實現(xiàn)偵查六化 推進(jìn)偵查現(xiàn)代化

1、實現(xiàn)偵查“六化”推進(jìn)偵查現(xiàn)代化內(nèi)容提要:我國的改革開放和市場經(jīng)濟的確立和發(fā)展，是強國固本的根本之路, 是現(xiàn)代化進(jìn)程的客觀要求，也是融入經(jīng)濟全球化浪潮的必然選擇。但是，同時也催 生了刑事犯罪的驟增和更新，它與日益低迷的偵查破案率正在急迫的拷問偵查理論 研究和實務(wù)人員。為應(yīng)對這一形勢，應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，實現(xiàn)偵查“六化”，推進(jìn)偵查 現(xiàn)代化。關(guān)鍵字：偵查法治化 偵查文明化 偵查科學(xué)化 偵查專業(yè)化 偵查信息化 偵查效益最佳化偵查現(xiàn)代化，包括整個法制的現(xiàn)代化，都是在我國實行改革開放，建立和完善 社會主義市場經(jīng)，加入WTO,并不斷融入世界大家庭，以及建設(shè)社會主義法治國 家的大背景下逐步發(fā)展的。在這一過程中，社會

2、結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人們思想觀念發(fā) 生了急劇變化，特別是利益關(guān)系的調(diào)整，引發(fā)了大量社會矛盾，犯罪誘因也隨之增 多。新舊體制在交替過程中，顯示出了原有社會管理機制的明顯弱化，而新的社會 管理機制的建立健全尚需一個較長的時期11。這決定了在當(dāng)前和今后一個相當(dāng)長 的時期內(nèi)，誘發(fā)犯罪因素增多與社會控制力不足的矛盾難以完全克服，從而導(dǎo)致我 國刑事犯罪總量高位運行。同時，形形色色的犯罪分子在現(xiàn)代化社會里，在科學(xué)技 術(shù)不斷進(jìn)步的空間中，選擇了更加狡猾的作案方式，更加賦有科技含量的作案手段 完成犯罪。也就是說，犯罪分子的“素質(zhì)”更高，更加難以對付。與此形成鮮明對比的，是偵查主體量少質(zhì)弱，思維意識滯后，體制變革艱難

3、, 機制改革反復(fù)，偵查法制不完善，物質(zhì)條件相對落后，信息資源匱乏等不利因素導(dǎo) 致偵查人員面對著刑事案件逐年上升趨勢的嚴(yán)峻形勢，常常處在“四面楚歌”的報 警聲中無所適從，而只能疲于奔命、窮于應(yīng)付，比較被動。22但是，我們堅信，人類既能夠發(fā)明高新技術(shù)，創(chuàng)造出大量社會財富，就更有智 慧找到遏止犯罪浪潮，保護(hù)自己和社會安全的措施和對策。在現(xiàn)代社會，偵查作為 一項高智能的對抗性體力勞動，理應(yīng)最快、最直接的吸收現(xiàn)代化發(fā)展的精華，尤其 是信息時代的最新成果。因此，實現(xiàn)偵查的現(xiàn)代化，就成為偵查理論與實務(wù)界孜孜 以求的一件大事。筆者認(rèn)為，實現(xiàn)偵查“六化”，即偵查的法治化、文明化、科學(xué) 化、專業(yè)化、信息化、以及偵

4、查效益最佳化，既是偵查現(xiàn)代化的目標(biāo)追求，也是偵 查現(xiàn)代化的堅實基礎(chǔ)。一、偵查法治化法治是現(xiàn)代國家的理性選擇。刑事偵查作為國家專門機關(guān)為保證法律實施而進(jìn) 行的活動，是一項重要的司法工作,應(yīng)該而且必須體現(xiàn)法治的基本精神。偵查需要法 治，法治推動偵查。偵查法治化也是我國實施“依法治國”基本方略的內(nèi)在要求， 在偵查工作中應(yīng)列為頭等地位?！皞刹榉ㄖ位?，就是要以良好的法律體系，規(guī)范與管理偵查活動的各個方面, 從全局上規(guī)劃、部署、建設(shè)偵查事業(yè)，使偵查活動各個方面都要有法，都要依法, 都要嚴(yán)格司法、執(zhí)法，要按照法律指導(dǎo)偵查、實施偵查、管理偵查?！?33具體而 言，就是在偵查工作中，必須擺正偵查權(quán)與法律的關(guān)系和

