湛江市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂）

1、湛江市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂）（征求意見稿）2020年8月目 錄TOC o 1-2 h u HYPERLINK l _Toc4607 1 總則 1 總則1.1 編制目的為有效應(yīng)對重污染天氣，完善我市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制，提高重污染天氣預(yù)防預(yù)警、應(yīng)對能力和精細化管控水平，最大程度減少污染出現(xiàn)頻次及持續(xù)時間，有效降低污染嚴(yán)重程度，最大限度控制和減緩重污染天氣造成的危害，保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，對湛江市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案（2014年）進行修訂。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法中華人民共和國大氣污染防治法中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案（2018-2

2、020年）以及城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南（環(huán)辦函2013504號）、關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見（環(huán)辦大氣函2018875號）、關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見（環(huán)辦大氣函2019648號）、重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）（環(huán)辦大氣函2020340號）、環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-2012）、環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）（HJ633-2012）、廣東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（粵府函2017280號）、湛江市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（湛府201448號）、湛江市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（湛府2017369號）等法律法規(guī)及

3、有關(guān)規(guī)定，編制本預(yù)案。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于發(fā)生在湛江市行政區(qū)域范圍內(nèi)的重污染天氣，任何單位和個人都有義務(wù)配合重污染天氣應(yīng)對和應(yīng)急減排工作。本預(yù)案所稱重污染天氣，是指根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）（HJ633-2012），環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200，即空氣質(zhì)量達到重度污染及以上污染程度的天氣。1.4 預(yù)案體系本預(yù)案為湛江市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的重要組成，是各地重污染天氣應(yīng)對工作的基礎(chǔ)，與市直有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、各縣（市、區(qū)）及相關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位重污染天氣應(yīng)急操作方案等共同組成湛江市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。各市、縣級政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)

4、合地區(qū)實際，編制修訂所轄行政區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，編制應(yīng)急減排項目清單。縣級以上政府有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)，結(jié)合本預(yù)案，制訂具體應(yīng)急行動方案。工業(yè)企業(yè)和有關(guān)單位應(yīng)按規(guī)定編制細化至具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝的應(yīng)急操作方案，做到“一廠一策”，并向社會公示。1.5 工作原則以人為本，預(yù)防為主。堅持以人為本，把保障人民群眾的健康作為應(yīng)對重污染天氣的首要任務(wù)，預(yù)防與處置相結(jié)合，切實提升重污染天氣的預(yù)防預(yù)警和處置能力，最大程度預(yù)防和減少重污染天氣造成的危害。屬地管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市重污染天氣應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮全市重污染天氣應(yīng)對工作，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對工作，各成員單位

5、各司其職、密切配合、協(xié)同應(yīng)對。加強預(yù)警，提前響應(yīng)。積極做好環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測，及時準(zhǔn)確把握環(huán)境空氣質(zhì)量的和氣象條件變化情況，加強重污染天氣的預(yù)警、預(yù)報工作，開展趨勢分析和研判，做好應(yīng)對重污染天氣的各項準(zhǔn)備，做到及時、快速和有效應(yīng)對。部門聯(lián)動，社會參與。建立“部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，企業(yè)主動作為，公眾廣泛參與”的重污染天氣應(yīng)急工作機制，加強各部門之間協(xié)助與合作，充分發(fā)揮各職能部門的專業(yè)優(yōu)勢，積極采取行政、法律等手段，加強宣傳引導(dǎo)公眾，共同做好重污染天氣應(yīng)急處置工作。2 組織機構(gòu)和職責(zé)2.1 組織體系湛江市重污染天氣應(yīng)急組織體系由市本級重污染天氣應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市重污染天氣應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦

6、公室、應(yīng)急工作組、專家組等機構(gòu)和各縣（市、區(qū)）級相應(yīng)重污染天氣應(yīng)急機構(gòu)組成。市重污染天氣應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮全市重污染天氣應(yīng)對工作，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對工作。2.2 市重污染天氣應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立湛江市重污染天氣應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮本市重污染天氣應(yīng)急處置工作。組 長：分管副市長。副組長：市政府協(xié)管副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長、市氣象局局長成 員：市委宣傳部、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市紀(jì)委監(jiān)委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市公安局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市衛(wèi)生

7、健康局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市自然資源局、市應(yīng)急管理局、市文化廣電旅游體育局、市市場監(jiān)督管理局、市水務(wù)局、湛江海事局、市國資委、湛江機場公司、湛江港（集團）股份有限公司、湛江供電局、中國電信湛江分公司、中國移動湛江分公司、中國聯(lián)通湛江分公司的分管領(lǐng)導(dǎo)。2.3 職責(zé)2.3.1 市領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)大氣污染事態(tài)發(fā)展情況，決定啟動、調(diào)整、終止應(yīng)急響應(yīng)；統(tǒng)一指揮重污染天氣處置工作，研究確定重大決策和指導(dǎo)意見；指導(dǎo)開展重污染天氣處置工作，組織督促檢查各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、市直有關(guān)部門落實應(yīng)急工作情況；向市政府及上級有關(guān)部門報告應(yīng)急處置情況；批準(zhǔn)有關(guān)信息的發(fā)布；協(xié)調(diào)解決所需的

8、人員、物資、器材裝備和救援資金。2.3.2 市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，值班電辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局分管副局長擔(dān)任，主要職責(zé)為：（1）負責(zé)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；（2）接收預(yù)警監(jiān)測組報送的重污染天氣預(yù)警信息，根據(jù)預(yù)警信息確定的預(yù)警級別向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人報告并提出預(yù)警等級建議；（3）負責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作的信息傳遞、組織協(xié)調(diào)、督查督辦和相關(guān)保障工作；（4）組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位擬定不同類型事件的具體處理措施，指導(dǎo)實施重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并組織預(yù)案演練。2.3.3 應(yīng)急工作組2.3.3.1 預(yù)警監(jiān)測組由市環(huán)境保護監(jiān)測站、市氣象局組成。負責(zé)預(yù)案范圍內(nèi)

9、空氣質(zhì)量和氣象條件監(jiān)測、預(yù)報，會同專家組及時研判事態(tài)發(fā)展趨勢；負責(zé)制定重污染天氣預(yù)警、預(yù)報信息，提出預(yù)警等級建議。2.3.3.2 污染控制組工業(yè)源控制組：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局等部門組成，負責(zé)監(jiān)督檢查工業(yè)企業(yè)大氣污染防治設(shè)施和工業(yè)堆場揚塵污染防治設(shè)施；根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，提出限產(chǎn)、停產(chǎn)減排企業(yè)名單并監(jiān)督實施。移動源控制組：由市公安局牽頭，市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門組成。負責(zé)組織實施機動車限行措施及上路行駛機動車輛監(jiān)管；巡查整治冒黑煙車輛；加大公共交通運力保障，檢查控制道路行駛的大型運輸車輛；組織及監(jiān)督公務(wù)用車停駛；巡查

