投資項(xiàng)目審批涉及的法律問題(國(guó)土)

1、投資(tu z)項(xiàng)目管理涉及的法律問題主講(zhjing)：張文洋共九十二頁一、投資(tu z)管理（一）管理分類(fn li) 審批制 核準(zhǔn)制 備案制 共九十二頁1、審批制：適用于政府投資(tu z)項(xiàng)目（1）政府投資：是指使用納入各級(jí)政府預(yù)算(y sun)管理的資金、政府間接融資資金（主要是國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款）以及政府管理的其他資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資。（2）政府投資方式：直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息。共九十二頁（3）政府投資(tu z)項(xiàng)目實(shí)行不同的審批制管理A、采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目：審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算、開工報(bào)告（

2、僅限于特殊項(xiàng)目）B、采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的政府投資項(xiàng)目：只審批資金申請(qǐng)報(bào)告共九十二頁法律依據(jù)：國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定規(guī)定：“對(duì)于政府投資項(xiàng)目，采用直接投資和資本金注入(zh r)方式的，從投資決策角度只審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審批開工報(bào)告，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審批工作；采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。共九十二頁國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)(jiqing)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知（國(guó)辦發(fā)200764號(hào)） 實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送項(xiàng)目建議書，依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃

3、、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審(y shn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目論證情況向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。共九十二頁國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于審批地方政府投資(tu z)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定（暫行）（發(fā)改投資(tu z)20051392號(hào)） 一、各級(jí)地方政府采用直接投資（含通過各類投資機(jī)構(gòu)）或以資本金注入方式安排地方各類財(cái)政性資金，建設(shè)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（決定附件）范圍內(nèi)應(yīng)由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管

4、部門管理的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，需由省級(jí)投資主管部門(bmn)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(bmn)審批或核報(bào)國(guó)務(wù)院審批。共九十二頁關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范(gufn)政府投資項(xiàng)目審批管理的通知（閩發(fā)改投資20101158號(hào)）二、審批權(quán)限。按照項(xiàng)目審批權(quán)限，實(shí)行分級(jí)審批，由項(xiàng)目投資主體的同級(jí)投資主管部門負(fù)責(zé)審批。國(guó)家(guji)和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 共九十二頁2、核準(zhǔn)制：適用于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的重大項(xiàng)目和限制(xinzh)類項(xiàng)目，即列入政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄或者國(guó)家有特殊規(guī)定的項(xiàng)目。未列入核準(zhǔn)目錄的項(xiàng)目，不得實(shí)施核準(zhǔn)許可。共九十二頁（1）核準(zhǔn)(hzhn)事項(xiàng)：項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的

5、決定(judng)規(guī)定：“企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)?！惫簿攀搰?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于(guny)加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知（國(guó)辦發(fā)200764號(hào)）實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位向發(fā)展改革(gig)等項(xiàng)

6、目核準(zhǔn)部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件。項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。共九十二頁（2）核準(zhǔn)項(xiàng)目(xingm)類型及適用法律依據(jù)A、企業(yè)投資項(xiàng)目（內(nèi)資項(xiàng)目）核準(zhǔn)適用主要法律依據(jù)：行政許可法；國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定；國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知（國(guó)辦發(fā)200764號(hào)） 國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布(fb)實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的決定（國(guó)發(fā)200540號(hào)）；共九十二頁企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法（國(guó)家(guji)發(fā)改委第19號(hào)令） 汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策（國(guó)家發(fā)改委第8號(hào)令）； 鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策（國(guó)家發(fā)

7、改委第35號(hào)令）； 水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策（國(guó)家發(fā)改委第50號(hào)令）； 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）（國(guó)家發(fā)改委第40號(hào)令）； 福建省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法（閩政200647號(hào)）；11福建省人民政府關(guān)于公布省發(fā)展改革委等31個(gè)部門行政審批項(xiàng)目的通知（閩政200726號(hào)）。共九十二頁B、外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)(hzhn)適用主要法律依據(jù)：行政(xngzhng)許可法；指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定（國(guó)務(wù)院第346號(hào)令）；國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定；外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法（國(guó)家發(fā)改委第22號(hào)令）；外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）（國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部第57號(hào)令）；國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好外商投資項(xiàng)

