2022年公共行政學復習資料完整版

1、公共行政學期末復習完整版（簡答、論述、名詞、填空、單項選擇、多項選擇）目錄 一、簡答題1. 簡述公共行政的特點？2. 簡述公共行政學的特點？3. 簡述行政環(huán)境的特點？4. 公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面？5. 簡述組織文化的特征？6. 簡述里格斯公共行政的三種模式及其主要特點？7. 簡述政府職能的特點？8. 市場失效主要表現(xiàn)在哪些方面？9. 政府干預應該遵循哪些原則？10. 我國在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟職能主要有哪些？11. 簡述政府文化職能的主要內容？12. 簡述行政體制的特點？13. 簡述民主集中制地方政府體制的特點？14. 行政區(qū)劃體制應遵循的原則有哪些？15. 簡述完整制的

2、優(yōu)點和缺陷？16. 簡述公離制的優(yōu)點和缺陷？17. 簡述層級制的優(yōu)點和缺陷？18. 簡述機能制的優(yōu)點和缺陷：19. 簡述公共組織部門劃分的標準？20. 非營利組織的特點主要有哪些？21. 非營利組織在提供公共服務中的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？22. 簡述政府對非營利組織的作用？23. 行政領導權力的來源主要的哪幾種？24. 簡述行政領導責任的種類？25. 簡述行政領導責任的主要內容？26. 行政領導者素質主要有哪些方面構成？27. 簡述人事行政的特點？28. 人事行政專業(yè)化的內容主要包括哪些？29. 簡述人事行政應遵循的基本原則？30. 人力資源主要具有哪些特征？31. 簡述公共部門人力資源管理

3、的作用？32. 簡述機關行政的特征？33. 簡述機關行政的作用？34. 簡述機關行政的主要內容？35. 簡述行政決策的特點？36. 簡述行政決策必須遵循的基本原則？37. 簡述現(xiàn)代行政決策體制包含的內容？38. 行政決策程序應該包括哪些步驟？39. 政府決策目標的產(chǎn)生有哪幾種？40. 理解行政執(zhí)行的含義，應把握哪些要點？41. 簡述行政執(zhí)行的特點？42. 簡述行政執(zhí)行的原則？43. 簡述改善行政溝通的途徑？44. 簡述行政協(xié)調必須遵循的原則？45. 簡述行政監(jiān)督的特點？46. 行政監(jiān)督法律地位的相對獨立性體現(xiàn)在哪些方面？47. 依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督有哪些幾種類型？48. 社會監(jiān)督的有效性

4、具有的兩個前提是什么？49. 法制監(jiān)督具有哪些特征？50. 簡述權力機關監(jiān)督的主要內容？51. 簡述輿論監(jiān)督的特點？52. 公共財政具有的主要特點是什么？53. 簡述公共財政優(yōu)化資源配置職能的主要內容？54. 簡述公共財政調節(jié)收入分配職能的主要內容？55. 簡述法律和道德的關系？56. 簡述法治行政的特點？57. 簡述行政立法的原則？58. 我國行政立法要求處處以人民權力和公民權利為重的原則包括哪些內容？59. 行政法規(guī)具有哪些基本特征？60. 簡述行政規(guī)章的基本特點？61. 簡述行政方法的內容？62. 簡述行政方法在公共行政管理活動中的作用？63. 簡述標桿瞄準的類型？64. 簡述測定行政效

5、率的必要性？65. 簡述測定行政效率的標準？66. 簡述傳統(tǒng)的測定行政效率的方法？67. 公共服務績效評價的一般性指標包括哪些內容？68. 我國正確地處理效率與公平的關系，必須遵循的原則有哪些？69. 簡述行政改革的取向？70. 制定切實可行的行政改革對策，需要注意哪些方面？71. 行政評估的作用 72. 行政評估的原則 73. 行政評估的方法 74. 行政評估的內容 75. 行政評估的程序：二、論述題1. 試論述公共行政的作用？2. 試述公共行政環(huán)境的作用？（如何理解公共行政環(huán)境與公共行政之間的辨證關系？）3. 試析政府失效的主要表現(xiàn)？4. 要實現(xiàn)政府職能的轉變，就必須正確界定政府在社會中的

6、角色，要做到這一點，你認為政府需要處理好哪些 關系？5. 你如何理解行政體制？6. 試述行政體制的作用？7. 試述公共組織的特點？8. 試述公共組織的作用？9. 什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關系？10. 試述行政領導在公共行政中起的重要作用？11. 如何理解行政領導責任和其行政職位、行政職權的統(tǒng)一的？12.試述行政領導者應該具備的能力？13. 試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用？14. 試述行政執(zhí)行的作用？15. 行政指揮在行政執(zhí)行過程中的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？16. 試述行政指揮在行政執(zhí)行過程中必須遵循的原則？17. 試述行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用？

7、18. 試述行政協(xié)調的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？19. 試述應該從哪些方面來理解行政監(jiān)督？20. 試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面？21. 試述行政監(jiān)督的作用？22. 試述行政效率在公共行政中的作用？23. 你認為應從哪些方面理解行政改革？24. 你認為行政改革必須遵循的原則有哪些？25. 試述行政改革的阻力？26. 試述行政改革的動力？27. 對于行政改革的對策，結合教材，談談你的看法？三、名詞解釋1. 公共行政學28. 行政領導責任55. 行政監(jiān)督管轄2. 公共行政環(huán)境29. 人事行政56. 法制監(jiān)督 /行政的監(jiān)督3. 一般行政環(huán)境30. 人事行政機關57. 輿論監(jiān)督4. 自然地理環(huán)境

