工程項(xiàng)目質(zhì)量的全過程控制

1、工程項(xiàng)目質(zhì)量的全過程控制 / 11工程項(xiàng)目質(zhì)量的全過程控制工程項(xiàng)目質(zhì)量是國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文 件及工程合同中對(duì)工程的安全、 使用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性的綜合要求。 工程項(xiàng)目質(zhì)量主要包含了功能和使用價(jià)值質(zhì)量、 工程實(shí)體質(zhì)量。 從功 能和使用價(jià)值來看，工程項(xiàng)目質(zhì)量體現(xiàn)在適用性、可靠性、耐久性、 外觀質(zhì)量、環(huán)境協(xié)調(diào)性等方面，它是相對(duì)于業(yè)主的需要而言的，沒有 固定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。從工程實(shí)體質(zhì)量來看， 工程項(xiàng)目質(zhì)量包含工序質(zhì)量、 分項(xiàng)工程質(zhì)量、分部工程質(zhì)量、單位工程質(zhì)量。我國(guó)多年來的工程建設(shè)實(shí)踐和發(fā)達(dá)國(guó)家成功的建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng) 驗(yàn)都證明， 工程項(xiàng)目質(zhì)量是按照項(xiàng)目建設(shè)程序， 經(jīng)過工程建設(shè)系統(tǒng)各

2、 個(gè)階段而逐步形成的。 工程項(xiàng)目質(zhì)量問題貫穿于建筑項(xiàng)目的整個(gè)壽命 進(jìn)程，從工程建設(shè)的可行性研究、投資決策、勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、 竣工驗(yàn)收直至使用維修階段， 任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題， 都會(huì)給工程質(zhì) 量留下隱患， 影響工程項(xiàng)目功能和使用價(jià)值質(zhì)量， 甚至可能會(huì)釀成嚴(yán) 重的工程質(zhì)量事故，這就是所謂的“ 99+1=0”。只有切實(shí)遵循客觀規(guī) 律，重視各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督與控制， 才能保證工程建設(shè)質(zhì)量的全面 實(shí)現(xiàn)，從根本上鏟除工程質(zhì)量的諸多缺陷與隱患。投資決策階段質(zhì)量控制工程項(xiàng)目質(zhì)量是工程建設(shè)三大控制目標(biāo)之一， 應(yīng)當(dāng)受到工程建設(shè) 各方的高度重視。 當(dāng)前，工程項(xiàng)目質(zhì)量控制主要集中在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施 階段，主要重視對(duì)工

3、程實(shí)體質(zhì)量形成的控制， 國(guó)家已頒布實(shí)施了大量 的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、規(guī)范等，實(shí)行了監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、項(xiàng)目 經(jīng)理負(fù)責(zé)制、質(zhì)量監(jiān)督制、檢測(cè)制、質(zhì)量保修制等項(xiàng)制度，對(duì)工程實(shí) 體質(zhì)量的形成進(jìn)行控制。 這使得我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域較為嚴(yán)重的質(zhì)量現(xiàn) 狀正在得到逐漸的改善，工程實(shí)體質(zhì)量正在不斷提高。然而，當(dāng)前我國(guó)對(duì)投資決策階段的質(zhì)量控制卻重視不足， 對(duì)投資 決策階段質(zhì)量控制的必要性認(rèn)識(shí)不足。 我們重視施工階段的質(zhì)量控制， 認(rèn)為質(zhì)量控制主要是項(xiàng)目實(shí)施中的工作， 我們忽視投資決策階段的質(zhì) 量控制，主要體現(xiàn)在忽視對(duì)項(xiàng)目功能和使用價(jià)值質(zhì)量的控制。因此， 我國(guó)當(dāng)前工程項(xiàng)目功能和使用價(jià)值質(zhì)量問題較為嚴(yán)重。 大量的工程建 設(shè)