8、目下放核準(zhǔn)權(quán)限工作的通知（發(fā)改外資 2010914號(hào)） 福建省外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理暫行辦法（閩政辦2005175號(hào)）；福建省人民政府關(guān)于公布省發(fā)展改革委等31個(gè)部門行政審批項(xiàng)目的通知（閩政200726號(hào)）。共九十二頁C、境外投資項(xiàng)目(xingm)核準(zhǔn)適用主要法律依據(jù)：行政許可法；國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定；境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理(gunl)辦理（國(guó)家發(fā)改委第21號(hào)令）；福建省人民政府關(guān)于公布省發(fā)展改革委第31個(gè)部門行政審批項(xiàng)目的通知（閩政200726號(hào)）。共九十二頁（3）核準(zhǔn)(hzhn)文件有效期A、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期2年，自文件發(fā)布之日起計(jì)算。B、外商(wishng)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)

9、文件有效期：在核準(zhǔn)文件中規(guī)定。C、境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期：在核準(zhǔn)文件中規(guī)定。共九十二頁3、備案制：適用于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的未列入政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄且國(guó)家沒有(mi yu)特別規(guī)定的項(xiàng)目。適用主要法律依據(jù)：國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定；國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知（國(guó)辦發(fā)200764號(hào)） 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制指導(dǎo)(zhdo)意見的通知（發(fā)改投資20042656號(hào)）；福建省企業(yè)投資項(xiàng)目備案制管理暫行辦法（閩政200647號(hào)）。備案表有效期2年。共九十二頁二、投資項(xiàng)目的建設(shè)程序(chngx)及審批、核準(zhǔn)、備案條件要求（一）建設(shè)程序1、投資體制改革前

10、的基本建設(shè)程序國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定出臺(tái)前，根據(jù)1978年國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委、財(cái)政部關(guān)于基本建設(shè)程序的若干規(guī)定（計(jì)計(jì)1978234號(hào)）、1984年國(guó)家計(jì)委關(guān)于簡(jiǎn)化基本建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)的通知（計(jì)資19841684號(hào)）、1999年國(guó)家計(jì)委關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和審批規(guī)定的通知（計(jì)投資1999693號(hào)）等文件規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目必須執(zhí)行的建設(shè)程序包括以下(yxi)幾個(gè)階段或工作環(huán)節(jié)：共九十二頁項(xiàng)目建議書階段（編制、申報(bào)、審批項(xiàng)目建議書）可行性研究階段（編制、申報(bào)、審批可行性研究報(bào)告）設(shè)計(jì)(shj)及施工準(zhǔn)備階段（包括編制、申報(bào)、審批初步設(shè)計(jì)及概算，編制、申報(bào)、安排年度投資計(jì)劃，編制、審查可以滿

11、足連續(xù)三個(gè)月施工需要的主體工程或控制性工程施工圖設(shè)計(jì)和審定施工圖預(yù)算，完成征地拆遷和“三通一平”等施工準(zhǔn)備工作。 共九十二頁 一般項(xiàng)目采用兩階段設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。重大項(xiàng)目和特殊項(xiàng)目，經(jīng)主管部門指定，可增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段，有時(shí)也把初步設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)合并稱為擴(kuò)初設(shè)計(jì)）施工階段（包括申報(bào)、審批開工報(bào)告，編制、審查后續(xù)工程(gngchng)施工圖設(shè)計(jì)和審定施工圖預(yù)算，組織施工，做好生產(chǎn)或使用準(zhǔn)備）竣工驗(yàn)收、交付生產(chǎn)或使用階段。共九十二頁國(guó)家計(jì)委關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和審批規(guī)定的通知（計(jì)投資1999693號(hào)）要求：“嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序?，F(xiàn)行基本建設(shè)前期工作程序包括：項(xiàng)目建議書、可行性研

12、究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告等工作環(huán)節(jié)。只有在完成(wn chng)上一環(huán)節(jié)工作后方可轉(zhuǎn)入下一環(huán)節(jié)。除國(guó)家特別批準(zhǔn)外，各地方、部門和企業(yè)不得簡(jiǎn)化項(xiàng)目建設(shè)程序?！惫簿攀?、投資體制改革后的建設(shè)(jinsh)程序（1）實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目（僅限于采用直接(zhji)投資和資本金注入的項(xiàng)目）必須執(zhí)行的程序是：項(xiàng)目建議書的編制、申報(bào)和審批可行性研究報(bào)告的編制、申報(bào)和審批初步設(shè)計(jì)及概算文件的編制、申報(bào)和審批施工圖設(shè)計(jì)文件審查和施工圖預(yù)算的審定（大中型項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)要完成可以滿足連續(xù)三個(gè)月施工需要的主體工程或控制性工程的施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)）開工報(bào)告的申報(bào)、審批或施工許可證的申領(lǐng)、核發(fā)。共九十二頁根據(jù)國(guó)務(wù)

