重大事故應(yīng)急預(yù)案編制

1、 1、突發(fā)公共事件的分類？ 2、應(yīng)急救援體系的分類？按突發(fā)事件性質(zhì)進(jìn)行體系分類： 3、應(yīng)急救援的法律法規(guī)要求？ 4、應(yīng)急救援管理模式及內(nèi)容？預(yù)防（Precaution）響應(yīng)（Response）恢復(fù)（Recover）預(yù)備（Preparation） 5、應(yīng)急救援的基本原則？預(yù)防為主、統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、區(qū)域自主、單位自救、社會救援、相結(jié)合統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主 6、應(yīng)急救援的基本任務(wù)？ 控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財產(chǎn)安全、恢復(fù)正常狀態(tài) 指導(dǎo)群眾防護(hù)，組織群眾撤離（應(yīng)急疏散） 搶救受害人員（應(yīng)急救援） 控制危險源，減少損失（應(yīng)急搶險） 作好現(xiàn)場清消,消除危害后果 查清事故原因，估算危害程

2、度 事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財產(chǎn)安全、恢復(fù)正常狀態(tài) 7、應(yīng)急救援體系的內(nèi)容？ 8、應(yīng)急救援預(yù)案的分類？ 按行政管理權(quán)限，可分為： 1.國家級應(yīng)急救援預(yù)案 2.省、直轄市級應(yīng)急救援預(yù)案 3.市級應(yīng)急救援預(yù)案 4.企業(yè)級應(yīng)急救援預(yù)案 按責(zé)任主體可分為： 1.生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的應(yīng)急救援預(yù)案 2.各級政府編制的應(yīng)急救援預(yù)案 9、應(yīng)急救援預(yù)案的編制依據(jù)和原則？必須根據(jù)本單位產(chǎn)生重大事故危險源的數(shù)量和可能性來作為預(yù)案制定的主要依據(jù)。預(yù)案是依據(jù)可能發(fā)生的事故類型、性質(zhì)、影響范圍大小及后果的嚴(yán)重程度等的預(yù)測，結(jié)果結(jié)合本單位的實際情況而制定的應(yīng)急措施。它具有一定的現(xiàn)實性和實用性，要制定切合實際

3、的預(yù)案，必須依據(jù)確切的各種資料。充分利用已有的預(yù)案和資料，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)。 10、應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求？根據(jù)實際情況，按事故的性質(zhì)、類型、影響范圍嚴(yán)重后果等分等級地制訂相應(yīng)的預(yù)案。為使預(yù)案更有針對性和能迅速應(yīng)用，一般要制訂出不同類型的應(yīng)急預(yù)案。如火災(zāi)型、爆炸型、泄漏型等,一個單位的不同類型的應(yīng)急預(yù)案要形成統(tǒng)一整體，救援力量要統(tǒng)籌安排。要切合本系統(tǒng)、單位的實際條件制訂預(yù)案。制訂的預(yù)案要有權(quán)威性，各級應(yīng)急組織職責(zé)明確，通力協(xié)作。預(yù)案要定期演習(xí)和復(fù)查，要根據(jù)實際情況定期檢查和修正。應(yīng)急隊伍要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。并要有培訓(xùn)記錄和檔案，應(yīng)急人員要通過考核證實確能勝任所擔(dān)負(fù)的應(yīng)急任務(wù)后，才能上崗。各專業(yè)隊

4、平時就要組建落實并配有相應(yīng)器材。應(yīng)急器材要定期檢查，保證設(shè)備性能完好。 11、應(yīng)急救援預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)？預(yù)案基本預(yù)案應(yīng)急功能設(shè)置特殊風(fēng)險預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)操作程序支持附件由應(yīng)急不同階段和不同要素組成 12、應(yīng)急救援預(yù)案的編制過程？ 第一階段：成立應(yīng)急預(yù)案編制小組； 第二階段：調(diào)查研究，收集資料； 第三階段：全面分析，科學(xué)評估；危險源的分析； 危險度評估； 救援力量的分析等； 應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急能力的評估，確認(rèn)其現(xiàn)有的預(yù)防措施及能力，分析其充分性。 第四階段：分工負(fù)責(zé)，組織編寫預(yù)案； 第五階段：制定預(yù)案要實地勘察，反復(fù)修改； 第六階段： 應(yīng)急預(yù)案的實施。預(yù)案編制流程明確預(yù)案編制的必要性成立編制小組，選定負(fù)責(zé)人開