8、31. 人力資源58. 公共財政5. 組織文化32. 國家公務員59. 國家預算制度6. 政府職能33. 國家公務員的辭職60. 國家決算7. 市場體制34. 機關行政61. 稅收8. 市場失效35. 公文62. 財政支出9. 行政體制36. 行政機關檔案63. 行政道德10. 地方政府體制37. 辦公自動化64. 行政立法11. 行政區(qū)劃體制38. 行政決策65. 行政規(guī)章12. 完整制又叫一元統(tǒng)屬制39. 風險型決策66. 行政復議13. 分離制又稱多元領導制40. 程序性決策67. 行政訴訟管轄14. 層級制又稱分級制41. 非程序性決策68. 行政賠償15. 機能制又稱職能制42. 集

9、體決策69. 行政訴訟16. 公共組織結構43. 經(jīng)驗決策70. 行政方法17. 管理層次44. 科學決策71. 目標管理18. 管理幅度45. 危機決策72. 戰(zhàn)略管理19. 首長制又稱獨立制46. 行政決策參與73. 標桿管理20. 集權制47. 行政執(zhí)行74. 政府全面質量管理21. 公權制48. 行政控制75. 行政效率22. 委員會制49. 正式溝通76. 公共組織績效就評估23. 行政領導50. 非正式溝通77. 行政改革24. 行政領導者51. 行政協(xié)調78. 政府再造25. 委任制，亦稱任命制52. 行政評估79. 電子政府26. 考任制53. 廣義的行政監(jiān)督27. 行政領導權

10、力54. 事前監(jiān)督四、填空題 五、單項選擇題 六、多項選擇題答案1. 簡述公共行政的特點？答 1.公共行政之首要特點是它的公共性；2.公共行政的政治性；3.公共行政具有嚴格的法制性；4.公共行政的民主性； 5.公共行政的公平性；6.公共行政的高效性。2. 簡述公共行政學的特點？答 1.公共行政學是一門交叉性學科和邊緣學科；2.公共行政學是應用性的學科 3.公共行政學是政治較強的學科；4.公共行政學研究的廣泛性；5.公共行政學的發(fā)展性。3. 簡述行政環(huán)境的特點？答： 1.復雜性； 2.約束性； 3.特殊性； 4.不穩(wěn)定性。4. 公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面？答：公共行政環(huán)境的特殊性首先

11、表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上，家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。5. 簡述組織文化的特征？其次， 這種多特殊性還表現(xiàn)在一個國答： 1.組織成員的同一性程度；2.團隊精神； 3.對人的關心程度4.組織的一體化的程度；5.風險承受程度；6.民主程度； 7.報酬標準； 8.重視結果； 9.控制程度。6. 簡述里格斯公共行政的三種模式及其主要特點？答：里格斯將公共行政分為三種模式：一是融合型公共行政模式，是農(nóng)業(yè)社會的公共行政模式，它是主要特點是公共行政是建立在自給自足經(jīng)濟基礎上家長制，任人惟親， 實行等級森嚴的世卿世祿制度；二是衍射型公共行政模式，是工業(yè)社會的公共行政模式，它的主要特點是建立在

12、大工業(yè)生產(chǎn)方式基礎上的民主行政，官員一發(fā)任命，依法行政； 三是棱柱型公共行政模式，是從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的公共行政模式，它既有農(nóng)業(yè)社會的公共行政的某些特點，也有工業(yè)社會公共行政的某些特點，是兩者混合體。7. 簡述政府職能的特點？答：1.政府職能普遍性的特點；2.政府職能的強制性特點；3.政府職能的系統(tǒng)性特點；4.政府職能的不可替代性的特點； 5.政府職能的服務性特點。8. 市場失效主要表現(xiàn)在哪些方面？答： 1.外部性問題； 2.市場壟斷和專制價格；3.公共物品的提供；4.無知和非理性；5.不平等問題。9. 政府干預應該遵循哪些原則？答： 1.政府和市場兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代

13、替；2.政府干預經(jīng)濟僅界定在彌補和防止市場失效的范圍； 3.政府干預也必須講究成本收益；4.發(fā)展中國家政府一般對市場的干預比發(fā)達國家廣泛得多，這是十分正常的現(xiàn)象。10. 我國在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟職能主要有哪些？答： 1.規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；2.對經(jīng)濟進行宏觀調控，確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能；3.直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補市場的不足的職能；11. 簡述政府文化職能的主要內容？4.管理國有資產(chǎn)的職能。答：1.意識形態(tài)職能， 2.發(fā)展科學技術和教育職能；3.發(fā)展文學藝術和體育衛(wèi)生職能；4.加強社會主義道德建設的職能； 5.清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產(chǎn)品的職能

14、。12. 簡述行政體制的特點？答： 1.鮮明的政治性，2.較強的穩(wěn)定性；3.嚴格的系統(tǒng)性；4.相對的滯后性；5.歷史的繼承性。13. 簡述民主集中制地方政府體制的特點？答： 1.中國地方政府是中央人民政府的下級執(zhí)行機關，下級政府是上及政府的執(zhí)行機關；2.各級地方政府由各級人民代表大會選舉產(chǎn)生，是各級人民代表大會的執(zhí)行機關；3.各省、直轄市有一定的自主權，自治區(qū)有自治權，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權；4.各級地方政府必須接受上級和同級的中國共產(chǎn)黨委員會的領導，執(zhí)行黨的常委員會所做的決定和制定的政策。政府的主要領導成員是黨的常委會成員。14. 行政區(qū)劃體制應遵循的原則有哪些？答： 1

15、.政治原則； 2.尊重歷史傳統(tǒng)的原則；3.有利于發(fā)展的原則；4.有效管理的原則；5.民族自治原則。15. 簡述完整制的優(yōu)點和缺陷？答：完整制的優(yōu)點：1.有利于一個公共組織或一個公共部門的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮；2.政令統(tǒng)一，權力集中；3.高度自主， 有獨立的決策權， 有利于調動本地區(qū)或本部門的積極性；4.可以困地制宜地確定行政目標，制定政策，反應靈活。缺陷： 1.資源有限，不宜辦大事；上級也不能進行統(tǒng)籌安排。2.高度自主，容易出現(xiàn)各自為政/3.缺乏全局觀念，只顧局部利益；16. 簡述公離制的優(yōu)點和缺陷？答；分離制的優(yōu)點：1.有利于整個公共行政系統(tǒng)的資源整合，團結協(xié)作，統(tǒng)籌兼顧。2.有利于整個公共行

