旅游資源開發(fā)與規(guī)劃梁明珠第七章旅游規(guī)劃理論與方法

1、第 七章 旅游規(guī)劃(guhu)理論與方法共三十九頁第一節(jié)旅游規(guī)劃的基本(jbn)理論 一. 旅游經濟理論 二. 閑暇游憩理論 三. 旅游資源理論 四. 旅游可持續(xù)發(fā)展理論 五. 旅游系統論 六. 旅游區(qū)位論 （一）市場結構(jigu)與市場區(qū)位 （二）門檻距離與行為區(qū)位 七. 增長極理論 八. 旅游人類學理論共三十九頁旅游經濟(jngj)理論在旅游經濟領域中，存在旅游生產資源的稀缺性與人們日益發(fā)展的旅游需要的矛盾。旅游規(guī)劃中涉及(shj)的經濟理論主要包括：旅游供求關系、旅游市場營銷，效益綜合分析。 共三十九頁閑暇游憩(yuq)理論共三十九頁旅游(lyu)資源理論旅游吸引力旅游吸引力的本質是旅

2、游資源系統與旅游客源市場之間在自然、經濟(jngj)、文化等方面的差異。由這些差異而產生的相互作用，就表現為目的地對旅游客源市場的旅游吸引力。這種差異越大，旅游吸引力就可能越大，旅游流的規(guī)模也相應越大，產生的旅游資源效益也就越高，從而能獲得較大的經濟(jngj)、社會和生態(tài)效益。共三十九頁旅游(lyu)可持續(xù)發(fā)展理論1995聯合國教科文組織、聯合國環(huán)境規(guī)劃署、世界旅游組織和島嶼發(fā)展國際科學理事會，在西班牙加那利群島的蘭沙羅特島召開了“可持續(xù)旅游發(fā)展世界會議”，大會通過了可持續(xù)旅游發(fā)展憲章和可持續(xù)旅游發(fā)展行動計劃，憲章中所指出的：“可持續(xù)旅游發(fā)展的實質，就是要求旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境成為

3、一個整體”，即旅游、資源、人類生存環(huán)境三者的統一，以形成一種旅游業(yè)與社會經濟、資源、環(huán)境良性協調的發(fā)展模式。這次會議對旅游可持續(xù)發(fā)展的基本理論觀點作了精辟的說明，為可持續(xù)旅游提供了一整套行為規(guī)范，并制定了推廣可持續(xù)旅游的具體操作程序，標志著可持續(xù)旅游研究已經進入(jnr)了實踐性階段。 共三十九頁旅游(lyu)系統論供給和需求形成了旅游的兩大驅動力量。在“游客產生區(qū)”與“游客目的區(qū)”之間，由“運輸路經”相聯接。由此形成了一個由出發(fā)區(qū)域、旅游路徑和旅游目的地組成的系統。系統中的主要構成(guchng)要素之間及緊密聯系又相互獨立。 共三十九頁共三十九頁第二節(jié)旅游規(guī)劃(guhu)方法共三十九頁旅游

4、規(guī)劃(guhu)特性 規(guī)劃性質研究性（提出和論證地區(qū)旅游發(fā)展方向(fngxing)和目標）、開放性理念層核心理念（系統性、可持續(xù)發(fā)展、旅游發(fā)展與城市建設一體化、社區(qū)參與）目標層（1）尋求產業(yè)要素協調發(fā)展的運作機制；（2）建設合理的觀光與休閑度假體系；（2）構建完善的旅游基礎與服務設施系統；（4）促進經濟與環(huán)境的增長與改善；（5）兼顧社區(qū)利益與增加就業(yè)機會；（6）旅游產業(yè)發(fā)展競爭力的培育。共三十九頁旅游規(guī)劃(guhu)特性編制特征突出：（1）規(guī)劃導向：預期發(fā)展遠景，強化政府政策導向；（2）規(guī)劃時效：較長的規(guī)劃年限與較短的規(guī)劃編制時間；（3）規(guī)劃策略：制定(zhdng)更具彈性及應變力的策略。共三

5、十九頁旅游(lyu)規(guī)劃特性編制特點思辨性考慮各種出現機率較大的可能性，分析各種情況下所對應的發(fā)展模式，通過比較、思辨，最終確定一種最適宜的方案。創(chuàng)新性突破規(guī)劃范式，跳出習慣思維約束，提供新穎的思路與框架。軟體性旅游發(fā)展規(guī)劃更強調“軟體”規(guī)劃，而非全物質性規(guī)劃。除了需要建設合理的觀光與休閑度假體系；構建完善的旅游基礎與服務設施系統外；提升區(qū)域旅游產業(yè)發(fā)展地位，尋求產業(yè)要素協調發(fā)展的運作機制，注重市場營銷與品牌構建，營造(yngzo)良好旅游大環(huán)境，促進經濟與環(huán)境的增長與改善等往往是旅游發(fā)展規(guī)劃的重要內容。實施特點實施中具有很大彈性，具有非強制性的特點 共三十九頁旅游規(guī)劃(guhu)方法旅游規(guī)劃

