我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究綜述

1、我國根底教育平衡開展研究綜述摘要根底教育平衡開展是近年來我國教育研究的熱點(diǎn)之一，日益受到關(guān)注。本文主要從根底教育平衡開展的含義、特點(diǎn)、必要性、策略等方面對我國有關(guān)根底教育平衡開展研究成果進(jìn)展綜述，并對已有研究成果的局限性進(jìn)展一些考慮。關(guān)鍵詞根底教育平衡開展研究綜述我國根底教育經(jīng)過幾十年的開展，獲得了宏大的成就，特別是在20世紀(jì)末全國85人口所在地區(qū)根本普及了九年義務(wù)教育。但是，在多年方案經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)二元體制下，根底教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡，出現(xiàn)了比擬顯著的非平衡開展趨向。我國的教育制度和根底教育改革要求確保教育權(quán)利和時(shí)機(jī)的平等，使每個(gè)兒童都能真正得到盡可能的開展，進(jìn)而進(jìn)步全民族的整體素質(zhì)。因此

2、，根底教育平衡開展問題引起人們的廣泛關(guān)注和重視，日益成為教育領(lǐng)域的重要研究課題。本文對我國關(guān)于根底教育平衡開展的已有研究成果進(jìn)展梳理，以期促進(jìn)對這一問題的研究。一、根底教育平衡開展的含義界定由于根底教育平衡開展的內(nèi)涵豐富，論者們見仁見智，從不同的研究角度界定了根底教育平衡開展的含義，總體來看主要有以下幾種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，根底教育平衡開展是針對現(xiàn)實(shí)中教育供需不平衡提出的，因此它首先意味著教育資源的平衡分配，包括社會總資源對教育的分配，也包括教育資源在各級各類教育間、各級各類學(xué)校間、各地區(qū)教育間的分配。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，根底教育平衡開展涉及的主要是受教育者的教育權(quán)利保障問題，以及教育民主與教育公

3、平問題。它是指通過法律法規(guī)確保公民或?qū)砉褚酝鹊氖芙逃臋?quán)利和義務(wù)，通過政策制定與-資源調(diào)配而提供相對均等的教育時(shí)機(jī)和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法，實(shí)現(xiàn)教育效果和成功時(shí)機(jī)的相對平衡。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，義務(wù)教育平衡開展內(nèi)涵豐富，主要包括三個(gè)層面：一是區(qū)域之間的平衡開展，省域之間、市域之間、縣域之間以及城鄉(xiāng)之間，都要統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)平衡開展；二是區(qū)域內(nèi)部學(xué)校之間的平衡開展；三是群體之間的平衡開展，特別應(yīng)當(dāng)關(guān)注弱勢群體的教育問題。義務(wù)教育平衡開展的最終目的，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。最后，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，在空間構(gòu)造上，教育平衡開展主要是指我國不同地區(qū)之間、同一地區(qū)

4、不同學(xué)校之間、同一學(xué)校不同群體之間的教育平衡開展問題；在時(shí)間進(jìn)程上，教育平衡開展主要是指學(xué)生在承受教育的起點(diǎn)、過程和結(jié)果方面擁有相對平等的入學(xué)時(shí)機(jī)，得到大致均等的教育資源和教育條件，并可以獲得盡可能的開展與成長。就其本質(zhì)而言，教育平衡開展主要涉及受教育者教育權(quán)利的保障問題，教育的民主與公平問題。詳細(xì)而言，教育平衡開展主要表現(xiàn)為三個(gè)層面：在物質(zhì)層面上追求優(yōu)質(zhì)資源的相對平衡配置，從而為受教育者提供相對平等的教育時(shí)機(jī)與條件，在就學(xué)過程中得到同等的對待與支持；在制度層面上保障受教育權(quán)利平等的實(shí)現(xiàn)，獲得平等的入學(xué)時(shí)機(jī)和就學(xué)時(shí)機(jī)；在意識層面上關(guān)注每個(gè)兒童潛能的最大程度的發(fā)揮，并為之提供最適宜的環(huán)境及條件。