13、院關(guān)于投資體制改革的決定，對(duì)政府投資項(xiàng)目，除特殊情況外不再審批開工(ki gng)報(bào)告。省政府以閩政200726號(hào)文公布了省發(fā)改委等31個(gè)部門的行政審批項(xiàng)目，省級(jí)政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目開工報(bào)告審批被列為省發(fā)改委實(shí)施的非行政許可審批項(xiàng)目。共九十二頁關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批(shnp)管理的通知（閩發(fā)改投資20101158號(hào)）三、審批程序。政府投資項(xiàng)目，應(yīng)履行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算(i sun)等基本建設(shè)程序。根據(jù)不同行業(yè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，對(duì)投資規(guī)模較小、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，審批部門可以將項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告兩個(gè)階段合并審批，或?qū)㈨?xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)及概算合并審批。

14、（其批準(zhǔn)文件的標(biāo)題為：關(guān)于XX項(xiàng)目建議書暨可行性研究報(bào)告的批復(fù)（復(fù)函）或關(guān)于XX項(xiàng)目可行性研究報(bào)告暨初步設(shè)計(jì)及概算的批復(fù)（復(fù)函）。共九十二頁（2）實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資(tu z)項(xiàng)目 必須執(zhí)行的前期工作程序是： 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制、申報(bào)和核準(zhǔn) 初步設(shè)計(jì)審批（僅限于省級(jí)核準(zhǔn)的關(guān)系社會(huì)公共利益和公眾安全的重大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，其中交通、水利項(xiàng)目分別會(huì)同交通廳、水利廳聯(lián)合審批） 施工圖設(shè)計(jì)文件(wnjin)審查（自律管理） 施工許可證的申領(lǐng)、核發(fā)。共九十二頁（3）實(shí)行備案制的企業(yè)(qy)投資項(xiàng)目根據(jù)福建省企業(yè)投資項(xiàng)目備案制管理暫行辦法，實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，在開工前應(yīng)依照該辦法規(guī)定向各級(jí)政

15、府備案機(jī)關(guān)備案。項(xiàng)目申報(bào)單位依據(jù)備案機(jī)關(guān)出具(ch j)的備案表，依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地等有關(guān)手續(xù)。共九十二頁（二）審批、核準(zhǔn)、備案(bi n)條件要求1、審批條件（1）項(xiàng)目建議書項(xiàng)目建議書的編制應(yīng)當(dāng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及(yj)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益進(jìn)行初步分析。重大項(xiàng)目或技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，一般需要開展項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)研究或預(yù)可行性研究工作。審批項(xiàng)目建議書沒有法定的前置審批條件要求。共九十二頁（2）可行性研究報(bào)告可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目建議書的批復(fù)為依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是否合理、

16、可行以及社會(huì)效益、節(jié)能、環(huán)保等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件（包括資源來源、外部協(xié)作條件等，其中經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目要落實(shí)資本金），并提出項(xiàng)目法人組建(z jin)方案（或項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目業(yè)主選擇方案）、招標(biāo)方案。經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目、編制設(shè)計(jì)文件的依據(jù)。共九十二頁特別(tbi)提示：建設(shè)單位在報(bào)批可行性研究報(bào)告前必須依法取得一系列的行政許可，并在報(bào)批時(shí)附上相關(guān)許可申請(qǐng)批文，這是審批可行性研究報(bào)告必須執(zhí)行的法定程序。項(xiàng)目審批部門在建設(shè)單位未完成這些法定的前置審批手續(xù)情況下，即對(duì)可行性研究報(bào)告作出批復(fù)，屬違反法定程序作出的具體行政行為。具體地說，報(bào)批可行性研究報(bào)告須附具以下(yx

17、i)法定的審批文件（-項(xiàng)適用于一般項(xiàng)目，-12項(xiàng)只對(duì)有特殊要求的項(xiàng)目適用）：共九十二頁城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的項(xiàng)目(xingm)選址意見書（僅適用于劃撥地）相關(guān)法律規(guī)定(gudng)：A、中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十六條：按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。 前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)選址意見書。共九十二頁國(guó)土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見（占用林地、公路、水利、河道(hdo)的還有特別要求）相關(guān)法律規(guī)定：A、中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例（國(guó)務(wù)院第2

18、56號(hào)令）第二十二條規(guī)定：“具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地的，建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查(shnch)，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告?！?共九十二頁B、福建省實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法第三十八條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)或者上級(jí)土地行政主管部門提出建設(shè)用地預(yù)申請(qǐng)。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。涉及占用林地、公路兩側(cè)建筑控制區(qū)、水利設(shè)施