5、始編制已有預(yù)案回顧評估應(yīng)急能力危險識別與分析企業(yè)應(yīng)急能力城市應(yīng)急能力編制預(yù)案預(yù)案評審與發(fā)布預(yù)案的實施 13、應(yīng)急救援預(yù)案的文件結(jié)構(gòu)？ 一級文件：應(yīng)急預(yù)案管理手冊，是對預(yù)案總體、全面的概述； 二級文件：各種程序文件（所謂程序是指完成某一項任務(wù)的途徑5W+H）； 三級文件：說明書（對程序中的特定任務(wù)和某些行動細(xì)節(jié)進(jìn)行說明）； 四級文件：應(yīng)急行動的記錄（如通訊記錄、進(jìn)出危險區(qū)記錄等）。 14、應(yīng)急救援預(yù)案的評審？ （1）評審時機(jī) 1）定期評審和修訂。（如一年）2）不定期評審和修訂。培訓(xùn)和演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題重大事故災(zāi)害的應(yīng)急經(jīng)驗與教訓(xùn)國家或地方有關(guān)應(yīng)急法規(guī)發(fā)生變化本地區(qū)（單位）或周邊危險源及環(huán)境的變化。

6、 （2）評審準(zhǔn)則兼容性符合性實用性功能(職能)完整應(yīng)急過程完整適應(yīng)范圍完整通訊信息準(zhǔn)確職責(zé)描述準(zhǔn)確適應(yīng)危險性質(zhì)及種類準(zhǔn)確易于查詢語言簡潔，通俗易懂層次及結(jié)構(gòu)清晰符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求與其他預(yù)案一致或兼容可操作性或?qū)嵱眯栽u審準(zhǔn)則完整性準(zhǔn)確性可讀性 （3）評審類別評審類型評審人員評審目標(biāo)內(nèi)部評審預(yù)案編制成員預(yù)案語句通暢、內(nèi)容完整。外部評審?fù)性u審有編制成員類似資格或?qū)I(yè)人員聽取同行對預(yù)案的客觀意見上級評審對預(yù)案有監(jiān)督職責(zé)的個人或組織對預(yù)案中要求的資源予以授權(quán)和做出相應(yīng)的承諾社區(qū)評審社區(qū)公眾、媒體改善預(yù)案完整性；促進(jìn)公眾對預(yù)案的理解和為各社區(qū)接受。 政府評審政府部門的有關(guān)專家確認(rèn)預(yù)案符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和上

7、級政府規(guī)定要求；確認(rèn)預(yù)案與其他預(yù)案協(xié)調(diào)一致；對預(yù)案進(jìn)行認(rèn)可，予以備案。 （4） 評審項目A 基本預(yù)案評審A1預(yù)案發(fā)布A2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)署名A3術(shù)語與定義A4相關(guān)法律法規(guī)A5方針與原則A6危險分析A7應(yīng)急資源A8機(jī)構(gòu)與職責(zé)A9教育、培訓(xùn)與演練A10與其他應(yīng)急預(yù)案關(guān)系A(chǔ)11互助協(xié)議A12預(yù)案管理B 應(yīng)急功能設(shè)置評審B1接警與通知B2指揮與控制B3警報和緊急公告B4通訊B5事態(tài)監(jiān)測與評估B6警戒與管制B7人群疏散B8人群安置B9醫(yī)療與衛(wèi)生B10公共關(guān)系B11應(yīng)急人員安全B12消防和搶險B13泄漏物控制B14現(xiàn)場恢復(fù)C 特殊風(fēng)險管理C1特殊風(fēng)險C2特殊風(fēng)險應(yīng)急功能設(shè)置D 標(biāo)準(zhǔn)操作程序D1標(biāo)準(zhǔn)操作程序編制