6、方法：具有唯理主義、漸進主義、實證主義的特征旅游產品空間布局規(guī)劃中具有濃厚的唯理主義色彩。所提出的空間結構模式，具有明顯的幾何和仿生形狀。從方法論的角度看，是一種以主觀設想，即先驗的理性為基礎，然后將之演繹為平面空間圖景的方法。這種理想模式沒有令人信服的依據，難于提供有效地解釋。旅游規(guī)劃雖然具有明顯的時間跨越性特征，但在規(guī)劃方法上，仍然采用漸進主義方式。一方面，以現狀為基礎進行預測；另一方面，具有強烈的問題指向性，與現狀難于割裂，對問題的解決常常是對現狀的漸進維護(wih)、更新。旅游規(guī)劃具有實證主義特點，將規(guī)劃目標作為檢驗若干方案的標準。共三十九頁旅游規(guī)劃(guhu)定義（馬勇）指在旅游資源

7、調查評價的基礎上，針對旅游資源的屬性、特色和旅游地的發(fā)展規(guī)律，根據社會、經濟和文化發(fā)展趨勢，對旅游資源進行總體布局、項目(xingm)技術方案設計和具體實施。規(guī)劃是根據現存條件，對其未來活動有意識、有系統地安排。共三十九頁規(guī)劃過程的三種模型p332_現代(xindi)城市規(guī)劃（美）約翰.M.利維1.理性模型（the rational model）2.分立漸進模式（disjointed incrementalism）3.折衷(zhzhng)混合模型（middle-range models）共三十九頁理性(lxng)模型編制規(guī)劃的過程和程序盡量合乎理性和具有系統性。 這個模型有一套步驟可以遵照執(zhí)行

8、:1.界定問題。2.明確價值。3.選擇目標。4.編制可供選擇的規(guī)劃或程序。5.預測可供選擇的上述開發(fā)步驟的結果。6. 評選出一個或多個行動計劃。7.為實施所選方案編制詳細規(guī)劃。8.評價與修改。 雖然這些順序是排列的，不過其中有些項目需要(xyo)返回去，重復執(zhí)行。共三十九頁分立(fn l)漸進模式 幾個術語（分立漸進、得過且過muddling through和逐步限制比較successive limited comparisons)都可以混用.理性(lxng)模型期望一開始就把預期價值闡明落實，理論上聽起來頗為誘人，可通常并不現實。與其如此，不如在預期目標方面達成某種妥協。共三十九頁強調邊際變

9、化的論點有兩層含義：只是對先前的政策略加調整或進行少量的調節(jié)比一項全新的激進改變的政策更容易被接受；邊際性調整或者漸進式的調節(jié)所需要(xyo)的知識和理論較少。共三十九頁 只有通過大規(guī)模的搜集實例才能建立一個理性模型.與此相反，比較法（漸進法）一方面不必搜集大量實例，另一方面分析人員只要注意哪些需要決策者精心選擇的有關實例。但是，1.當必須轉移方向作出新的決策時，漸進模式就不是好的辦法(bnf)了。 2.如果是一個新問題，就很難期望漸進模式能發(fā)揮作用。 共三十九頁兩者對比(dub)理性模型蘊含有巨大收益的希望，因為一切從頭開始也許會找到一個全新的和相當高超的途徑(tjng)。但也可能蘊含著巨大

10、損失的可能性。漸進模式既不可能有很大收益也不可能有很大損失，穩(wěn)步推進。共三十九頁兩種模型(mxng)的傾向性和適應性宜選用理性模型：有適當的理論(lln)可用新問題資源富足充沛有充裕的時間進行研究與其他政策有很多相關性政策大范圍變動能被政治層面所接受宜選用漸進模型：沒有適當的理論可用對老問題進行改進資源有限研究時間有限與其他政策很少相關政策選擇受到政治現實的極大局限共三十九頁折衷混合(hnh)模型混合(hnh)掃描法（mixed scanning）步驟：進行一次一般掃描，以獲得全景的概況，從中確定哪些要素質的更為詳細察看。即：先進行大范圍的視野快速掃描，然后根據(gnj)已經了解的情況，對較小