19、和河道管理范圍(fnwi)內(nèi)的土地或者已有養(yǎng)殖使用證的灘涂、水面的，還應(yīng)分別附具林業(yè)、交通、水利、漁業(yè)行政主管部門的審核意見。” 共九十二頁C、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法（國(guó)土資源部第42號(hào)令）第四條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行分級(jí)預(yù)審。需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由該人民政府的國(guó)土資源管理部門預(yù)審。 需核準(zhǔn)和備案(bi n)的建設(shè)項(xiàng)目，由與核準(zhǔn)、備案(bi n)機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源管理部門預(yù)審。 共九十二頁第五條規(guī)定：“需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請(qǐng)?！?第六條規(guī)定：“依照本辦法第四條規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源部預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土資源部委托項(xiàng)

20、目所在地的省級(jí)國(guó)土資源管理部門受理，但建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市級(jí)國(guó)土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)土資源部?！钡谑臈l規(guī)定：“預(yù)審意見是有關(guān)部門審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的必備文件?！钡谑鍡l規(guī)定：“已經(jīng)預(yù)審的項(xiàng)目，如需對(duì)土地用途(yngt)、建設(shè)項(xiàng)目選址等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)預(yù)審?！惫簿攀摥h(huán)境保護(hù)行政(xngzhng)主管部門（或海洋行政(xngzhng)主管部門）出具的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批準(zhǔn)文件相關(guān)法律規(guī)定：A、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法第十三條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)(p zhn)

21、。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)(p zhn)后，計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)(p zhn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書?！?。 共九十二頁B、第二十二條 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由建設(shè)單位按照(nzho)國(guó)務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。 海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響報(bào)告書的審批，依照中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定辦理。共九十二頁C、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定（環(huán)境保護(hù)部令第5號(hào)）第二條建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，不論投資主體、資金來源、項(xiàng)目性質(zhì)和投資規(guī)模，其環(huán)境影響評(píng)

22、價(jià)文件均應(yīng)按照本規(guī)定確定分級(jí)審批權(quán)限(qunxin)。D、福建省人民政府關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批管理的實(shí)施意見（閩政200915 號(hào)） 一、（二）建設(shè)單位必須依據(jù)國(guó)家公布的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的不同程度，分別組織編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件），并向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)批。對(duì)名錄中未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的污染因子、生態(tài)影響因子特征及其環(huán)境敏感程度提出建議，報(bào)環(huán)境保護(hù)部認(rèn)定。共九十二頁二、（二）設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批下列建

23、設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（國(guó)家、省審批項(xiàng)目除外）：1.由設(shè)區(qū)市政府投資主管部門審批、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目；2.對(duì)生態(tài)環(huán)境可能造成較大影響的建設(shè)項(xiàng)目：化工，合成革及人造革，廢紙制漿造紙，非原料藥農(nóng)藥，電鍍，味精，檸檬酸，酶制劑，酵母，畜禽養(yǎng)殖，礦產(chǎn)勘查，瑩石礦、飾面石材、普通建筑用沙石料(shlio)等所有非金屬礦開采；3.110千伏及以下電壓等級(jí)的輸變電建設(shè)項(xiàng)目；4.由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表。 （三）縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批本行政區(qū)域內(nèi)除應(yīng)當(dāng)由上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批以外的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。 共九十二頁衛(wèi)生行政(xngzhng)主管部門

24、出具的職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審核文件相關(guān)法律規(guī)定：A、中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法第十五條規(guī)定：“新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的，建設(shè)單位在可行性論證(lnzhng)階段應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政主管部門提交職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。未提交預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或者預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)衛(wèi)生行政主管部門審核同意的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目?！惫簿攀摰诙l規(guī)定：“本法所稱職業(yè)病，是指企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起(ynq)的疾病?！?B、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理辦法（衛(wèi)生部令第49號(hào)）。共九十二頁

25、文物行政(xngzhng)主管部門出具的不可移動(dòng)文物保護(hù)要求批準(zhǔn)文件相關(guān)法律規(guī)定：中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法第二十條規(guī)定：“建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開不可移動(dòng)文物；因特殊情況不能避開的，對(duì)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。 實(shí)施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，根據(jù)(gnj)文物保護(hù)單位的級(jí)別報(bào)相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)，并將保護(hù)措施列入可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)任務(wù)書?！惫簿攀摰卣鹦姓鞴懿块T出具的地震安全性評(píng)價(jià)審定意見（即對(duì)重要工程(gngchng)和生命線工程(gngchng)的抗震設(shè)防要求）相關(guān)法律規(guī)定：A、中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法第十七條規(guī)定：“重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重(yn

