創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略學(xué)習(xí)研討交流發(fā)言材料

1、一、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略必須規(guī)范三類主體的角色定位意見強(qiáng)調(diào)：“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就 是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作 用”，這是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中普遍存在的具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。 這就必須規(guī)范三類主體的角色定位。一是政府。角色定位：是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)， 是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是國(guó)家公共行政權(quán)力的象征、承載體和實(shí) 際行為體。政府與與行政相對(duì)人、即公民的關(guān)系是契約關(guān)系： 公民將一部分、而不是所有權(quán)力授予政府。這決定了政府要 嚴(yán)格依法行政，職、權(quán)都要受到法律制約和規(guī)范；要成為“有 限政府”而不是“無限政府”；要有所為、有所不為，該干 的事不能缺位，不該干的事不能越位。只有這樣，才能

2、按照 意見提出的“更好發(fā)揮政府作用”。就科技行政管理部 門而言，就是要切實(shí)轉(zhuǎn)變科技管理職能，根據(jù)意見要求， “主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評(píng)估和監(jiān)管”， 建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目的機(jī)制，而不再直接管理具 體項(xiàng)目。二是企業(yè)。角色定位：是實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧 獨(dú)立核算的法人或其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，是現(xiàn)代社會(huì)商品與勞 務(wù)的提供者，是市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體，也是創(chuàng)新主體。既是“自 主經(jīng)營(yíng)”，政府就不要有意、無意地干預(yù)企業(yè)，即使帶著良 好動(dòng)機(jī)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法制經(jīng)濟(jì)，更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)依法維護(hù)企 業(yè)的“自主性”及合法利益，只要守法經(jīng)營(yíng)、依法納稅，就 不應(yīng)干預(yù)企業(yè)。三是中介機(jī)構(gòu)。角色定位：是指依法通過專業(yè)知

3、識(shí) 和技術(shù)服務(wù)，向委托人提供公證性、代理性、信息技術(shù)服務(wù) 性等中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)。意見沒提“中介機(jī)構(gòu)”而提“專 業(yè)機(jī)構(gòu)”，我理解強(qiáng)調(diào)的是“中介機(jī)構(gòu)”的“專業(yè)性”或“專 業(yè)資質(zhì)”，要開展實(shí)實(shí)在在的專業(yè)服務(wù)。不能像克強(qiáng)總理說 的那樣：“帶著政府的帽子、拿著市場(chǎng)的鞭子、收著企業(yè)的票子、提供官員兼職的位子”，而不為企業(yè)提供實(shí)實(shí)在在的 專業(yè)服務(wù)，成為被企業(yè)詬病的“二政府”。中介機(jī)構(gòu)的專業(yè) 服務(wù)，必須遵循“公開、公平、公正”的市場(chǎng)法則，不能搞 “內(nèi)部指定”、“暗箱操作”。二、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略必須突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)的支 撐作用意見在“堅(jiān)持遵循規(guī)律”部分明確提出：“讓 知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度成為激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障”。這說明發(fā)

4、揮知識(shí) 產(chǎn)權(quán)的制度功能，是激勵(lì)創(chuàng)新的規(guī)律所決定的，是不以人們 意志所轉(zhuǎn)移的。同時(shí)說明知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)創(chuàng)新的作用帶有 根本性、支撐性、長(zhǎng)效性等特點(diǎn)。這一作用至少體現(xiàn)在以下 幾方面：一是激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。如專利制度通過賦予專 利權(quán)人禁止權(quán)、許可權(quán)、專利權(quán)以及臨時(shí)保護(hù)權(quán)等，使其專 利權(quán)益得到保障，這必然激發(fā)專利權(quán)人乃至全社會(huì)的創(chuàng)新活 力；二是營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。專利制度從法律層面保 護(hù)創(chuàng)新主體的合法權(quán)益，有利于營(yíng)造“尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、 誠(chéng)信守法”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心理念，侵權(quán)假冒必然受到一定程 度的震懾，至少要有所顧忌。三是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。知識(shí)產(chǎn)權(quán)還是科技成 果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的橋梁與紐帶。知識(shí)

5、產(chǎn)權(quán)一頭連著創(chuàng) 新，一頭連著市場(chǎng)，是創(chuàng)新和市場(chǎng)之間的橋梁。這是因?yàn)橹?識(shí)產(chǎn)權(quán)通過賦予創(chuàng)新成果的財(cái)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步賦予了創(chuàng)新主體 對(duì)創(chuàng)新成果的支配權(quán)和使用權(quán)，以及通過成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獲取 收益的權(quán)利；同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)通過依法保護(hù)創(chuàng)新者的合法權(quán) 益來激勵(lì)人們發(fā)明創(chuàng)新；而且知識(shí)產(chǎn)權(quán)是有效的市場(chǎng)機(jī)制， 在知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則下面，創(chuàng)新成果在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中能夠順利 實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生效益，推動(dòng)發(fā)展。所以，我們要通過加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保 護(hù)和管理，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)熱情，更好地支撐創(chuàng) 新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。一是要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度。以加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保 護(hù)力度和激勵(lì)力度。二要提高侵權(quán)違法成本。按照意見要求，“研 究降低侵

6、權(quán)行為追究刑事責(zé)任門檻，調(diào)整損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，探 索實(shí)施懲罰性賠償制度”。三要健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。要大力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、 充分市場(chǎng)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，做到市場(chǎng)需要的服務(wù) 都有、企業(yè)所有的服務(wù)需求都能滿足、所有的專業(yè)機(jī)構(gòu)提供 知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)都是符合規(guī)范的。四要營(yíng)造以“尊重知識(shí) 崇尚創(chuàng)新 誠(chéng)信守法”為 核心理念的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化。五要健全相關(guān)信用制度。將侵權(quán)假冒者列入“黑名 單”。三、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略必須具有國(guó)際視野隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，我們已經(jīng)步入經(jīng)濟(jì)全球化 時(shí)代。我們不能、也不可能局限于本國(guó)搞創(chuàng)新、謀發(fā)展，而 必須具有國(guó)際視野，密切關(guān)注國(guó)際趨勢(shì)和發(fā)展動(dòng)向。就知識(shí) 產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域而言更應(yīng)如此。現(xiàn)在有很多專家認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展 看，專利制度正在被大量新興制度蠶食和替代。世界不但進(jìn) 入新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，而且已經(jīng)進(jìn)入新知識(shí)產(chǎn)權(quán)時(shí)代。他們的依據(jù) 是：專利的功能是對(duì)一些可專利主題“如創(chuàng)意、美學(xué)設(shè)計(jì)、 實(shí)用新型等的產(chǎn)權(quán)初始配置。而現(xiàn)在美國(guó)很多制度、軟件、 契約體系、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)以及行業(yè)規(guī)章等的產(chǎn)權(quán)初始配置能力， 可能超過專利。如美國(guó)眾籌平臺(tái)發(fā)布的項(xiàng)目，大部分都屬于 “可專利”的創(chuàng)意，他們不需要先申請(qǐng)專利，然后再去募集 投資。而是一出生，就可以去招募投資，然后創(chuàng)業(yè)，因?yàn)槊?國(guó)有普通法可制