反壟斷法精選課件

1、13.2.2反壟斷法壟斷行為，就是限制和排除市場競爭或者對市場競爭產(chǎn)生限制和排除影響的行為。第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2019年8月30日通過了中華人民共和國反壟斷法，該法自2019年8月1日起施行。 反壟斷法的適用范圍 反壟斷法適用于中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)濟活動中的壟斷行為，以及中華人民共和國境外的壟斷行為，對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的行為。經(jīng)營者依照有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識產(chǎn)權(quán)的行為，不適用反壟斷法。但是，經(jīng)營者濫用知識產(chǎn)權(quán)，排除、限制競爭的行為，適用反壟斷法。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)村經(jīng)濟組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、運輸、儲存等經(jīng)營活動中實施的聯(lián)合或者協(xié)

2、同行為，不適用反壟斷法。 反壟斷委員會國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，履行下列職責(zé)：（1）研究擬訂有關(guān)競爭政策；（2）組織調(diào)查、評估市場總體競爭狀況，發(fā)布評估報告；（3）制定、發(fā)布反壟斷指南；（4）協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作；（5）國務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。國務(wù)院反壟斷委員會的組成和工作規(guī)則由國務(wù)院規(guī)定。 反壟斷執(zhí)法機構(gòu) 國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依照反壟斷法的規(guī)定，負責(zé)反壟斷執(zhí)法工作。國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)工作需要，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應(yīng)的機構(gòu)，依照反壟斷法規(guī)定負責(zé)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。 壟斷行為 經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議經(jīng)營者濫用市場支配地位具有或者可能具有排除、限制競

3、爭效果的經(jīng)營者集中禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成下列壟斷協(xié)議固定或者變更商品價格；限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量；分割銷售市場或者原材料采購市場；限制購買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；聯(lián)合抵制交易；國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他壟斷協(xié)議。 禁止經(jīng)營者與交易相對人達成下列壟斷協(xié)議固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格；限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格；國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他壟斷協(xié)議。 下列協(xié)議不屬于壟斷協(xié)議 (一)為改進技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品的；(二)為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進效率，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標準或者實行專業(yè)化分工的；(三)為提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率，增強中小經(jīng)營者競爭力的；(四)為實現(xiàn)

4、節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災(zāi)救助等社會公共利益的；(五)因經(jīng)濟不景氣，為緩解銷售量嚴重下降或者生產(chǎn)明顯過剩的；(六)為保障對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟合作中的正當(dāng)利益的； (七)法律和國務(wù)院規(guī)定的其他情形。屬于第一項至第五項情形的，經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)證明所達成的協(xié)議不會嚴重限制相關(guān)市場的競爭，并且能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益。 市場支配地位的含義市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場能力的市場地位。所謂相關(guān)市場，是指經(jīng)營者在一定時期內(nèi)就特定商品或者服務(wù)進行競爭的商品范圍和地域范圍。 市場支配地位的認定 認定經(jīng)營者具有市場支配地位，

5、應(yīng)當(dāng)依據(jù)下列因素：該經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額，以及相關(guān)市場的競爭狀況；該經(jīng)營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力；該經(jīng)營者的財力和技術(shù)條件；其他經(jīng)營者對該經(jīng)營者在交易上的依賴程度；其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場的難易程度；與認定該經(jīng)營者市場支配地位有關(guān)的其他因素。 市場支配地位的推定 有下列情形之一的，可以推定經(jīng)營者具有市場支配地位：(一)一個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達到二分之一的；(二)兩個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達到三分之二的；(三)三個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達到四分之三的。有第二項、第三項規(guī)定的情形，其中有的經(jīng)營者市場份額不足十分之一的，不應(yīng)當(dāng)推定該經(jīng)營者具有市場支配地位。被

6、推定具有市場支配地位的經(jīng)營者，有證據(jù)證明不具有市場支配地位的，不應(yīng)當(dāng)認定其具有市場支配地位。 濫用市場支配地位的行為以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價格銷售商品；沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對人進行交易；沒有正當(dāng)理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進行交易； 沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件；沒有正當(dāng)理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇； 國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他濫用市場支配地位的行為。 經(jīng)營者集中的情形經(jīng)營者合并；經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)