26、zhng)次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)；并根據(jù)地震安全性評(píng)價(jià)的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防?！?共九十二頁B、地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院第323號(hào)令）第十一條規(guī)定：“下列建設(shè)工程必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)：（一）國(guó)家重大建設(shè)工程；（二）受地震破壞可能引發(fā)水災(zāi)(shuzi)、火災(zāi)、爆炸、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)大量泄露或者其他嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，包括水庫大壩、堤防和貯油、貯氣、貯存易燃易爆、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)的設(shè)施以及其他可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程；（三）受地震破壞后可能引發(fā)放射性污染的核電站和核設(shè)施建設(shè)工程：（四）省、自治區(qū)、直轄市認(rèn)為對(duì)本行政區(qū)域有重大價(jià)值或者有重

27、大影響的其他建設(shè)工程?！?共九十二頁第十七條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院地震工作主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自收到地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告之日起15日內(nèi)進(jìn)行審定，確定建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求。”第十九條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批的部門，應(yīng)當(dāng)將抗震設(shè)防要求納入建設(shè)工程可行性研究報(bào)告的審查(shnch)內(nèi)容。對(duì)可行性研究報(bào)告中未包含抗震設(shè)防要求的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)?！?共九十二頁C、福建省地震安全性評(píng)價(jià)管理(gunl)辦法（省政府令第100號(hào) ）第五條新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的，必須嚴(yán)格執(zhí)行工程場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確

28、保地震安全性評(píng)價(jià)的質(zhì)量，并按照地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防。對(duì)本省行政區(qū)域有重大價(jià)值或者有重大影響應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的工程包括：（一）交通工程：1公路長(zhǎng)隧道（長(zhǎng)度大于1000米），高速公路、一級(jí)公路上的特大橋梁（多孔跨徑總長(zhǎng)大于1000米，單孔跨徑大于150米）；（二）通訊工程： （三）能源工程：共九十二頁（四）生命線工程：1總庫容1億立方米以上的大型水庫大壩或者位于中等以上城市上游(shngyu)涉及主要城區(qū)防洪安全的重要中型水庫大壩及級(jí)堤防工程；（五）工業(yè)工程:屬于省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的核工業(yè)和大型重工業(yè)工程。（六）其他重要工程：1.屬于省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)

29、目的大型影劇院，大型體育場(chǎng)館，大型展覽館、會(huì)展中心；2.高度100米以上的高層建筑。共九十二頁第八條按照規(guī)定必須進(jìn)行項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告(bogo)審批的工程項(xiàng)目，縣級(jí)以上人民政府項(xiàng)目審批部門在審批項(xiàng)目建議書或者項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)審查其是否包含地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告確定的抗震設(shè)防要求。按照規(guī)定實(shí)行核準(zhǔn)制的工程項(xiàng)目，縣級(jí)以上人民政府項(xiàng)目核準(zhǔn)部門在核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)審查其是否包含地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告確定的抗震設(shè)防要求。對(duì)未按照本辦法要求進(jìn)行建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的部門按照規(guī)定不予批準(zhǔn)。共九十二頁水行政主管部門出具的取水(q shu)申請(qǐng)批準(zhǔn)文件相關(guān)

30、法律規(guī)定：A、中華人民共和國(guó)水法第三十三條 規(guī)定：“新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，需要申請(qǐng)取水許可的，建設(shè)單位在報(bào)送設(shè)計(jì)任務(wù)書時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有審批(shnp)取水申請(qǐng)的機(jī)關(guān)的書面意見?！?共九十二頁B、取水許可(xk)和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院第460號(hào)令）第二十一條規(guī)定：“取水申請(qǐng)經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，申請(qǐng)人方可興建取水工程或者設(shè)施。需由國(guó)家審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件的，項(xiàng)目主管部門不得審批、核準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目?！?共九十二頁C、福建省水法實(shí)施辦法第三十六條 規(guī)定：“新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，需要申請(qǐng)取水或者增大取水量的，建設(shè)單位在報(bào)送設(shè)計(jì)任務(wù)書時(shí)，應(yīng)當(dāng)(yngdng)附有水行政主管

