職業(yè)教育制度的結(jié)構(gòu)和功能探微

1、職業(yè)教育制度的構(gòu)造和功能探微摘要：文章通過對我國職業(yè)教育制度理論的剖析，試從地位、構(gòu)成要素、理論領(lǐng)域、起源及其他視角初步討論了職業(yè)教育制度的構(gòu)造，井提出它具有增進職業(yè)教育活動的秩序、減少職業(yè)教育活動的交易本錢、鼓勵和約束職業(yè)教育利益相關(guān)者，以及營造職業(yè)教育開展環(huán)境等功能。關(guān)鍵詞：職業(yè)教育制度構(gòu)造功能當(dāng)前，如何設(shè)計一個恰當(dāng)?shù)穆殬I(yè)教育制度，是關(guān)系到我國職業(yè)教育開展最為緊迫的根本問題。職業(yè)教育制度是指人們自覺制定的并要求社會成員共同遵守的職業(yè)教育活動的標準體系，是調(diào)整各種職業(yè)教育機構(gòu)與各種職業(yè)教育管理機構(gòu)和社會其他相關(guān)機構(gòu)之間以及各種職業(yè)教育機構(gòu)內(nèi)部各種關(guān)系的中介，是確保技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保證

2、，是制約職業(yè)教育開展的極為重要因素。為了更進一步深化對職業(yè)教育制度的理性認識，也為了構(gòu)建我國現(xiàn)代職業(yè)教育制度的理論需要，筆者試對職業(yè)教育制度構(gòu)造及功能進展初步討論。一、職業(yè)教育的構(gòu)造職業(yè)教育制度不是僅以文本形式存在的相關(guān)法律法規(guī)以及政策文獻，而是個涵蓋多種構(gòu)成要素而且表現(xiàn)形態(tài)各異的復(fù)雜整體。在準確把握職業(yè)教育制度這一概念內(nèi)涵的根底上，討論職業(yè)教育制度的構(gòu)造就是對職業(yè)教育制度進展構(gòu)造分析。“構(gòu)造是“組成整體的各局部的搭配和安排。討論職業(yè)教育制度的構(gòu)造就是要討論構(gòu)成職業(yè)教育制度的各個局部及其互相關(guān)系。然而，又如何對職業(yè)教育制度進展構(gòu)造分析呢？構(gòu)造分析可以有多個視角，既可以從構(gòu)成要素分析入手，也可以

3、從類型、理論領(lǐng)域和層次分析入手，還可以從其他視角分析著手。于是就有要素構(gòu)造、類型構(gòu)造和層次構(gòu)造等。這是進展職業(yè)教育制度分析的理論前提。借鑒經(jīng)濟學(xué)和制度哲學(xué)等學(xué)科關(guān)于制度構(gòu)造的認識，并結(jié)合職業(yè)教育的規(guī)律和特點，筆者試對職業(yè)教育制度的多維構(gòu)造闡釋如下：第一，從地位看，借鑒制度哲學(xué)的相關(guān)觀點，可以把職業(yè)教育制度分為職業(yè)教育根本制度和職業(yè)教育附屬制度。就教育制度整體而言，職業(yè)教育制度是一項根本的教育制度；就職業(yè)教育制度整體而言，職業(yè)教育制度是一個系統(tǒng)。職業(yè)教育根本制度是指反映職業(yè)教育活動某一主要方面的本質(zhì)內(nèi)容和根本特征的制度，比方學(xué)校職業(yè)教育制度、企業(yè)職業(yè)教育制度、職業(yè)培訓(xùn)制度、職業(yè)教育辦學(xué)制度或體制

4、、職業(yè)教育管理制度或體制、職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合制度、職業(yè)教育半工半讀制度以及?中華人民共和國職業(yè)教育法?等。這些制度對職業(yè)教育活動某一主要方面作了內(nèi)在的、本質(zhì)的、一般的規(guī)定，也因此是比擬原那么、籠統(tǒng)的東西。職業(yè)教育附屬制度是指根本制度的表現(xiàn)形式或?qū)崿F(xiàn)形式，是指為了貫徹根本制度而制定的一系列詳細制度。比方職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合制度是一項職業(yè)教育根本制度，為了實現(xiàn)這一制度就需要有相應(yīng)的詳細制度配套，為此，就需要制定和施行行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的制度、專業(yè)實習(xí)實訓(xùn)基地建立制度、“雙師型師資隊伍建立制度以及課程教學(xué)制度等附屬制度。第二，從構(gòu)成要素看，借鑒新制度經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)觀點，可以認為職業(yè)教育制度是由非正式的標準

