新《環(huán)境保護(hù)法》解讀綜述課件

1、新環(huán)境保護(hù)法解讀宣貫二零一五年三月12新環(huán)保法概況一（一）修訂歷程（二）總體情況介紹（三）新修訂環(huán)保法的特色二新環(huán)保法變化內(nèi)容解析一、新環(huán)保法概況3（一）修訂歷程中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法1989年12月26日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)，至今已25年；從2011年開(kāi)始對(duì)環(huán)保法進(jìn)行修訂，到這次提交全國(guó)人大審議之前已審議三次，但每次都因爭(zhēng)議太大而沒(méi)有通過(guò)；2014年4月22日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議舉行分組會(huì)議，審議環(huán)境保護(hù)法（修訂草案），經(jīng)過(guò)三次審議和重大爭(zhēng)議后，第四次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。2014年4月24日，十二屆全國(guó)人大八次會(huì)議，以151票贊成、3票反對(duì)、6票

2、棄權(quán)，高票表決通過(guò)了新修訂的環(huán)境保護(hù)法。4新修訂的環(huán)境保護(hù)法（以下簡(jiǎn)稱環(huán)保法）2015年1月1日起執(zhí)行。新環(huán)保法條例從原來(lái)的47條增加到70條，不僅設(shè)立了諸多制度，創(chuàng)立了諸多機(jī)制，在強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保責(zé)任的同時(shí)，還強(qiáng)化了政府責(zé)任，被專家稱為“史上最嚴(yán)”。環(huán)境監(jiān)督管理由原來(lái)7條增加為15條，保護(hù)和改善環(huán)境由原來(lái)的8條增加為12條，新增信息公開(kāi)和公眾參與。（二）總體情況介紹5新修訂的環(huán)保法完善了生態(tài)保護(hù)紅線、污染物總量控制、環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)及影響評(píng)價(jià)、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等環(huán)境保護(hù)基本制度，強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)任，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的法律制裁，還就政府、企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息與公眾參與、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)作出了系統(tǒng)規(guī)

3、定，由原來(lái)的六章增加到七章，新增“信息公開(kāi)和公眾參與”一章，增強(qiáng)了法律的可執(zhí)行性和可操作性。（二）總體情況介紹6新修訂環(huán)保法對(duì)環(huán)保的一些基本制度作出了規(guī)定，如環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、總量控制、生態(tài)補(bǔ)償、排污收費(fèi)、排污許可，特別是根據(jù)公眾意見(jiàn)，又規(guī)定了環(huán)境公益訴訟，針對(duì)違法成本低、守法成本高的問(wèn)題，又設(shè)計(jì)了按日計(jì)罰。修訂后的環(huán)保法共分七大章節(jié)，包括：總則、監(jiān)督管理、保護(hù)和改善環(huán)境、防止污染和其他公害、信息公開(kāi)和公眾參與、法律責(zé)任、附則。（二）總體情況介紹7（二）總體情況介紹第一條 立法目的第二條 環(huán)境定義第三條 適用范圍第四條 基本國(guó)策第五條 基本原則第六條 保

4、護(hù)環(huán)境的義務(wù)第七條 環(huán)保發(fā)展方針第八條 財(cái)政投入第九條 宣傳教育第十條 管理體制第十一條 獎(jiǎng)勵(lì)措施第十二條 環(huán)境日第一章 總則第十三條 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃第十四條 政策制定考慮環(huán)境影響第十五條 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境基準(zhǔn)第十六條 污染物排放標(biāo)準(zhǔn)第十七條 環(huán)境監(jiān)測(cè)第十八條 環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制第十九條 環(huán)境影響評(píng)價(jià)第二十條 聯(lián)防聯(lián)控第二十一條 環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)第二十二條 對(duì)減排企業(yè)鼓勵(lì)和支持第二十三條 環(huán)境污染整治企業(yè)的支持第二十四條 現(xiàn)場(chǎng)檢查第二十五條 查封、扣押第二十六條 目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度第二十七條 人大監(jiān)督第二章 監(jiān)督管理8（二）總體情況介紹第二十八條 環(huán)境質(zhì)量責(zé)任第二十九條 生態(tài)保護(hù)紅

