甘肅省慶陽(yáng)市一村一名農(nóng)民大學(xué)生工程

1、一村一名農(nóng)民大學(xué)生工程一、背景及問(wèn)題慶陽(yáng)市是甘肅唯一的革命老區(qū)，地處甘肅東部、陜甘寧三省區(qū)交會(huì)處，轄7縣1區(qū)、116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1261個(gè)行政村，總?cè)丝?64萬(wàn)；現(xiàn)有村級(jí)黨組織1354個(gè)、農(nóng)村黨員5.01萬(wàn)人。近年來(lái)，慶陽(yáng)市委、市政府一直高度重視三農(nóng)工作，在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、為農(nóng)村發(fā)展提供智力支撐等方面，研究提出和落實(shí)了一系列重大舉措，實(shí)施了一批惠及農(nóng)村和廣闊農(nóng)民群眾的民生工程，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件逐步改善，農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。但全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還比較滯后，新農(nóng)村建設(shè)中還面臨著一些困難和問(wèn)題。一是從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，因?yàn)槿狈︻I(lǐng)辦龍頭企業(yè)的領(lǐng)軍人

2、物和有知識(shí)、懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)帶頭人，農(nóng)業(yè)發(fā)展一直停留在一家一戶的小生產(chǎn)模式上，自然成分偏高，科技推廣應(yīng)用水平低，市場(chǎng)化、組織化程度低，應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的蘋果、草畜等特色產(chǎn)業(yè)，也普遍存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模小、區(qū)域特色不明顯、優(yōu)勢(shì)不突出、缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)的問(wèn)題。二是從村級(jí)組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，一些村級(jí)組織班子整體功能不強(qiáng)，帶頭創(chuàng)業(yè)、帶民致富的能力比較弱，不能充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；一些村級(jí)組織集體經(jīng)濟(jì)薄弱，為群眾辦實(shí)事的能力不強(qiáng)，缺乏凝聚力和號(hào)召力；個(gè)別村干部文化程度偏低，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，缺乏加快發(fā)展的能力和魄力；極少數(shù)村干部民主法制意識(shí)淡薄，工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)急躁，處事不公，在群

3、眾中威信不高，影響了黨群干群關(guān)系；個(gè)別村黨支部對(duì)發(fā)展農(nóng)村黨員重視不夠，甚至連續(xù)多年沒(méi)有發(fā)展新黨員，致使農(nóng)村黨員、村干部年齡偏大，村級(jí)班子后繼無(wú)人的問(wèn)題比較突出。為此，需要在農(nóng)村黨員隊(duì)伍、村干部隊(duì)伍中補(bǔ)充一大批有知識(shí)、有能力、有抱負(fù)的青年人才，從而進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，穩(wěn)固黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。三是從全市農(nóng)村人才儲(chǔ)備看，從農(nóng)村出來(lái)的大學(xué)生大多不愿意回到農(nóng)村工作或創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村稍有技術(shù)的青年也多數(shù)選擇外出打工，造成了農(nóng)村人才的大量流失。同時(shí)，由于農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱，導(dǎo)致相當(dāng)一部分農(nóng)村高中畢業(yè)生考不上大學(xué)，得不到繼續(xù)教育，缺乏專業(yè)技術(shù)，只能在農(nóng)村從事簡(jiǎn)單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者外出務(wù)工，影響了個(gè)人成長(zhǎng)成才和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