8、D2標(biāo)準(zhǔn)操作程序格式D3標(biāo)準(zhǔn)操作程序內(nèi)容 （5）評審檢查表 將31項評審項目進(jìn)一步分解，以檢查表方式提出二級評審指標(biāo)，檢驗和評價應(yīng)急預(yù)案與法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和重大事故應(yīng)急需求的符合程度。對比應(yīng)急預(yù)案和檢查表，采取文件評審、現(xiàn)場抽樣檢驗等形式，逐條對二級評審指標(biāo)符合程度作出判斷。 評審指標(biāo)符合程度分為三級或不適用。第一級“Y”級，基本符合法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和重大事故應(yīng)急需求；第二級“P”級，部分符合上述要求；第三級“N”級，不符合上述要求；不適用為“N/A”，指評審檢查表中所列的二級評審指標(biāo)不適用于被評審的應(yīng)急預(yù)案。 將31項評審項目進(jìn)一步分解，以檢查表方式共列出158個二級評審指標(biāo)，形成應(yīng)急預(yù)案檢查表。采取文

9、件評審與現(xiàn)場抽樣檢驗相結(jié)合的形式，逐條判斷二級評審指標(biāo)的符合程度。 指標(biāo)符合程度分為：“Y”，基本符合； “P”，部分符合；“N”，不符合； “N/A”，不適用。 18、應(yīng)急救援預(yù)案演習(xí)與策劃？ （1）演習(xí)的必要性 演習(xí)是檢驗、評價和保持應(yīng)急能力的一個重要手段，最主要的目的是使應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及人員熟悉所編預(yù)案和發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的缺陷： 可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷； 發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備等）； 提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平； 進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé)； 改善各應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力； 增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會應(yīng)急意識。 （2

10、）演習(xí)的類型 1）桌面演習(xí)； 2）功能演習(xí)；3）全面演習(xí)。 1)桌面演習(xí)目的： 在沒有時間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問題，鍛煉演習(xí)人員解決問題的能力；發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問題,取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果；功能性演習(xí)和全面演習(xí)的基礎(chǔ)。形式：通常在會議室舉行；由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加；按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動程序，討論所應(yīng)急采取的應(yīng)急行動；討論問題不受時間限制；采取口頭評論形式，并形成書面總結(jié)和改進(jìn)建議。主要特點：是頭腦和口頭上“過一遍,走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場景，成本低。 2）功能演習(xí) 功能演習(xí)是指針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動舉行的演練活動，可分為單項演習(xí)和組合演習(xí)。

11、一般都需要調(diào)用有限的資源開展現(xiàn)場演習(xí)，并形成書面報告。目的是為了熟練和檢驗?zāi)承┗静僮骰蛲瓿赡承┨囟ㄈ蝿?wù)所需的技術(shù)和實戰(zhàn)能力。 單項演習(xí)：通訊聯(lián)絡(luò)、通知、報告程序；資源調(diào)配，人員、裝備及物資器材(裝車)到位；化學(xué)監(jiān)測與偵察；現(xiàn)場警戒；人群疏散；醫(yī)療救護(hù)；洗消去污；消防行動；公共信息傳播等。 組合演習(xí)：可將具有較緊密聯(lián)系的多個應(yīng)急功能或任務(wù)組合在一起進(jìn)行演習(xí)，以加強(qiáng)各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性。 如：化學(xué)監(jiān)測、偵察與消毒去污之間的配合； 警報、緊急公告、公眾疏散與醫(yī)療、藥品發(fā)放； 撲滅火災(zāi)、堵漏、工藝處理的相互配合等。 全面演習(xí)針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能開展演練。 全面演習(xí)一般要