31、部門的書面意見，計(jì)劃主管部門方可審批。”共九十二頁水行政主管部門審定(shndng)的水資源論證報(bào)告書相關(guān)法律規(guī)定：A、取水許可和水資源費(fèi)征收(zhngshu)管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院第460號(hào)令）第十一條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交由具備建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)的單位編制的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書”。 共九十二頁B、國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留(boli)的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定（國(guó)務(wù)院第412號(hào)令）第168項(xiàng)：建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審批，實(shí)施機(jī)關(guān)是各級(jí)人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)。 共九十二頁C、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法（水利部、國(guó)家計(jì)委第15號(hào)令）第十一條規(guī)定：“業(yè)主單位在

32、向計(jì)劃主管部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)其取水許可（預(yù)）申請(qǐng)?zhí)岢龅臅鎸彶?shnch)意見，并附具經(jīng)審定的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。未提交取水許可（預(yù)）申請(qǐng)的書面審查意見及經(jīng)審定的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的，建設(shè)項(xiàng)目不予批準(zhǔn)?！惫簿攀撍姓鞴懿块T出具的水工程流域(liy)綜合規(guī)劃審查意見相關(guān)法律規(guī)定：中華人民共和國(guó)水法第十九條規(guī)定：“建設(shè)水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃。在其他江河、湖泊上建設(shè)水工程，其工程可行性研究報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限對(duì)水工程的建設(shè)是否符合流域綜合規(guī)劃進(jìn)行審查(shnch)并簽署意見?！惫?/p>

33、九十二頁水行政主管部門出具(ch j)的水工程防洪規(guī)劃同意書相關(guān)法律規(guī)定： A、中華人民共和國(guó)防洪法第十七條規(guī)定：“在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站等，應(yīng)當(dāng)符合防洪規(guī)劃的要求防洪工程和其他水工程、水電站的可行性研究報(bào)告按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)(jbnjinsh)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門簽署的符合防洪規(guī)劃要求的規(guī)劃同意書?！?共九十二頁B、福建省防洪條例第十五條規(guī)定：“在江河上建設(shè)的防洪工程和其他水工程、水電站等工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告依法報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具負(fù)責(zé)組織(zzh)編制所在江河防洪規(guī)劃的縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門簽署的防洪規(guī)劃同意書。屬于大中型建設(shè)項(xiàng)

34、目的，應(yīng)當(dāng)附具省人民政府水行政主管部門簽署的防洪規(guī)劃同意書?！惫簿攀?1水行政(xngzhng)主管部門出具的河道、海堤管理范圍內(nèi)工程建設(shè)方案審查意見相關(guān)法律規(guī)定：A、中華人民共和國(guó)防洪法第二十七條規(guī)定：“建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)，岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他技術(shù)(jsh)要求，不得危害堤防安全，影響河勢(shì)穩(wěn)定，妨礙行洪暢通；其可行性研究報(bào)告按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意?！?共九十二頁B、福建省防洪條例第二十七條規(guī)定：“建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨

35、河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、河道規(guī)劃治導(dǎo)線 、航運(yùn)要求和其他技術(shù)要求，其可行性研究報(bào)告按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)(p zhn)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門根據(jù)防洪要求審查同意?！?共九十二頁C、福建省沿海灘涂圍墾辦法第二十二條規(guī)定：“在海堤管理和保護(hù)范圍內(nèi)修建碼頭等建筑物的，必須報(bào)經(jīng)省水行政主管部門審核同意后，方可辦理建設(shè)(jinsh)審批手續(xù)。海堤兼作公路的，必須報(bào)經(jīng)省水行政主管部門審核同意，并按有關(guān)規(guī)定設(shè)計(jì)、施工、加固?！惫簿攀?2海洋行政(xngzhng)主管部門出具的用海申請(qǐng)預(yù)審意見相關(guān)法律規(guī)定：A

36、、福建省海域使用管理?xiàng)l例第十七條規(guī)定：“列入國(guó)家基本建設(shè)管理程序的項(xiàng)目需要使用海域的，有關(guān)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)(jgun)應(yīng)當(dāng)在審批、審核或者核準(zhǔn)前征求同級(jí)海洋行政主管部門的意見，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋意見并提交有關(guān)材料。” 共九十二頁B、海域使用權(quán)管理規(guī)定（國(guó)家海洋局2006年10月印發(fā)）第四條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)(yngdng)由國(guó)家海洋行政主管部門就其使用海域的事項(xiàng)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)前預(yù)先進(jìn)行審核（以下簡(jiǎn)稱用海預(yù)審）。地方人民政府或其投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)由地方海洋行政主管部門就其使用海域的事項(xiàng)在項(xiàng)目審批、核

