草原法律法規(guī)規(guī)定課件

1、29 七月 20221草原法律法規(guī)規(guī)定第1頁，共115頁。我國草原法律體系構成法律體系法律法規(guī)規(guī)章行政法規(guī)地方法規(guī)部門規(guī)章政府規(guī)章法律由全國人民代表大會及其常務委員會制定，以主席令發(fā)布；行政法規(guī)由國務院制定，以國務院令發(fā)布；地方法規(guī)由省人大及其常委會及較大市人大制定，由常務委員會發(fā)布。民族自治地方人大可以制定單行條例。部門規(guī)章由農業(yè)部制定，以部長令發(fā)布；政府規(guī)章由省及較大的市人民政府制定，以省、市長令發(fā)布。第2頁，共115頁。草原行政主體幾個法律用語：縣以上：包括縣、縣級市，不包括區(qū)；縣級以上：包括縣、縣級市、市轄區(qū)；各級：包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市、區(qū)）、市、??；應當：為必須的意思。草原行政主體人民政

2、府草原行政主管部門草原監(jiān)理機構工作部門承辦工作內設機構承辦工作行政主體是指依法享有國家行政權力，以自己名義實施行政管理活動，并獨立承擔由此產生的法律責任的組織。第3頁，共115頁。草原行政執(zhí)法主體行政執(zhí)法主體不等同于行政主體。行政處罰必須由享有法定權限的行政機關或法律、法規(guī)授權的組織實施。依照法律規(guī)定，行政機關可以將某些行政處罰實施權委托給其他機關或組織。草原行政執(zhí)法主體縣以上草原行政主管部門縣以上草原監(jiān)理機構第4頁，共115頁。草原行政主管部門及管轄省畜牧局為省草原行政主管部門；各縣、市單獨設立畜牧行政機構的，其行政機構為草原行政主管部門；沒有單獨設立畜牧行政機構的，根據(jù)當?shù)鼐幬_定的行政職

3、責確定。我省草原按照地域管轄。市、縣草原行政主管部門主管本行政區(qū)域內的草原監(jiān)督管理工作。授權系統(tǒng)自行管理。省農墾總局、省森林工業(yè)總局負責本系統(tǒng)內草原的管理工作，接受省草原行政主管部門的業(yè)務指導和監(jiān)督。第5頁，共115頁。草原監(jiān)理人員履行職責時可行使的權利要求被檢查單位或者個人提供有關草原權屬的文件和資料，進行查閱或者復制；要求被檢查單位或者個人對草原權屬問題作出說明；進入違法現(xiàn)場進行拍照、攝像和勘測；責令被檢查單位或者個人停止違反草原法律、法規(guī)的行為，履行法定義務。第6頁，共115頁。草原行政主管部門和草原監(jiān)理機構工作人員應承擔的責任對玩忽職守、濫用職權，不依法履行監(jiān)督管理職責，或者發(fā)現(xiàn)違法行

4、為不予查處，造成嚴重后果，觸犯刑律構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。黑龍江省草原條例對此進行了細化，明確了有下列五項行為之一的，由其所在單位或者有關主管部門依法給予行政處分： 1、對違法開墾草原或者破壞草原不依法查處的； 2、對承包活動存在違反法律規(guī)定行為予以包庇或者不依法處理，造成嚴重后果的； 3、辦理草原權屬證書或者許可過程中徇私舞弊的； 4、挪用草原承包費、草原補償費、草原植被恢復費的； 5、其他違反本條例規(guī)定職責的行為。第7頁，共115頁。草原行政相對人行政相對人是指在行政法律關系中與行政主體相對應一方的公民、法人和其他組織。草原行政相對人草原使用權單位

