既有房屋突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案

1、既有房屋突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案總則編制目的為快速、及時、妥善地處置本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的既有房屋突發(fā)事 故，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及不良社會影 響，維護(hù)正常的社會秩序，全面提高轄區(qū)既有房屋突發(fā)事故的應(yīng)對和 處置能力，根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、*市房屋安全管理 條例和*市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和*區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急 預(yù)案（*政201421號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合*區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。工作原則（1）安全第一，預(yù)防為主。把保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全作 為應(yīng)急工作的首要任務(wù)，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié) 合，加強(qiáng)日常隱患排查和治理力度，提高防范意識，努力做到早發(fā)現(xiàn)、 早報告、早控制

2、、早處置，最大限度減少房屋安全突發(fā)事件造成的人 員傷亡和危害。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān) 部門各司其職、密切配合，共同做好房屋安全突發(fā)事件應(yīng)對工作。（3）分級管理，屬地為主。區(qū)房屋安全應(yīng)急工作實(shí)行屬地管理 負(fù)責(zé)制。（4）協(xié)同應(yīng)對，科學(xué)處置。房屋安全應(yīng)急工作要充分整合各職 能部門現(xiàn)有應(yīng)急組織、隊(duì)伍、物資、信息資源，進(jìn)一步理順應(yīng)急管理 體制，努力實(shí)現(xiàn)部門之間資源共享與協(xié)調(diào)聯(lián)動。要充分發(fā)揮專家和專 業(yè)技術(shù)人員的作用，提高應(yīng)對房屋安全突發(fā)事件的水平和能力。適用范圍本行政區(qū)域內(nèi)合法建造并投入使用的既有房屋，因超過使用年限， 修繕不及時，裝飾裝修私自拆改房屋主體結(jié)構(gòu)、承重構(gòu)件

3、，及外力作 用（如大風(fēng)、大雨、暴雪等惡劣氣候）等非正常使用導(dǎo)致發(fā)生房屋倒 塌、人員傷亡等房屋安全突發(fā)事故。房屋突發(fā)事故分級*區(qū)既有房屋突發(fā)事故根據(jù)房屋危險程度、發(fā)生倒塌的概率和事 故發(fā)生造成的危害程度，將房屋突發(fā)事故劃分為四級。W級（一般）險情：既有房屋出現(xiàn)安全隱患，有危險點(diǎn)，須及時 采取排險解危措施；III級（較大）險情：既有房屋存在隨時倒塌危險，危及相鄰安全 或者公共安全的，須立即組織人員撤離、疏散，并設(shè)置警示區(qū)域；II級（重大）險情：300血以下既有房屋已發(fā)生垮塌，且無人員 傷亡，須立即組織實(shí)施搶險救災(zāi)。I級（特別重大）險情：300血以上既有房屋已發(fā)生垮塌，或有 人員傷亡，須立即組織實(shí)施

4、搶險救災(zāi)。應(yīng)急預(yù)案啟動W級（一般）險情房屋由房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）等房屋安全責(zé)任 人進(jìn)行治理，區(qū)房管局進(jìn)行指導(dǎo)、檢查，區(qū)相關(guān)部門，街道配合開展 工作。m級（較大）險情房屋由房屋所在開發(fā)區(qū)、街道辦事處組織人員 撤離和疏散，拒不配合的由公安部門采取強(qiáng)制撤離措施。區(qū)房管局、 區(qū)相關(guān)部門、開發(fā)區(qū)及各街道監(jiān)督房屋安全責(zé)任人進(jìn)行治理。房屋安 全責(zé)任人無能力治理或拒不治理時，由區(qū)房管局組織力量采取應(yīng)急排 險措施進(jìn)行治理，相關(guān)部門、開發(fā)區(qū)及房屋所在街道辦事處給予協(xié)助 和配合。i、ii級（重大、特別重大）險情的應(yīng)急處置工作，由區(qū)既有房 屋突發(fā)事故應(yīng)急處置指揮部組織實(shí)施。應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)設(shè)立區(qū)既有