16、政系統(tǒng)的統(tǒng)一領導和統(tǒng)一指揮。3.有利于專業(yè)化管理，強調部門職能。4.有分有合，集中集權與分權的優(yōu)點。缺陷：1.多元領導有可能造成下級無所適從。2.人與事分離，不利于對公務員的領導和使用。3.難于協(xié)調，容易出現(xiàn)文山會海。17. 簡述層級制的優(yōu)點和缺陷？答：層級制的優(yōu)點：1.層級節(jié)制，一級管一級，權力關系清楚，有利于領導和指揮，有利于提高效率。2.責任明確，有利于監(jiān)督。3.行政目標統(tǒng)一，有利于對公務員的績效考評，4.有利于推動決策。缺陷： 1.如果層級過多，信息傳遞緩慢或失真，造成決策失誤。2.節(jié)制嚴格，不利于調動下屬的積極性。3.容易出現(xiàn)家長制和依附性上下級關系。18. 簡述機能制的優(yōu)點和缺陷：

17、答;機能制的優(yōu)點1.可以擴大公共組織的管理職能。2.專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理，提高效率，3.公權管理，有利于調動專業(yè)人員的工作積極性。缺陷：1.職能分化過多，會造成政府機構過多，對社會和經(jīng)濟干涉過多，不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。2.分工過細，會造成權力交叉，影響行政效率。19. 簡述公共組織部門劃分的標準？答：一般按下列三種標準劃分公共組織部門：1.是按管理職能和職能目標來劃分行政部分。2.是按地區(qū)劃分行政部門； 3.按公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來劃分行政管理部門。20. 非營利組織的特點主要有哪些？答： 1.組織性； 2.非政府性； 3.非營利性； 4.自治生； 5.志愿性。21. 非營利組織在提供

18、公共服務中的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？答： 1.在制度建設方面有倡導作用；2.監(jiān)督市場； 3.中介作用； 4.維護良好的社會價值；5.監(jiān)督政府；22. 簡述政府對非營利組織的作用？答： 1.補助； 2.減免稅收； 3.委托公共事務；23. 行政領導權力的來源主要的哪幾種？4.法律管制； 5.輔導監(jiān)督。答： 1.合法權力； 2.獎懲權力； 3.專業(yè)知識，又稱為專家權；4.歸屬權，又稱關系的權力。24. 簡述行政領導責任的種類？答： 1.政治責任； 2.法律責任； 3.行政責任； 4.道德責任。25. 簡述行政領導責任的主要內容？答： 1.負責貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權力機關、上級行政機關的決定；2.

19、主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃；3.負責制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；4.正確地選拔、使用人才，5.負責對本部門和下級行政機關的工作實行監(jiān)督、檢查；6.做好協(xié)調工作。26. 行政領導者素質主要有哪些方面構成？答： 1.政治素質； 2.文化素質； 3.道德素質； 4.心理素質； 5.身體素質。27. 簡述人事行政的特點？答： 1.法治化； 2.專業(yè)化； 3.職業(yè)化； 4.現(xiàn)代化28. 人事行政專業(yè)化的內容主要包括哪些？答： 1.國家公務員職業(yè)專業(yè)化；2.人事行政理論專業(yè)化；3.人事行政機構專業(yè)化；4.人事管理方法專業(yè)化。29. 簡述人事行政應遵循的基本原則？答： 1.德才兼?zhèn)?/p>

20、原則；2.知人善任； 3.公平競爭原則；4.功績原則； 5.依法管理原則。30. 人力資源主要具有哪些特征？答： 1.人力資源的時效性；2.人力資源的時代性；3.人力資源的能動性；4.人力資源的再生性；5.人力資源的增值性。31. 簡述公共部門人力資源管理的作用？答： 1.公共部門人力資源管理是國家長治久安、社會安定團結的重要保證。人事制度歷來是國家政權建設的核心地位； 2.公共部門人力資源管理是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的必要條件；3.公共部門人力資源管理是不斷開發(fā)和培養(yǎng)公共部門人力資源，是造就一支優(yōu)秀公務員隊伍的重要途徑。32. 簡述機關行政的特征？答： 1.機關行政的事務性；2.機關行政的綜合性

21、；3.機關行政的時效性。33. 簡述機關行政的作用？答： 1.發(fā)動作用； 2.樞紐作用； 3.保障作用； 4.效率作用； 5.聯(lián)系作用。34. 簡述機關行政的主要內容？答： 1.機關日常工作程序的管理；2.會議管理； 3.公文與檔案管理；4.行政經(jīng)費管理；5.機關總務后勤管理。35. 簡述行政決策的特點？答： 1.行政決策主體的特殊性；2.行政決策客體的廣泛性；3.行政決策目的的非贏利性；4.行政決策的合法性；5.行政決策地域效力的普遍性；6.行政決策執(zhí)行的強制性。36. 簡述行政決策必須遵循的基本原則？答： 1.科學預測原則；2.信息原則； 3.可行性原則；4.滿意原則； 5.成本效益原則；

22、6.公平與民主原則；7.法制原則； 8.實現(xiàn)公共利益的原則。37. 簡述現(xiàn)代行政決策體制包含的內容？答： 1.領導決策系統(tǒng)；2.公民磋商與參與系統(tǒng)；3.專家咨詢系統(tǒng)；4.信息支持系統(tǒng)。38. 行政決策程序應該包括哪些步驟？答： 1.認識問題，界定問題，找出差距；2.確定決策目標；3.確定決策標準，確定每個標準的權重；4.擬定決策方案； 5.分析方案； 6.選擇方案； 7.實施決策方案；8.評估決策。39. 政府決策目標的產(chǎn)生有哪幾種？答： 1.立法機關確立的決策目標；2.中國共產(chǎn)所制定的方針、路線和政策；3.上級政府或上級領導機關下達的具體決策目標； 4.上級政府或上級領導部門下達的粗略目標；