5、體系、正式的標準體系和施行機制三局部構(gòu)成。非正式的標準體系是指人們在長期從事或參與職業(yè)教育活動的過程中無意識形成的、與職業(yè)教育活動有關(guān)的價值觀念、教育觀、校園文化、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)性等因素，它以文化的形式對職業(yè)教育產(chǎn)生持久的影響力。它可以是對職業(yè)教育開展起消極作用的因素，也可以是對職業(yè)教育開展起積極作用的因素。正式的標準體系是指人們有意設(shè)計或制定的、與職業(yè)教育相關(guān)的一系列政策法規(guī)條例等。比方?中華人民共和國職業(yè)教育法、?國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)屜職業(yè)教育的決定?等。施行機制是指職業(yè)教育制度的施行機制?！皬娖刃缘氖┬袡C制是任何契約可以施行的根本前提。由此。筆者把職業(yè)教育制度的施行機制看作是為了保證職業(yè)教

6、育制度的成功施行而建立的配套制度，比方為了確保職業(yè)院?？梢耘囵B(yǎng)合格的高技能型人才而制定的職業(yè)院校評估制度以及相關(guān)獎懲制度等。實際上，施行機制也是以制度形態(tài)表現(xiàn)出來的，也是職業(yè)教育制度，只是與職業(yè)教育制度的其他構(gòu)成要求相比，各自目的取向不同而已。第三，從起源看，借鑒制度經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)觀點，還可以把職業(yè)教育制度分為內(nèi)在職業(yè)教育制度和外在職業(yè)教育制度。這是種類型構(gòu)造。它是基于制度起源和生成的視角對職業(yè)教育制度所作的劃分。內(nèi)在職業(yè)教育制度是指從人們長期參與職業(yè)教育活動所獲取的經(jīng)歷中而演化出來的職業(yè)教育制度，它因經(jīng)歷而產(chǎn)生。內(nèi)在職業(yè)教育制度盡管也由與職業(yè)教育有關(guān)的信仰、價值觀等所統(tǒng)攝，然而它與非正式的標準

7、體系又有不同，有非正式的內(nèi)在職業(yè)教育制度和正式的內(nèi)在職業(yè)教育制度之分。對違犯非正式的職業(yè)教育制度的行為的懲罰都不通過有組織的方式來定義和運用，是自發(fā)產(chǎn)生的；對違犯正式的職業(yè)教育制度的懲罰是通過有組織的機制進展的。外在職業(yè)教育制度是指政府的權(quán)利機構(gòu)及其代理人設(shè)計和確立的職業(yè)教育制度，是被自上而下地強加和執(zhí)行的，它因設(shè)計而產(chǎn)生。這些制度有正式的配套懲罰措施。假設(shè)有違犯，將會受到懲罰。第四，從理論領(lǐng)域來看，在宏觀層面上，人們通常把職業(yè)教育制度劃分為職業(yè)教育管理體制、職業(yè)教育辦學(xué)體制、職業(yè)教育經(jīng)費投入體制、中高職銜接制度、職業(yè)教育和其他教育類型溝通制度、職業(yè)學(xué)校管理體制、職業(yè)學(xué)校教育制度、行業(yè)企業(yè)職業(yè)