5、房屋突發(fā)事故應(yīng)急處置指揮部，指揮長由區(qū)政府分管 副區(qū)長擔(dān)任，副指揮長由區(qū)政府辦公室分管副主任與相關(guān)職能部門主 要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。區(qū)既有房屋突發(fā)事故應(yīng)急處置指揮部成員單位：區(qū)政 府應(yīng)急辦、區(qū)房管局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)城管委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)安監(jiān)局、 區(qū)衛(wèi)計委、區(qū)民政局、區(qū)食藥監(jiān)分局、區(qū)電信局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū) 公安分局、區(qū)交通大隊(duì)、區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)委宣傳部、區(qū)財政局、區(qū)經(jīng) 信局（區(qū)商務(wù)旅游局）、區(qū)工商局、區(qū)民防辦、*房集團(tuán)、漢口配電 運(yùn)檢工區(qū)、市水務(wù)集團(tuán)漢口供水部及事故所在街道辦事處（開發(fā)區(qū)） 等單位組成。區(qū)既有房屋突發(fā)事故應(yīng)急處置指揮部下設(shè)辦公室，在區(qū)房管局辦 公，由區(qū)政府辦公室分管副主任和區(qū)房管局主要領(lǐng)導(dǎo)兼

6、任辦公室主任。 辦公室作為既有房屋突發(fā)事故應(yīng)急處置的辦事部門，負(fù)責(zé)督辦落實(shí)應(yīng)急處置指揮部作出的各項(xiàng)決定，并負(fù)責(zé)相應(yīng)的信息收集、傳遞、調(diào)查 與協(xié)調(diào)工作。分工區(qū)既有房屋突發(fā)事故應(yīng)急處置指揮部職責(zé)：（1）領(lǐng)導(dǎo)、指揮既有房屋突發(fā)事故的應(yīng)急處置工作；（2）調(diào)動相關(guān)單位和部門的應(yīng)急處置力量和資源；（3）負(fù)責(zé)房屋突發(fā)事故應(yīng)急處置重大事項(xiàng)的決策；（4）研究解決既有房屋突發(fā)事故應(yīng)急處理工作中的具體問題，決定必要時采取的有關(guān)控制措施；（5）審議批準(zhǔn)區(qū)既有房屋突發(fā)事件應(yīng)急處置辦公室提交的應(yīng)急 處理工作報告等；（6）督查各有關(guān)單位應(yīng)急處置工作落實(shí)情況。區(qū)既有房屋突發(fā)事故應(yīng)急處置辦公室職責(zé)：（1）貫徹落實(shí)指揮部的各項(xiàng)部

7、署，組織實(shí)施應(yīng)急處置工作；（2）檢查督促指揮部成員單位做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，及時有 效地控制危害，防止蔓延擴(kuò)大；（3）收集、匯總事故災(zāi)情信息和搶險救災(zāi)工作開展情況，起草 撰寫指揮部各類公文、函件；（4）經(jīng)指揮部批準(zhǔn)，在區(qū)委宣傳部的指導(dǎo)下，向新聞媒體提供 事故的相關(guān)信息；（5）組織、協(xié)調(diào)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及有關(guān)單位做好事故 調(diào)查處理工作；承擔(dān)指揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作。成員單位職責(zé)：房屋突發(fā)事故應(yīng)急救援工作由區(qū)既有房屋突發(fā)事故應(yīng)急處置指 揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門和相關(guān)單位各司其職、分工負(fù)責(zé)。區(qū)既有 房屋突發(fā)事故應(yīng)急處置辦公室，承擔(dān)房屋突發(fā)事故應(yīng)急救援的綜合協(xié) 調(diào)任務(wù)。房屋突發(fā)事故發(fā)生后，