10、禁止使用高排放非道路移動機械，如工程機械（裝載機、挖掘機、推土機、壓路機、瀝青攤鋪機、叉車、非公路卡車等）、農(nóng)業(yè)機械、林業(yè)機械、材料裝卸機械、工業(yè)鉆探設(shè)備、機場地勤設(shè)備等。施工源控制組：由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市城市管理和綜合執(zhí)法局、交通運輸局、水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局等部門組成。負責(zé)組織督促建筑施工、市政工程、水利工程、房屋拆除、城市綠化作業(yè)等揚塵污染防治措施的落實；制定停止或減少建筑拆除工程、土石方作業(yè)等室外施工作業(yè)的計劃措施并監(jiān)督執(zhí)行。面源控制組：由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市城市管理和綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局等部門組成。負責(zé)露天焚燒（秸稈、雜草、樹葉、垃圾）、露天燒烤、餐飲油煙等污染源的執(zhí)法檢查

11、及監(jiān)督指導(dǎo)；增加道路清掃保潔、灑水抑塵頻次。2.3.3.3督導(dǎo)組由市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位抽調(diào)專人組成，負責(zé)對各地、各相關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)落實情況進行監(jiān)督指導(dǎo)，及時匯總反饋有關(guān)情況至市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，必要時向有關(guān)部門通報。2.3.3.4 醫(yī)療防護組由市衛(wèi)生健康局、市教育局等部門組成。負責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好醫(yī)療救護等工作；組織污染范圍內(nèi)中小學(xué)及幼兒園實施健康防護工作。2.3.3.5 宣傳報道組由市委宣傳部牽頭，市文化廣電旅游體育局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市衛(wèi)生健康局等部門組成。負責(zé)組織社會信息發(fā)布和重污染天氣新聞報道，組織協(xié)調(diào)媒體和記者；提醒公眾采取健康防護措施，開展

12、倡議性減排措施的宣傳。2.3.3.6 專家咨詢組專家咨詢組是市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的決策咨詢機構(gòu)，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聘請大氣污染防治、氣象、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評估、化學(xué)、衛(wèi)生防護等有關(guān)方面的專家組成，主要職責(zé)為：（1）指導(dǎo)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的編制及修改完善。掌握本地區(qū)大氣污染源的種類及分布情況，了解國內(nèi)外的有關(guān)技術(shù)信息、進展情況和動態(tài)，提出相應(yīng)的對策和意見。（2）對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢做出科學(xué)估計，為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和指揮提供科學(xué)依據(jù)。參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區(qū)域的隔離與解禁等重大防護措施的決策提供技術(shù)依據(jù)。（3）指導(dǎo)各應(yīng)急工作組進行應(yīng)急處理與處置，以及重污染天氣應(yīng)急

13、工作的評價。2.3.4 成員單位重污染天氣發(fā)生時，各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，按照市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，積極主動做好重污染天氣的應(yīng)急處置工作。市紀(jì)委監(jiān)委：按照中華人民共和國監(jiān)察法規(guī)定，負責(zé)督促市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位依法履職。對在應(yīng)急指揮工作中發(fā)現(xiàn)的未按時完成任務(wù)和未正確履行職責(zé)的單位和個人，各單位應(yīng)及時書面移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依法依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)格問責(zé)。市委宣傳部：負責(zé)協(xié)調(diào)重污染天氣應(yīng)急處置工作的新聞處置，協(xié)調(diào)各級政府網(wǎng)站及其移動客戶端和報刊、廣播電臺、電視臺等新聞媒體，配合做好重污染天氣預(yù)防的宣傳、信息發(fā)布和新聞報道等工作。市生態(tài)環(huán)境局：承擔(dān)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，負責(zé)全

14、市空氣質(zhì)量監(jiān)測和信息發(fā)布；會同市氣象局建立重污染天氣預(yù)警會商制度，做好污染趨勢分析研判及重污染天氣預(yù)警及信息發(fā)布工作；組織制訂應(yīng)急處置措施，提出控制大氣污染和防止污染擴大的建議；指導(dǎo)、支持和督促各地加強工業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)管；倡導(dǎo)社會各界自覺參與污染減排，及時匯總各地、各部門相關(guān)工作情況； 配合有關(guān)部門做好新聞發(fā)布工作。市氣象局：負責(zé)氣象條件監(jiān)測、分析與預(yù)報，為重污染天氣應(yīng)急處置提供氣象信息；適時組織采取人工影響局部天氣措施；與市生態(tài)環(huán)境局共同做好重污染天氣預(yù)報會商及信息分布工作。市文化廣電旅游體育局：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市廣播電視臺等新聞媒體發(fā)布重污染天氣預(yù)警及響應(yīng)相關(guān)信息，開展健康防護、公民和企業(yè)自

15、愿減排措施的宣傳工作。市發(fā)展和改革局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急狀態(tài)下的能源保障工作，含天然氣供應(yīng)，電力、成品油和煤炭等重要物資的運行調(diào)控，以及成品油和煤炭的市場監(jiān)管；組織電力行業(yè)重點企業(yè)制定實施重污染應(yīng)急工作方案；在應(yīng)急預(yù)案啟動實施期間，負責(zé)指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)各地應(yīng)急狀態(tài)下的能源保障工作。市工業(yè)和信息化局：協(xié)調(diào)通訊運營企業(yè)向公眾發(fā)布重污染天氣應(yīng)急信息；協(xié)調(diào)落實工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)減排措施；協(xié)同生態(tài)環(huán)境部門制定在不同預(yù)警等級下需要降低生產(chǎn)負荷（限產(chǎn)）和停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)名單，并督促各地落實限產(chǎn)、停產(chǎn)措施；在應(yīng)急預(yù)案啟動實施期間，匯總各地限產(chǎn)、停產(chǎn)措施落實情況，并向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。市教育局：負責(zé)組織指導(dǎo)各級

16、各類學(xué)校開展學(xué)生防護重污染天氣應(yīng)急知識宣傳教育和應(yīng)急演練；依據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域大氣污染響應(yīng)等級采取相應(yīng)防護措施；在應(yīng)急預(yù)案啟動實施期間，及時匯總各地學(xué)校停課等措施落實情況，并向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。市人力資源和社會保障局：負責(zé)組織指導(dǎo)技工學(xué)校開展學(xué)生防護大氣重污染應(yīng)急知識宣傳教育和應(yīng)急演練；依據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域大氣污染響應(yīng)等級采取相應(yīng)防護措施。市公安局：負責(zé)組織實施機動車疏導(dǎo)限行措施，以及對高污染排放車輛的檢查，指導(dǎo)和督促各地實施機動車疏導(dǎo)限行措施；組織查處非法燃放煙花爆竹行為，并會同市應(yīng)急管理局指導(dǎo)和督促各地實施禁止燃放煙花爆竹措施；做好重污染天氣時的社會治安工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)牽頭制定重污染天氣