4、社會(huì)發(fā)展。針對(duì)以上問(wèn)題，慶陽(yáng)市委著眼推動(dòng)慶陽(yáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在加大選聘工作力度，在全省率先實(shí)現(xiàn)一村一名大學(xué)生的目標(biāo)的同時(shí)，從提高農(nóng)村青年素質(zhì)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，決定在全市實(shí)施一村一名農(nóng)民大學(xué)生工程，分三批在全市1261個(gè)村每村選錄一名優(yōu)秀農(nóng)村青年，到隴東學(xué)院接受為期兩年半的系統(tǒng)的涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)知識(shí)學(xué)習(xí)，為每個(gè)村培養(yǎng)1名實(shí)用技術(shù)和管理人才。學(xué)員的學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)由市縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)。學(xué)員在校期間學(xué)完必修課程且考試合格，頒發(fā)國(guó)家承認(rèn)的大學(xué)專科畢業(yè)證書。從而有針對(duì)性地為農(nóng)村培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、用得上、留得住的本鄉(xiāng)本土大學(xué)生，為新農(nóng)村建設(shè)提

5、供必須的智力保障。二、做法與經(jīng)過(guò)一村一名農(nóng)民大學(xué)生工程自2009年開(kāi)始實(shí)施。2010年入學(xué)的第一批355名學(xué)員已于2012年畢業(yè)，2011年入學(xué)的第二批272名、2012年入學(xué)的第三批382名學(xué)員正在學(xué)校就讀。一嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真組織報(bào)名錄取。工程領(lǐng)導(dǎo)小組提出了嚴(yán)格的選招條件：近5年回鄉(xiāng)的高中畢業(yè)生、30周歲以下農(nóng)業(yè)科技示范戶和龍頭企業(yè)技術(shù)人員中的慶陽(yáng)籍農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才。從2010年起，在參加當(dāng)年普通高考高職線以上、有志于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的考生，并且要政治素質(zhì)過(guò)硬、熱愛(ài)農(nóng)村、有志到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展。在招生工作中，每年由各縣區(qū)結(jié)合各自農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，采集匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村重點(diǎn)人才需求信息，市委一村一名農(nóng)民大學(xué)生工

6、程實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需求信息編制選招計(jì)劃。并通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，使廣闊農(nóng)村青年全面了解實(shí)施一村一名農(nóng)民大學(xué)生工程的重要意義及培養(yǎng)費(fèi)用、畢業(yè)待遇等相關(guān)政策，發(fā)動(dòng)符合條件的有志青年參加培養(yǎng)。對(duì)符合條件的人員，由市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)層層審查把關(guān)，擇優(yōu)推薦，列入培養(yǎng)計(jì)劃。屬于社會(huì)青年的，參加當(dāng)年全國(guó)成人高校統(tǒng)一招生考試，成績(jī)合格后，由培養(yǎng)院校正式錄??；普通高考高職線以上的考生，由簽約院校通過(guò)招生部門辦理錄取手續(xù)，并安排學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)。通過(guò)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)程序，層層篩選，確保了生源質(zhì)量。二強(qiáng)化實(shí)踐，扎實(shí)開(kāi)展教學(xué)培訓(xùn)。在實(shí)施一村一名農(nóng)民大學(xué)生工程中，緊緊圍繞學(xué)員培養(yǎng)的目標(biāo)定位，在教學(xué)

7、培訓(xùn)過(guò)程中強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，著力提升學(xué)員的致富能力、帶富能力。一村一名農(nóng)民大學(xué)生工程領(lǐng)導(dǎo)小組和承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)的隴東學(xué)院反復(fù)進(jìn)行研究，按照學(xué)有所能、學(xué)有所長(zhǎng)、學(xué)有所用的要求，按照必修課固其根，選修課擇其需，課外活動(dòng)揚(yáng)其長(zhǎng)，實(shí)踐活動(dòng)增其能的思路，精心制定了教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱，確定了作物生產(chǎn)技術(shù)和園藝生產(chǎn)技術(shù)兩個(gè)專業(yè)，組織了39位教授、講師等優(yōu)秀骨干教師承擔(dān)授課任務(wù)。著眼學(xué)員實(shí)用技能的培養(yǎng)，研究開(kāi)設(shè)了作物高產(chǎn)高效栽培技術(shù)、農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)、畜禽養(yǎng)殖技術(shù)等課程，全面培養(yǎng)農(nóng)村種植、養(yǎng)殖和栽培技術(shù)，不斷提高學(xué)員參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的能力。結(jié)合學(xué)員需求，開(kāi)設(shè)了農(nóng)村應(yīng)用文寫作、社交禮儀概論、等選修課，拓