5、偵查權(quán)必須支持法律，法律 對偵查權(quán)有強有力的約束力。任何人都必須嚴(yán)格依法行使偵查權(quán)，依法實施偵查行 為，依法查明案件事實和搜集證據(jù),保證偵查工作的各個方面包括偵查觀念、偵查模 式、偵查權(quán)運作、偵查措施使用、偵查程序要求等，都達(dá)到法治化要求的狀態(tài)，從而 實現(xiàn)控制犯罪、保障人權(quán)、維護(hù)社會穩(wěn)定的目標(biāo)。44二、偵查文明化偵查程序主要表現(xiàn)為偵查機關(guān)收集證據(jù)、查獲犯罪嫌疑人、查明案件事實的過 程。基于偵查權(quán)的主動性與積極性，偵查機關(guān)在這一過程中極易侵犯公民的人身、 自由、財產(chǎn)、隱私等基本權(quán)利。而且受片面強調(diào)打擊犯罪的價值觀念制約，犯罪嫌 疑人和被告人的合法權(quán)利常常淪為這種偏見的犧牲品。與犯罪對社會造成的侵

6、害相 比，偵查機關(guān)濫用偵查權(quán)對公民權(quán)利造成的侵害更具有威脅性和危險性。隨著社會 的發(fā)展和人類文明的進(jìn)步，保護(hù)人權(quán)的觀念越來越受到重視，公正、文明、尊重人 權(quán)成為現(xiàn)代社會司法活動崇尚的價值準(zhǔn)則。因此，能否做到有效制約偵查權(quán)，保護(hù) 公民合法權(quán)利，就成為人們評判偵查活動文明程度的基本標(biāo)尺?！叭绻f對待動物 的態(tài)度可以反映出人類的文明程度，那么對待罪犯的態(tài)度則可以反映出一個國家的 刑事司法制度，特別是偵查制度的文明程度。 55同時，基于現(xiàn)代社會堅持“以 人為本”、“構(gòu)建和諧社會”等理念的弘揚和發(fā)展，偵查文明化當(dāng)然的成為偵查現(xiàn)代 化的發(fā)展趨勢和必然要求。三、偵查科學(xué)化科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是社會發(fā)展的強

7、大推動力。當(dāng)今世界，正處在以科學(xué) 技術(shù)競爭為核心的社會大變革時期，世界各國都希圖通過增強自身的科技優(yōu)勢，而 稱雄于世界民族之林。誠然，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，能夠帶來生產(chǎn)力的飛躍，推動社會 全面、快速發(fā)展，使人類非凡受益。然而，人類社會的發(fā)展歷史告訴我們，一種新 技術(shù)的出現(xiàn)，總會被犯罪分子掌握，并用于犯罪目的66,給社會和個人造成的實 際損失和危害，將大大超出人們的預(yù)料。偵查作為犯罪控制和預(yù)防的有效手段，不 斷加強其科學(xué)理論與技術(shù)的研究和應(yīng)用，提高犯罪偵查的質(zhì)量和效率，成為題中應(yīng) 有之意。從這個意義上講，所謂偵查科學(xué)化其實也是偵查科技化，即“使偵查人員 掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)裝備偵查機關(guān)

8、，并科學(xué)的運用技術(shù)手段于 偵查實踐，以提高犯罪偵查的科技水平和科技含量” 7刀。偵查科學(xué)化的內(nèi)容是很 豐富的，包括軟科學(xué)和硬科學(xué)兩個方面，只有將其同時并舉，緊密結(jié)合，才能相應(yīng) 成輝，形成強大的偵查合力。四、偵查專業(yè)化刑事偵查作為一項專業(yè)性很強的工作，是一種需要經(jīng)過專門訓(xùn)練和長期實踐才 能掌握的能力，其水平和效率的高低，很大程度上取決于偵查工作專業(yè)化程度的高 低8網(wǎng)。偵查活動是偵查與反偵查的互動過程。偵查工作要想把握主動，必須切中刑事 犯罪的脈搏，隨著犯罪的變化而變化，隨著犯罪的發(fā)展而發(fā)展。目前 犯罪手段多 樣化、專業(yè)化、智能化程度在不斷提高，甚至犯罪職業(yè)化程度也在迅速提高，而且 比重不斷加大，