17、施工揚塵控制應(yīng)急工作方案，并牽頭組織市區(qū)揚塵污染整治工作；負責(zé)指導(dǎo)和督促各地落實管轄范圍內(nèi)非道路移動機械的摸底調(diào)查登記備案及相關(guān)機械重污染天氣應(yīng)急措施；配合市生態(tài)環(huán)境局開展冒黑煙高排放非道路移動機械禁用檢查工作；禁止建筑垃圾等廢棄物現(xiàn)場違規(guī)露天焚燒；督促各地強化施工揚塵的監(jiān)管，定期更新建筑施工工地、混凝土攪拌站等揚塵源清單；在應(yīng)急預(yù)案啟動實施期間，按減排清單禁止建筑工地施工，禁止工地建筑垃圾、渣土、砂石運輸?shù)戎匦蛙囕v上路行駛，及時匯各地強化揚塵污染防治的情況，并向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。市城市管理和綜合執(zhí)法局：負責(zé)牽頭制定重污染天氣市政施工揚塵和城市道路揚塵控制應(yīng)急工作方案；負責(zé)組織實施管轄范圍

18、內(nèi)市政施工揚塵污染控制措施；督促各環(huán)衛(wèi)單位加強清掃保潔、灑水抑塵；負責(zé)查處道路遺撒、露天焚燒樹葉垃圾、露天燒烤、亂排餐飲油煙等違法行為；負責(zé)指導(dǎo)和督促各地落實管轄范圍內(nèi)非道路移動機械的摸底調(diào)查登記備案及相關(guān)機械重污染天氣應(yīng)急措施；配合市生態(tài)環(huán)境局開展冒黑煙高排放非道路移動機械禁用檢查工作。市衛(wèi)生健康局：負責(zé)制定重污染天氣公眾健康防護及醫(yī)療保障工作方案；負責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療救援、疾病預(yù)防控制；開展涉及重污染天氣對人體健康影響的防病知識宣傳；報告與重污染天氣有關(guān)的呼吸道疾病、心腦血管疾病及兒科疾病的異常發(fā)病情況，并相應(yīng)加強疾病救治力量。市交通運輸局：牽頭制定重污染天氣交通建設(shè)工程揚塵控制應(yīng)急工作方

19、案，督促所轄的公路水運建設(shè)項目工地、公路管養(yǎng)相關(guān)單位和企業(yè)落實不利氣象條件下的應(yīng)對措施；負責(zé)重污染天氣發(fā)生時公共交通運力保障，強化營運類車船、港口的大氣污染控制措施，負責(zé)檢查落實碼頭堆場揚塵污染控制措施；協(xié)助公安部門做好道路交通管控，配合相關(guān)單位對道路行駛的大型運輸車輛污染大氣情況進行監(jiān)督檢查；負責(zé)指導(dǎo)和督促各地落實管轄范圍內(nèi)非道路移動機械的摸底調(diào)查登記備案及相關(guān)機械重污染天氣應(yīng)急措施；配合市生態(tài)環(huán)境局開展冒黑煙高排放非道路移動機械禁用檢查工作；督促車站、碼頭等重點區(qū)域和人員密集場所做好重污染天氣預(yù)警信息的接收和傳播工作；在應(yīng)急預(yù)案啟動實施期間，及時匯總應(yīng)急期間客貨運輸、港口、碼頭、機場應(yīng)急管

20、控措施落實情況，并向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。市財政局：負責(zé)保障區(qū)域重污染天氣應(yīng)急工作所需資金，監(jiān)督、檢查資金的使用。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)指導(dǎo)和督促各地落實農(nóng)業(yè)重污染天氣應(yīng)急措施，督促各地禁止農(nóng)作物秸稈、雜草、樹枝葉等農(nóng)林廢棄物的露天焚燒，加強秸稈綜合利用工作，開展秸稈禁燒檢查督查；協(xié)調(diào)落實漁船的大氣污染控制工作；負責(zé)指導(dǎo)和督促各地落實管轄范圍內(nèi)非道路移動機械的摸底調(diào)查登記備案及相關(guān)機械重污染天氣應(yīng)急措施；配合市生態(tài)環(huán)境局開展冒黑煙高排放非道路移動機械禁用檢查工作。在應(yīng)急預(yù)案啟動實施期間，及時匯各地落實農(nóng)業(yè)重污染天氣應(yīng)急措施相關(guān)工作情況，并向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。市自然資源局：負責(zé)指導(dǎo)和督促各地落實

21、管轄范圍內(nèi)非道路移動機械的摸底調(diào)查登記備案及林業(yè)機械重污染天氣應(yīng)急措施；負責(zé)檢查督查各地落實礦山粉塵污染控制措施。市市場監(jiān)督管理局：依法實施鍋爐環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)、使用登記和安全的執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，定期普查、核實鍋爐新增、淘汰情況，及時更新鍋爐清單；配合生態(tài)環(huán)境部門加強日常及重污染天氣發(fā)生時對違法排污企業(yè)的監(jiān)管和配合做好工業(yè)鍋爐污染治理工作；負責(zé)指導(dǎo)和督促各地落實管轄范圍內(nèi)非道路移動機械的摸底調(diào)查登記備案及相關(guān)機械重污染天氣應(yīng)急措施；配合市生態(tài)環(huán)境局開展冒黑煙高排放非道路移動機械禁用檢查工作。市應(yīng)急管理局：負責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)、督促各地應(yīng)急管理部門依法監(jiān)督檢查監(jiān)管職責(zé)

22、范圍內(nèi)的重點污染企業(yè)暫停、限產(chǎn)時貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況；配合市公安局指導(dǎo)和督促各地實施禁止燃放煙花爆竹措施；配合重污染天氣的應(yīng)急演練、應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急報站和救助救援等工作；按照本預(yù)案指導(dǎo)各成員單位根據(jù)職責(zé)編制實施方案，并按要求報備。市水務(wù)局：負責(zé)管轄水利工程施工活動揚塵污染防治的監(jiān)管，并督促各地強化水利工程施工活動及河道管理范圍內(nèi)砂場揚塵污染防治的監(jiān)管；負責(zé)指導(dǎo)和督促各地落實管轄范圍內(nèi)非道路移動機械的摸底調(diào)查登記備案及相關(guān)機械重污染天氣應(yīng)急措施；配合市生態(tài)環(huán)境局開展冒黑煙高排放非道路移動機械禁用檢查工作。湛江海事局：負責(zé)協(xié)調(diào)落實商船的大氣污染控制工作。市國資委：負

23、責(zé)組織落實國有企業(yè)公務(wù)用車限行措施。湛江港（集團）股份有限公司：在市交通運輸局的監(jiān)督、指導(dǎo)下，落實好日常和應(yīng)急狀態(tài)下的港口大氣污染控制措施。湛江機場公司：負責(zé)參與、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)民用航空器及機場的大氣污染控制工作。湛江供電局：負責(zé)電力調(diào)配工作，提供負荷情況，協(xié)調(diào)電廠減產(chǎn)、限產(chǎn)。通信運營商（中國移動湛江分公司、中國聯(lián)通湛江分公司、中國電信湛江分公司）：確保應(yīng)急指揮信息、監(jiān)測信息、氣象信息等信息及時有效傳遞。2.3.5縣（市、區(qū)）重污染天氣應(yīng)急機構(gòu)各縣（市、區(qū)）政府（管委會）負責(zé)組織編制本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，成立本轄區(qū)相應(yīng)的重污染天氣應(yīng)急機構(gòu)，及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，落實好本轄區(qū)內(nèi)重污染天氣具體應(yīng)