23、40. 理解行政執(zhí)行的含義，應把握哪些要點？5.針對組織本身的發(fā)展所確定的決策目標。答： 1.行政執(zhí)行的主體是行政機關及行政人員；2.行政執(zhí)行是一種具有目標導向的活動；3.行政執(zhí)行是一種實施 性質很強的活動，是務實性的、付諸于實際的行動，它需要通過一定 的 具體步驟或實際行動來落實政策。4. 5.行政執(zhí)行活動還具 有強制性。行政執(zhí)行是一種行政法律行為。41. 簡述行政執(zhí)行的特點？答： 1.綜合性； 2.目的性； 3.具體性； 4.強制性； 5.靈活性。42. 簡述行政執(zhí)行的原則？答： 1.忠實決策的原則；2.迅速有力的原則；3.創(chuàng)新靈活的原則；4.計劃安排的原則；5.團結協(xié)作的原則。43. 簡

24、述改善行政溝通的途徑？答： 1.全面提高行政人員的素質；2.明確溝通目的，建立溝通的規(guī)章制度，使行政溝通規(guī)范化；3.建立信息反饋系統(tǒng)，進行信息的核查和監(jiān)督。44. 簡述行政協(xié)調必須遵循的原則？答： 1.依法協(xié)調的原則；2.統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則；3.求同存異，動態(tài)協(xié)調的原則；4.公正合理，實事求是的原則。45. 簡述行政監(jiān)督的特點？答：監(jiān)督主體的多樣性；2.監(jiān)督對象的雙重性；3.行政監(jiān)督內容的雙向性；4.行政監(jiān)督主體的屋次性；5.法律地位的獨立性。46. 行政監(jiān)督法律地位的相對獨立性體現(xiàn)在哪些方面？答： 1.監(jiān)督主體依法行使監(jiān)督權，不受其他機關、，團體和個人的干涉；2.各監(jiān)督主體實施監(jiān)督活動

25、所需的人員、經(jīng)費、技術手段和信息等不受任何監(jiān)督對象的制約和影響。47. 依監(jiān)督的主體劃分行政監(jiān)督有哪些幾種類型？答： 1.執(zhí)政黨的監(jiān)督；2.權力機關的監(jiān)督；3.行政機關的監(jiān)督；4.司法機關的監(jiān)督；5.社會監(jiān)督。48. 社會監(jiān)督的有效性具有的兩個前提是什么？答：一是公共行政的透明度，即政務公開。二是社會監(jiān)督必須與國家權力體系的監(jiān)督相結合。49. 法制監(jiān)督具有哪些特征？答：1.法制監(jiān)督是權力分配的均衡；2.監(jiān)督的對象是行使行政權力的主體；3.監(jiān)督的范圍具有廣泛性；4.監(jiān)督方式和手段具有多樣性；5.以權力制約權力。50. 簡述權力機關監(jiān)督的主要內容？答： 1.政治監(jiān)督； 2.法律監(jiān)督； 3.工作監(jiān)督

26、51. 簡述輿論監(jiān)督的特點？答： 1.監(jiān)督方式的公開化；2.監(jiān)督表達形式的直接性；3.監(jiān)督效應的及時性；4.監(jiān)督效果具有社會效應52. 公共財政具有的主要特點是什么？答： 1.政府是公共財政的分配主體；2.公共財政分配的目的，是為了滿足公共需要；3.公共財政具有強制性和補償性。53. 簡述公共財政優(yōu)化資源配置職能的主要內容？答： 1.將資源配置于無法按付費原則經(jīng)由市場配置的公共部門；2.將資源配置于具有自然壟斷傾向而不宜由市場配置的非竟爭性商品和行業(yè)；3.將資源配置于具有高風險，且預期收益不確定，但對經(jīng)濟發(fā)展有帶動作用的高新 技術產(chǎn)業(yè)； 4.將資源配置于投資大、建設周期長、私人部門無力投資的基

27、礎產(chǎn)業(yè)和部門。54. 簡述公共財政調節(jié)收入分配職能的主要內容？答： 1.調節(jié)個人之間的收入分配關系；2.調節(jié)部門及產(chǎn)業(yè)間的收入分配關系；3.調節(jié)地區(qū)間的收入分配關系。55. 簡述法律和道德的關系？答： 1.規(guī)范人們行為的手段不同，2.規(guī)范人們行為的范圍和程度不同，3.兩者相互影響，相互補充。56. 簡述法治行政的特點？答： 1.職權法定； 2.法律保留； 3.法律優(yōu)先； 4.依據(jù)法律； 5.職權與職責統(tǒng)一。57. 簡述行政立法的原則？答： 1.以人民權力和公民的權利為重的原則；2.依法立法原則；3.民主立法原則；4.科學立法原則。58. 我國行政立法要求處處以人民權力和公民權利為重的原則包括哪

28、些內容？答： 1.人民權力至上；2.人民政治參與；3.個體權利為重點；4.權利的效力。59. 行政法規(guī)具有哪些基本特征？答： 1.行政法規(guī)的制定主體是國務院；2.行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權制定；3.行政法規(guī)必須經(jīng)過法定程序制定； 4.行政法規(guī)具有法的效力。60. 簡述行政規(guī)章的基本特點？答： 1.行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機關，即有權制定部門規(guī)章和地方規(guī)章的機關；2.行政規(guī)章的制定根據(jù)是法律、行政法規(guī)以及決定、命令的授權；3.行政規(guī)章應當按照法定程序制定；4.行政規(guī)章具有法的屬性。61. 簡述行政方法的內容？答： 1.基本手段； 2.行政程序； 3.技術方法。62. 簡述行政方法在公共行