4、項(xiàng)目自決策開始就存在質(zhì)量定位不準(zhǔn)， 質(zhì)量目標(biāo)難以滿足業(yè)主的需 要，質(zhì)量目標(biāo)與業(yè)主投資目標(biāo)失衡， 項(xiàng)目功能和使用價(jià)值不能適應(yīng)社 會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，功能折舊快等現(xiàn)象，這對(duì)國(guó)家、對(duì)項(xiàng)目業(yè)主均帶來了 巨大的損失。工程項(xiàng)目的投資決策階段是進(jìn)行可行性研究與投資決策， 以決定 項(xiàng)目是否投資建設(shè)， 確定項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)與水平的階段。 項(xiàng)目投資決 策階段的質(zhì)量控制的好壞直接關(guān)系到工程項(xiàng)目功能和使用價(jià)值是否 能夠滿足業(yè)主的要求與實(shí)際情況。 項(xiàng)目決策階段是影響工程項(xiàng)目質(zhì)量 的關(guān)鍵階段。對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目，需要控制的總體目標(biāo)是投資、質(zhì)量和進(jìn)度， 它們?nèi)咧g是互相制約的，因此，要做到投資、質(zhì)量、進(jìn)度三者協(xié) 調(diào)統(tǒng)一，達(dá)到業(yè)主最

5、滿意的質(zhì)量水平。 加強(qiáng)投資決策階段的質(zhì)量控制， 就是要提高可行性研究深度以及投資決策的準(zhǔn)確性與科學(xué)性， 注重可 研中多方案的論證 ; 注重考察可行性研究報(bào)告是否符合項(xiàng)目建議書或 業(yè)主的要求 ; 是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、 國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針政策 ; 是否具有可靠的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù) ; 是否達(dá)到 了內(nèi)容、深度、計(jì)算指標(biāo)的相應(yīng)要求。此外，在投資決策階段，進(jìn)行可行性研究報(bào)告的審查，應(yīng)借鑒發(fā) 達(dá)國(guó)家的專家審查制度， 由政府依法委托與工程建設(shè)無經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系 的有關(guān)專家組成論證委員會(huì)， 專家委員會(huì)直接對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)， 對(duì)于不合 理的方案專家委員會(huì)可以行使否決權(quán)， 徹底擺脫項(xiàng)目決策立項(xiàng)過程中

6、 的長(zhǎng)官意志和行政干預(yù) （如“獻(xiàn)禮工程”、“領(lǐng)導(dǎo)工程”等 ） 。這樣，才 能確保建設(shè)項(xiàng)目以最少的消耗取得最佳的效果， 從建設(shè)前期就為工程 質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控制工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段， 是根據(jù)項(xiàng)目決策階段已確定的質(zhì)量目標(biāo)和水 平，通過工程設(shè)計(jì)使其具體化的過程。設(shè)計(jì)在技術(shù)上是否可行、工藝 是否先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)是否合理、設(shè)備是否配套、結(jié)構(gòu)是否安全可靠等，均 將決定工程項(xiàng)目建成后的功能和使用價(jià)值， 以及工程實(shí)體的質(zhì)量。 國(guó) 內(nèi)外的建設(shè)實(shí)踐證明， 由于設(shè)計(jì)失誤而造成的項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)決策失誤、 造成的工程質(zhì)量事故占有相當(dāng)大的比例。因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，沒有 高質(zhì)量的設(shè)計(jì)， 就沒有高質(zhì)量的工程， 精心設(shè)計(jì)

7、是工程質(zhì)量的重要保 障。因此，設(shè)計(jì)階段是影響工程項(xiàng)目質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段質(zhì)量的控制， 除應(yīng)健全與完善設(shè)計(jì)單位質(zhì)量保證 體系外，還應(yīng)大力推行設(shè)計(jì)監(jiān)理。 建設(shè)單位應(yīng)從設(shè)計(jì)階段起委托監(jiān)理 單位介入設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督。 目前，我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理主要是對(duì)項(xiàng)目施工階 段的監(jiān)理，設(shè)計(jì)監(jiān)理做的較少。為了進(jìn)一步保證工程質(zhì)量，應(yīng)采取措 施加大對(duì)設(shè)計(jì)監(jiān)理的推廣力度。 在設(shè)計(jì)監(jiān)理中， 監(jiān)理單位要加強(qiáng)對(duì)設(shè) 計(jì)方案和圖紙的審核、監(jiān)督，在初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)階段重點(diǎn)審核設(shè) 計(jì)方案能否滿足業(yè)主的功能和使用價(jià)值要求， 以實(shí)現(xiàn)業(yè)主的投資意圖。 在施工圖設(shè)計(jì)階段， 重點(diǎn)在于設(shè)計(jì)圖紙能否正確反映設(shè)計(jì)方案， 能否 滿足工程實(shí)體質(zhì)量要求