24、急措施，督促本轄區(qū)重點企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案。2.3.6大氣污染源企業(yè)單位負責(zé)做好本單位大氣污染控制和防治工作，制定本單位重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行重污染天氣各項應(yīng)急指令。3 監(jiān)測與預(yù)警3.1 監(jiān)測與會商3.1.1 監(jiān)測預(yù)警監(jiān)測組按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，做好區(qū)域空氣質(zhì)量和環(huán)境氣象常規(guī)監(jiān)測、數(shù)據(jù)收集、綜合分析、風(fēng)險評估等工作，并將可能持續(xù)造成污染物累積的不利氣象條件等相關(guān)信息及時報告市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；當(dāng)預(yù)報可能出現(xiàn)重污染天氣時，每日跟蹤掌握環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，為應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。3.1.2 會商市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局應(yīng)建立健全日常會商研判機制，預(yù)測未來可能發(fā)

25、生重污染天氣時，及時發(fā)起應(yīng)急會商。當(dāng)預(yù)測出現(xiàn)符合重污染天氣預(yù)警條件的天氣時，及時向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出預(yù)警建議。重污染天氣期間，加密會商頻次，必要時請專家組共同參與會商，及時提出調(diào)整、解除預(yù)警的建議。3.2 預(yù)警3.2.1 預(yù)警分級按照環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果，以及重污染天氣的發(fā)展趨勢、影響范圍和嚴(yán)重程度，統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）為表征指標(biāo)，AQI日均值按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算，將預(yù)警分為3個級別，由輕到重依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。各級別分級標(biāo)準(zhǔn)為：（1）黃色預(yù)警：預(yù)測AQI 24小時滑動平均值200將持續(xù)48小時及以上，且短時間出現(xiàn)重度污染、未達到高級別預(yù)警條件；（

26、2）橙色預(yù)警：預(yù)測AQI 24小時滑動平均值200將持續(xù)72小時及以上，且未達到高級別預(yù)警條件；（3）紅色預(yù)警：預(yù)測AQI 24小時滑動平均值200將持續(xù)96小時及以上，且預(yù)測AQI 24小時滑動平均值300將持續(xù)48小時及以上；或預(yù)測AQI 24小時滑動平均值達到500及以上。當(dāng)預(yù)測AQI 24小時滑動平均值200且持續(xù)24小時及以上，但未達到黃色預(yù)警級別時，隨空氣質(zhì)量預(yù)報信息發(fā)布健康防護提示性信息。3.2.2 預(yù)警發(fā)布黃色、橙色、紅色預(yù)警由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向市領(lǐng)導(dǎo)小組提出發(fā)布預(yù)警建議，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)后組織發(fā)布，并由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達預(yù)警及響應(yīng)措施指令，預(yù)警原則上提前24小時及以上發(fā)

27、布；當(dāng)接到省重污染天氣應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)小組預(yù)警提示信息時，市領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)預(yù)警提示信息，結(jié)合本地實際按照要求及時啟動相應(yīng)級別預(yù)警。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市委宣傳部、市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心要及時通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機等多種渠道發(fā)布預(yù)警信息，方便公眾及時了解預(yù)警情況，了解空氣質(zhì)量狀況及變化趨勢，加強自身健康防護。發(fā)布預(yù)警信息時，應(yīng)當(dāng)將未來重污染天氣發(fā)生的時間、范圍、預(yù)警等級、首要污染物、AQI范圍予以說明。同時，明確預(yù)警啟動和預(yù)計解除的時間、發(fā)布機關(guān)、執(zhí)行預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)措施級別等內(nèi)容。必要時，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織會商并實施相應(yīng)的應(yīng)急對策。3.2.3預(yù)警調(diào)整預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)報組應(yīng)密切關(guān)注重污染

28、天氣發(fā)展趨勢，會同專家組加強研判和跟蹤分析，提出預(yù)警調(diào)整建議及時報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向市領(lǐng)導(dǎo)小組提出預(yù)警級別調(diào)整建議，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)后組織發(fā)布。當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次污染過程，且間隔時間未達到解除預(yù)警條件時，應(yīng)按一次污染過程計算，從高級別啟動預(yù)警；當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達到重污染，且預(yù)測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時，應(yīng)根據(jù)實際污染情況及時啟動相應(yīng)級別的預(yù)警；當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量將達到更高級別預(yù)警條件時，應(yīng)盡早采取升級措施；當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，可降低預(yù)警級別，直至解除預(yù)警，并提前發(fā)布信息。3.2.4預(yù)警解除當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量改善至黃

29、色預(yù)警條件以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，預(yù)報組提出解除預(yù)警建議報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。預(yù)警的解除信息經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任審核批準(zhǔn)后發(fā)布。4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 響應(yīng)分級及啟動按重污染天氣的嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)等級與預(yù)警級別相互對應(yīng)，并同步啟動、同步調(diào)整級別、同步終止，預(yù)警解除的同時也相應(yīng)終止應(yīng)急減排措施。當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時，啟動級應(yīng)急響應(yīng)；當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時，啟動級應(yīng)急響應(yīng)；當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時，啟動級應(yīng)急響應(yīng)。重大活動空氣質(zhì)量保障或特殊季節(jié)空氣質(zhì)量管控期間，根據(jù)空氣質(zhì)量保障的需要，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意可提高應(yīng)急響應(yīng)級別。4.2 響應(yīng)要求應(yīng)急響應(yīng)的內(nèi)容包括健康防護措施、倡議性污染減排措施和強制性污染

30、減排措施。對應(yīng)III級、II級、I級應(yīng)急響應(yīng)，顆粒物（PM）、SO2、NOx、VOCs在相應(yīng)響應(yīng)等級下的強制性減排比例要求達到應(yīng)急減排基數(shù)的10%、20%、30%及以上，各地可根據(jù)本地污染物排放結(jié)構(gòu)，內(nèi)部調(diào)整SO2和NOx的減排比例，但兩者減排之和不應(yīng)低于上述總體要求，即在III級、II級、I級應(yīng)急響應(yīng)等級下，SO2和NOx的減排比例之和應(yīng)達到應(yīng)急減排基數(shù)的20%、40%、60%及以上。4.3 響應(yīng)措施針對不同首要污染物，實施重污染天氣分類分級應(yīng)急管控措施：當(dāng)首要污染物為細顆粒物（PM2.5）時，重點控制顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放，其次是揮發(fā)性有機物（VOCs）排放；當(dāng)首要污染物為臭氧（O

31、3）時，重點控制揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物排放。各地應(yīng)結(jié)合本地實際情況，在本預(yù)案級、級、級應(yīng)急響應(yīng)措施要求基礎(chǔ)上，制定更具體的應(yīng)急減排措施。4.3.1 III級應(yīng)急響應(yīng)（黃色預(yù)警）措施（1）健康防護措施兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動。中小學(xué)、幼兒園及同等學(xué)歷學(xué)校停止戶外體育課、課間操、運動會等活動。市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康局、市教育局等部門和各縣（市、區(qū)）政府（管委會）等分別按行業(yè)和屬地管理要求，加強對重污染天氣應(yīng)急、健康防護等方面科普知識的宣傳。（2）倡議性污染減排措施倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施，減少污染物排放，具體措施