12、求持續(xù)幾個小時，采取交互式方式進(jìn)行，演習(xí)過程要求盡量真實，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，來開展實戰(zhàn)性演習(xí)，以檢驗相互協(xié)調(diào)的總體反應(yīng)和應(yīng)急能力。 3）全面演習(xí) 應(yīng)急演習(xí)過程循環(huán)往復(fù) 為防止應(yīng)急演習(xí)不到位或片面，三種應(yīng)急演習(xí)方法應(yīng)在實際中交叉進(jìn)行。 （3）參演人員演習(xí)人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員根據(jù)模擬場景和緊急情況作出反應(yīng)執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù)如搶救傷員或被困人員保護(hù)財產(chǎn)或公眾健康獲取或管理資源與其他應(yīng)急人員共同控制事態(tài)盡可能按真實事件一樣決策或響應(yīng)應(yīng)熟悉應(yīng)急響應(yīng)體系和所承擔(dān)的任務(wù)及行動程序控制人員是指根據(jù)演習(xí)情景，控制應(yīng)急演習(xí)進(jìn)展的人員。確保演習(xí)任務(wù)得到充分演習(xí)。確保演習(xí)活動既具有一定的工作量，

13、又富有一定的挑戰(zhàn)性。確保演習(xí)的進(jìn)度。解答演習(xí)人員的疑問，解決演習(xí)過程中出現(xiàn)的問題。保障演習(xí)過程的安全。擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。扮演、替代某些未能參加演習(xí)的部門。由于各方面的原因，這些機(jī)構(gòu)或部門并不參與此次演習(xí)。觀察重點演習(xí)要素并收集資料記錄事件、時間、地點詳細(xì)演習(xí)經(jīng)過觀察行動人員的表現(xiàn)并記錄在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計劃進(jìn)行 根據(jù)觀察，總結(jié)演習(xí)結(jié)果并出具演習(xí)報告有關(guān)部門外部機(jī)構(gòu)旁觀演練過程的觀眾 （4）演習(xí)基本過程及任務(wù)任務(wù)1：確定演習(xí)日期任務(wù)2：確定演習(xí)目標(biāo)和范圍任務(wù)3：編寫演習(xí)方案任務(wù)4：確定演習(xí)現(xiàn)場規(guī)則任務(wù)5：指定評價人員任務(wù)6：

14、安排后勤工作任務(wù)7：準(zhǔn)備分發(fā)工作文件任務(wù)8：培訓(xùn)評價人員任務(wù)9：講解演習(xí)方案和活動任務(wù)10：記錄參演組織演習(xí)活動任務(wù)11任務(wù)20演習(xí)準(zhǔn)備階段演習(xí)實施階段演習(xí)總結(jié)階段策劃任務(wù)11：評價人員訪談演練參與人員任務(wù)12：匯報與協(xié)商任務(wù)13：編寫書面評價報告任務(wù)14：演練參與人員自我評價任務(wù)15：舉行公開會議任務(wù)16：通報不足項任務(wù)17：編寫演練總結(jié)報告任務(wù)18：評價和報告補(bǔ)救措施任務(wù)19：追蹤整改項的糾正任務(wù)20：追蹤演練目標(biāo)的展示演習(xí)總結(jié)階段確定演習(xí)的目的、類型、規(guī)模、場地，進(jìn)行演習(xí)的總體設(shè)計。制訂演習(xí)計劃，設(shè)計演習(xí)情景。組織控制人員、評價人員培訓(xùn)。全面檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)演習(xí)準(zhǔn)備工作。提出演習(xí)通訊、技

15、術(shù)、物質(zhì)器材、生活保障等所需的項目及經(jīng)費清單。演習(xí)結(jié)束后，組織各單位總結(jié)。演習(xí)準(zhǔn)備階段成立演習(xí)策劃小組確定演習(xí)日期應(yīng)急演習(xí)日期最好是提前一年確定，但考慮到各部門、組織、人員的具體情況，該日期最遲也應(yīng)提前6個月確定。已確定的應(yīng)急演習(xí)日期應(yīng)不與其他重大事件發(fā)生沖突。A類1：應(yīng)急動員2：指揮和控制3：事態(tài)評估4：資源管理5：通訊6：應(yīng)急設(shè)施、裝備與顯裝置7：警報與緊急公告8：公共信息B類9：公眾保護(hù)措施10：應(yīng)急人員安全11：交通管制12：人員登記、隔離與去污13：人群安置14：緊急醫(yī)療服務(wù)C類15：24小時不間斷應(yīng)急16：增援（國家、省及其他地區(qū)）17：事故控制與現(xiàn)場恢復(fù)18：文件化與調(diào)查需求分析