11、的范圍進行相對徹底的掃描。（只作截取抽樣式的審閱）共三十九頁SWTO分析(fnx)優(yōu)勢（Strengths）、劣勢(Weaknesses)、機遇（Opportunities）、威脅(Threats)運用這四個普遍特征就可以把一個組織的整體地位刻畫清楚。它足以保證不會漏掉什么主要(zhyo)問題，隨后一個詳細的規(guī)劃就可以依照一種結構化的理性模型之類的方法開始進行了。共三十九頁第四節(jié) 旅游(lyu)規(guī)劃的類型及編制程序一、旅游規(guī)劃的基本類型1旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃按規(guī)劃的范圍和政府管理層次可分為：全國(qun u)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（1）省級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2）地市級旅游業(yè)

12、發(fā)展規(guī)劃（3）縣級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃共三十九頁2.旅游區(qū)規(guī)劃(guhu)按規(guī)劃(guhu)層次旅游區(qū)總體規(guī)劃旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃(guhu)旅游區(qū)修建性詳細規(guī)劃共三十九頁旅 游 規(guī) 劃 通 則 前言 引言 旅游(lyu)規(guī)劃通則 1、范圍 2、規(guī)范性引用文件3、術語和定義4、旅游規(guī)劃編制的要求5、旅游規(guī)劃的編制程序6、旅游發(fā)展規(guī)劃7、旅游區(qū)規(guī)劃8、旅游規(guī)劃的評審、報批與修編 附錄A（資料性附錄）旅游規(guī)劃指標選取指南A.1 旅游容量測算A.2 旅游服務設施規(guī)劃A.3 環(huán)境質量共三十九頁旅游規(guī)劃(guhu)程序共三十九頁生態(tài)環(huán)境現狀現狀調查與背景因素分析水資源現狀旅游容量現狀交通流量現狀經濟發(fā)展現狀市

13、政建設現狀環(huán)境容量和旅游容量測算旅游策劃交通分析論證整體規(guī)劃重要節(jié)點地區(qū)詳細規(guī)劃設計環(huán)境容量旅游容量專題研究報告戰(zhàn)略策劃報告可研分析報告相關研究成果相關研究成果建立資料數據庫區(qū)域建設與規(guī)劃背景分析相關規(guī)劃、政策法規(guī)分析生態(tài)旅游功能特性分析交通、資源、環(huán)境與旅游綜合評價發(fā)展定位與目標設計問題診斷與SWOT分析旅游產業(yè)持續(xù)發(fā)展的指針趨向分析發(fā)展控制生態(tài)保護環(huán)境生態(tài)危機廢棄物處理游憩壓力使用強度承載力地方沖擊游客滿意度居民滿意度旅游對地方經濟的貢獻旅游吸引力實施效果預期反饋機制規(guī)劃研究流程圖景觀資源(zyun)現狀共三十九頁共三十九頁旅游(lyu)策劃 策，策略、謀略； 劃，計劃、規(guī)劃、謀劃。 策劃

14、是一門復合性、交叉性、邊緣性學科，其本質是思維的科學。精妙之處在于不同思維方式的運用，將封閉性思維轉變成發(fā)散性思維，將孤立(gl)、靜止的思維轉變?yōu)檗q證的、動態(tài)的思維。在旅游由傳統的接待事業(yè)，轉變?yōu)樵趪窠洕姓贾匾匚坏慕洕a業(yè)后，作為以市場為主要基準點催生的新學科旅游策劃，更是以市場開拓為己任，以營銷為手段，長袖善舞，開創(chuàng)了旅游業(yè)的新紀元。共三十九頁項目資源項目運營旅游行為結構風景資源結構接待服務設施結構電信、金融其他相關產業(yè)優(yōu)勢要素差異化要素競爭性要素資源要素整合創(chuàng)新原則三性原則系統化運作原則核心優(yōu)勢原則策 項目定位略 項目經營思路設 項目功能規(guī)劃計 項目運營模式 項目推廣策略形 市場需

15、求形勢勢 行業(yè)競爭形勢把 區(qū)域經濟形勢握顧 項目重大事件問 項目重要環(huán)節(jié)監(jiān) 項目節(jié)奏把握理 項目市場引爆 項目品牌提升策劃運營策劃是粘合劑策劃是催化劑支持系統介入系統直接支持系統策劃是引爆劑旅游策劃方式和流程共三十九頁項 目內容要求工作成果旅游可持續(xù)發(fā)展指針趨向分析發(fā)展控制、生態(tài)保護游憩壓力、使用強度、承載力環(huán)境生態(tài)危機、廢棄物處理戰(zhàn)略性旅游策劃報告旅游發(fā)展戰(zhàn)略策劃旅游形象策劃旅游公關策劃旅游廣告策劃旅游產品策劃旅游服務策劃旅游市場策劃分期發(fā)展建設策劃相關規(guī)劃圖則旅游資源和客源市場調研旅游業(yè)內部結構調整風景資源評價旅客對旅游形象認知調查旅游策劃目標和客源市場定位自我健全目標、社會作用目標競爭分