32、包括：增加公共交通運力保障，鼓勵公眾盡量選擇電動汽車等方式出行，減少燃油機動車上路行駛，駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；不在8:00-18:00時段加油加氣。盡量減少使用含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品。排污單位自覺采取措施，控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放。倡導(dǎo)群眾停止露天燒烤。（3）強制性減排措施在保障城市正常運行的前提下，各地須嚴(yán)格執(zhí)行本地重污染天氣應(yīng)急減排項目清單，實施黃色預(yù)警下的應(yīng)急減排措施：工業(yè)源減排措施。按照工業(yè)源黃色預(yù)警應(yīng)急減排清單（見附件），實施強制性應(yīng)急減排措施。對于二氧化硫、顆粒物、氮氧化物減排，在確保安全生產(chǎn)的前提下，各地應(yīng)結(jié)合本地實際情況，按照

33、廣東省工業(yè)爐窯分級管控清單，對水泥、鋼鐵、陶瓷、磚瓦、有色等涉工業(yè)爐窯重點行業(yè)C級企業(yè)嚴(yán)格按照“一廠一策”，有計劃實施生產(chǎn)調(diào)整，大宗物料錯峰運輸，加強廠區(qū)內(nèi)無組織排放管控，減少污染物排放。對于揮發(fā)性有機物（VOCs）減排，對包裝印刷、制鞋、家具制造、人造板制造、工業(yè)涂裝、電子元件制造、橡膠和塑料制品等使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等高VOCs含量原輔材料且采用低溫等離子、光催化、光氧化、活性炭等低效治理技術(shù)的企業(yè)優(yōu)先實施限產(chǎn)或停產(chǎn)措施。工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門按照職能分工負責(zé)督導(dǎo)各地對列入清單企業(yè)大氣污染源增加執(zhí)法檢查頻次，開展工業(yè)聚集區(qū)周邊各類大氣污染排放源的專項執(zhí)法檢查，強化對

34、涉工業(yè)鍋爐、爐窯重點排放企業(yè)以及省、市VOCs重點監(jiān)管企業(yè)停、限產(chǎn)措施落實情況及污染治理設(shè)施運行情況的監(jiān)督監(jiān)測。各地要督促列入清單企業(yè)按照“一廠一策”，采取降低生產(chǎn)負荷、停產(chǎn)等減排措施，確保其大氣污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)，達標(biāo)排放，確保污染管控措施落實到位。移動源減排措施。按照移動源黃色預(yù)警應(yīng)急減排清單（見附件），實施級響應(yīng)減排措施。市公安局、市交通運輸局、市城市管理和綜合執(zhí)法局要組織加強對載貨汽車（柴油）的管控。各地要結(jié)合本地實際，對貨車、渣土車等車輛實施臨時擴大范圍的限時、限區(qū)域通行措施；開展臨時交通管制引導(dǎo)過境大型柴油貨車避開主城區(qū)行駛；禁止國三及以下柴油貨車上路行駛。強化對重點路段重型柴油

35、貨車、高排放車輛的尾氣排放路檢和專項執(zhí)法檢查。加強市區(qū)內(nèi)加油站油氣回收設(shè)施運營情況的監(jiān)督檢查，暫停油氣回收設(shè)施不符合規(guī)范要求的加油站運營，進行相應(yīng)整改。全市石化企業(yè)及儲油庫、城市建成區(qū)加油站8:00-18:00停止裝卸油作業(yè)。全市停止使用高排放工程機械（裝載機、挖掘機、推土機、壓路機、瀝青攤鋪機、叉車、非公路卡車等）、農(nóng)業(yè)機械、林業(yè)機械、材料裝卸機械、工業(yè)鉆探設(shè)備、機場地勤設(shè)備等非道路移動機械。施工揚塵減排措施。按照施工揚塵各預(yù)警等級應(yīng)急匯總表（見附件）中的要求施行減排措施，實施III級響應(yīng)減排措施。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)牽頭組織督導(dǎo)施工工程落實揚塵污染防控措施，市主城區(qū)采取禁止土石方作業(yè)、建

36、筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等措施，減少或停止渣土外運。市城市管理和綜合執(zhí)法局組織加大城市主干道機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍。各地要加強工業(yè)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部（城中村）道路衛(wèi)生保潔力度，保持重點區(qū)域道路濕潤。市交通運輸局組織易產(chǎn)生揚塵污染的干散貨碼頭、堆場做好場地灑水降塵工作。其他措施：加大對城市及周邊農(nóng)作物秸稈、樹葉、垃圾露天焚燒監(jiān)督巡查力度，禁止露天焚燒垃圾、秸桿等無組織排放廢氣行為。特殊時期（春節(jié)、大型活動等）根據(jù)情況禁止燃放煙花爆竹。通過上述強制性減排措施，確保SO2、NOx減排比例之和達到應(yīng)急減排基數(shù)的20%以上，PM和VOCs的減排比例分別達到應(yīng)急減排基數(shù)的10%

37、及以上。4.3.2 II級應(yīng)急響應(yīng)（橙色預(yù)警）措施在執(zhí)行級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：（1）健康防護措施：減少露天體育比賽活動及其他露天舉辦的群體性活動。提醒一般人群應(yīng)減少或停止戶外活動，戶外作業(yè)者應(yīng)開展防護并縮短戶外作業(yè)時間。衛(wèi)生部門督導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障，有序指導(dǎo)市民就醫(yī)，提高全市醫(yī)療接診效率（公布定點收治及專門防治的醫(yī)院清單）。（2）倡議性污染減排措施公眾盡量乘坐公共交通工具出行，黨政機關(guān)和企事業(yè)單位帶頭停駛公務(wù)車30%，企事業(yè)單位根據(jù)空氣污染情況實行錯峰上下班，減少私家車上路行駛和尾氣排放。排污單位自覺調(diào)整生產(chǎn)周期，有條件的燃煤或燃油企業(yè)盡量預(yù)

38、先儲存使用優(yōu)質(zhì)、低灰分和低硫含量燃料，減少污染物排放。根據(jù)不同氣象條件，組織各單位、社區(qū)等開展衛(wèi)生清潔，沖洗活動。（3）強制性減排措施在保障城市正常運行的前提下，實施橙色預(yù)警下的應(yīng)急減排措施：工業(yè)源減排措施。按照工業(yè)源橙色預(yù)警應(yīng)急減排清單（見附件），實施II級響應(yīng)減排措施。對于二氧化硫、顆粒物、氮氧化物減排，在確保安全生產(chǎn)的前提下，各地應(yīng)結(jié)合本地實際情況，按照廣東省工業(yè)爐窯分級管控清單，對水泥、鋼鐵、陶瓷、磚瓦、有色等涉工業(yè)爐窯重點行業(yè)B級和C級工業(yè)爐窯企業(yè)嚴(yán)格按照“一廠一策”，有計劃實施生產(chǎn)調(diào)整，優(yōu)先停產(chǎn)列入年度落后產(chǎn)能淘汰計劃的相關(guān)企業(yè)，減少大宗物料運輸量，加強廠區(qū)內(nèi)無組織排放管控，減少污