8、展學(xué)員視野，提升學(xué)員綜合素質(zhì)，使其學(xué)業(yè)結(jié)束能成為一專多能，服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的行家里手。在開(kāi)展課堂教學(xué)的同時(shí)，組織開(kāi)展豐富多彩的課外活動(dòng)，邀請(qǐng)省內(nèi)外專家就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、村級(jí)民主管理、致富經(jīng)驗(yàn)等做專題報(bào)告，組織有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)員現(xiàn)身說(shuō)法。特別是突出理論+實(shí)訓(xùn)的特點(diǎn)，廣泛組織開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐，確定了陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新示范區(qū)、山東壽光蔬菜生產(chǎn)基地、山東煙臺(tái)果樹(shù)生產(chǎn)基地、遼寧大連果樹(shù)生產(chǎn)基地和西安世界園藝博覽會(huì)等13個(gè)專業(yè)見(jiàn)習(xí)點(diǎn)。并組織學(xué)員赴陜西楊凌國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和西安世界園藝博覽會(huì)進(jìn)行專業(yè)見(jiàn)習(xí)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念，各種水培、沙培等多種無(wú)土栽培方法和先進(jìn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，使學(xué)員開(kāi)闊了眼

9、界，提高了學(xué)員的實(shí)踐能力。學(xué)員們還自發(fā)組織成立了一村一名農(nóng)民大學(xué)生學(xué)生會(huì)農(nóng)林服務(wù)社，定期開(kāi)展學(xué)習(xí)交流和學(xué)習(xí)實(shí)踐，促進(jìn)了學(xué)員的學(xué)習(xí)提高，部分學(xué)員還初步制定了創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。三德能并重，提升學(xué)員政治素質(zhì)。在認(rèn)真開(kāi)展專業(yè)課教學(xué)的基礎(chǔ)上，著眼為村級(jí)班子培養(yǎng)后備人才，著力提高學(xué)員的思想政治素質(zhì)和管理能力，開(kāi)設(shè)了農(nóng)業(yè)及農(nóng)村政策法規(guī)、農(nóng)村基層民主、農(nóng)村應(yīng)用文寫作等課程，加強(qiáng)學(xué)員的思想政治教育，努力提高學(xué)員的政策理論水平和農(nóng)村工作能力。聘請(qǐng)有關(guān)專家開(kāi)設(shè)慶陽(yáng)市情、慶陽(yáng)革命歷史文化專題輔導(dǎo)講座，用慶陽(yáng)老區(qū)榮耀的革命歷史教育、熏陶和感染學(xué)員。組織入黨積極分子前往陜甘邊蘇維埃政府舊址-南梁革命紀(jì)念館，開(kāi)展主題鮮明的黨性實(shí)踐

10、活動(dòng)。外請(qǐng)黨校理論教員、有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)員進(jìn)行農(nóng)村黨的政權(quán)建設(shè)、基層民主政治建設(shè)、精神文明建設(shè)等內(nèi)容的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)員村級(jí)組織建設(shè)知識(shí)的教育。與此同時(shí)，慶陽(yáng)市委組織部與隴東學(xué)院積極研究，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)員黨支部、團(tuán)支部和學(xué)生會(huì)等群團(tuán)組織建設(shè)，配備專職輔導(dǎo)員，努力做好學(xué)員黨團(tuán)員的教育、培養(yǎng)工作，指導(dǎo)黨支部按期召開(kāi)組織生活會(huì)議，不斷加強(qiáng)黨員的黨性意識(shí)和宗旨意識(shí)，認(rèn)真組織做好團(tuán)員推優(yōu)工作，強(qiáng)化對(duì)優(yōu)秀團(tuán)員的培養(yǎng)。組織發(fā)動(dòng)廣闊學(xué)員積極開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，教育引導(dǎo)黨團(tuán)員充分發(fā)揮先鋒模范作用，在形成良好學(xué)風(fēng)、加強(qiáng)鍛煉成才上為廣闊學(xué)員作出表率。先后有400多名學(xué)員向黨組織遞交了申請(qǐng)書，參加了黨課學(xué)習(xí)班，系統(tǒng)