16、確定應(yīng)急演習(xí)的一組重點內(nèi)容；確定參與部門范圍，進(jìn)行職責(zé)分配，簽定協(xié)議。確定演習(xí)任務(wù)與范圍編寫演習(xí)方案 演習(xí)方案是指根據(jù)演習(xí)目的和目標(biāo)，對演習(xí)性質(zhì)、規(guī)模、參演單位和人員、假想事故、序列情景事件、氣象條件、響應(yīng)行動、評價準(zhǔn)則、時間進(jìn)程等制定的總體設(shè)計，包括： 演習(xí)計劃 情景說明書 評價計劃 情景事件總清單 演習(xí)控制指南 演習(xí)人員手冊 通訊錄等。 演習(xí)方案的編寫應(yīng)以演習(xí)情景設(shè)計為基礎(chǔ)。 演習(xí)方案實施要點：初次通報指揮與控制通訊警報與緊急公告公共信息與社區(qū)關(guān)系資源管理衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)應(yīng)急響應(yīng)人員安全公眾保護(hù)措施火災(zāi)與搜救執(zhí)法事態(tài)評估人道主義服務(wù)市政工程情景設(shè)計 情景設(shè)計是針對假想事故的發(fā)展過程，設(shè)計出一

17、系列的情景事件，目的是通過引入這些需要應(yīng)急組織作出相應(yīng)響應(yīng)行動的事件，保證演習(xí)不斷進(jìn)行，從而全面檢驗所確定的演習(xí)目標(biāo)。 情景事件主要通過發(fā)布控制消息來通知演習(xí)人員。 消息的類別：演習(xí)前預(yù)先準(zhǔn)備的消息；以及演習(xí)過程中自然產(chǎn)生的消息，由控制人員、模擬人員根據(jù)需要產(chǎn)生，以引導(dǎo)演習(xí)人員作出正確的回應(yīng)。 消息的內(nèi)容：消息來源、傳遞方式、內(nèi)容、接收方、傳遞時間等 傳遞方式：電話、無線通信、傳真、手工傳遞或口頭傳達(dá)等 確定演習(xí)現(xiàn)場規(guī)則所有消息應(yīng)以“這是一次演習(xí)”作為開頭語或結(jié)束語；不得采取超越安全保證的行動，不得進(jìn)入禁止進(jìn)入的區(qū)域，不得接觸不必要的危險，如任意穿越高速公路、鐵道或其他危險區(qū)域；事故模擬，事先

18、必須考慮可能影響設(shè)施安全運(yùn)行的所有問題；避免極端的氣候條件；不應(yīng)為了演習(xí)技巧需要而污染大氣或造成類似危險；演習(xí)過程中對可能真正的緊急情況保持警惕，發(fā)現(xiàn)真正緊急事件時，按程序立即終止、取消演習(xí)，迅速轉(zhuǎn)入真正應(yīng)急。 （5）演習(xí)目標(biāo)目標(biāo)1：應(yīng)急動員目標(biāo)2：指揮和控制目標(biāo)3：事態(tài)評估目標(biāo)4：資源管理目標(biāo)5：通訊目標(biāo)6：設(shè)施、裝備與顯示方式目標(biāo)7：警報與緊急公告目標(biāo)8：公共信息目標(biāo)9：公眾保護(hù)措施目標(biāo)10：應(yīng)急人員安全目標(biāo)11：交通管制目標(biāo)12：人員登記、隔離與去污目標(biāo)13：人員安置目標(biāo)14：緊急醫(yī)療服務(wù)目標(biāo)15：24小時不間斷應(yīng)急目標(biāo)16：增援目標(biāo)17：事故控制與現(xiàn)場恢復(fù)目標(biāo)18：文件化與調(diào)查 （6）演習(xí)目標(biāo)分類 A類目標(biāo)：目標(biāo)18，是演習(xí)核心目標(biāo)，反映企業(yè)或城市有效應(yīng)對重大事故所必需的應(yīng)急準(zhǔn)備能力。根據(jù)預(yù)案規(guī)定，所有承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)組織都應(yīng)參與一年一次的全面演習(xí)，并在演習(xí)中展示相應(yīng)目標(biāo)。 B類目標(biāo)：