8、，如 : 檢查計(jì)算是否有誤，選用材料和做法是否合理， 標(biāo)注的設(shè)計(jì)標(biāo)高和尺寸是否有誤， 各專業(yè)設(shè)計(jì)之間是否有矛 盾等。工程項(xiàng)目施工階段的質(zhì)量控制工程項(xiàng)目施工階段， 是根據(jù)設(shè)計(jì)文件和圖紙的要求， 通過施工形 成工程實(shí)體的階段。 這一階段直接影響工程項(xiàng)目最終質(zhì)量， 尤其是影 響工程項(xiàng)目實(shí)體質(zhì)量。 而工程項(xiàng)目實(shí)體質(zhì)量關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全， 因此施工階段是工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵階段， 仍然是當(dāng)前進(jìn)行質(zhì)量控制 的重點(diǎn)和核心階段。 當(dāng)前，工程項(xiàng)目施工階段的質(zhì)量控制理論與實(shí)施 措施較為完善，控制工作的重點(diǎn)應(yīng)主要放在各項(xiàng)制度、 措施的落實(shí)上， 應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)施過程中的監(jiān)督與控制力度。 在這個(gè)階段， 應(yīng)奉行以 人為

9、本、預(yù)防為主、堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)督檢查的基本原則，確保 施工質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)的施工技術(shù)規(guī)范及合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 施工 階段的質(zhì)量控制主要圍繞以下幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。3.1 承包單位自身的橫向質(zhì)量控制由于，承包單位是工程項(xiàng)目形成工程實(shí)體的直接生產(chǎn)者， 因此其 自身的質(zhì)量控制對(duì)于工程項(xiàng)目質(zhì)量的形成具有最重要的作用。 加強(qiáng)承 包單位的自身的質(zhì)量控制， 主要應(yīng)建立健全施工企業(yè)的質(zhì)量保證與管 理體系。控制中重點(diǎn)應(yīng)放在以下幾個(gè)方面 :在落實(shí)人員崗位質(zhì)量責(zé)任制的基礎(chǔ)上， 加強(qiáng)對(duì)施工人員的動(dòng)態(tài) 管理，把握人員進(jìn)場(chǎng)的考核、使用中的監(jiān)督與評(píng)定等。通過嚴(yán)格、科學(xué)的試驗(yàn)和檢查以及自身的施工經(jīng)驗(yàn)來保證原材 料、構(gòu)配件的質(zhì)

10、量。積極開發(fā)和推廣有利于工程質(zhì)量的新技術(shù)、 新材料、新設(shè)備和 新工藝，對(duì)那些工程量大、技術(shù)含量高、質(zhì)量要求嚴(yán)的分部分項(xiàng)工程， 應(yīng)集中力組織技術(shù)公關(guān)， 努力把質(zhì)量上的可靠性、 技術(shù)上的先進(jìn)性合 理的融合在一起。采用“分級(jí)控制，分層管理”的模式。在公司總部設(shè)置質(zhì)量保 證部，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量總策劃、工程創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃的指定，最大限度的為項(xiàng) 目部提供技術(shù)支持和管理支持 ; 項(xiàng)目部負(fù)責(zé)創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃的實(shí)施，確保分 項(xiàng)工程優(yōu)良率，實(shí)施對(duì)分承包方的管理、過程質(zhì)量控制，并及時(shí)向總 部反饋質(zhì)量信息 ; 分承包方負(fù)責(zé)工程的施工，嚴(yán)格按項(xiàng)目部的要求進(jìn) 行操作，干好每一道工序，以保證分項(xiàng)工程質(zhì)量。此外，為了充分調(diào)動(dòng)承包單位自身進(jìn)行質(zhì)