5、結(jié)合研究者們的已有觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為根底教育平衡開展主要是指對教育橫向構(gòu)造方面的地區(qū)之間、地區(qū)內(nèi)部的學(xué)校之間、學(xué)校內(nèi)部群體之間和教育縱向構(gòu)造方面的各級各類教育之間的教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源配置平衡，提供相對均等的教育時(shí)機(jī)和條件，從而保障每一個(gè)受教育者平等的受教育權(quán)利，使每一個(gè)兒童都能得到盡可能的開展。二、有關(guān)根底教育平衡開展特點(diǎn)研究研究者們認(rèn)為，根底教育平衡開展是一個(gè)歷史范疇，是相對的、動態(tài)的、特色紛呈的過程。一根底教育平衡開展是一個(gè)歷史范疇隨著時(shí)代的進(jìn)步，根底教育平衡開展的內(nèi)涵也在相應(yīng)地發(fā)生著變化。在世界上大多數(shù)國家為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育目的而努力的時(shí)候，根底教育平衡開展的主要內(nèi)涵是為更多的人提供更多的受

6、教育時(shí)機(jī)；在世界上大多數(shù)國家根本普及義務(wù)教育后，墓礎(chǔ)教育平衡開展的價(jià)值取向是為所有的人提供根本的教育；在社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化進(jìn)步到達(dá)一定的程度后，根底教育平衡開展的詳細(xì)目的是為盡可能多的人提供盡可能好的根本的教育。二由于社會開展的不平衡性與教育根底的差異性，根底教育平衡開展只能是相對的，而不是絕對的根底教育平衡開展不等于平均開展，而是使優(yōu)勢地區(qū)、學(xué)校的教育資源和教育質(zhì)量向優(yōu)質(zhì)學(xué)?？待R，縮小教育差距，從而實(shí)現(xiàn)共同開展。平衡開展的目的是要辦好每一所學(xué)校，促使所有學(xué)校進(jìn)步教育質(zhì)量和辦學(xué)程度，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。三根底教育平衡開展是一個(gè)從不平衡到平衡，又從平衡到新的不平衡，再到新的平衡的持續(xù)的動

7、態(tài)開展過程隨著物質(zhì)生活和文化需求的進(jìn)步，人們對教育的要求也越來越高，從對孩子“可以上學(xué)開展成“可以上好學(xué)校，從過去的“有老師任教開展成“擇老師任教。根底教育平衡開展，應(yīng)該順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的開展，順應(yīng)人們的需求，不斷確立更高更新的目的，實(shí)現(xiàn)階梯式開展，螺旋上升。四根底教育平衡開展是一種特色紛呈的開展態(tài)勢教育個(gè)性化、辦學(xué)特色化是當(dāng)前國際根底教育平衡開展的大趨勢，也是實(shí)現(xiàn)教育向更高層次的平衡方向開展的要求。平衡開展不是“千校一面，而應(yīng)是鼓勵(lì)學(xué)校積極創(chuàng)新，努力辦出特色、辦出個(gè)性的平衡開展。三、施行根底教育平衡開展的必要性研究研究者認(rèn)為，基于以下原因，我國有必要施行根底教育平衡開展。一根底教育平衡開展是義務(wù)

8、教育的本質(zhì)要求促進(jìn)根底教育平衡開展，特別是促進(jìn)義務(wù)教育平衡開展，是由義務(wù)教育的本質(zhì)決定的。一方面，促進(jìn)義務(wù)教育作為一種強(qiáng)迫教育，從根本上來講，就是時(shí)機(jī)均等的教育，政府有義務(wù)合理設(shè)置學(xué)校，設(shè)置辦學(xué)條件相對平衡的學(xué)校，以滿足廣闊城鄉(xiāng)受教育者的需求；另一方面，它又是中國義務(wù)教育開展到較高程度以后提出的問題。二根底教育平衡開展是教育平等的問題和教育根本人權(quán)的問題如今世界各國都在強(qiáng)調(diào)人權(quán)問題。人的權(quán)利就包括受教育權(quán)、開展權(quán)。我國的義務(wù)教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“兩基，在這種情況下，教育就要求平衡開展。中國如今教育最主要的矛盾就是資源缺乏和需求較大之間的矛盾，這既表如今量上也表如今質(zhì)上。羅爾斯對教育公平的理解有三種：