8、區(qū)相關(guān)部門和單位的職責(zé)分工如下：區(qū)房管局負(fù)責(zé)組織房屋安全鑒定專業(yè)人員趕到事故現(xiàn)場，對事故房屋毗鄰房屋的安全狀況進(jìn)行查勘和評估；負(fù)責(zé)組織搶險隊(duì)伍、設(shè)備 和物資；配合市房管局和區(qū)安監(jiān)局對事故原因進(jìn)行調(diào)查。區(qū)公安分局負(fù)責(zé)對現(xiàn)場附近的群眾實(shí)施疏散、對事故區(qū)域(含次 生災(zāi)害易發(fā)區(qū)域)設(shè)立警戒范圍，維護(hù)治安和工作、生活秩序。* 口交通大隊(duì)負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場實(shí)行交通管制。區(qū)消防大隊(duì)負(fù)責(zé)事故遇難者搜索和受傷人員救援。區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)制定信息發(fā)布方案及對外口徑，組織、協(xié)調(diào)突發(fā) 房屋安全事故的信息發(fā)布。區(qū)衛(wèi)計委負(fù)責(zé)組織醫(yī)療急救，搶救傷員；及時為受災(zāi)人員提供藥 品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備；落實(shí)搶救和轉(zhuǎn)移傷員的醫(yī)院。區(qū)食藥監(jiān)

9、局負(fù)責(zé)做好應(yīng)急食品、藥品、醫(yī)療器械等物資的質(zhì)量監(jiān) 督和檢驗(yàn)檢測工作。區(qū)民政局負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移、安置、生活救濟(jì)等；負(fù)責(zé)遇 難者遺體的及時處置；與區(qū)房管局聯(lián)合進(jìn)行災(zāi)情核查、評估。區(qū)城管委負(fù)責(zé)在區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助做好事故現(xiàn) 場安全維護(hù)工作，負(fù)責(zé)組織搶險運(yùn)輸車輛和應(yīng)急救援人員、物資的運(yùn) 輸，負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)秩序的恢復(fù)。區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)搶修和加固事故區(qū)域的排水管道設(shè)施。區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)按照區(qū)應(yīng)急處置指揮部的指令，組織建筑專業(yè)人員 （或隊(duì)伍）指導(dǎo)（或?qū)嵤岆U工作。區(qū)財政局負(fù)責(zé)做好應(yīng)急資金準(zhǔn)備和應(yīng)急款項(xiàng)的及時發(fā)放。*房集團(tuán)負(fù)責(zé)既有直管公房應(yīng)急救援工作。漢口配電運(yùn)檢工區(qū)負(fù)責(zé)搶修和恢復(fù)被損毀的供電線路和設(shè)施

10、。市水務(wù)集團(tuán)漢口供水部負(fù)責(zé)搶修和恢復(fù)被損毀的供水管道設(shè)施。區(qū)電信局負(fù)責(zé)保障網(wǎng)絡(luò)暢通，搶修和恢復(fù)被損毀的通信線路和設(shè) 施。街道辦事處負(fù)責(zé)在房屋安全突發(fā)事件發(fā)生后趕赴現(xiàn)場，采取措施， 及時控制事態(tài)，同時向區(qū)指揮部辦公室報告先期處理情況。并按照區(qū) 指揮部的部署執(zhí)行具體房屋安全應(yīng)急工作；定期組織排查和及時督促 責(zé)任主體消除街道范圍內(nèi)各類房屋安全隱患；負(fù)責(zé)及時組織力量趕赴 房屋安全突發(fā)事件現(xiàn)場、積極配合搶救傷員，在第一時間組織救援力 量實(shí)施先期應(yīng)急處置和后勤保障；對現(xiàn)場實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，采取必要的 安全防護(hù)措施；牽頭組織善后處理和社會穩(wěn)定工作。應(yīng)急救援處置啟動應(yīng)急預(yù)案區(qū)既有房屋突發(fā)事故應(yīng)急處置辦公室接到轄區(qū)

