村民自治的難點及對策

1、村民自治的難點及對策西板鄉(xiāng)人大副主席 楊顯志我國的村民自治是在近二十年特別是村民委員會組織 法頒布以來才逐漸推廣和完善起來的，是與我國依法治國 方略的實施和市場經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理制 度。村民自治作為新的管理體制和模式，也是隨著農(nóng)村的經(jīng) 濟發(fā)展、農(nóng)民綜合素質(zhì)的不斷提高而推進的，實行村民自治 具有擴大基層民主，密切黨群干群關(guān)系，促進農(nóng)村改革、發(fā) 展與穩(wěn)定的重大意義。村民自治在法律上已有明確的地位， 現(xiàn)實生活中已經(jīng)得到逐步的貫徹實施，但是在農(nóng)村的實際工 作當(dāng)中還存在一些難點，給農(nóng)村基層干部的工作帶來了阻礙 和困惑。一、村民自治的難點1、依法選舉操作難。一是當(dāng)選人的素質(zhì)難保證。村民 委員

2、會組織法規(guī)定：“年滿十八周歲的村民，不分民族、 種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn) 狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律 被剝奪政治權(quán)利的人除外”。村民委員會選舉辦法規(guī)定： “選民應(yīng)當(dāng)推選遵紀守法、辦事公道、廉潔奉公、具有一定 文化水平、熱心為村民服務(wù)的選民為村民委員會成員候選 人?！边@兩條規(guī)定對候選人的標(biāo)準都比較寬，不夠細化，與 當(dāng)前黨的選人用人制度不相適應(yīng)。如沒有明確的年齡限制、 文化要求、遵紀守法的標(biāo)準，也沒有授權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定細則， 特別是沒有規(guī)定不符合要求的人被選上后的具體辦法。二是 最佳人選難選進。首先難以保證堅持原則、工作責(zé)任心強的 干部當(dāng)選。這些干

3、部在工作中難免會得罪部分干部及村民， 一些干部及村民往往持報復(fù)的心理不選這些村干部，對這些 干部的工作積極性造成很大的打擊。其次是村級后備干部難 選上。后備干部往往文化較高、年紀較輕，但經(jīng)驗不足，村 民一般不輕易選他們，后備干部得不到實踐的鍛煉。三是宗 族派性難避免。在長期居住和生活的過程中，因相鄰關(guān)系而 產(chǎn)生的財產(chǎn)權(quán)益糾紛屢屢發(fā)生。對此目前既缺乏系統(tǒng)的法律 法規(guī)制度規(guī)范又缺乏財力和手段的配合，導(dǎo)致地方基層政權(quán) 管理乏力，對一些矛盾糾紛難以解決，從而逐步形成以家族 或利益為中心的派性，來維護自己的利益，進而尋求合法的 權(quán)力手段（當(dāng)村干部）來為家族謀取更大的利益。四是違法 行為難界定。在村委換屆

4、當(dāng)中，部分候選人存在上門拉票、 許愿但又沒有用錢物進行賄選的行為，群眾反映強烈，但在 法律上對這種行為又無法界定處理。2、集體事業(yè)創(chuàng)辦難。興辦和管理本村的公共事務(wù)和公 益事業(yè)是村民自治的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)農(nóng)村健康發(fā)展的有力 保障。但目前村民委員會在壯大集體經(jīng)濟和興辦公益事業(yè)中 碰到了許多困難：一是村民代表或村民會議的決議難實施。 按照村民委員會組織法的規(guī)定，許多重大的村務(wù)必須由 村民代表或村民會議討論形成決議后，由村民委員會組織實 施，村民必須自覺執(zhí)行，但是在實施村民會議決議時總有部 分村民是反對或不支持的，盡管村干部對這些村民做了大量 的思想工作但仍無效果，影響了村務(wù)的正常開展，損害了全 體村

5、民的利益。對這種情況法律上沒有作出規(guī)定如何處理， 造成了目前農(nóng)村普遍存在的“少數(shù)人說了算”的壞現(xiàn)象。二 是集體經(jīng)濟難壯大。目前全社會的集體觀念淡化，對集體的 事業(yè)不支持，一方面，如前所述正常的收入不能籌集到位， 中央政策對籌資項目進行了嚴格的控制，集體的收入大大減 少；另一方面，集體負擔(dān)難減輕，事實上目前中央減輕了農(nóng) 民的負擔(dān)，但是村集體的負擔(dān)并沒減少，使村集體經(jīng)濟日趨 薄弱。同時在農(nóng)村大部分優(yōu)秀村民都外出打工或創(chuàng)業(yè)，缺少 有經(jīng)濟頭腦的經(jīng)營人才為集體謀利益。3、民主管理實現(xiàn)難。民主管理是全體村民對全村的事 務(wù)按少數(shù)服從多數(shù)的原則進行管理，它的載體是村民自治章 程或村規(guī)民約，它的原則是少數(shù)服從多