11、接受黨的知識(shí)教育，一批入黨積極分子經(jīng)組織培養(yǎng)考察被吸納入黨。四加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證工程順利實(shí)施。著力建立和落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、溝通協(xié)調(diào)和后續(xù)激勵(lì)四項(xiàng)機(jī)制。市縣建立了按1：1保障學(xué)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，共投入2100多萬(wàn)元，用于解決學(xué)員的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等，學(xué)員只承擔(dān)個(gè)人的生活費(fèi)用，為學(xué)員完成學(xué)業(yè)提供了有力保證，使學(xué)員能夠安心脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。為了靠實(shí)各有關(guān)部門單位的工作責(zé)任，市委制定了慶陽(yáng)市一村一名農(nóng)民大學(xué)生工程實(shí)施方案，成立了由市委常委、組織部長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的一村一名農(nóng)民大學(xué)生工程實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了組織、人事、教育、財(cái)政等成員單位的職責(zé)。并與隴東學(xué)院簽訂了一村一名農(nóng)民大學(xué)生委托培養(yǎng)協(xié)議書，明確了培養(yǎng)主體的目

12、標(biāo)和責(zé)任。工程領(lǐng)導(dǎo)小組建立了溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，定期開(kāi)展調(diào)研，研究解決存在的困難和問(wèn)題。隴東學(xué)院建立了培訓(xùn)學(xué)員教學(xué)質(zhì)量信息反饋、質(zhì)量評(píng)估體系，保證了教學(xué)質(zhì)量。制定了學(xué)員管理方法等制度，定期召開(kāi)一村一名農(nóng)村大學(xué)生專業(yè)班學(xué)生管理大會(huì)，通報(bào)學(xué)員學(xué)習(xí)情況及各項(xiàng)表現(xiàn)。為了使畢業(yè)學(xué)員能夠在農(nóng)村發(fā)揮應(yīng)有的作用，工程領(lǐng)導(dǎo)小組制定了慶陽(yáng)市一村一名農(nóng)民大學(xué)生工程畢業(yè)學(xué)員跟蹤服務(wù)管理方法，明確一村一名農(nóng)民大學(xué)生畢業(yè)學(xué)員的跟蹤服務(wù)管理工作，由縣區(qū)組織部門牽頭抓總，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體管理。市、縣區(qū)要建立一村一名農(nóng)民大學(xué)生工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)一村一名農(nóng)民大學(xué)生學(xué)員回鄉(xiāng)后創(chuàng)業(yè)、工作情況，研

13、究解決存在的困難和問(wèn)題，提出促進(jìn)工作的措施和方法。市、縣區(qū)組織部門每年在黨內(nèi)創(chuàng)業(yè)資金幫扶工程中重點(diǎn)扶持一村一名農(nóng)民大學(xué)生學(xué)員創(chuàng)業(yè)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利及勞動(dòng)人事保障、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門要充分利用部門資源，積極扶持指導(dǎo)一村一名農(nóng)民大學(xué)生學(xué)員創(chuàng)業(yè)?？h區(qū)要設(shè)立一村一名農(nóng)民大學(xué)生學(xué)員創(chuàng)業(yè)資金，重點(diǎn)幫助一村一名農(nóng)民大學(xué)生學(xué)員搭建創(chuàng)業(yè)致富平臺(tái)。將一村一名農(nóng)民大學(xué)生學(xué)員納入各級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才范圍，優(yōu)先安排一村一名農(nóng)民大學(xué)生學(xué)員參加慶陽(yáng)市蘋果產(chǎn)業(yè)20萬(wàn)從業(yè)人員培訓(xùn)項(xiàng)目等農(nóng)村人才培養(yǎng)項(xiàng)目培訓(xùn)。建立畢業(yè)生幫帶制度，縣區(qū)委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府將一村一名農(nóng)民大學(xué)生畢業(yè)學(xué)員作為村級(jí)后備干部和農(nóng)村實(shí)用人才來(lái)管理使用。要結(jié)合村