11、量控制， 提高工程項(xiàng)目 質(zhì)量的積極性、主動(dòng)性，將工程質(zhì)量目標(biāo)同承包企業(yè)的利益緊密掛鉤， 實(shí)施“按質(zhì)論價(jià)”、“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”是非常必要的。因此，建設(shè)單位在與 承包單位簽訂工程承包合同時(shí)應(yīng)明確達(dá)到或超過質(zhì)量目標(biāo)時(shí)給予承 包企業(yè)的的獎(jiǎng)勵(lì)和價(jià)格補(bǔ)償，以及達(dá)不到質(zhì)量目標(biāo)時(shí)應(yīng)處以的罰款。 而且無論是獎(jiǎng)勵(lì)、 補(bǔ)償或罰款均應(yīng)該在量上達(dá)到一定的程度， 以便能 夠真正起到對(duì)承包企業(yè)的激勵(lì)作用。3. 2 建設(shè)單位通過監(jiān)理單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行的質(zhì)量控制建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行的質(zhì)量控制， 對(duì)于準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的 功能和使用價(jià)值質(zhì)量、實(shí)體質(zhì)量具有重要作用。 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 工程項(xiàng)目管理中的科學(xué)性、復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性越來越強(qiáng)，

12、建設(shè)單位將對(duì) 工程項(xiàng)目的控制與管理委托給專業(yè)化、 社會(huì)化的監(jiān)理單位進(jìn)行已經(jīng)成 為必然。建設(shè)工程監(jiān)理的質(zhì)量控制目的在于保證工程項(xiàng)目能夠按照工程 合同規(guī)定的質(zhì)量要求達(dá)到業(yè)主的建設(shè)意圖， 取得良好的投資效益。 應(yīng) 當(dāng)注意的是，工程監(jiān)理的質(zhì)量控制不能僅僅滿足于通俗意義上的旁站 監(jiān)督，而應(yīng)進(jìn)行全方位的質(zhì)量監(jiān)督管理，貫穿于施工準(zhǔn)備、施工、竣 工驗(yàn)收階段。監(jiān)理工程師應(yīng)綜合運(yùn)用審核有關(guān)的文件、報(bào)表，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì) 量監(jiān)督與檢查，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量的檢驗(yàn)，利用指令控制權(quán)、支付控制權(quán)，規(guī) 定質(zhì)量監(jiān)控工作程序等方法或手段進(jìn)行質(zhì)量控制。 質(zhì)量控制的主要工 作內(nèi)容應(yīng)包括： 審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)； 組織設(shè)計(jì)交底與 圖紙會(huì)審；審查

13、分部分項(xiàng)工程的施工準(zhǔn)備情況； 檢查原材料、構(gòu)配件、 設(shè)備的規(guī)格和質(zhì)量；檢查施工技術(shù)措施和安全防護(hù)措施的落實(shí)情況； 協(xié)商、控制工程設(shè)計(jì)變更，檢查工程進(jìn)度和施工質(zhì)量；驗(yàn)收分部分項(xiàng) 工程質(zhì)量 ;督促整理技術(shù)檔案資料；督促履行承包合同；組織工程竣 工驗(yàn)收等。3. 3 政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量控制政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量控制是按照城鎮(zhèn)或?qū)I(yè)部門建立有權(quán)威的 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本地區(qū) （ 本部門 ） 的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。 其目的在于維護(hù)社會(huì)公共利益， 保證技術(shù)法規(guī) 和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。目前，我國(guó)建筑工程質(zhì)量事故仍然較多， 政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于工程 質(zhì)量的監(jiān)督管理應(yīng)予以加強(qiáng)而非削弱。 政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)