37、準(zhǔn)前預(yù)先進(jìn)行審核。” 共九十二頁第十一條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用海域的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)前向國(guó)家(guji)海洋行政主管部門提出海域使用申請(qǐng)，取得用海預(yù)審意見。地方人民政府或其投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用海域的，用海預(yù)審程序由地方人民政府海洋行政主管部門自行制定?！惫簿攀摯送?，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告(bogo)批準(zhǔn)前還必須完成的工作主要有：節(jié)能評(píng)估和審查相關(guān)法律規(guī)定：A、中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法第十二條規(guī)定：“固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，應(yīng)當(dāng)包括合理用能的專題論證達(dá)不到(b do)合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)

38、規(guī)范要求的項(xiàng)目，依法審批的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)建設(shè)。” 共九十二頁B、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定（國(guó)發(fā)200628號(hào)）第二十三條規(guī)定：“建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估(pn )和審查制度。有關(guān)部門和地方人民政府要對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目）進(jìn)行節(jié)能評(píng)估(pn )和審查。對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn)，從源頭杜絕能源的浪費(fèi)。對(duì)擅自批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的，要依法依規(guī)追究直接責(zé)任人的責(zé)任。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門制定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查的具體辦法。” 共九十二頁C、國(guó)家發(fā)改委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知（發(fā)改投資20062787號(hào)）規(guī)定：“國(guó)

39、家發(fā)改委審批、核準(zhǔn)和報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告必須包括節(jié)能分析篇（章）；咨詢?cè)u(píng)估單位的評(píng)估報(bào)告必須包括對(duì)節(jié)能分析篇（章）的評(píng)估意見；國(guó)家發(fā)展改革委的批復(fù)(p f)文件或報(bào)國(guó)務(wù)院的請(qǐng)示文件必須包括對(duì)節(jié)能分析篇（章）的批復(fù)(p f)或請(qǐng)示內(nèi)容。地方政府有關(guān)部門可參照國(guó)家發(fā)改委審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目的要求，制定本地區(qū)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法?！?共九十二頁D、福建省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能(ji nn)評(píng)估和審查暫行辦法（閩政辦2009204 號(hào)） 第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上須實(shí)行審批、核準(zhǔn)、備案管理的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。固

40、定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查應(yīng)于作出項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)批復(fù)或者實(shí)行備案前進(jìn)行。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目包括新建、改建及擴(kuò)建的投資項(xiàng)目。 第三條 省政府管理節(jié)能工作的部門負(fù)責(zé)全省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方各級(jí)( j)人民政府管理節(jié)能工作的部門按照項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案投資管理權(quán)限分別負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)相應(yīng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的監(jiān)督管理。各級(jí)投資主管部門根據(jù)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案權(quán)限，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估和審查。共九十二頁 第四條 必須進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查的實(shí)行審批、核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位提交的可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括節(jié)能專篇；必須進(jìn)行節(jié)

41、能評(píng)估和審查的實(shí)行備案的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位在辦理備案手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)向備案部門提交節(jié)能專篇。節(jié)能專篇應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一） 項(xiàng)目概況； 第五條 必須進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在審批、核準(zhǔn)和備案前，各級(jí)投資主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織專家或者委托工程咨詢單位對(duì)節(jié)能專篇進(jìn)行評(píng)估和論證。有關(guān)專家或者工程咨詢單位出具的節(jié)能評(píng)估意見，應(yīng)當(dāng)作為投資主管部門項(xiàng)目審核的依據(jù)。項(xiàng)目批復(fù)文件或轉(zhuǎn)報(bào)的請(qǐng)示文件應(yīng)包括節(jié)能審查意見的內(nèi)容，并同時(shí)(tngsh)抄送同級(jí)政府管理節(jié)能工作的部門備案。參與編制項(xiàng)目節(jié)能專篇的單位和個(gè)人不得參與該項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估。共九十二頁地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估相關(guān)法律規(guī)定：地質(zhì)災(zāi)害防

42、治條例(tiol)（國(guó)務(wù)院第394號(hào)令，2004年3月1日起施行）第二十一條規(guī)定：“在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分；可行性研究報(bào)告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的，不得批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告?！惫簿攀摮醪皆O(shè)計(jì)及概算可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和勘察(knch)情況等編制初步設(shè)計(jì)及概算。編制的初步設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)滿足編制施工招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計(jì)文件的需要。共九十二頁編制(binzh)初步設(shè)計(jì)概算的，要將靜態(tài)投資、動(dòng)態(tài)投資、鋪底流動(dòng)資