29、政管理活動中的作用？答： 1.科學的行政方法騍參與國際競爭的必要保證；2.科學的行政方法是政府高效率、高質量、低成本地開展行政工作的關鍵；3.科學的行政方法是貫徹執(zhí)行黨和國家各項方針和政策的重要保證；4.科學的行政方法是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，加強國家宏觀調控的必要條件。5.科學行政方法是建設高效廉潔政府，為社會提供優(yōu)質服務的需要； 6.科學的行政方法可以促進和發(fā)展社會主義的民主，可以加強政府的合法性。63. 簡述標桿瞄準的類型？答：1.內部標桿瞄準； 2.外部競爭對手標桿瞄準；3.行業(yè)內標桿瞄準；4.跨行業(yè)標桿瞄準；5.內外部綜合標桿瞄準。64. 簡述測定行政效率的必要性？答： 1.通過測定行

30、政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實現(xiàn)公共利益；2.通過測定行政效 率可以確定行政目標的達成度；3.通過測定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學合理程度；4.通過 測定行政效率可以確定公共行政活動的社會效益的大小。65. 簡述測定行政效率的標準？答：1.測定行政效率的量的標準；2.測定行政效率的質的標準；3.測定行政效率的社會效益標準；4.測定行政效率的規(guī)范標準。66. 簡述傳統(tǒng)的測定行政效率的方法？答： 1.行政費用測量法；2.行政職能測量法；3.標準比較法； 4.公共組織要素評分測量法。67. 公共服務績效評價的一般性指標包括哪些內容？答： 1.經(jīng)濟指標； 2.效

31、率指標； 3.公平指標； 4.效能指標。68. 我國正確地處理效率與公平的關系，必須遵循的原則有哪些？答： 1.效率優(yōu)先，兼顧公平的原則；2.平等原則； 3.公平分配的原則；4.機會均等、能者優(yōu)先的原則。69. 簡述行政改革的取向？答： 1.以適應社會環(huán)境為取向；2.以精簡機構為取向；3.以調整組織結構為取向；4.以調整權力關系為取向；5.以人事制度改革為取向。70. 制定切實可行的行政改革對策，需要注意哪些方面？答： 1.制定政策要從實際出發(fā)，實事求是，要進行廣泛深入的調查研究，占有第一手資料；2.行政改革政策應該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則；3.公眾參與制定政策；4.制定政策一定要充分考

32、慮和利用行政改革的一切有利條件，調動一切積極因素。同時，也要充分研究不利條件，充分估計這些不利條件在行政改革的過程中所起的負作用。71. 行政評估的作用（2）是檢驗政策的效果、效益和效率的基本途徑。（3）是決定政策去答：（1）是合理配置社會資源的有效手段。向的重要依據(jù)。 （4）是開始新的行政評估是決定政策運行的必要前提。必由之路。（5）是行政評估是政策科學化、民主化的72. 行政評估的原則答：客觀性原則；系統(tǒng)性原則；可比性原則；準確性原則；實用性原則；導向性原則。73. 行政評估的方法答：直接質詢法；民意調查法；標準衡量法；歷史比較法；對象比較法；案例類比法。74. 行政評估的內容答：行政執(zhí)行

33、的直接效果；行政執(zhí)行的連帶效果；行政執(zhí)行的歷時效果；行政執(zhí)行的系統(tǒng)性影響。75. 行政評估的程序答：行政評估活動有三個相互關聯(lián)的程序，即評估準備階段、評估方案的實施，評估的總結。二、論述題1. 試論述公共行政的作用？答： 1.公共行政是對國家的治理；2.公共行政是執(zhí)行人民意志和實現(xiàn)公共利益的必要保證；3.公共行政是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的保證；4.公共行政是加速我國社會主義建設的需要和參與國際競爭的保證；5.公共行政是教育和培育一支高素質、會管理的國家公務員隊伍的需要。2. 試述公共行政環(huán)境的作用？（如何理解公共行政環(huán)境與公共行政之間的辨證關系？）答：公共行政環(huán)境決定、限制和制約公共行政，公共行

34、政必須適應行政環(huán)境。同時，公共行政對公共行政環(huán)境也有能動作用， 它可以影響和改造公共行政環(huán)境。首先，公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。行政環(huán)境決定、限制和制約行政體制、行政職能、行政目標、公共政策和行政權力的運行方式，以及官員的行為方式，思想觀念與行政經(jīng)費等。其次，公共行政必須適應公共行政環(huán)境；再次，公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導致公共行政的發(fā)展變化；最后，公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用。3. 試析政府失效的主要表現(xiàn)？答： 1.政府成本過高（政府的經(jīng)濟基礎是國家供給的財政，而其行政成本很難量化，很難計算。）；2.政府的低效率（根據(jù)帕金森定律，政府機構龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然

35、趨勢。）；3.資源配置的低效率（在資源配置領域，因為信息不完全，政府的配置率比市場低）；4.尋租（在政府干預經(jīng)濟的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某些經(jīng)營特許或開發(fā)權，甚至壟斷權而花費大量的金錢，時間和精力進行尋租，浪費了大量的資源） ；5.造成另一種不公平（市場經(jīng)濟只能造成社會貧富不均，財富分配不平等）。4. 要實現(xiàn)政府職能的轉變，就必須正確界定政府在社會中的角色，要做到這一點，你認為政府需要處理好哪些關系？答：第一，正確處理政府與社會之間的關系。政府與社會之間的關系是政治學的核心問題，也是公共行政學研究的重要問題；管理的目的和宗旨都是為社會服務，任何背離這一根本價值的政府行

36、為都必然削弱政府的合法性。因此， 政府在社會中的作用應當定位在除了政府必須行使政治統(tǒng)治職能之外，社會管理職能是有限度的，政府只管理社會依靠自身力量無法解決的社會事務，而那些凡是社會能夠進行自我管理的領域，政府放手讓他們自己去管。第二， 正確處理政府與市場之間的關系。政府與市場之間的關系是政府與社會之間的關系的重要內容，政府與市場兩者在各自領域所起的作用是不能互相代替的，市場是以利潤為基礎的，因此，它在資源配置方面優(yōu)于政府；政府是以權力為基礎的，它在規(guī)范市場和公平方面優(yōu)于市場。政府對市場的管理是依法管理，是宏觀控制和間接管理是按照市場規(guī)律進行管理，是低限度的干預。第三，正確處理政府與企業(yè)之間的關