14、按照有關(guān)規(guī)定 認(rèn)真負(fù)責(zé)的履行自身的職責(zé)， 不應(yīng)流于形式， 更不應(yīng)為了經(jīng)濟(jì)利益等 各種原因而放松監(jiān)督或故意失職。 為了能夠充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的 作用，可以改變目前由建設(shè)單位按照規(guī)定向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)交納監(jiān)督費(fèi) 的做法，相應(yīng)地變?yōu)橛烧畯慕ㄔO(shè)單位稅收中劃撥監(jiān)督費(fèi)用， 以期維 護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性?？⒐を?yàn)收階段的質(zhì)量控制工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段， 就是對(duì)項(xiàng)目施工階段的質(zhì)量進(jìn)行試車運(yùn) 轉(zhuǎn)、檢查評(píng)定， 考核質(zhì)量目標(biāo)是否符合設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量要求。這一階 段是工程項(xiàng)目由建設(shè)轉(zhuǎn)入使用或投產(chǎn)的標(biāo)志， 是對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn) 的必要環(huán)節(jié)， 是保證合同任務(wù)全面完成、 提高工程質(zhì)量水平的最后把 關(guān)。做好竣工驗(yàn)收工

15、作，對(duì)于全面確保工程質(zhì)量具有重要意義。加強(qiáng) 竣工驗(yàn)收階段的質(zhì)量控制， 主要是要嚴(yán)格執(zhí)行竣工驗(yàn)收制度和驗(yàn)收程 序。主管部門應(yīng)加大力度， 糾正和查處項(xiàng)目法人將未竣工驗(yàn)收或竣工 驗(yàn)收不合格工程交付使用的違法行為， 通過層層驗(yàn)收把關(guān)， 確保工程 建設(shè)質(zhì)量的全面落實(shí)。使用階段的質(zhì)量維修保障任何商品都有售后服務(wù)， 建筑物也不應(yīng)例外。 在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn) 收交付使用后，在規(guī)定的保修期限內(nèi)，因勘察設(shè)計(jì)、施工、材料等原 因造成的質(zhì)量缺陷， 應(yīng)由施工單位負(fù)責(zé)維修， 由責(zé)任單位負(fù)責(zé)承擔(dān)維 修費(fèi)用。工程質(zhì)量得到正當(dāng)?shù)谋Ｐ蓿?對(duì)于促進(jìn)承包單位加強(qiáng)工程質(zhì)量 管理具有積極作用。此外，一些發(fā)達(dá)國(guó)家推行強(qiáng)制工程保險(xiǎn)制度的做法也是

16、值得我們仿效的。這些國(guó)家法律規(guī)定，工程竣工后，施工承包單位應(yīng)當(dāng)在較長(zhǎng) 時(shí)間內(nèi)負(fù)責(zé)保持項(xiàng)目質(zhì)量要求。 但由于質(zhì)量責(zé)任期較長(zhǎng)， 一旦工程出 現(xiàn)較大質(zhì)量問題， 承包單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)很重， 業(yè)主也不能及時(shí)得到補(bǔ)償。 而如果采取強(qiáng)制工程保險(xiǎn)制度， 承包單位必須向保險(xiǎn)公司進(jìn)行工程投 保，保險(xiǎn)費(fèi)率根據(jù)建筑物的風(fēng)險(xiǎn)程度、承包單位的信譽(yù)、質(zhì)量檢查的 深度等綜合考慮。工程交付使用后，第 1 年內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題，由承包 單位負(fù)責(zé)維修并承擔(dān)維修費(fèi)用， 其它年份發(fā)生質(zhì)量問題， 由承包單位 負(fù)責(zé)維修，保險(xiǎn)公司承擔(dān)維修費(fèi)用。實(shí)行強(qiáng)制工程保險(xiǎn)制度， 保險(xiǎn)公司將積極協(xié)助監(jiān)督承包單位進(jìn)行 全面質(zhì)量控制， 以保證工程質(zhì)量不出問題， 保險(xiǎn)公司就可以不承擔(dān)或 少承擔(dān)維修費(fèi)用。 而承包單位為了提高企業(yè)信譽(yù)、 承接更多的工程及 爭(zhēng)取保險(xiǎn)費(fèi)的優(yōu)惠， 必然加強(qiáng)自身的質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理， 想方設(shè)法 提高