11、房屋突發(fā)事故報 告后，對突發(fā)事故的性質(zhì)及危害程度作出初步判定。若屬II級險情房 屋，立即向區(qū)既有房屋突發(fā)事故應(yīng)急處置副指揮長報告；I級險情房 屋則直接向指揮長報告。房屋突發(fā)事故應(yīng)急處置辦公室接到通知后在 20分鐘內(nèi)將搶險處置行動指令下達(dá)給各成員單位。各成員單位接到 指令后，立即組織搶險人員在最快時間內(nèi)趕到事故現(xiàn)場處置?，F(xiàn)場警戒成員由區(qū)公安分局的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員擔(dān)任。* 口交通大隊(duì)負(fù)責(zé)對 事故現(xiàn)場實(shí)行交通管制，區(qū)公安分局負(fù)責(zé)提供警力對現(xiàn)場附近的群眾 實(shí)施疏散、警戒和治安?，F(xiàn)場搶險成員由區(qū)公安、消防、安監(jiān)、房管、建設(shè)、城管、水務(wù)、供水、 供電、燃?xì)?、電信、民政、交通運(yùn)輸及*房集團(tuán)等相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)及

12、相關(guān)人員擔(dān)任。各搶險部門迅速組織搶險隊(duì)伍，帶好搶險設(shè)備、器材、 物資到達(dá)現(xiàn)場，在指揮部的統(tǒng)一指揮下迅速查明險情部位，制定事故 處置方案；現(xiàn)場搶救順序?yàn)椋核丫缺焕藛T及遇難人員一一搶救財產(chǎn) 注意防止次生災(zāi)害，采取措施防止事故蔓延、減少人員傷亡一一 搶修相關(guān)設(shè)施，恢復(fù)正常生活、工作秩序?，F(xiàn)場救護(hù)成員由區(qū)衛(wèi)計委領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員擔(dān)任。區(qū)衛(wèi)計 委負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生救援，迅速展開對受傷人員的現(xiàn)場急救、傷情診 斷和治療。用最快的速度、最安全的辦法將傷員運(yùn)送到現(xiàn)場急救點(diǎn)。 凡傷情允許移動的傷員經(jīng)處理后迅速送到就近的醫(yī)院搶救;對一時無 法脫離險境的遇險人員，立即采取能夠維持生存的措施，以便爭取更 多

13、的搶救時間?，F(xiàn)場勘查成員由區(qū)安監(jiān)局、公安分局、房管局、建設(shè)局、消防大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo) 及相關(guān)人員擔(dān)任。攜帶攝錄設(shè)備、監(jiān)測儀器、工具進(jìn)入事故現(xiàn)場勘查， 全面攝錄事故現(xiàn)場，監(jiān)測主要受力結(jié)構(gòu)裂縫及遇險房屋整體變形，分 析事故原因，提供搶險方案所需的信息資料。信息發(fā)布在區(qū)委宣傳部的指導(dǎo)下，區(qū)既有房屋突發(fā)事故應(yīng)急處置辦公室迅 速制定信息發(fā)布方案，統(tǒng)一由區(qū)人民政府新聞發(fā)言人對外公布有關(guān)信 息。調(diào)查處理根據(jù)事故造成的人員傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失，事故等級分為特別重 大、重大、較大和一般事故四個等級，其中特別重大、重大和較大事 故分別由國務(wù)院、省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府或其授權(quán)的部 門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。若事故初

