城市高了，現(xiàn)在如果再收交通擁堵費(fèi)，私家車主的負(fù)擔(dān)太重了?！币晃获T姓私家車主認(rèn)為他開(kāi)車來(lái)市中心上班是無(wú)奈之舉，“杭州主城區(qū)的房?jī)r(jià)太高了，我只能去次中心買房， 我現(xiàn)在是實(shí)實(shí)在在的負(fù)翁，我也不想每月支付私家車各項(xiàng)高昂的費(fèi)用，但那里的公交車又極其少，我開(kāi)車進(jìn)城 是被逼無(wú)奈?！痹诤贾蓊愃频乃郊臆囍鹘陙?lái)越來(lái)越多，他們每月支付著高額的房貸，又被迫舉債買車，如果再收 交通擁堵費(fèi)，那么給這些私家車主將帶來(lái)不能承受

17、之重。對(duì)于目前杭州的交通現(xiàn)狀，他認(rèn)為政府應(yīng)在公共交通、 道路建設(shè)、城市規(guī)劃等方面作出努力，而不應(yīng)該運(yùn)用“收取交通擁堵費(fèi)”這種簡(jiǎn)單而又損害廣大私家車主利益的 措施。目前，首都發(fā)展公共交通的重點(diǎn)是加強(qiáng)軌道交通和大容量快速公交的建設(shè)，調(diào)整和完善快速軌道交通、大 容量快速公共汽車、常規(guī)公共汽車線網(wǎng)的配置關(guān)系，建設(shè)大型換乘樞紐，使公共客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)與城市其他交通網(wǎng)絡(luò)充 分協(xié)調(diào)，合理銜接，改善換乘條件；還要在主要干道上增開(kāi)公交專用道，增加停車港灣，完善公交路權(quán)優(yōu)先措施， 提高公共客運(yùn)效率及服務(wù)水平。與眾多國(guó)際大都市一樣，交通擁堵一直困擾著法國(guó)巴黎，而國(guó)際上越來(lái)越大的二氧化碳減排壓力也促使巴 黎市政府為解決這一難

18、題采取了多元化措施，提高整個(gè)交通系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，鼓勵(lì)市民更多地使用公共交通工具。在交通多元化的引導(dǎo)下，巴黎市政府目前正致力于延長(zhǎng)地鐵線路、擴(kuò)建有軌電車、優(yōu)化出租車管理并且鼓勵(lì) 使用自行車。巴黎擁有世界上最發(fā)達(dá)的地鐵線路。在巴黎環(huán)城公路以內(nèi)的市區(qū)，各地鐵站之間的距離都在幾百米之內(nèi)。巴 黎市政府還在原有地鐵的基礎(chǔ)上不斷延長(zhǎng)線路，方便那些遠(yuǎn)郊居民進(jìn)出巴黎市中心。另外，由于有軌電車在節(jié)省能源和減少污染方面具有很大優(yōu)勢(shì)，巴黎市政府大力擴(kuò)建了這類交通設(shè)施。同時(shí) 為了讓更多的人放棄使用私家汽車而乘坐有軌電車，市政府還“別出心裁”地在專用車道兩旁栽花種草，讓乘客 感受賞心悅目的乘坐體驗(yàn)。而出租車在巴黎一向被視

19、為公交車，可使用公交車專用車道。除此以往由于絕大部分出租車都?？吭诔鲎廛?站，因此，在巴黎很難隨手打到出租車?，F(xiàn)在，巴黎市政府推出了出租車“一號(hào)制”服務(wù)，只需撥打一個(gè)號(hào)碼便 可叫來(lái)就近?？康某鲎廛?，這在很大程度上減少了出租車的空駛率。而巴黎為解決交通難題，推出的最新、最引人關(guān)注的措施便是自行車租賃。市政府7月中旬推出了“自行車 自由騎”活動(dòng)，在市中心人流比較集中的地區(qū)設(shè)置了多個(gè)自行車站。人們租用智能卡后即可在自行車站隨取隨用， 并且在市區(qū)內(nèi)任一租車點(diǎn)都能還車。為了鼓勵(lì)市民多使用這種“零排放”交通工具，租用的頭半小時(shí)免費(fèi)，過(guò)后 則按時(shí)計(jì)費(fèi)，同時(shí)市區(qū)內(nèi)也增加了許多自行車專用車道，方便人們出行?！白孕熊囎杂沈T”也是政府與企業(yè)合作解決公共問(wèn)題的一個(gè)典范。在這一合作關(guān)系中，法國(guó)德高廣告集團(tuán)提 供租車和自行車維修保養(yǎng)等服務(wù)，作為交換，