6、數(shù)，但這在當(dāng)前的農(nóng) 村基層中也碰到了幾個難點。一是民主決策和民主議事難執(zhí) 行。按照有關(guān)規(guī)定，有大部分村務(wù)需經(jīng)村民會議討論，方可 辦理。但是在實際工作中大部分內(nèi)容都沒有進行討論，仍然 是村兩委決定，最多是黨員骨干討論決定。原因是多方面的: 有的是村黨支部只對上負責(zé)，缺乏民主；有的是村干部對村 民自治內(nèi)容不了解；有些是由于村班子不團結(jié)，派性嚴重， 村民會議或村民代表會議開不成、開不成功，就干脆不開。 二是村規(guī)民約難實施。村規(guī)民約涉及農(nóng)村的大大小小事務(wù)， 面廣又非常具體，村民委員會一般都疲于應(yīng)付。更重要的是 雖然有違犯村規(guī)民約的處理規(guī)定，但多以思想教育為主，缺 乏有效的制裁手段予以保障，其作用受到人

7、們的懷疑，成了 紙上談兵。二、原因分析在村民自治實際實施過程中存在以上的難點，我認為主 要存在以下幾個原因：1、認識、觀念不到位。一是部分農(nóng)村黨支部沒有認識 到這是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的重大改善和發(fā)展。對 如何搞好村民自治心中也沒章法，領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法還未 轉(zhuǎn)變，與民主自治的要求相差甚遠。二是村委會成員及村民 幾千年來封建傳統(tǒng)思想的束縛和長期處于無自主權(quán)的地位， 如今被“解放”出來，自己管理自己，一時找不到應(yīng)有的位 置，無所適從。2、法律配套措施未跟上。憲法、村民委員會組織法 雖然對村民自治進行了法律規(guī)定，但是尚缺乏細致、可操作 的統(tǒng)一的具體規(guī)范。地方出臺的實施辦法也缺乏內(nèi)在的科學(xué) 性

8、和合理性，特別是對當(dāng)前農(nóng)村的具體實際情況只是作出了 原則性的規(guī)定，沒有作出合理可操作的規(guī)定，對一些關(guān)鍵的 問題或沒明確或不符農(nóng)村當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)狀，村級組織執(zhí)行有 關(guān)法律制度時缺乏有效的法律制度支持，如村民委員會選舉 制度、村民代表會議制度、村規(guī)民約的制定和實施、一事一 議制度等都存在制度缺陷和強制力的支持。3、人員素質(zhì)較低。農(nóng)村大部分干部年齡偏大，這些人 雖然有豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗和處理實際問題的能力，但是進 取心不強，學(xué)習(xí)的積極性不高，對新時期的各項政策和知識 的變化難以適應(yīng)。優(yōu)秀的青年大多外出打工或創(chuàng)業(yè)，經(jīng)過選 舉產(chǎn)生的村委會組成人員，其中一部分年老體弱，文化水平 偏低且平時又不注重學(xué)習(xí)，開拓

9、創(chuàng)新能力不強，往往充當(dāng)“老 好人”。還有的是靠宗族宗派關(guān)系、賄選等手段而當(dāng)選為村 委會主任的，干群關(guān)系比較緊張，容易造成村兩委班子不團 結(jié)，村民自治成為一句空話。三、對策與措施1、提高認識，加強對村民自治的認識?；鶎痈刹恳?確理解村民自治的含義，切實轉(zhuǎn)變自已的思想和觀念，自覺 轉(zhuǎn)變工作方式、方法，要主動將權(quán)利還給農(nóng)民，讓農(nóng)民參與 民主治村，煥發(fā)農(nóng)民當(dāng)家作主的熱情，變村務(wù)少數(shù)村干部督 辦為農(nóng)民大多數(shù)人幫助辦的局面。2、選準載體，深化“五五”普法教育和公民道德教育。 農(nóng)村的法制教育是提高農(nóng)民法律素質(zhì)，推進村民自治進程的 基礎(chǔ)性工作。要將組織法的宣傳和普及作為“五五”普 法教育的重要內(nèi)容，要結(jié)合當(dāng)