39、染物排放。對于揮發(fā)性有機物減排，督導(dǎo)有機溶劑使用量大的企業(yè)優(yōu)先使用低毒性、低揮發(fā)性有機物含量原輔材料。對包裝印刷、制鞋、家具制造、人造板制造、工業(yè)涂裝、電子元件制造、橡膠和塑料制品等使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等高VOCs含量原輔材料企業(yè)優(yōu)先實施限產(chǎn)或停產(chǎn)措施。涂料、油墨、膠粘劑制造企業(yè)的涉VOCs排放工序?qū)嵤┫蕻a(chǎn)或停產(chǎn)措施。制藥、農(nóng)藥等不能立即停產(chǎn)的化工企業(yè)提前調(diào)整發(fā)酵罐、反應(yīng)罐、提取罐等生產(chǎn)設(shè)備的投用比例，降低生產(chǎn)負荷。加強對城市建成區(qū)重點污染排放源的專項聯(lián)合執(zhí)法檢查， 加大對重點排放企業(yè)污染防治的監(jiān)督監(jiān)管，增加執(zhí)法檢查頻次，嚴(yán)格落實減排管控措施，確保企業(yè)達標(biāo)排放。移動源減排措施。按照移動

40、源橙色預(yù)警應(yīng)急減排清單（見附件），實施II級響應(yīng)減排措施。各地根據(jù)實際情況，進一步擴大重型、中型貨車及渣土車等限行區(qū)域，優(yōu)化調(diào)控過境大型貨運車輛穿城路線。進一步強化對重點路段（如城市主干道、主要交通節(jié)點等）重型柴油貨車、高排放車輛的尾氣排放路檢和專項執(zhí)法檢查，加強貨運車輛的抽檢和查處力度。對大型企業(yè)和物流園區(qū)的柴油貨車進行運營調(diào)控，保留國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛進行必要的貨物運輸。國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的港口集疏運車輛暫停進出港區(qū)（運輸民生保障物資除外）。進一步加強市區(qū)內(nèi)加油站油氣回收設(shè)施運營情況的監(jiān)督檢查，油氣回收設(shè)施不符合規(guī)范要求的加油站暫停運營；對全市重點石化企業(yè)及儲油庫、城市建成區(qū)加油站執(zhí)行

41、8:00-18:00停止裝卸油作業(yè)措施情況開展執(zhí)法巡查。對城區(qū)相關(guān)單位落實停止使用高排放工程機械（裝載機、挖掘機、推土機、壓路機、瀝青攤鋪機、叉車、非公路卡車等）、農(nóng)業(yè)機械、林業(yè)機械、材料裝卸機械、工業(yè)鉆探設(shè)備、機場地勤設(shè)備等非道路移動機械相關(guān)應(yīng)急減排措施情況開展執(zhí)法巡查。加強船舶、港口等非常規(guī)污染源監(jiān)管，減少大氣污染物排放。施工揚塵減排措施。按照施工揚塵各預(yù)警等級應(yīng)急匯總表（見附件）中的要求施行減排措施，實施II級響應(yīng)減排措施。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)牽頭組織督導(dǎo)施工工程落實揚塵污染防控措施，禁止土石方、建筑物拆除、爆破、破碎、無封閉混凝土攪拌等作業(yè)，停止室外工地噴涂粉刷、護坡噴漿作業(yè)（應(yīng)急搶

42、險工程除外），停止渣土外運。加大施工工地灑水降塵頻次，對施工工地出入口道路實施機械化沖洗，對裸露地面、物料堆場以及停工工地等加強遮蓋。市城市管理和綜合執(zhí)法局組織進一步加大城市主干道機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍，各地要進一步加強工業(yè)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部（城中村）道路衛(wèi)生保潔力度，適時增加濕法作業(yè)頻次和吸掃作業(yè)力度，保持重點區(qū)域道路濕潤。產(chǎn)生揚塵污染的干散貨碼頭、堆場停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作。其他措施：氣象部門根據(jù)氣象條件適時開展人工影響天氣作業(yè)。通過上述強制性減排措施，確保SO2、NOx減排比例之和達到應(yīng)急減排基數(shù)的40%以上，PM和VOCs的減排比例分別達到應(yīng)急減排基數(shù)的20%及

43、以上。4.3.3 I級應(yīng)急響應(yīng)（紅色預(yù)警）措施在執(zhí)行級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：（1）健康防護措施兒童、孕婦、老年人和呼吸道疾病、心腦血管疾病及其他慢性疾病的患者留在室內(nèi)，提醒一般人群停止戶外活動。學(xué)校和幼兒園停止戶外活動，中小學(xué)和幼兒園必要時可以臨時停課。建議停止所有戶外大型活動，如露天體育比賽活動及其他露天的群體性活動。建議戶外作業(yè)者盡量不要開展戶外作業(yè)，必須開展的應(yīng)做好防護（如佩戴口罩等）并盡可能縮短時間。（2）倡議性污染減排措施適當(dāng)增加公共交通的班次和服務(wù)時長，黨政機關(guān)和企事業(yè)單位帶頭停駛公務(wù)車，倡導(dǎo)公眾盡量乘坐公共交通工具出行，公眾自覺減少白天車輛加油，企事業(yè)單位可根據(jù)實際

44、情況，采取調(diào)休、錯峰上下班和遠程辦公等彈性工作制。（3）強制性減排措施在保障城市正常運行的前提下，實施紅色預(yù)警下的應(yīng)急減排措施：工業(yè)源減排措施。按照工業(yè)源紅色預(yù)警應(yīng)急減排清單（見附件），實施I級響應(yīng)減排措施。對于二氧化硫、顆粒物、氮氧化物減排，在確保安全生產(chǎn)的前提下，各地應(yīng)結(jié)合本地實際情況，按照廣東省工業(yè)爐窯分級管控清單，對水泥、鋼鐵、陶瓷、磚瓦、有色、玻璃等涉工業(yè)爐窯重點行業(yè)C級工業(yè)爐窯企業(yè)優(yōu)先實施停限產(chǎn)措施，B級企業(yè)有計劃地實施生產(chǎn)調(diào)整，鼓勵A(yù)級工業(yè)爐窯企業(yè)自主減排；B級和C級企業(yè)停止大宗物料運輸，加強廠區(qū)內(nèi)無組織排放管控，增加廠區(qū)內(nèi)保潔力度，減少污染物排放。對于揮發(fā)性有機物減排，對包裝印

45、刷、制鞋、家具制造、人造板制造、工業(yè)涂裝、橡膠和塑料制品及涂料、油墨、膠粘劑制造企業(yè)涉VOCs排放工序?qū)嵤┩．a(chǎn)。石油煉制及有機化學(xué)品生產(chǎn)、合成樹脂、合成纖維、合成橡膠等石化企業(yè)有序調(diào)整重點生產(chǎn)裝置生產(chǎn)負荷，輔助設(shè)施（加熱爐、鍋爐等）根據(jù)實際生產(chǎn)負荷進行配比，并降低油品及化學(xué)品裝載頻次。除安全保障需求外，原則上石油化工企業(yè)不開展檢修放空作業(yè)。進一步強化大氣污染物排放源的專項聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大對重點污染排放源的執(zhí)法檢查頻次，嚴(yán)格落實減排管控措施，確保其污染防治措施高效運轉(zhuǎn)，確保企業(yè)穩(wěn)定達標(biāo)排放。移動源減排措施。按照移動源紅色預(yù)警應(yīng)急減排清單（見附件），實施I級響應(yīng)減排措施。各地根據(jù)實際情況，對城市