14、步判定為一般事故，待應(yīng)急結(jié) 束后，由區(qū)房屋突發(fā)事故應(yīng)急處置辦公室牽頭，組織區(qū)安監(jiān)局、區(qū)房 管局、區(qū)公安分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)消防大隊(duì)等有關(guān)單位組成調(diào)查組， 開展事故調(diào)查工作。查明事故發(fā)生的經(jīng)過和原因；查明人員傷亡情況 和事故的直接經(jīng)濟(jì)損失；認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任；提出對事故責(zé)任 者的處理意見，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施，并按有關(guān)要求 形成事故調(diào)查報告。事故調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)依法、客觀、公正地開展房屋突發(fā)事故的調(diào)查 工作，任何單位和個人不得阻撓。有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的認(rèn)定與處 理，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。善后處置由于房屋突發(fā)事故造成的人員傷亡或財產(chǎn)損失，由事故所在街道 辦事處（開發(fā)區(qū)）督促事故責(zé)任人積極

15、做好各項(xiàng)善后處理工作，盡快 恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序。區(qū)房管局組織做好事故毗鄰危險房屋的安全鑒 定工作。遭受突發(fā)事故的危房需要修復(fù)或重建的，如不在土地儲備范圍或 未壓占城市規(guī)劃線的，相關(guān)職能部門給予綠色通道依法及時審批。應(yīng)急保障信息網(wǎng)絡(luò)保障建立全區(qū)既有房屋安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)體系。區(qū)既有房屋突發(fā)事故 應(yīng)急處置辦公室整理各成員單位負(fù)責(zé)人的聯(lián)系電話和單位值班室電 話；開發(fā)區(qū)、各街道辦事處、社區(qū)負(fù)責(zé)收集整理本轄區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)人（單 位）負(fù)責(zé)人的聯(lián)系電話和值班室電話。區(qū)既有房屋突發(fā)事故應(yīng)急救援 所有成員單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員要確保每天24小時信息網(wǎng)絡(luò)暢 通。搶險隊(duì)伍保障開發(fā)區(qū)、各街道辦事處及應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)的成員單位

16、應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)處置 突發(fā)事故所需設(shè)施、設(shè)備、通訊指揮系統(tǒng)的建設(shè)。區(qū)房管局應(yīng)當(dāng)建立 較為穩(wěn)定且能滿足處置突發(fā)事故需要的專業(yè)搶險隊(duì)伍，并做好應(yīng)急搶 險隊(duì)伍的日常管理工作，包括：充實(shí)搶險專業(yè)人員，加強(qiáng)培訓(xùn)演練， 儲備必要的搶險物資、設(shè)備、器材。在發(fā)生突發(fā)事故時以本區(qū)房屋突 發(fā)事故應(yīng)急救援隊(duì)伍處置為主，當(dāng)實(shí)施救援超出本區(qū)專業(yè)救援隊(duì)伍的 工作能力時，區(qū)既有房屋突發(fā)事故應(yīng)急處置指揮部根據(jù)實(shí)際處置需要， 及時組織區(qū)建設(shè)局或市級搶險救援隊(duì)伍共同參與處置。宣傳與演練宣傳區(qū)既有房屋突發(fā)事故應(yīng)急處置辦公室要統(tǒng)一部署，有計劃、有針 對性地開展形式多樣的房屋突發(fā)事故應(yīng)急處置知識宣傳活動，提高公 眾防范意識、安全意識和應(yīng)急能力，以及房屋安全責(zé)任人和房屋管理 部門的安全管理責(zé)任感。演練區(qū)既有房屋突發(fā)事故應(yīng)急處置辦公室應(yīng)適時組織相關(guān)部門開展 房屋突發(fā)事故應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)、提升和強(qiáng)化指揮部成員單位的應(yīng)急 響應(yīng)能力。安全預(yù)警區(qū)既有房屋突發(fā)事故應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)各成員單位領(lǐng)導(dǎo)要高 度重視值班工作，堅持實(shí)行24小時晝夜值班制度，對于重大節(jié)假日、 惡劣天氣時期應(yīng)加強(qiáng)值班。各單位、各部門應(yīng)確保值班電話和傳真機(jī) 等各類通訊設(shè)備的完好暢通，保證值班同志按時到崗，不得遲到