8、培訓(xùn)制度、職業(yè)教育政策法規(guī)、職業(yè)教育督導(dǎo)和評估制度也可以把它作為職業(yè)教育管理體制的組成局部、職業(yè)教育老師教育制度及職業(yè)資格證書制度等。在中觀和微觀層面上，可以把職業(yè)教育制度劃分為產(chǎn)學(xué)合作制度、職業(yè)資格證書教育制度、課程教學(xué)制度、學(xué)生管理制度、教材編寫制度、職業(yè)學(xué)校繼續(xù)教育制度、培訓(xùn)師制度、職業(yè)學(xué)校老師聘任制度、“雙師型老師制度、實習(xí)制度、學(xué)生管理制度。學(xué)生或?qū)W員考試考核制度及老師考核制度等。這種劃分主要是基于職業(yè)教育活動的主要理論領(lǐng)域而言的，也是人們通常意義上對職業(yè)教育制度的認識。它不是一種嚴格意義上對職業(yè)教育制度的分類，也沒有窮盡和涵蓋職業(yè)教育制度的所有外延。而且在人們?nèi)粘Ｓ^念中，通常一談起

9、職業(yè)教育制度就是指理論領(lǐng)域中正式的職業(yè)教育制度。這種劃分的優(yōu)點在于，人們通常容易理解。也具有一定的可操作性；其缺點在于，容易使人們忽略了職業(yè)教育價值觀、相關(guān)的慣例和風(fēng)俗等觀念層面的非正式職業(yè)教育制度。而制度哲學(xué)、制度經(jīng)濟學(xué)已證明，觀念、風(fēng)俗等本身就具有制度的力量，發(fā)揮著制度的功能，其本身就是極為重要的制度。此外，從其他視角看，還有很多種制度構(gòu)造的區(qū)分，比方借鑒制度哲學(xué)的觀點，職業(yè)教育制度可以有“軟和“硬之分；借鑒新制度經(jīng)濟學(xué)或制度哲學(xué)的觀點，可以把職業(yè)教育制度分為正式職業(yè)教育制度和非正式職業(yè)教育制度，等等。綜合如上分析，就有了如下圖的職業(yè)教育制度的多維構(gòu)造?？梢钥闯觯梃b制度哲學(xué)和制度經(jīng)濟學(xué)等

10、學(xué)科關(guān)于制度的認識可以為我們分析職業(yè)教育制度的構(gòu)造提供一個非常有效的框架。它不僅可以幫助我們加強對職業(yè)教育制度本身的全面理解和認識，而且可以有利于我們深化地反省我國職業(yè)教育制度建立中存在的問題，從而為建立我國的現(xiàn)代職業(yè)教育制度提供了可供參考的框架和根據(jù)。二、職業(yè)教育的功能“功即“功用、“作用，“能是指實現(xiàn)某功用或作用的才能?！肮χ础靶?、“成效或“作用及才能之意。貝塔朗菲認為，對系統(tǒng)的描繪有內(nèi)部描繪和外部描繪兩種主要方式，內(nèi)部描繪本質(zhì)上是“構(gòu)造的，是以狀態(tài)變量和它們的互相依賴來描繪系統(tǒng)的行為；而外部描繪那么是“功能的，是以系統(tǒng)與環(huán)境的互相作用來描繪系統(tǒng)的行為。職業(yè)教育制度也是一個系統(tǒng)，其功能

11、是指這一系統(tǒng)與外部環(huán)境發(fā)生互相作用時所呈現(xiàn)出的作用及才能，是對職業(yè)教育制度屬性的一種表征和描繪。從根本上講。職業(yè)教育的功能就是為職業(yè)教育活動提供效勞，最終目的就在于促進職業(yè)教育更好、更快和更安康地開展。詳細來說，它應(yīng)具有如下根本功能：1.增進職業(yè)教育活動的秩序。這是從管理學(xué)視角對職業(yè)教育制度功能的認識。之所以制定職業(yè)教育制度，就是因為認識到職業(yè)教育活動的書序運作是我國職業(yè)教育開展的根本條件，而制度可以保證其能有序運作。職業(yè)教育制度就是用來增進秩序的“標準體系，就是用來調(diào)整“各種關(guān)系的中介，為各種關(guān)系和相關(guān)主體的協(xié)調(diào)合作提供條件，保證合作的順利進展。一方面，就是因為各級政府及社會各界對職業(yè)教育的