37、系。必須要求企業(yè)作為獨立法人資格進入市場，面對激烈的市場競爭，企業(yè)必須有靈活的應變能力，要有自主權和自決權。政府除了管理國有資產(chǎn)的保值增值之外，其他的權力都應該歸還給企業(yè)。第四，正確處理政府與事業(yè)單位之間的關系。第五， 正確處理政府與社會組織之間的關系。這里所說的社會組織是指除了企事業(yè)單位之外的其他社會組織，在改革開放之后，這類社會組織發(fā)展很快，在社會中的作用也越來越大。第六，正確處理政府與公民的關系。在任何社會中，政府為公民提供服務，公民離不開政府。尤其是現(xiàn)代社會，許多事情公民更無法離開政府，必須靠政府予以解決或給予幫助。政府不能對公民負責一切，公民也不能事事依賴政府。政府責任有限，公民也必

38、須自立自理。5. 你如何理解行政體制？答： 1.經(jīng)濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟發(fā)展；2.政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分；3.行政體制的核心問題是行政權的劃分和公共組織設置，以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權的配置；4.科學技術推動行政體制的變革；5.文化對行政體制的重要價值作用。6. 試述行政體制的作用？答： 1.科學的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率；2.科學的行政體制能夠大副度地全面地促進社會發(fā)展，提高國家的競爭力；3.科學的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務員；4.科學的行政體制是公共行政民主化的保證；5.科學的行政體制能

39、夠確保公民的各種權利和生命與財產(chǎn)。7. 試述公共組織的特點？答：1.政治性 （政府是實現(xiàn)國家意志的，是國家最重要的組成部分，代表國家， 是國家進行政治統(tǒng)治的主要機關，是管理各種公共事物的主體）；2.社會性（公共組織在行使管理公共事物職能時，都是為全社會服務的）；3.服務性（任何國家的公共組織，從管理公共事務的角度來講，它為全社會提供公共物品，它不僅要保證公共秩序，維護社會穩(wěn)定，還要為社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展服務）；4.權威性（任何組織都必須有權威，沒有權威就不會進行管理）5.法制性（公共組織是依法代表國家行使公共權力的機關，有很強的法制性）6.系統(tǒng)性（行政組織是一個比較穩(wěn)定的巨系統(tǒng)，也是相對封閉的系

40、統(tǒng)。）8. 試述公共組織的作用？答： 1.政府是國家各種公共事務的組織者與管理者；2.政府是人民生命財產(chǎn)的保護者，是社會秩序的維護者；3.政府是國家主權和領土完整的捍衛(wèi)者；4.政府是國民經(jīng)濟發(fā)展的政策制定者與協(xié)調者；5.政府是社會公平的提供者。9. 什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關系？答：管理層次是指公共組織內部劃分管理層級的數(shù)額。理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數(shù)額。管理層次與管理幅度必須適當。一般來說， 管理幅度和管理層次正反比，管理幅度越大， 則管理層次越少，相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關系是很復雜的，是由許多相關

41、因素決定的，如還要看工作性質、人員素質、領導能力和技術手段等因素決定。10. 試述行政領導在公共行政中起的重要作用？答： 1.行政領導是政治領導的貫徹執(zhí)行；2.行政領導是公共行政協(xié)調統(tǒng)一的保證；3.行政領導貫穿于公共行政的全過程； 4.行政領導對行政效能具有決定性作用。11. 如何理解行政領導責任和其行政職位、行政職權的統(tǒng)一的？答：首先，行政領導有行政職位，即行政領導者在國家行政機關所處的法律地位和擔任的行政領導職務，這是行政領導者行使職權、履行責任的前提。其次行政領導者要有行政職權，即來自于行政職位的權力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權力，是行政領導者履行責任的必要依據(jù)。第三，行政領

42、導者要履行行政領導責任：行政領導者在國家行政機關中處于一定的職位，具有一定的職權，就要承擔國家所委托的一定工作任務，并對國家負有責任，這就是行政領導者的行政領導責任。12.試述行政領導者應該具備的能力？答：1.抽象思維與決斷能力（ 1.分析問題與解決問題的能力；2.決策能力； 3.指揮、協(xié)調與監(jiān)督能力；4.應變能力）2.人際關系的能力（1.激勵人的能力；2.協(xié)調人際關系的能力； ）3.技術能力（技術能力就是指專業(yè)能力，是指行政領導處理專業(yè)行政管理時具備足名夠的專業(yè)知識技術）。13. 試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用？答： 1.行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位；2.行

43、政決策主導著公共行政管理的全過程；3.行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素；4.行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。14. 試述行政執(zhí)行的作用？答： 1.行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度；2.行政執(zhí)行效果是檢驗，修正和完善行政決策的途徑；3.行政執(zhí)行是實現(xiàn)公共行政職能的必要形式；4.行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標志。15. 行政指揮在行政執(zhí)行過程中的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？答： 1.行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調一致的重要手段；3.行政指揮是高質量地達成行政決策目標的根本保證；2.行政指揮是高效行貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證；4.行政指揮是保證各種行政

44、資源以充分利用的必要條件；5.行政指揮是衡量行政領導者的政策水平和組織與領導能力的重要標準。16. 試述行政指揮在行政執(zhí)行過程中必須遵循的原則？答： 1.統(tǒng)一指揮原則（一方面，行政指揮主體只能對其直屬下級發(fā)布命令和指示，一個下級只能服從一個上級的指揮；另一方面，指揮主體所發(fā)出的指揮命令應保持統(tǒng)一，協(xié)調一致。）2.法定權威原則（行政機關在授予行政指揮者一定的行政職位的同時，應明確賦予其相應的法定權力，有權威的領導者可以做到令行禁止，思想統(tǒng)一，行動協(xié)調，有條不紊，甚至可以做到不令而行。）3. 果斷有力原則（行政指揮必須意志堅定，信心十足，雷厲風行，百折不撓，處變不驚。） 4.準確權變原則（行政指揮