5、草原承包經(jīng)營者其它從事草原相關活動的組織和個人第8頁，共115頁。草原行政執(zhí)法程序草原行政處罰程序簡易程序一般程序適用對公民處以五十元以下、對法人或者其它組織處以一千元以下罰款的行政處罰適用對公民處以五十元以上、對法人或者其它組織處以一千元以上罰款的行政處罰第9頁，共115頁。草原行政處罰一般程序一般程序立案調查取證評議審查告知聽證作出處罰送達執(zhí)行結案歸檔第10頁，共115頁。一、立案執(zhí)法人員經(jīng)初步調查，發(fā)現(xiàn)有違法行為依法應當給予行政處罰的(當場決定行政處罰除外)，應當填寫行政處罰立案審批表報本單位領導批準立案。關于行政處罰期。根據(jù)行政處罰法規(guī)定，違法行為在二年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。

6、同時又規(guī)定違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。按此規(guī)定，開墾破壞草原如開墾種地，屬違法行為繼續(xù)狀態(tài)，應從其撂荒之日起計算。 第11頁，共115頁。二、調查取證調查取證時不得少于二人；證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄；執(zhí)法人員在調查案件時詢問證人或當事人，應當制作詢問筆錄。筆錄經(jīng)被詢問人核閱后由詢問人和被詢問人簽名或蓋章。被詢問人拒絕簽名或蓋章的，由詢問人在筆錄上注明情況；執(zhí)法人員在進行現(xiàn)場勘測時應通知當事人到場，制作現(xiàn)場勘測筆錄，當事人拒不到場或拒絕簽名蓋章的，應當在筆錄中注明，并可請在場的其他人見證；對查封、扣押的機械或工具的，應

7、當有當事人在場，填寫查封（扣押）通知書 ，由當事人簽字或蓋章。當事人拒絕簽字蓋章的，應當在筆錄中注明。當事人不在場或拒絕到場的，可以邀請其他人到場見證。對扣押的機械或工具的，應妥善保管，不要損壞，如有損壞，應進行賠償。 第12頁，共115頁。三、評議審查案件調查人員在調查結束后，認為案件事實基本清楚，主要證據(jù)充分，確應做出行政處罰的，制作案件處理意見書，報領導審查。 案情復雜或者有重大違法行為需要給予較重行政處罰的，應當由處罰機關負責人集體討論決定。第13頁，共115頁。四、告知領導審查后認為應給予行政處罰的，應當制作違法行為處理通知書，送達當事人，告知擬給予的行政處罰內容及其事實、理由和依據(jù)

8、，并告知當事人可以在收到通知書之日起三日內，進行陳述和申辯。符合聽證條件的，同時應告知聽證的權利。在邊遠或交通不便的地區(qū)，當事人可當場向執(zhí)法人員進行陳述和申辯。當事人無正當理由逾期未提出陳述、申辯或者要求聽證的，視為放棄上述權利。 第14頁，共115頁。五、聽證的適用根據(jù)行政處罰法規(guī)定，作出吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政行為適用聽證程序。根據(jù)黑龍江省適用聽證程序的罰款數(shù)額規(guī)定，我省適用聽證程序的罰款數(shù)額為：對非經(jīng)濟活動中的違法行為，罰款超過1000元；對經(jīng)營活動中的違法行為，罰款超過10000元。適用聽證程序，當事人要求聽證的，應當在收到違法行為處理通知書之日起三日內向聽證機關提出。當事人提出

9、聽證要求的，必須進行聽證。第15頁，共115頁。（一）聽證的有關要求當事人提出聽證要求后，聽證機關應當在舉行聽證會的七日前送達行政處罰聽證會通知書，告知當事人舉行聽證的時間、地點、聽證會主持人名單及可以申請回避和可以委托代理人等事項。聽證機關如屬于委托執(zhí)法的，聽證機關為委托單位。不屬于委托執(zhí)法的，聽證機關為作出行政處罰的單位。如當事人有正當理由要求延期聽證的，經(jīng)批準可延期一次，如當事人未按期參加聽證并且事先未說明理由的，視為放棄聽證權利。聽證會參加人由聽證主持人、聽證員、書記員、案件調查人員、當事人及其委托代理人組成。當事人委托代理人參加的應提交授權委托書。聽證主持人、聽證員、書記員應由非本案