12、高度重視，我國在職業(yè)教育制度建立上獲得了一系列的進屜，才有了近年來我國職業(yè)教育的安康開展，使我國的職業(yè)教育不僅從規(guī)模上而且從質(zhì)量上都獲得了舉世矚目的成就。另一面，也正是因為存在相關(guān)制度的缺位、不到位等問題，導(dǎo)致了我國職業(yè)教育開展與社會脫節(jié)現(xiàn)象嚴重，職業(yè)教育還遠遠不能適應(yīng)我國社會經(jīng)濟開展的要求，不能滿足廣闊人民群眾承受高質(zhì)量職業(yè)教育的需求，而存在一系列問題。比方，廣闊群眾對職業(yè)教育的認可程度、參與熱情不高，個體被動選擇承受職業(yè)教育的情形比例較大；職業(yè)教育投入嚴重缺乏，教育教學(xué)設(shè)施落后；民辦職業(yè)教育步履維艱，中外合作職業(yè)教育的制度準備嚴重缺乏；職業(yè)教育招生市場虛假信息泛濫，秩序餛亂，等等。以上從正

13、反兩個方面說明了職業(yè)教育制度對增進職業(yè)教育活動的秩序的重要作用。2.減少職業(yè)教育活動的交易本錢。這是從經(jīng)濟學(xué)視角對職業(yè)教育制度功能的認識。交易是經(jīng)濟舉中的一個一般概念。制度經(jīng)濟學(xué)的代表人物之一康芒斯將“交易概念和“消費概念相對應(yīng)，認為“消費活動和“交易活動共同構(gòu)成了人類的全部經(jīng)濟活動。在他那里，“消費活動是人對自然的活動，“交易活動是人與人之間的活動。然而，康芒斯并沒有將經(jīng)濟學(xué)方法用于分析制度及其運行。后來的新制度經(jīng)濟學(xué)學(xué)者對交易費用進展了深化的討論。阿羅認為，“交易費用是經(jīng)濟制度的運行費用，包括信息費用和排他費用、設(shè)計公共政策并執(zhí)行的費用。巴澤爾把交易本錢定義為與轉(zhuǎn)讓、獲取和保護產(chǎn)權(quán)有關(guān)的本

14、錢。可以認為，某種程度上交易費用是直接投入到“生活活動中的費用之外的費用，它同樣是一種時機本錢，可以分為可變與不變本錢兩局部。在后來的制度經(jīng)濟學(xué)家那里，交易的范圍不限于經(jīng)濟領(lǐng)域，而是擴大到政治、文化和道德等社會領(lǐng)域，對象也不限于可以貨幣計量的經(jīng)濟資源，而是擴大到權(quán)利、歷史認同、良心等。也就是說，以此推演，在所有領(lǐng)域的活動中人類之間的交往活動都是有本錢的，職業(yè)教育活動中各主體之間的交往也是如此。這里，消費本錢可理解為是直接投入到促進受教育者個體開展的活動中所花費的本錢；交易本錢可理解為為了創(chuàng)造承受職業(yè)教育的個體開展的條件所花費的全部本錢，包括職業(yè)教育中的人員管理和協(xié)調(diào)本錢、職業(yè)教育資源的配置管理

15、本錢、獲取與教育相關(guān)的信息的本錢、各種相關(guān)機構(gòu)之間的社會協(xié)調(diào)本錢以及職業(yè)教育制度的維護本錢等。正是因為職業(yè)教育活動中存在交易本錢，人們才會試圖進展恰當(dāng)?shù)闹贫劝才?，以提供給人們關(guān)于職業(yè)教育活動最正確行為形式的信息，從而減少交易本錢。這既是最初人們從事經(jīng)濟活動時進展相關(guān)制皮設(shè)計的原動力，也是后來人們在職業(yè)教育活動中進展制度設(shè)計的主要動力。?關(guān)于調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校布局構(gòu)造的意見?以及?國務(wù)院關(guān)于大力開展職業(yè)教育的決定?中提出要“推動公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)?；?、集團化、連鎖化辦學(xué)的路子，就是以減少交易本錢為主要目的的典型實例。3.鼓勵和約束職業(yè)教育利益相關(guān)者。這是從企業(yè)管理理論視角對職業(yè)教育制