45、應該在準確地理解和掌握行政決策的基礎之上，中規(guī)中矩，結合實際，靈活權變，才能進行創(chuàng)新。）5.合理授權原則（指揮者根據(jù)執(zhí)行工作需要，向下級分配工作任務，授予相應的權力，并且被授權者有相應的責任。）17. 試述行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用？答： 1.行政溝通是實現(xiàn)行政決策化、民主化的重要基礎（確定行政目標，優(yōu)化決策方案，都需要掌握豐富真實的行政信息）；2.行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進行的重要基礎（在行政執(zhí)行階段，只有通過有效的行政信息溝通，才能保證執(zhí)行工作的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一行動，才能協(xié)調好公共組織的內部與外部關系，才能使執(zhí)行活動保持正確方向，避免和減少偏差）； 3.行政溝通是行政檢查和監(jiān)

46、督的重要依據(jù)（行政檢查和監(jiān)督是保證行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要環(huán)節(jié)。）；4.行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。（行政管理并非僅是少數(shù)領導者的事情，所有行政人員都是行政管理的主體。）18. 試述行政協(xié)調的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？答： 1.行政協(xié)調可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內耗和互相沖突，從而達到齊心協(xié)力、團結一致的目的；2.行政協(xié)調可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率；3.行政協(xié)調有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)，充分認識本職工作的意

47、義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活 動的有序進行；4.行政協(xié)調有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行 動成為合作的行動，從而產(chǎn)生整體的“ 合力”。19. 試述應該從哪些方面來理解行政監(jiān)督？答： 1.行政監(jiān)督主體由三方面主體構成；2.行政監(jiān)督的內容是指行政過程中的行政主體及其公務員的行為和與其相關聯(lián)的機制；3.從形式特征方面。行政監(jiān)督是一種“ 整體性” 的監(jiān)督活動；4.從價值特征方面。揭示行政監(jiān)督是一種“ 整體配置效益” 和“ 效率與質量均衡性” 的監(jiān)督。20. 試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面？答： 1.行政監(jiān)督機關依法行使職權，不受其他部

48、門、社會團體個人干涉的原則；2.實事求是，重證據(jù)，重調查研究的原則； 3.在適用法律和行政紀律上人人平等的原則；4.教育與懲處相結合的原則；5.監(jiān)督工作依靠群眾的原則。21. 試述行政監(jiān)督的作用？答： 1.行政監(jiān)督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進行政機關廉政建設；2.行政監(jiān)督是健全社會主義法治，進一步保障公民，法人其他組織合法權益的有效制度；的重要保障。22. 試述行政效率在公共行政中的作用？3.行政監(jiān)督是改革、開放和經(jīng)濟建設順利發(fā)展答： 1.提高行政效率是公共行政的宗旨（公共行政首先必須確定行政目標，行政目標必須符合公共利益和公共目 標，公共行政活動圍繞行政目標展開）。2 行政

49、效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動的有效性的一個重要標準（公共行政的高效化，是公共行政現(xiàn)代化的重要方面，通過行政效率可以檢驗和衡量行政制度的合理性和行政方法的有效性）3.行政效率關系到中國社會主義現(xiàn)代化進程（只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，才能夠大幅度地提高我國生產(chǎn)力，加快我國建設社會主義現(xiàn)代化步伐。. 23. 你認為應從哪些方面理解行政改革？答： 1.行政改革是個政治過程。（行政體制是政治體制的組成部分，政治決定行政，在西方發(fā)達國家，行政也必須從屬于國家政治的要求，在我國政治與行政更是密不可分。）2.行政改革的目的是為了適應社會環(huán)境，提高行政效率，高效公

50、平地處理社會公共事務，（公共組織與社會環(huán)境是輸出輸入的關系，兩者必須保持動態(tài)平衡。）3.行政政治必須改革內部體制和組織機構，重新配置行政權力，（行政改革必須對內部體制和組織機關進行改革，并重新分配行政權力。 ）4.行政改革必須正確處理政府與社會這間的關系。（政府必須不斷地調整與社會的關系，界定自己在社會中的角色，必須對政府的行政權行使的范圍、程序和方式進行調整。否則，政府就不可能有效管理社會公共事務，為社會提供高質量的服務。）24. 你認為行政改革必須遵循的原則有哪些？答： 1.行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規(guī)劃，慎重開展。政改革必須從系統(tǒng)的高度認真地看待和研究每個步驟及其各項措施）（行政

51、改革是一個十分復雜的系統(tǒng)工程，進行行。2.行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提。（任何改革就意味著打破舊平衡，建立新平衡，行政改革也不例外。但是，行政改革卻有自身的特殊性。）3.行政改革要以改變觀念為先導。以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標。（實踐證明，行政改革必須首先改變改革者的觀念，如果不改變觀念，在舊觀念指導下進行改革，行政改革也只是機構和人員的增加或減少，行政觀念，行政方式都沒有什么變化。）4.行政改革必須有政治保障和法律保障。（行政改革不是人為制造的運動，而是形勢的需要和社會推動的必然結果。）5.行政改革以理順關系，轉變政府職能為重點。（行政改革就是對政府與社會各種關系的再調整，