46、建成區(qū)中大型柴油運輸貨車、國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛以下大型汽油運輸貨車、黑煙車、工程運輸車、農(nóng)用車實施禁行，限制摩托車通行區(qū)域，加強貨運車輛的抽檢和查處力度；強化過境貨運車輛繞行疏導(dǎo)，優(yōu)化調(diào)整車輛過境路線以及時間。城市重點用車企業(yè)不得允許運輸車輛進出廠（保證安全生產(chǎn)運行的達到國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛除外）。運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等車輛全部禁行。加強城市港口、物流集散地等區(qū)域貨運汽車的抽檢和查處力度，強化用車大戶管理。進一步加強城市建成區(qū)內(nèi)加油站油氣回收設(shè)施運營情況的監(jiān)督檢查，油氣回收設(shè)施不符合規(guī)范要求的加油站暫停運營；對全市重點石化企業(yè)及儲油庫、城市建成區(qū)加油站執(zhí)行8:00-18

47、:00停止裝卸油作業(yè)措施情況開展執(zhí)法巡查。引導(dǎo)城市建成區(qū)加油站優(yōu)化調(diào)整日間加油時間。燃油工程機械（裝載機、挖掘機、推土機、壓路機、瀝青攤鋪機、叉車、非公路卡車等）、港作機械、農(nóng)業(yè)機械（農(nóng)作物搶收搶種期間除外）、林業(yè)機械、園林機械、材料裝卸機械、工業(yè)鉆探設(shè)備、機場地勤設(shè)備等非道路移動機械全部停用。加強船舶、港口等非常規(guī)污染源的監(jiān)管，有岸電使用條件的船舶必須使用岸電，嚴(yán)禁使用船電，禁止船舶的原油洗艙、驅(qū)氣作業(yè)，船舶在港口區(qū)域內(nèi)改用含硫量不超過0.1%的低硫燃油，減少大氣污染物排放。施工揚塵減排措施。按照施工揚塵各預(yù)警等級應(yīng)急匯總表（見附件）中的要求施行減排措施，實施I級響應(yīng)減排措施。除應(yīng)急搶險外，

48、其他一切露天拆除、施工工地產(chǎn)生揚塵的作業(yè)暫停。繼續(xù)增加對施工工地灑水降塵頻次，全面落實覆蓋，確保不起塵，停止運輸車輛和工程機械作業(yè)。企業(yè)物料堆場全部苫蓋并增加灑水降塵頻次。水泥粉磨站、 混凝土攪拌站和砂漿攪拌站全面停止生產(chǎn)（具備全封閉且不進行原料運輸或涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應(yīng)急搶險任務(wù)除外）。其他措施：暫停一切裝修、噴漆等排放VOCs的行為；禁止明火燒烤和瀝青熔化作業(yè)；未安裝油煙凈化設(shè)施的飯店以及燃煤茶爐、大灶臨時強制性停業(yè)；禁止無油煙凈化設(shè)施露天燒烤等。通過上述強制性減排措施，確保SO2、NOx減排比例之和達到應(yīng)急減排基數(shù)的60%以上，PM和VOCs的減排比例分別達到應(yīng)急減排基數(shù)的30

49、%及以上。4.4 應(yīng)急督導(dǎo)各市直有關(guān)部門、各級人民政府（管委會）和企事業(yè)單位在重污染應(yīng)急響應(yīng)期間要加大各類應(yīng)急行動措施執(zhí)行力度，確保措施有效落實，督導(dǎo)組對各類管控措施的組織落實情況等進行監(jiān)督和指導(dǎo)。對未落實管控措施要求或措施執(zhí)行不力的，由監(jiān)察部門予以追究問責(zé)。各級人民政府（管委會）應(yīng)建立健全公眾監(jiān)督機制，鼓勵社會公眾對各項重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施的落實情況進行監(jiān)督和舉報。4.5 應(yīng)急終止當(dāng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布預(yù)警解除通知后，市直有關(guān)部門、各級人民政府（管委會）和企事業(yè)單位終止應(yīng)急行動，恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活。5 信息發(fā)布和總結(jié)評估5.1 信息發(fā)布市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)重污染天氣應(yīng)急信息發(fā)布的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，

50、各縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急信息發(fā)布，各級宣傳部門負責(zé)新聞宣傳和輿情引導(dǎo)處置，確保發(fā)布信息的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，正確引導(dǎo)輿論，注重社會效果，防止產(chǎn)生負面影響。重污染天氣預(yù)警信息應(yīng)通過新聞、報紙、網(wǎng)絡(luò)及移動通訊平臺等多種渠道向社會發(fā)布。5.2 信息發(fā)布的內(nèi)容當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量和污染程度、健康提示信息、重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)的時間、地點和級別，潛在的危害、健康防護措施和倡議性減排措施。機動車禁限行區(qū)域和時間、大型活動停辦通知，應(yīng)急工作進展情況等。5.3 信息發(fā)布程序（1）環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)由市生態(tài)環(huán)境局通過網(wǎng)站及新聞媒體發(fā)布；（2）環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報數(shù)據(jù)由市生態(tài)環(huán)境局與市氣象局進行應(yīng)急

51、會商后統(tǒng)一發(fā)布，當(dāng)預(yù)測AQI 24小時滑動平均值200且持續(xù)24小時及以上，但未達到黃色預(yù)警級別時，隨空氣質(zhì)量預(yù)報信息發(fā)布健康防護提示性信息；（3）預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)信息由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向成員單位、相關(guān)部門及社會公眾、新聞媒體發(fā)布，市委宣傳部協(xié)調(diào)媒體做好相關(guān)新聞報道工作；（4）機動車禁限行通知由公安交警部門在限行區(qū)內(nèi)主要路口設(shè)置機動車限行信息提示牌，及時公開限行信息。5.4 信息報送重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，鎮(zhèn)政府（街道辦）、各縣級有關(guān)部門和企事業(yè)單位每天向市直部門和縣級人民政府報送落實管控措施情況，各市直有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）每天向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送相關(guān)情況，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦

52、公室匯總后報送給市領(lǐng)導(dǎo)小組和省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)終止10日內(nèi)，相關(guān)城市重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送本次應(yīng)對工作信息。報送內(nèi)容包括但不限于應(yīng)急響應(yīng)啟動和終止情況、采取的應(yīng)急響應(yīng)措施及效果評估情況等。5.5 總結(jié)評估各級政府、各有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時對重污染天氣應(yīng)對過程進行總結(jié)評估，建立檔案管理制度。應(yīng)急響應(yīng)期間，市領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)視具體情況組織專家組和相關(guān)部門對應(yīng)急響應(yīng)過程的開展及落實情況評估，進一步分析重污染天氣出現(xiàn)的原因與污染擴散的過程，評估前期應(yīng)急措施的減排效果、環(huán)境空氣質(zhì)量改善效果和社會經(jīng)濟影響，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出下一步應(yīng)采取的應(yīng)急措施。重污染天氣防治和應(yīng)急響