5、線第三十條 保護(hù)生物多樣性第三十一條 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度第三十二條 調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)制度第三十三條 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)第三十四條 海洋環(huán)境保護(hù)第三十五條 城鄉(xiāng)建設(shè)中環(huán)境保護(hù)第三十六條 使用環(huán)保產(chǎn)品第三十七條 生活廢棄物的分類與回收第三十八條 公民的環(huán)保義務(wù)第三十九條 環(huán)境質(zhì)量與公眾健康第三章 保護(hù)和改善環(huán)境9（二）總體情況介紹第四十條 清潔生產(chǎn)和清潔能源第四十一條 “三同時(shí)”制度第四十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的防治污染責(zé)任第四十三條 排污費(fèi)和環(huán)境保護(hù)稅第四十四條 重點(diǎn)污染物排放總量控制第四十五條 排污許可管理制度第四十六條 淘汰制度與禁止引進(jìn)制度第四十七條 突發(fā)環(huán)境事件第四十八條 化學(xué)品和含有放射

6、性物質(zhì)物品的管理第四十九條 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境污染防治第五十條 農(nóng)村環(huán)境污染防治資金支持第五十一條 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施第五十二條 環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)第四章 防治污染和其他公害10（二）總體情況介紹本章條數(shù)未變，都是11條，但內(nèi)容變化最大，幾乎全部不同。第五十三條 公眾參與第五十四條 政府環(huán)境信息公開(kāi)第五十五條 企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)第五十六條 公眾參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)第五十七條 舉報(bào)第五十八條 環(huán)境公益訴訟第五十九條 按日計(jì)罰第六十條 超標(biāo)超總量的法律責(zé)任第六十一條 未批先建的法律責(zé)任第六十二條 不依法公開(kāi)環(huán)境信息的法律責(zé)任第六十三條 行政處罰第六十四條 民事責(zé)任第六十五條 連帶責(zé)任

7、第六十六條 訴訟時(shí)效第六十七條 內(nèi)部監(jiān)督第六十八條 行政處分第六十九條 刑事責(zé)任第七十條 實(shí)施日期第五章信息公開(kāi)和公眾參與（新增）第六章 法律責(zé)任第七章11（二）總體情況介紹立法目的為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害。直接目的從源頭上扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。保障公眾健康根本任務(wù)出發(fā)點(diǎn)和歸宿推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)展觀的基本認(rèn)識(shí)要堅(jiān)持以人為本的理念，從保護(hù)公眾健康權(quán)益出發(fā)，為人民群眾提供適宜的生活環(huán)境。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主要陣地，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本途徑。12（二）總體情況介紹環(huán)境定義：本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天

8、然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。濕地為新環(huán)保法新增加環(huán)境要素，是指陸地和水域的過(guò)渡地帶，包括沼澤、灘涂、濕草地等，也包括低潮時(shí)水深不超過(guò)6米的水域。它具有凈化水源、蓄洪抗旱、促淤保灘、提供野生生物良好棲息地等功能。濕地也被稱為“地球之腎”。13（二）總體情況介紹適用范圍：本法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域。中華人民共和國(guó)領(lǐng)域：是指我國(guó)行使國(guó)家主權(quán)的空間，包括我國(guó)的領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空；也包括延伸意義的領(lǐng)域，如駐外使館，還包括在境外的飛行器和停泊在境外的飛

9、行器和停泊在境外的船舶。中華人民共和國(guó)管轄的其他海域：包括專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，是指領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的區(qū)域。14（二）總體情況介紹基本國(guó)策：保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策。國(guó)家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。新環(huán)保法增加了“保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策”的規(guī)定。1.環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是帶有全局性的問(wèn)題。2.保護(hù)環(huán)境具有長(zhǎng)期性。一是保護(hù)環(huán)境必須立足未來(lái)。二是改善環(huán)境任重道遠(yuǎn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變公眾生活方式、防治污染和生態(tài)破壞，任務(wù)都十分艱巨。3.環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為中國(guó)

10、現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)中國(guó)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展具有決定性影響。15（二）總體情況介紹基本原則：環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。保護(hù)優(yōu)先：是生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的內(nèi)在要求，就是要從源頭上加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和合理利用資源，避免生態(tài)破壞。本法規(guī)定在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)等劃定生態(tài)保護(hù)紅線、實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。預(yù)防為主：是指在整個(gè)環(huán)境治理過(guò)程中，要事前預(yù)防與事中事后治理相結(jié)合，并優(yōu)先采用防患于未然的方式。外部制度管理規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境資源承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、“三同時(shí)”制度；從企業(yè)內(nèi)部管理來(lái)看，規(guī)定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高