14、干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際需要，每縣區(qū)每年可在20%的村各調(diào)整出一個(gè)村干部崗位，安排一村一名農(nóng)民大學(xué)生畢業(yè)學(xué)員任職?？h、鄉(xiāng)根據(jù)需要將畢業(yè)學(xué)員納入村級(jí)后備干部，也可先安排擔(dān)任村黨組織書記、村委會(huì)主任助理等職務(wù)。工作實(shí)績(jī)突出的，可優(yōu)先安排到村級(jí)組織主要負(fù)責(zé)人崗位工作，符合省市招錄條件的可推薦參加面向村干部的公務(wù)員招錄考試。鼓勵(lì)畢業(yè)學(xué)員參選村干部。對(duì)本村無(wú)合適崗位的，在本縣區(qū)范圍內(nèi)可跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流。鼓勵(lì)一村一名農(nóng)民大學(xué)生畢業(yè)學(xué)員到村文化室管理員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林員、林業(yè)技術(shù)員等公益性崗位就業(yè)。在公益崗位上表現(xiàn)良好、成績(jī)突出、群眾公認(rèn)的一村一名農(nóng)民大學(xué)生畢業(yè)學(xué)員，可優(yōu)先吸納擔(dān)任村干部。鼓勵(lì)農(nóng)民大學(xué)生到非公有制企業(yè)、工

15、業(yè)集中區(qū)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、各類專業(yè)合作社和協(xié)會(huì)任黨建指導(dǎo)員和技術(shù)指導(dǎo)員。對(duì)在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、興辦企業(yè)、農(nóng)村精神文明建設(shè)和村級(jí)組織建設(shè)等方面成績(jī)突出的及時(shí)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先推薦為各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員。一村一名農(nóng)民大學(xué)生工程的實(shí)施，受到了農(nóng)村基層黨組織、廣闊農(nóng)村青年的熱烈歡送，取得了良好的社會(huì)效益，被有關(guān)專家譽(yù)為改善村級(jí)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)工程，儲(chǔ)備村級(jí)班子人才、穩(wěn)固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略工程，培養(yǎng)科技致富帶頭人、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民心工程，也被廣闊學(xué)員深情地稱為圓夢(mèng)工程、希望工程。農(nóng)民日?qǐng)?bào)、學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)、甘肅日?qǐng)?bào)等中央和省級(jí)新聞媒體也對(duì)慶陽(yáng)市實(shí)施一村一名農(nóng)民大學(xué)生工程的情況進(jìn)行了報(bào)道。2011年6月22日，中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長(zhǎng)李源潮對(duì)此做出重要批示：甘肅慶陽(yáng)在實(shí)施一村一名農(nóng)民大學(xué)生工程中，深刻體會(huì)給錢不如給個(gè)好干部。這是當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)改變面貌的一個(gè)普遍規(guī)律，應(yīng)積極支持、拓展培養(yǎng)本地農(nóng)民大學(xué)生的工作。三、思考與啟示建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要有一批有文化、有技術(shù)、能致富、高素質(zhì)的新型農(nóng)民。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人才匱乏的問(wèn)題日益突出，已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。如何解決這一瓶頸制約？就是要打好兩張牌，走好兩條路。一方面要打好飛鴿，走下派的路子，就是做好選聘高校畢業(yè)生到村任職