9、形勢決定任務(wù)，因此必然要求偵查工作專業(yè)化水平的快速提升。同 時，社會由封閉到開放的變遷，由知名社會向匿名社會的轉(zhuǎn)型，使群眾工作在偵查 工作中的功能和作用呈弱化趨勢，專門工作與群眾路線相結(jié)合的偵查原則面臨著內(nèi) 在平衡的危機，也使得不斷強化偵查專門工作成為必然要求。99此外，刑事司法 改革的深入和刑事證據(jù)立法的完善，對偵查人員的法律專業(yè)素質(zhì)也提出了極高的要 求。同時，偵查活動還展現(xiàn)著日新月異的變化：偵查信息化建設(shè)在全面發(fā)展，科學(xué) 技術(shù)在偵查破案中的應(yīng)用范圍極大拓展，應(yīng)用程度迅速提高，偵查工作技術(shù)含量、 知識含量日益充盈，偵查方式由粗放型向精細(xì)型逐漸轉(zhuǎn)變，等等，這一切都將使不 具備足夠?qū)I(yè)化水平的偵

10、查人員難以勝任偵查工作的現(xiàn)實需要。五、偵查信息化隨著計算機科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，社會信息化浪潮席卷全球，正在強勁地推動各國的 經(jīng)濟和社會發(fā)展。從宏觀到微觀的各個層面，信息化的影響無所不在。人們普遍認(rèn) 為,信息化程度已成為衡量國家現(xiàn)代化和綜合國力的新標(biāo)志10口0。信息化不僅具有 巨大的經(jīng)濟效益，而且有著巨大的社會效益，它給人們的學(xué)習(xí)、工作、娛樂及社會生 活的方方面面帶來了顛覆性的變化。社會信息化的發(fā)展也給偵查工作帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。信息、信息技術(shù)已全 面的向偵查領(lǐng)域快速滲透，給偵查辦案帶來許多深刻的變化,這對于增強偵查隊伍 的戰(zhàn)斗力、提高辦案效率等具有十分重要的意義。它是偵查工作有效進(jìn)行所必須依 靠

11、的手段，是偵查科技發(fā)展的基礎(chǔ)，是偵查隊伍由數(shù)量型向質(zhì)量型、規(guī)模型向效益 型轉(zhuǎn)變的必由之路11口1,也是規(guī)范、監(jiān)督偵查行為，增加其透明度，減少主觀因 素介入其中的主要措施?？梢哉f，偵查信息化是偵查現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。信息主導(dǎo) 偵查就成為當(dāng)前偵查破案的新理念和新模式，也是偵查破案的必然趨勢。六、偵查效益最佳化偵查過程，其實也是一個偵查資源投入與分配的過程。只有將這一過程中所涉 及的人、事、物、信息等資源的投入，進(jìn)行最合理有效的配置，才能獲取最佳的偵 查效益。偵查效益反映的是偵查活動中偵查成本和偵查收益之間復(fù)雜的動態(tài)關(guān)系， 是對偵查活動定性分析和定量評價的統(tǒng)一體12口2。在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域中，強調(diào)的是以 最小的成本投入來獲得最大的收益，這才是一種較為理想的經(jīng)濟運作。偵查資源的 配置同樣必須遵循經(jīng)濟學(xué)有關(guān)成本一一收益核算的原理和資源配置的一般規(guī)律 1313o即以最小的偵查成本投入，實現(xiàn)查明犯罪、收集證據(jù)、查獲犯罪嫌疑人的 結(jié)果，從而有效控制犯罪，保障合法權(quán)益，也就是實現(xiàn)偵查效益最佳化。由于偵查資源是一種稀缺資源，因此偵查效益問題，將是一個永恒的話題，永 遠(yuǎn)擺在偵查理論工作者和實踐工作者面前。因此，筆者將偵查效益最佳化作為偵查 現(xiàn)代化的目標(biāo)之一。偵查“六