11、、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無(wú)害化處理技術(shù)。16（二）總體情況介紹綜合治理：包括了四層涵義：一是水、氣、聲、渣等環(huán)境要素的治理要統(tǒng)籌考慮。二是綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段治理環(huán)境；三是形成環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各部門分工負(fù)責(zé)，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，公民提升環(huán)保意識(shí)，社會(huì)積極參與的齊抓共管的環(huán)境治理格局；四是加強(qiáng)跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治，由點(diǎn)上的管理擴(kuò)展到面上的聯(lián)防聯(lián)治。公眾參與：第九條對(duì)環(huán)境保護(hù)宣傳教育以及新聞媒體的輿論監(jiān)督作出了規(guī)定。增設(shè)第五章“信息公開(kāi)和公眾參與”，明確規(guī)定公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。此外還

12、規(guī)定了政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)信息、企業(yè)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)信息、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)全文公開(kāi)、對(duì)環(huán)境違法行為可以舉報(bào)和環(huán)境公益訴訟等制度。17（二）總體情況介紹損害擔(dān)責(zé)：本法對(duì)損害者責(zé)任作出具體規(guī)定：企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任”；排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)；排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；重點(diǎn)排污單位有主動(dòng)公開(kāi)信息的責(zé)任；因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照侵權(quán)責(zé)任法的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；此外還規(guī)定了行政處罰、行政拘留和刑事責(zé)任。18（二）總體情況介紹保護(hù)環(huán)境的義務(wù)：一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)

13、。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。環(huán)境發(fā)展方針：國(guó)家支持環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平。19（二）總體情況介紹財(cái)政投入：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財(cái)政投入，提高財(cái)政資金的使用效益。宣傳教育：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)

14、的宣傳，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。20（二）總體情況介紹管理體制：國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。21 新環(huán)保法的六大亮點(diǎn)： 第一，立法理念有創(chuàng)新； 第二，基礎(chǔ)手段有加強(qiáng)； 第三，監(jiān)管模式開(kāi)始轉(zhuǎn)型； 第四，監(jiān)管手段出了硬招；

15、 第五，監(jiān)督和參與體現(xiàn)民主的原則； 第六，法律責(zé)任嚴(yán)厲。（三）新修訂環(huán)保法的特色 22（三）新修訂環(huán)保法的特色 新環(huán)保法的五個(gè)特點(diǎn): 特點(diǎn)一： 確立了一個(gè)新的基本原則，即損害者擔(dān)責(zé)原則。以前強(qiáng)調(diào)的僅僅是污染者擔(dān)責(zé)而忽視了生態(tài)破壞者的責(zé)任，此次修訂則把環(huán)境污染和生態(tài)損害的責(zé)任加以合并，用損害者擔(dān)責(zé)原則予以概括，更為準(zhǔn)確、到位。23（三）新修訂環(huán)保法的特色 特點(diǎn)二： 設(shè)置了專門條款規(guī)范流域水污染和區(qū)域大氣污染的防治問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)源的控制向區(qū)域的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)防治轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了解決環(huán)境問(wèn)題的針對(duì)性。 24（三）新修訂環(huán)保法的特色 特點(diǎn)三： 授予了環(huán)境保護(hù)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)違法排污設(shè)備

16、的查封、扣押權(quán)，這對(duì)及時(shí)解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞的違法問(wèn)題意義重大。 25（三）新修訂環(huán)保法的特色 特點(diǎn)四： 科學(xué)借鑒了國(guó)際通行的公民訴訟制度，建立起環(huán)境公益訴訟制度，通過(guò)放寬了環(huán)境公益訴訟主體的資格條件，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督政府與企業(yè)的作用。26（三）新修訂環(huán)保法的特色 特點(diǎn)五： 雖然未設(shè)置表面上的環(huán)境權(quán)，卻設(shè)置了實(shí)質(zhì)的細(xì)化的環(huán)境權(quán)，這將對(duì)公民環(huán)境權(quán)的保障和發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。27（三）新修訂環(huán)保法的特色 新環(huán)保法的三個(gè)突破： 1、推動(dòng)建立基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式 十八屆三中全會(huì)決定要求，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)環(huán)境容量等超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)

17、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。28（三）新修訂環(huán)保法的特色 新環(huán)保法要求建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制, 實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，制定經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，對(duì)未完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)實(shí)行環(huán)評(píng)限批，分階段、有步驟地改善環(huán)境質(zhì)量等。這些規(guī)定將成為推行綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，建立基于環(huán)境承載能力的發(fā)展模式，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要依據(jù)。29（三）新修訂環(huán)保法的特色 2、推動(dòng)多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。 新環(huán)保法在推進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化方面邁出了新步伐。它改變了以往主要依靠政府和部門單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)方式，體現(xiàn)了多