16、析主題、旅游性質旅游規(guī)劃布局范圍保護地帶功能分區(qū)、結構布局游賞線路、典型景觀概念規(guī)劃分期發(fā)展建議建設分期劃分近期具體建設項目、規(guī)模、布局、投資估算、實施措施遠期發(fā)展重點、內容、發(fā)展水平、投資框算等工作內容(nirng)與成果共三十九頁整體規(guī)劃 在前期規(guī)劃成果基礎上，我們將針對 旅游度假區(qū) 平方公里地區(qū)，參照“風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范”的規(guī)定進行綜合規(guī)劃。包括前期整治規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、功能布局和結構布局規(guī)劃以及專項規(guī)劃等，并提出相關內容(nirng)的指導性原則、措施、方案和控制圖則。 共三十九頁項 目內容要求工作成果前期整治對土地利用、村民安置、建筑、景觀、交通、環(huán)境、防洪排澇提出整治原則、措

17、施、方案及控制圖則文字成果規(guī)劃說明書規(guī)劃文本圖紙成果綜合現狀圖區(qū)域分析圖土地利用現狀分析圖景源現狀評價分析圖規(guī)劃布局結構圖土地利用協調規(guī)劃圖規(guī)劃設計總圖生態(tài)敏感區(qū)管治規(guī)劃圖風景保護培育規(guī)劃圖風景游賞規(guī)劃圖旅游設施配套規(guī)劃圖濱河綠地、游覽步行帶規(guī)劃圖道路交通規(guī)劃圖基礎工程規(guī)劃圖近期發(fā)展規(guī)劃圖其他相關圖紙等電子數據生態(tài)環(huán)境保護濱水生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃沿河綠地、游覽帶步行廊規(guī)劃自然堤岸維護規(guī)劃截污工程規(guī)劃空間布局結構進行功能分區(qū)和結構布局專項規(guī)劃土地利用土地資源分析評估土地利用現狀分析土地利用協調分析土地利用規(guī)劃布局道路交通側重于內部交通組織布局保護培育清查保育資源劃定保育范圍、生態(tài)敏感區(qū)和水體保護區(qū)控制

18、導線范圍確定保育原則和措施風景游賞景觀特征分析與景象展示構思；游賞項目組織；風景單元組織；游線組織與游程安排；游人容量調控；風景游賞系統結構分析典型景觀特征與作用分析；規(guī)劃原則與目標；規(guī)劃內容、項目、設施與組織；典型景觀與風景區(qū)整體關系游覽設施現狀分析；客源分析預測與游人發(fā)展規(guī)模選擇；游覽設施配套與直接服務人口估算；旅游基地組織與相關基礎工程；游覽設施系統及其環(huán)境分析基礎工程郵電通訊；給水排水；供電能源；防洪、防火、抗災；環(huán)保、環(huán)衛(wèi)分期發(fā)展規(guī)劃分近、中、遠期發(fā)展目標，重點確定近期建設項目、規(guī)模、布局、投資估算、實施措施政策指引資源保護與開發(fā)政策建設的空間管治與指引土地利用調整政策農村改造與村民

19、安置政策等工作(gngzu)內容和成果 共三十九頁規(guī)劃的幾大功能保護性的控制作用 對資源的不可再生性、脆弱性進行有效的保護，在絕對保護區(qū)里，就不能建任何建筑，動任何地形、地貌。保護和利用的協調性 什么地方能夠開發(fā)？開發(fā)什么？都要達到資源永續(xù)利用的目的，處理好長遠和眼前的關系。通過規(guī)劃，使自然、社會、經濟協調合理發(fā)展。統一性 凡是(fnsh)與規(guī)劃法相違背的，都要統一到規(guī)劃法上來。前瞻性 按照可持續(xù)發(fā)展的特征，對所有的不利因素都要估計到，并將其限制在最低的水平上。過程性 規(guī)劃的編制，首先是評估分析，第二是編制審查；第三是公示反饋；第四是實施監(jiān)督；第五是定期修訂。 規(guī)劃是一個過程，而不是畫了一張圖，畫在那就算數了。尤其是歷史文化名城的規(guī)劃，就是對歷史畫卷、名畫的保護修復。如果這幅名畫局部有點破損，咱們就要找名家來修補。 共三十九頁二、旅游(lyu)規(guī)劃編制的程序 （一）任務確定階段委托方確定編制單位簽定旅游規(guī)劃編制合同（二）前期準備階段政策法規(guī)研究旅游資源調查旅游客源(k yu