9、一是時(shí)機(jī)公平，二是過程公平，三是結(jié)果公平。教育公平首先要解決時(shí)機(jī)均等，第二個(gè)是因材施教，可以按照學(xué)生的才能給學(xué)生以適當(dāng)?shù)慕逃８捉逃胶忾_展的本質(zhì)是人權(quán)平等在教育上的表達(dá)。三根底教育平衡開展是社會開展的平衡器和穩(wěn)定器衡量一國的教育，不是著眼于培養(yǎng)少數(shù)精英，而是看國民素質(zhì)的普遍開展，也就是國民教育或者說是根底教育的功能。教育具有平等化的功能，它是社會開展的一種平衡器和穩(wěn)定器。也就是說，教育可以促使處于弱勢狀態(tài)的人群向上層流動，從而增進(jìn)社會的平等，促進(jìn)社會的穩(wěn)定。根底教育非平衡開展會使原來由經(jīng)濟(jì)帶來的貧富分化狀況進(jìn)一步加劇，被剝奪了平等受教育權(quán)的人群極易成為社會不穩(wěn)定的因素。四、關(guān)于推進(jìn)根底教育

10、平衡開展的策略研究綜合已有研究成果，我國推進(jìn)根底教育平衡開展的策略主要有以下幾方面。一強(qiáng)化政府責(zé)任根底教育的辦學(xué)主體是政府，實(shí)現(xiàn)根底教育平衡開展，各級政府無疑應(yīng)該承當(dāng)責(zé)任。在根本實(shí)現(xiàn)“普九的現(xiàn)狀下，政府應(yīng)由過去的非平衡開展教育策略轉(zhuǎn)移到平衡開展策略上來，處理好教育的快速開展和教育公平之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。而政府承當(dāng)起根底教育平衡開展責(zé)任的關(guān)鍵政策是建立新的根底教育尤其是義務(wù)教育財(cái)政責(zé)任體制。我國中央和省級政府應(yīng)當(dāng)有責(zé)任通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)基金等手段，自上而下地承當(dāng)起義務(wù)教育公共撥款的責(zé)任。二推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建立，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會開展?fàn)顩r和教育開展的實(shí)際，制定中小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。政府提供

11、相對平衡的辦學(xué)條件，使義務(wù)教育階段的每所中小學(xué)都能按照法定標(biāo)準(zhǔn)，擁有大致均等的物質(zhì)條件和師資隊(duì)伍條件，從而在義務(wù)教育領(lǐng)域形成一個(gè)公平競爭的環(huán)境，逐步淡化和取消國標(biāo)、省標(biāo)、市標(biāo)以及農(nóng)村和城市不同辦學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)。比方，上海市通過布局構(gòu)造調(diào)整整體推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建立的形式值得借鑒。它主要通過以下途徑予以施行：(1)撤點(diǎn)；(2)縮班減生；(3)校舍調(diào)整；(4)合并；(5)擴(kuò)大用地；(6)遷建；(7)改造擴(kuò)建。三加強(qiáng)薄弱學(xué)校的改造長期以來，由于城鄉(xiāng)教育資源分布的不平衡，各地在根底教育階段出現(xiàn)了一大批薄弱學(xué)校。這些學(xué)校的特征主要表現(xiàn)為“三差、“兩低。所謂“三差是指校舍、設(shè)備比擬差，師資隊(duì)伍的素質(zhì)和程度

12、比擬差，學(xué)校的生源和社會聲譽(yù)比擬差。“兩低是指教育、教學(xué)的質(zhì)量比擬低；學(xué)校的整體管理程度比擬低。當(dāng)前薄弱學(xué)校改造的根本任務(wù)是：在重點(diǎn)建立方面給予傾斜政策的同時(shí)，大力進(jìn)步教育管理程度、進(jìn)步老師的根本素質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)深化教育改革、進(jìn)步老師的根本素質(zhì)、改善學(xué)校管理、樹立良好師德、改良教育方法、培養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)的目的。江蘇省從2001年開場啟動了“加強(qiáng)大中城市薄弱學(xué)校建立工程，要求財(cái)政投入的教育經(jīng)費(fèi)要向薄弱學(xué)校傾斜，積極培養(yǎng)薄弱學(xué)校的學(xué)科帶頭人，薄弱學(xué)校老師福利待遇由教育行政部門統(tǒng)籌解決，骨干學(xué)校老師晉升職稱都必須有在薄弱學(xué)校任教的經(jīng)歷。四施行區(qū)域內(nèi)教育資源共享物質(zhì)資源共享促進(jìn)圖書、體育場所、勞動技能培訓(xùn)等