16、度功能的認識?！袄嫦嚓P(guān)者是從“股東一詞套用而來的概念。在企業(yè)管理理論中，盡管對利益相關(guān)者有多種不同的界定，這里筆者傾向于承受利益相關(guān)者就是“所有受企業(yè)決策、政策和行動影響，并可以影響企業(yè)的個人或團體。在企業(yè)中，所謂利益相關(guān)者。是指但凡與企業(yè)產(chǎn)生利益關(guān)系，從而與企業(yè)發(fā)生雙向影響的個人和團體。如股東、雇雖、顧客、供給商、零售商、社區(qū)及政府等個人和團體。作為對傳統(tǒng)股東至上主義的挑戰(zhàn)，一些學(xué)者認為。企業(yè)的目的是為所有利益相關(guān)者創(chuàng)造財富和價值，企業(yè)不僅要為股東效勞，而且要為眾多的利益相關(guān)者效勞，關(guān)注所有利益相關(guān)者的要求，企業(yè)是由利益相關(guān)者組成的系統(tǒng)，它與企業(yè)活動提供法律和市場根底的社會大系統(tǒng)一起運作。

17、利益相關(guān)者理論認為，對企業(yè)的治理應(yīng)是一種動態(tài)的共同治理。我國的職業(yè)教育一直以來是公辦的學(xué)校職業(yè)教育占絕對主體，由政府委托的各級各類相關(guān)代理機構(gòu)主要是各級教育主管機構(gòu)施行管理，由這些代理人決定目的、制定政策并加以施行，而大量與職業(yè)教育利益攸關(guān)的個人和群體似乎被排除在制度之外。職業(yè)教育中引入利益相關(guān)者這一概念，其主要意圖在于對我國一直以來由政府主導(dǎo)的職業(yè)教育進展反思和批判，有助于擺脫僅從政府利益出發(fā)對職業(yè)教育進展決策的意識，重建表達以伙伴關(guān)系形式共同參與理念的職業(yè)教育制度。借用利益相關(guān)者理論的分析框架，在職業(yè)教育活動中，不僅各級教育主管部門及其管理人員、各級各類職業(yè)學(xué)校行政人員、老師以及學(xué)生家長是

18、利益相關(guān)者，而且行業(yè)企業(yè)、經(jīng)濟和貿(mào)易部門、勞動和人事部門及其相關(guān)管理人員、社區(qū)、下崗失業(yè)群體、大量亟待向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工等也是利益相關(guān)者。因此，不僅要視前者為影響職業(yè)教育開展的重要因素，而且要視后者為制約職業(yè)教育開展的重要內(nèi)因。職業(yè)教育制度通過制定提倡什么或反對什么、鼓勵什么或壓抑什么的規(guī)定，借助獎勵或懲罰的強迫性措施得以監(jiān)視利益相關(guān)者的行為。一個合理的職業(yè)教育制度的根本功能，就是調(diào)動所有這些利益相關(guān)者各方參與職業(yè)教育的積極性，鼓勵他們以各種不同的形式積極參與到職業(yè)教育活動之中，實現(xiàn)各界的共同參與，創(chuàng)造有利于各方合作的條件，促進各方的順利合作、協(xié)調(diào)，賦予他們各自以相應(yīng)的責(zé)任和利益。相應(yīng)的，一個合理的職業(yè)教育制度。還可以抑制和約束職業(yè)教育利益相關(guān)者的時機主義行為，克制制度推行中的“搭便車現(xiàn)象。4.營造職業(yè)教育的開展環(huán)境。這是從文化學(xué)視角對職業(yè)教育制度功能的認識。職業(yè)教育制度是我國職業(yè)教育適應(yīng)社會各種環(huán)境變化及其不確定性的工具，旨在減少環(huán)境的不確定性和人們行為的不可預(yù)期性，促使個人或團體之間易于產(chǎn)生信任、易于協(xié)調(diào)，從而為人們提供較為固定的預(yù)期?！坝弥贫冉档蛷?fù)雜性的效果可以相當(dāng)廣泛。有些一般制度能得到好評，因為他們給人們以心理上的舒適感和平安感；感到自己屬