18、元共治、社會(huì)參與的現(xiàn)代環(huán)境治理理念。其中，各級(jí)政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，公民進(jìn)行違法舉報(bào)，社會(huì)組織依法參與，新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督。30（三）新修訂環(huán)保法的特色 新環(huán)保法規(guī)定，國(guó)家建立跨區(qū)聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，國(guó)家機(jī)關(guān)優(yōu)先綠色采購(gòu)；國(guó)家建立環(huán)境與公眾健康制度；國(guó)家實(shí)行總量控制和排污許可管理制度，政府建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。31（三）新修訂環(huán)保法的特色 新環(huán)保法明確公民享有環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。新增專章規(guī)定信息公開(kāi)和公眾參與。要求各級(jí)政府、環(huán)保部門公開(kāi)環(huán)境信息，及時(shí)發(fā)布環(huán)境違法企業(yè)名單，企業(yè)環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)

19、信檔案，排污單位必須公開(kāi)自身環(huán)境信息，鼓勵(lì)和保護(hù)公民舉報(bào)環(huán)境違法，拓展了提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織范圍。32（三）新修訂環(huán)保法的特色 3、新環(huán)保法加重了行政監(jiān)管部門的責(zé)任新環(huán)保法一方面授予各級(jí)政府、環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，授權(quán)環(huán)保部門對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的設(shè)施設(shè)備可以查封扣押，對(duì)超標(biāo)超總量的排污單位可以責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治。33（三）新修訂環(huán)保法的特色 針對(duì)違法成本低的問(wèn)題，設(shè)計(jì)了罰款的按日連續(xù)計(jì)罰規(guī)則；針對(duì)未批先建又拒不改正、通過(guò)暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責(zé)任人，引入治安拘留處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。34（三）新修訂環(huán)保法的特色 另一方面，它也規(guī)定了對(duì)環(huán)

20、保部門自身的嚴(yán)厲行政問(wèn)責(zé)措施。違規(guī)審批、包庇違法、發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)違法未及時(shí)查處、違法查封扣押，篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、未依法公開(kāi)政府環(huán)境信息的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。35二、新環(huán)保法變化內(nèi)容解析36新環(huán)保法明確了新世紀(jì)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)政府責(zé)任和責(zé)任監(jiān)督，銜接和規(guī)范相關(guān)法律制度，以推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法及其相關(guān)法律的實(shí)施。與修訂前有了較大變化，具體表現(xiàn)在以下幾方面： 37（一）保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的法律有30多部，行政法規(guī)有90多部，新的環(huán)保法被定位為環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，主要規(guī)定環(huán)境保護(hù)的基本原則

21、和基本制度，解決共性問(wèn)題。為此，新修改的環(huán)保法在總則中進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位。38（一）保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策新法增加規(guī)定保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策，并明確環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)”的原則。新法在第一條立法目的中增加“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)定；進(jìn)一步明確國(guó)家支持環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平。 39（二）突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督管理責(zé)任 新環(huán)保法調(diào)整篇章結(jié)構(gòu)，突出強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任。舊環(huán)境保護(hù)法關(guān)于政府責(zé)任僅有一條原則性規(guī)定，新法將其擴(kuò)展增加為監(jiān)督管

22、理一章，強(qiáng)化監(jiān)督管理措施，進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級(jí)人民政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。增加規(guī)定：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。未達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限制達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)。40（二）突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督管理責(zé)任 在政府對(duì)排污單位的監(jiān)督方面，針對(duì)當(dāng)前環(huán)境設(shè)施不依法正常運(yùn)行、監(jiān)測(cè)記錄不準(zhǔn)確等比較突出的問(wèn)題，新法增加了現(xiàn)場(chǎng)檢查的具體內(nèi)容。新法在上級(jí)政府機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督方面，加強(qiáng)了地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。同時(shí)，增加規(guī)定了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，并規(guī)定了上級(jí)政府及主管部門對(duì)下級(jí)部門或工作人員工作監(jiān)督的責(zé)任。 41（三）規(guī)定每年6月5