13、教育資源在區(qū)域內(nèi)流動，最大限度地發(fā)揮資源的作用，使有限的投入發(fā)揮更大的效用。利用現(xiàn)代教育網(wǎng)絡(luò)建立豐富的教育資源信息庫，借助現(xiàn)代化的信息教育平臺，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，借助信息化來縮短城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距，實(shí)現(xiàn)真正意義上的平衡開展。比方，山東壽光市推進(jìn)根底教育平衡開展的特色之一，就是通過教育信息化促進(jìn)教育平衡開展，實(shí)現(xiàn)了城市和鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源的共享。人力資源共享按照?中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定?和?國務(wù)院關(guān)于根底教育改革與開展的決定?的要求了借鑒國外高質(zhì)量普及義務(wù)教育的經(jīng)歷，通過體制改革試點(diǎn)，在同一區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)學(xué)校和其他學(xué)校之間，對各校的校長和骨干老師進(jìn)展統(tǒng)籌調(diào)配，施行校

14、指導(dǎo)定期輪崗制度和骨干老師的定期輪崗制度，執(zhí)行按照二定時(shí)比例和年限互相輪崗的制度。比方，大連市金州區(qū)政府建立了學(xué)校干部“定期輪訓(xùn)、定期考核、定期聘任、定期流動制度。南京市從2000年起，首先在五縣及市區(qū)局部重點(diǎn)學(xué)校、實(shí)驗(yàn)學(xué)校試行老師輪崗制度。五對各種處境不利的弱勢群體和弱勢地區(qū)采取補(bǔ)償措施從某種意義上說，教育公平和教育平衡開展就是關(guān)注和幫助弱勢群體和弱勢地區(qū)。在我國，應(yīng)加大中央和省級政府對農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育公共投資的分擔(dān)責(zé)任，從而減輕貧困地區(qū)義務(wù)教育公共投資的財(cái)政壓力。此外，國家和社會心關(guān)注各處境不利群體的受教育時(shí)機(jī)。如進(jìn)城務(wù)工人員子女承受教育的平等權(quán)利，以實(shí)在保障所有適齡兒童的根本學(xué)習(xí)需求

15、得到滿足。六促進(jìn)教育體制的創(chuàng)新教育督導(dǎo)體制的創(chuàng)新政府要真正實(shí)行教育平衡，就必須加強(qiáng)對中小學(xué)的督導(dǎo)評估，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)中小學(xué)的辦學(xué)行為。在詳細(xì)的評估標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)當(dāng)逐步取消等級學(xué)校，淡化窗口學(xué)校?？h市、區(qū)級教育行政部門要建立和完善義務(wù)教育平衡開展的檢測制度，定期對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距進(jìn)展監(jiān)測和分析，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和制度化的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，不斷進(jìn)步中小學(xué)的教育質(zhì)量。寧波市北侖區(qū)自1990年起，每年對全區(qū)所有中小學(xué)進(jìn)展一次綜合督導(dǎo)評估，督導(dǎo)制度成了該區(qū)全面推進(jìn)素質(zhì)教育的導(dǎo)航燈。積極推進(jìn)小學(xué)升初中、初中升高中的招生方式改革當(dāng)前，為表達(dá)根底教育的公平公正和緩解擇校收費(fèi)問

16、題壓力，局部地區(qū)設(shè)計(jì)將辦得較好的初中的全部招生指標(biāo)或局部招生指標(biāo)，根據(jù)小學(xué)在校生人數(shù)，按比例分配給附近的各個(gè)小學(xué)，按德智體擇優(yōu)選送不得舉行統(tǒng)考；完善選送程序，增加透明度，實(shí)行社會監(jiān)視。同時(shí)，將重點(diǎn)高中的招生指標(biāo)按一定比例分配給各個(gè)初中學(xué)校，淡化學(xué)校之間的競爭。上海市招生方式改革的核心是：貫徹“屢次時(shí)機(jī)、雙向選擇、綜合評價(jià)、多元錄缺的指導(dǎo)思想，建立和健全初中學(xué)生素質(zhì)綜合評價(jià)體系，改良考試內(nèi)容、評價(jià)方式和分流方式。五、對已有研究成果的幾點(diǎn)考慮從所得的文獻(xiàn)資料來看，對我國根底教育平衡開展的研究至今仍是以理論研究為主，已有的眾多研究側(cè)重于根底教育平衡開展的內(nèi)涵界定，對于根底教育平衡開展的特點(diǎn)、意義、策略有了較為深化討論。相比之下，理論研究較少，缺乏詳細(xì)措施上的建議。并且，已有的理論經(jīng)歷研究主要是區(qū)域性研究，缺乏總體性研究。