7、；經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響。經(jīng)營者集中的申報經(jīng)營者集中達到國務(wù)院規(guī)定的申報標準的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報，未申報的不得實施集中。 經(jīng)營者集中有下列情形之一的，可以不向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報：（1）參與集中的一個經(jīng)營者擁有其他每個經(jīng)營者百分之五十以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)的；（2）參與集中的每個經(jīng)營者百分之五十以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)被同一個未參與集中的經(jīng)營者擁有的。申報材料經(jīng)營者向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報集中，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料：（1）申報書；（2）集中對相關(guān)市場競爭狀況影響的說明；（3）集中協(xié)議；（4）參與集中的

8、經(jīng)營者經(jīng)會計師事務(wù)所審計的上一會計年度財務(wù)會計報告；（5）國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)規(guī)定的其他文件、資料。申報書應(yīng)當(dāng)載明參與集中的經(jīng)營者的名稱、住所、經(jīng)營范圍、預(yù)定實施集中的日期和國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)規(guī)定的其他事項。經(jīng)營者提交的文件、資料不完備的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)補交文件、資料。經(jīng)營者逾期未補交文件、資料的，視為未申報。 經(jīng)營者集中的初步審查 國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到經(jīng)營者提交申報材料之日起三十日內(nèi)，對申報的經(jīng)營者集中進行初步審查，做出是否實施進一步審查的決定，并書面通知經(jīng)營者。國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)做出決定前，經(jīng)營者不得實施集中。國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)做出不實施進一步審查的

9、決定或者逾期未做出決定的，經(jīng)營者可以實施集中。經(jīng)營者集中的進一步審查 國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)決定實施進一步審查的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起九十日內(nèi)審查完畢，做出是否禁止經(jīng)營者集中的決定，并書面通知經(jīng)營者。做出禁止經(jīng)營者集中的決定，應(yīng)當(dāng)說明理由。審查期間，經(jīng)營者不得實施集中。有下列情形之一的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)經(jīng)書面通知經(jīng)營者，可以延長審查期限，但最長不得超過六十日：（1）經(jīng)營者同意延長審查期限的；（2）經(jīng)營者提交的文件、資料不準確，需要進一步核實的；（3）經(jīng)營者申報后有關(guān)情況發(fā)生重大變化的。國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)逾期未做出決定的，經(jīng)營者可以實施集中。審查經(jīng)營者集中應(yīng)當(dāng)考慮的因素參與集中的經(jīng)營者在相關(guān)市場

10、的市場份額及其對市場的控制力；相關(guān)市場的市場集中度；經(jīng)營者集中對市場進入、技術(shù)進步的影響；經(jīng)營者集中對消費者和其他有關(guān)經(jīng)營者的影響；經(jīng)營者集中對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響；國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認為應(yīng)當(dāng)考慮的影響市場競爭的其他因素。 濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為 限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品。 妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通。 以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評審標準或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地的招標投標活動。 采取與本地經(jīng)營者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu) 。強制經(jīng)營者從事反壟斷法規(guī)定的壟斷行為 。制定含有

11、排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定 。對涉嫌壟斷行為的調(diào)查 反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法對涉嫌壟斷行為進行調(diào)查。 對涉嫌壟斷行為，任何單位和個人有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)舉報。 反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為，可以依法采取必要的措施 中止調(diào)查、終止調(diào)查與恢復(fù)調(diào)查 中止調(diào)查。對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為，被調(diào)查的經(jīng)營者承諾在反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定中止調(diào)查。中止調(diào)查的決定應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查的經(jīng)營者承諾的具體內(nèi)容。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)決定中止調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營者履行承諾的情況進行監(jiān)督。終止調(diào)查。經(jīng)營者履行承諾的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定終止調(diào)查?；謴?fù)調(diào)查。有下列情形之一的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)調(diào)查：（1）經(jīng)營者未履行承諾的；（2）做出中止調(diào)查決定所依據(jù)的事實發(fā)生重大變化的；（3）中止調(diào)查的決定是基于經(jīng)營者提供的不完整或者不真實的信息做出的。違反反壟斷法的法律責(zé)任 經(jīng)營者進行壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。經(jīng)營者進行壟斷行為，依法承擔(dān)罰款、撤銷登記等行政處罰。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