23、日為環(huán)境日 新環(huán)保法增加環(huán)境日的規(guī)定，將聯(lián)合國(guó)大會(huì)確定的世界環(huán)境日寫(xiě)入本法，規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。為進(jìn)一步提高公民環(huán)保意識(shí)，新法增加規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)采用低碳節(jié)儉的生活方式。同時(shí)，增加規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，按照規(guī)定對(duì)生活廢棄物進(jìn)行分類放置，減少日常生活對(duì)環(huán)境造成的損害。42（三）規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日 新法規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)青少年的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。43（四）設(shè)信

24、息公開(kāi)和公眾參與專章新環(huán)保法專章規(guī)定了環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與，加強(qiáng)公眾對(duì)政府和排污單位的監(jiān)督。這一章主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。規(guī)定公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。 44（四）設(shè)信息公開(kāi)和公眾參與專章二是明確重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息。規(guī)定重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，并規(guī)定了相應(yīng)

25、的法律責(zé)任。 45（四）設(shè)信息公開(kāi)和公眾參與專章三是完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與。規(guī)定對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向公眾說(shuō)明情況，充分征求意見(jiàn)。負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門在收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)后，除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)全文公開(kāi)；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見(jiàn)。 46（五）應(yīng)每年向人大報(bào)告環(huán)境狀況 新環(huán)保法在發(fā)揮人大監(jiān)督作用方面作出新規(guī)定。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人大或者人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況，對(duì)發(fā)生重大環(huán)境事件的，還應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)報(bào)告。47（六）科學(xué)確定符合國(guó)情環(huán)

26、境基準(zhǔn)新環(huán)保法增加了要求科學(xué)確定符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境基準(zhǔn)的規(guī)定。目前，符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境基準(zhǔn)缺失，現(xiàn)行我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要是在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)制度上制定的。國(guó)家現(xiàn)已建立了重點(diǎn)工程試驗(yàn)中心，建立國(guó)家環(huán)境基準(zhǔn)已具備基本框架。48（七）國(guó)家建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度 新環(huán)保法完善了環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。新法通過(guò)規(guī)范制度來(lái)保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的統(tǒng)一，規(guī)定國(guó)家建立、健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制；監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。 49（八）完善跨行政區(qū)污染防治制度新環(huán)保法完

27、善了跨行政區(qū)污染防治制度。對(duì)于跨行政區(qū)污染防治，舊環(huán)保法僅在第十五條作出有關(guān)政府協(xié)商解決的原則性規(guī)定。新法明確規(guī)定，國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，實(shí)施統(tǒng)一的防治措施。 50（九）重點(diǎn)污染物排放將總量控制 新環(huán)保法補(bǔ)充了總量控制制度。一是規(guī)定國(guó)家對(duì)重點(diǎn)污染物實(shí)行排放總量控制制度;二是建立對(duì)地方政府的監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國(guó)務(wù)院下達(dá)，省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。對(duì)超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目

28、標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。51（十）國(guó)家建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度 新環(huán)保法完善了跨行政區(qū)污染防治制度。對(duì)于跨行政區(qū)污染防治，舊環(huán)保法僅在第十五條作出有關(guān)政府協(xié)商解決的原則性規(guī)定。新法明確規(guī)定，國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，實(shí)施統(tǒng)一的防治措施。 52（十一）國(guó)家建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度 新環(huán)保法增加規(guī)定，未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)。新法將環(huán)境保護(hù)工作中一些行之有效的措施和做法上升為法律，完善環(huán)境保護(hù)基本制度：增加規(guī)定，未依法進(jìn)行

29、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任：建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。 53（十一）國(guó)家建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度 同時(shí)，新環(huán)保法增加了環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，為改善環(huán)境，按照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持。54（十二）明確規(guī)定環(huán)

30、境公益訴訟制度 新法規(guī)定：對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會(huì)組織，和專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會(huì)組織，可以向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。同時(shí)規(guī)定，提起訴訟的社會(huì)組織不得通過(guò)訴訟牟取利益。55（十三）逃避監(jiān)管排污適用行政拘留 新環(huán)保法針對(duì)目前環(huán)保領(lǐng)域違法成本低、守法成本高的問(wèn)題突出，進(jìn)一步加大對(duì)違法行為的處罰力度。 56（十三）逃避監(jiān)管排污適用行政拘留 新法規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接

31、負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，主要如下：57（十三）逃避監(jiān)管排污適用行政拘留 建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物；生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。58（十四）兩高司法解釋 違反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。59 司法解釋明確規(guī)定了“嚴(yán)重污染環(huán)境”的14項(xiàng)入刑標(biāo)準(zhǔn)，如下：59（十四）兩高司法解釋 601.在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；2.非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的；3.非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)指定的污