53、應(yīng)的改進措施建議。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，市領(lǐng)導(dǎo)小組及時組織專家組和相關(guān)部門對應(yīng)急響應(yīng)情況進行總結(jié)評估。成員單位應(yīng)按照應(yīng)急響應(yīng)采取措施、人員物資到位情況和措施實施效果，減排項目清單、實施方案和操作方案的完備性等內(nèi)容進行評估，形成報告上報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家團隊對全市重污染天氣應(yīng)急情況開展評估。6 應(yīng)急保障6.1 物資保障各級人民政府、有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，做好重污染天氣期間相關(guān)應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送工作，保障公眾基本生活和市場供應(yīng)；配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備，進行日常管理和維護保養(yǎng)，保持良好工作狀態(tài)。6.2 人力資源保障各級人民政府（

54、管委會）要加強重污染天氣應(yīng)急人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)常備不懈的應(yīng)急處置力量，提高環(huán)境與氣象監(jiān)測預(yù)報人員技術(shù)水平，完善專家?guī)?，確保在重污染天氣出現(xiàn)時能迅速參與并完成大氣污染預(yù)報、應(yīng)急監(jiān)測、污染控制、處理處置等應(yīng)急工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，指派技術(shù)或業(yè)務(wù)骨干組成重污染天氣應(yīng)急技術(shù)組，有計劃地開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，共同提高我市重污染天氣處置人員的綜合素質(zhì)。6.3 資金保障財政部門要加大資金投入力度，統(tǒng)籌利用好專項資金，按照現(xiàn)行財政體制規(guī)范，對監(jiān)測與預(yù)警能力建設(shè)、運行、維護和應(yīng)急響應(yīng)等應(yīng)急保障給予相應(yīng)的資金支持，為重污染天氣應(yīng)對工作提供資金保障。6.4 通信保障建立各級應(yīng)急指揮人員、應(yīng)急小組

55、，以及與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信信息庫，明確相關(guān)負責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員。各有關(guān)部門要設(shè)置24小時值班電話，確保應(yīng)急聯(lián)絡(luò)暢通。中國電信湛江分公司、中國移動湛江分公司、中國聯(lián)通湛江分公司等有關(guān)通信運營企業(yè)要建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，保障重污染天氣應(yīng)急處置過程中24小時信息傳輸暢通，必要時可在現(xiàn)場開通應(yīng)急通信設(shè)施，確保應(yīng)急聯(lián)絡(luò)暢通。6.5 其他保障為保障重污染天氣應(yīng)急體系始終處于良好的狀態(tài)，市政府要充分將重污染天氣利益相關(guān)方特別是廣大人民群眾動員起來，共同做好相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)工作，同時在機構(gòu)設(shè)置、制度制定、科技投入等方面給予重視與支持。7 預(yù)案管理7.1 預(yù)案宣傳各成員單位和各級人民政府應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)

56、、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，加強預(yù)案以及重污染天氣應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救常識的宣傳，以及加強重污染天氣形成機理、危害、治理工作和個人健康防護措施等科普知識的宣傳，及時、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣事件有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。7.2 預(yù)案演練各級人民政府根據(jù)需要組織開展預(yù)案應(yīng)急演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場景等，重點檢驗重污染天氣應(yīng)急指揮組織機構(gòu)預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等。演練后應(yīng)及時進行總結(jié)評估，完善應(yīng)急預(yù)案。7.3責(zé)任與獎懲對在重污染天氣事件應(yīng)對工作中作出突出貢獻的單位和個人，給予表揚和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的

57、有關(guān)責(zé)任人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，由監(jiān)察機關(guān)會同生態(tài)環(huán)境部門約談、由監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。8 附則8.1 名詞術(shù)語（1）本預(yù)案中對數(shù)量的表述，所稱“以上”、“以下”均不含本數(shù)。（2）本預(yù)案所指重污染天氣，是指AQI 24小時滑動平均值200將持續(xù)48小時及以上的污染天氣。8.2 本預(yù)案由市人民政府組織制訂，由市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)解釋，根據(jù)國家、省和我市的相關(guān)要求適時開展修訂工作。8.3 各縣（市、區(qū)）應(yīng)制訂、完善相應(yīng)的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并于每年8月底前更新修訂完善應(yīng)急減排項目清單報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。市直各相關(guān)部門和企事業(yè)單位應(yīng)編制相應(yīng)的重污染天氣

58、應(yīng)急預(yù)案（或方案）并與本預(yù)案相銜接。8.4 本預(yù)案自印發(fā)之日起實施，湛江市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案（2014年）同時廢止。附件1 湛江市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系圖湛江市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案湛江市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案湛江市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案市直部門重污染天氣應(yīng)急預(yù)案各縣(市、區(qū))重污染天氣應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位重污染天氣應(yīng)急預(yù)案重大活動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案圖1 湛江市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系圖 附件2 湛江市重污染天氣應(yīng)急組織架構(gòu)圖制定本級預(yù)案負責(zé)本地應(yīng)急工作接受區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動各縣（市、區(qū)）相應(yīng)重污染天氣應(yīng)急機構(gòu)專家咨詢組宣傳報道組醫(yī)療防護組督導(dǎo)組污染控制組預(yù)警監(jiān)測組應(yīng)急工作組日常工作機構(gòu)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室市生態(tài)環(huán)

59、境局領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位市衛(wèi)生健康局市水務(wù)局市公安局市應(yīng)急管理局市公安局市自然資源局市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局市公安局市交通運輸局湛江海事局市公安局市公安局市教育局市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局市紀(jì)委監(jiān)委市氣象局市工業(yè)和信息化局市發(fā)展和改革局市委宣傳部協(xié)調(diào)、指揮組長：分管副市長副組長：市政府協(xié)管副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長、市氣象局局長領(lǐng)導(dǎo)小組市城市管理和綜合執(zhí)法局市公安局 附件3 湛江市重污染天氣應(yīng)對工作流程附件4 重污染天氣應(yīng)急職能部門通訊錄重污染天氣應(yīng)急職能部門通訊錄序 號單 位電 話1市政府辦公室31812882市委宣傳部31802853市發(fā)展和改革局33118344市應(yīng)急管理局28139325市教育局3338936

60、6市工業(yè)和信息化局33104567市公安局32582008市財政局32207329市自然資源局333870610市生態(tài)環(huán)境局338146411市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局319867012市城市管理和綜合執(zhí)法局319500213市交通運輸局312794314市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局322000715市紀(jì)委監(jiān)委310876716市國資委361811317市衛(wèi)生健康局331374318市市場監(jiān)督管理局319711119市文化廣電旅游體育局316130320市氣象局228669021市供電局2286690附件5 湛江市重污染天氣預(yù)報信息報告湛江市重污染天氣預(yù)報信息報告市氣象局（內(nèi)容應(yīng)包含：氣象觀測情況，預(yù)判氣象條件是否利