10、前的公民道德教育，多形式、 多渠道的進行宣傳，提高廣大村民的法制觀念。村干部要帶 頭學(xué)法，學(xué)習(xí)黨和國家在農(nóng)村的政策和法律法規(guī)，要將學(xué)習(xí) 法律法規(guī)知識情況作為考核干部的一項內(nèi)容，督促村干部自 覺學(xué)習(xí)政策和法律。在宣傳教育村民依法行使權(quán)力的同時，也必須加強村民 集體觀念和義務(wù)責(zé)任的教育，逐步消除村民只講權(quán)利不盡義 務(wù)的現(xiàn)象，強化村民依法依規(guī)辦事的意識，以利村民自治的 順利推進。面對農(nóng)村村民法制意識淡薄的情況，可以利用法 院審理農(nóng)村具有普遍性的案件到農(nóng)村現(xiàn)場公開審理和判決， 既方便了群眾，又對其他村民進行了生動的法制教育。在學(xué)校里也可以對小學(xué)、初中、高中的學(xué)生分階段的進行法制教 育，以從小培養(yǎng)他們法

11、制的意識和素質(zhì)，為以后的村民自治 培養(yǎng)人才打下基礎(chǔ)。村干部還要利用學(xué)到的法律來開展工作，培養(yǎng)依法辦 事、依法管理村務(wù)的能力，對一些有利于村民的實事、好事， 也要通過合法的程序，讓全體村民或村民代表來民主決策， 確保把實事辦實、好事辦好。法律制必須對提高其3、完善法律制度，提高法律制度的可操作性。 度是村民自治的依據(jù)，是推進村民自治工作的硬件 村民自治中有關(guān)“四個民主”的法律制度進行完善 科學(xué)性和可操作性。一是完善法律及配套措施。首先要進一步完善村民選舉 制度，村民選舉制度是村民自治的有關(guān)法律制度中較為完善 的，但是村民選舉制度的某些方面還需要細化，與當(dāng)前黨的 選拔任用政策相配套，以防止在實際的

12、運用中產(chǎn)生爭議。目 前廣大農(nóng)村雖然制定了村規(guī)民約，明確了村民的權(quán)利和義 務(wù)，但對村民拒不履行義務(wù)的情況，鄉(xiāng)村干部對此無可奈何， 致使農(nóng)村少數(shù)的“耍賴者”以種種的理由不盡義務(wù)，帶來負 面影響。因此，法律上要對村規(guī)民約的實施提供支持，對村 委會不按村規(guī)民約辦事、村民不履行法定的義務(wù)等情況如何 處理進行明確和規(guī)范。二是規(guī)范各項制度。實行村民自治必須上有法律保障， 下有制度規(guī)范，使村級的一系列制度相互銜接，相互配套。 首先要完善村民自治章程和村規(guī)民約。根據(jù)法律法規(guī)的規(guī) 定，結(jié)合本村的實際，對村民的權(quán)利和義務(wù)，村級各類組織 間的工作程序、經(jīng)濟管理、規(guī)劃建設(shè)、社會治安、村民風(fēng)俗、 婚姻家庭、計劃生育、環(huán)境

13、衛(wèi)生等方面的內(nèi)容進行規(guī)范。其 次要健全村務(wù)、財務(wù)公開管理制度。要按上級有關(guān)規(guī)定認真 抓好落實，要充分發(fā)揮村民主理財小組的作用，對需要公開 的內(nèi)容進行事前的審核監(jiān)督，不符合要求的要提出意見，要 求改正，做到真公開、常公開。第三要規(guī)范民主監(jiān)督評議制 度。要充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督小組作用，對村委會履行職權(quán)的過 程進行全程監(jiān)督，并擁有建議權(quán)、糾正權(quán)、評議權(quán)，以增強 村干部的工作責(zé)任心，提高村干部依法治村的積極性。4、深化體制改革，理順各方面的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨支 部與村委會的關(guān)系是村民自治的外部環(huán)境，決定著村民自治 的進程。一是要理順鄉(xiāng)村的關(guān)系。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制 度，提高代表的素質(zhì)，增強代表參政議政的水平，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn) 工作的民主決策和民主監(jiān)督。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制要進行改 革，要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原有的治理結(jié)構(gòu)和治理方式，改變傳統(tǒng) 的公共權(quán)力自上而下地單向式運行，還權(quán)于民，使村民自治 名副其實。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會的指導(dǎo)監(jiān)督制度，變事后監(jiān) 督為主為事前監(jiān)督為主，變更多的行政干預(yù)為更多的行政司 法監(jiān)督，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會的指導(dǎo)規(guī)范化、制度化。村委會也 要根據(jù)法律制度的規(guī)定，主動爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，積極完 成鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的各項任務(wù)。二是協(xié)調(diào)好村黨支部與村委會的關(guān)系。村黨支部對村委會 起領(lǐng)導(dǎo)作用，主要是監(jiān)督村委會貫徹執(zhí)行黨和國家的政策， 提