43、金分別列出，即概算總投資=靜態(tài)投資+動(dòng)態(tài)投資+鋪底流動(dòng)資金。其中，靜態(tài)投資部分主要包括建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備工器具購置費(fèi)用、關(guān)稅、其他費(fèi)用和基本預(yù)備費(fèi)；動(dòng)態(tài)投資部分主要包括建設(shè)期利息、價(jià)差預(yù)備費(fèi)、匯率變動(dòng)部分；鋪底流動(dòng)資金按流動(dòng)資金需要量的30%計(jì)算。共九十二頁概算總投資不得超過可行性研究報(bào)告批復(fù)確定的估算總投資的10%，否則(fuz)應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。審批初步設(shè)計(jì)及概算，除可行性研究報(bào)告的審批外，沒有其他法定的前置審批條件要求。共九十二頁開工報(bào)告報(bào)批開工報(bào)告，法定需提交的前置審批文件有：投資主管部門對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算的批復(fù)文件相關(guān)法律規(guī)定：A、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第五條規(guī)定：“從

44、事建設(shè)工程活動(dòng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持(jinch)先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則?！盉、國(guó)家計(jì)委關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和審批規(guī)定的通知（計(jì)投資1999693號(hào)）等關(guān)于建設(shè)程序及審批的規(guī)定。共九十二頁城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證相關(guān)法律規(guī)定：A、中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十條：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理(bnl)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。需要

45、建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。共九十二頁第四十一條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)(yngdng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地

46、進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國(guó)土地管理法有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。第四十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。共九十二頁國(guó)土資源行政主管部門核發(fā)的建設(shè)用地批準(zhǔn)書相關(guān)法律規(guī)定：項(xiàng)目開工建設(shè)就意味著要使用土地，要使用土地就必須完成建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)。A、中華人民共和國(guó)土地管

47、理法第四十三條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；。前款所稱依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！钡谖迨龡l規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用國(guó)有建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上人民政府(rnmnzhngf)土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，經(jīng)土地行政主管部門審查，報(bào)本級(jí)人民政府(rnmnzhngf)批準(zhǔn)?！?共九十二頁B、中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例第二十一條規(guī)定：“具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)由市、縣人民政府(rnmn

48、zhngf)向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書?！盋、福建省實(shí)施辦法第四十六條規(guī)定：“非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須在建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定的動(dòng)工建設(shè)期限內(nèi)使用土地。” 共九十二頁D、建設(shè)用地審查報(bào)批管理(gunl)辦法（國(guó)土資源部第3號(hào)令）第二十一條規(guī)定：“以有償使用方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向建設(shè)單位頒發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書和建設(shè)用地批準(zhǔn)書，建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)用地批準(zhǔn)書公示于施工現(xiàn)場(chǎng)?！?共九十二頁E、中華人民共和國(guó)建筑法第七條規(guī)定：“建筑

49、工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序(chngx)批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證?！钡诎藯l第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定：“申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)?！?共九十二頁有關(guān)行政主管部門對(duì)項(xiàng)目的環(huán)保、消防、人防(rn fn)、安全、防雷、職業(yè)病防護(hù)等設(shè)施的設(shè)計(jì)審核或?qū)徟嚓P(guān)法律規(guī)定：環(huán)境保護(hù)法 、消防法、人民防空法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等法律、法規(guī)。共九十二頁2、核準(zhǔn)(hzhn)條件項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告與可行性研究報(bào)告的法律效力相同，申報(bào)企業(yè)必須依法取得一系列

50、的行政許可，并在報(bào)請(qǐng)核準(zhǔn)時(shí)附上相關(guān)許可申請(qǐng)批文，這是核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告必須執(zhí)行(zhxng)的法定程序。企業(yè)未完成這些法定的前置審批手續(xù)，項(xiàng)目審批部門即對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告作出核準(zhǔn)許可，屬違反法定程序的具體行政行為。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，項(xiàng)目核準(zhǔn)需提交的法定前置審批文件與可行性研究報(bào)告審批相同。共九十二頁3、備案(bi n)條件項(xiàng)目備案與項(xiàng)目建議書批復(fù)的法律效力相似，除須進(jìn)行節(jié)能(ji nn)評(píng)估和審查的項(xiàng)目外，沒有法定必須完成的前置審批事項(xiàng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，備案后由企業(yè)依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)。共九十二頁三、重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定(wndng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳關(guān)于建立重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的意見（試行）（閩委辦201097號(hào)）共九十二頁（一）實(shí)施(shsh)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍重大建設(shè)項(xiàng)目：主要是指擬列入省、市、縣（區(qū)）重點(diǎn)建設(shè)的交通、能源、市政(shzhng)、房地