52、也就是重新確定政府在社會中所扮演的角色。）25. 試述行政改革的阻力？答： 1.歷史的局限性決定了行政改革的成就（歷史的局限性決定了行政改革的性質、方向、任務和方法以，同時也決定了行政改革的艱巨性。超越歷史的局限性的行政改革必然失敗。）2.政治因素對行政改革的限制與制約。（政治體制的改革程度決定了行政體制的程度，徹底的政治體制改革必然使行政體制改革進行到底，政治體制決定限制和制約行政改革。 ）3.在行政系統(tǒng)內部行政官僚集團的反對（行政改革是對行政系統(tǒng)進行改革，是政府對自己進行革命，當然在行政系統(tǒng)內部會遇到強大的阻力。行政改革是權力再調整，也是利益再分配。）4.傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難

53、程度（傳統(tǒng)文化是一個國家和民族的寶貴財富，是民族價值觀折體現(xiàn)，是民族賴以生存繁衍的精神支柱，是民族整合統(tǒng)一的紐帶。傳統(tǒng)文化具有十分強大的力量，是任何強權無法摧垮、無法消滅的。26. 試述行政改革的動力？答： 1.政治體制改革和政治權威的推動（行政體制是政治體制的組成部分，政治體制決定行政體制，行政體制從屬于政治體制。行政改革一般都是政治推動，尤其必須有政治權威的推動）2.經(jīng)濟基礎變革的要求（我國加入世貿(mào)組織以后，經(jīng)濟必須與世界經(jīng)濟接軌，經(jīng)濟體制將進行進一步的深入改革，行政體制也必須與之相適應，深化 改革。）3.社會演變的要求（社會革命和社會改革是激進式的社會變遷，而社會演變是漸進式的社會變遷）

54、4.科學 技術發(fā)展的推動（新科學、新技術的發(fā)展也是推動行政改革的重要力量，隨著科學技術的發(fā)展，行政改革也必然 應因進行， 公共行政也面目一新）5.新思想、 新價值的推動 （新思想、 新價值不僅是推動社會發(fā)展與創(chuàng)新的動力、也是行政改革的動力。 ）27. 對于行政改革的對策，結合教材，談談你的看法？答： 1.政治保障是進行行政改革的前提，2.加強宣傳，制造行政改革輿論；3.制定切實可行的行政改革政策；4.制定進行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強制力；5.恰當?shù)剡x擇行政改革的突破點，恰當?shù)剡x擇發(fā)動改革； 6.行政改革盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務的質量。.三、名詞解釋 1.

55、公共行政學是研究公共組織依法處理政務的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學科。2. 公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術的行政系統(tǒng)內 部和外部的各種要素的總和。3. 一般行政環(huán)境是指公共行政的宏觀環(huán)境，不僅指一個國家的公共行政所賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政 治、經(jīng)濟、文化環(huán)境，也包括國際環(huán)境。4. 自然地理環(huán)境是指一個國家所處的地理位置和自然狀況。5. 組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準則。6. 政府職能是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應起的作用。7

56、. 市場體制是不經(jīng)過中央指令而憑借交易方式的的相互作用，實現(xiàn)在全社會范圍內對人的行為進行協(xié)調的一種 制度。8. 市場失效是指因為市場局限性和缺陷所導致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部經(jīng)濟與外部不經(jīng) 濟的問題以及社會公平問題。9. 行政體制指政府系統(tǒng)內部行政權力的劃分，政府機構的設置以及運行等各種關系和制度的總和。10. 地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。11. 行政區(qū)劃體制是指根據(jù)一定的原則將全國領土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設置相應的行政機 關的組織體制 12. 完整制又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織內部的各個部門，完全接受一

57、個公共組織或同 一位行政首長的領導、指揮和監(jiān)督的組織類型。13. 分離制又稱多元領導制，是指一個公共組織的同一個層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩 個以上公共組織或行政首長領導、指揮和監(jiān)督的組織類型。14. 層級制又稱分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結構，不同等級的職 能目標和工作性質相同，但管理范圍和管理權限卻隨等級降低變小的組織類型。15. 機能制又稱職能制 ,是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型。16. 公共組織結構，是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認的各種正式關系的模式；17. 管理層次是指公共組

58、織內部劃分管理層級的數(shù)額。18. 管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數(shù)額。19. 首長制又稱獨立制、一長制或首長負責制。它是指行政首長獨自掌握決策權和指揮權，對其管轄的公共事務 進行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮并完全負責的公共組織。20. 集權制是指行政權力集中在上級政府或行政首長手中，上級政府或行政首長有決策、指揮、監(jiān)督的權力，下 級處于服從命令聽從指揮的被動地位，一切行政行為要按照上級政府或行政首長的指令來行動，自主權很少。21. 公權制是指上級行政機關或行政首長給予下級充分的自主權，下級可以獨自進行決策和管理，上級不予干涉 的公共組織類型。22. 委員會制是指在公共組織中，由兩

59、個人以上掌握決策權和指揮權，按照多數(shù)原則進行決策的公共組織類型。23. 行政領導，是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權威的領導個人或領導集體，依法行使行政權力，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現(xiàn)行政目標的行為過程。24. 行政領導者是指在行政系統(tǒng)中有正式權威和正式職位的集體或個人。25. 委任制，亦稱任命制，是指由立法機關或其他任免機關經(jīng)過考察直接任命產(chǎn)生行政領導者的制度。26. 考任制是指專門的機構根據(jù)統(tǒng)一的，客觀的標準，按照公開考試，擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領導者的制度。27. 行政領導權力是指行政領導者在行政管理活動中，利用其合法地位以不同的激勵方式和制約方式，引導下屬 同心

60、協(xié)力達成行政目標的影響力。28. 行政領導責任是指行政領導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律后果。29. 人事行政是指國家的人事機構為實現(xiàn)行政目標和社會目標，制度化和法治化管理。通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的30. 人事行政機關是指根據(jù)人事管理職責，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔人事行政業(yè)務的組織機構。31. 人力資源是指在一定范圍內能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟活動的全部勞動人口的總和。32. 在西方，國家公務員是指通過非選舉程序而被任命擔任政府職務的國家工作人員。33. 國家公務員的辭職，是指國家公務員按照一定的法定程序，主動地提出解除與其所服務的行政機關工作關系