10、調查人員擔任。聽證時應制作聽證筆錄，交當事人或其代理人審核無誤后簽字或蓋章。第16頁，共115頁。（二）當事人在聽證中的權利和義務有權對案件涉及的事實、適用法律及有關情況進行陳述和申辯；有權對案件調查人員提出的證據(jù)質證并提出新的證據(jù)；如實回答主持人的提問；遵守聽證會場紀錄，服從聽證主持人指揮。第17頁，共115頁。（三）聽證程序1.聽證書記員宣布聽證會場紀律、當事人的權利和義務。2.聽證主持人宣布案由，核實聽證參加人名單，宣布聽證開始。3.案件調查人員提出當事人的違法事實、出示證據(jù)，說明擬作出的行政處罰的內容及法律依據(jù)。4.當事人及委托代理人對案件的事實、證據(jù)、適用的法律等進行陳述、申辯和質證

11、，可以向聽證會提交新的證據(jù)。5.主持人就案件有關問題向當事人、案件調查人員、證人詢問。6.案件調查人員、當事人或委托代理人進行辯論。7.當事人或委托人作最后陳述。8.主持人宣布聽證結束。聽證筆錄交當事人和案件調查人員審核無誤后簽訂或者蓋章。 聽證結束后，主持人依據(jù)聽證情況提出處理意見并制作行政處罰聽證會報告書，連同聽證筆錄報本單位領導審查。 第18頁，共115頁。六、作出行政處罰單位領導根據(jù)案件調查材料、當事人陳述和申辯材料、聽證會筆錄和聽證會報告書，及時進行審查，對違法事實清楚，證據(jù)確鑿的案件，作出處罰決定，由執(zhí)法部門制作行政處罰決定書。案情復雜或有重大違法行為需要作出行政處罰的，應由領導集

12、體討論決定。 第19頁，共115頁。（一）行政處罰決定書內容行政處罰決定書應寫明以下事項：1.當事人的姓名或者名稱、地址；2.違反法律、法規(guī)或規(guī)章的事實和證據(jù)；3.行政處罰的種類和依據(jù)；4.行政處罰的履行方式和期限；5.不服行政處罰決定，申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限。6.作出行政處罰機關的名稱和日期，并加蓋印章。 第20頁，共115頁。（二）關于草原行政復議的有關規(guī)定根據(jù)行政復議法規(guī)定，當事人應當在行政處罰決定書送達后六十日內提出行政復議申請。按照行政處罰法第十二條規(guī)定，各地畜牧局作出的行政處罰的行政復議受理單位是本級人民政府或上一級畜牧行政主管部門。本級人民政府行政復議辦公室設在法

13、制辦。根據(jù)第十五條規(guī)定，草原監(jiān)理站屬法規(guī)授權的組織，它作出的行政處罰的行政復議受理部門是本級主管部門或當?shù)卣Ｐ姓妥h受理單位應在接受行政復議申請后六十日內作出行政復議決定。根據(jù)行政訴訟法規(guī)定，當事人對行政處罰決定不服的，可在行政處罰決定書送達后三個月內直接向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟。第21頁，共115頁。七、送達行政處罰決定書應在七日內送達被處罰人，送達時應向被處罰人宣告行政處罰決定書內容，宣告后當場交付 被處罰人，并由被處罰人在行政處罰文書送達回證上簽名或者蓋章；被處罰人不在時，可以交給其成年家屬或所在單位的負責人代收，由代收人在送達回證上簽名或者蓋章。被處罰人或者代收人拒絕接收、簽名、

14、蓋章的，送達人可以邀請其鄰居或者單位有關人員到場，說明情況，把行政處罰決定書留在其住處或者單位，并在送達回證上記明拒絕的事由、送達的日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，即視為送達。直接送達有困難的，可郵寄、公告送達。公告送達為公告發(fā)出六十天后視為送達，郵寄送達以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。行政處罰案件自立案之日起，應在一個月內辦理完畢。經(jīng)單位領導批準，可延長至三個月，特殊情況下，經(jīng)上一級行政處罰機關批準，可延長至一年。 第22頁，共115頁。八、執(zhí)行當事人應當在收到行政處罰決定書十五日內到指定銀行繳納罰款，到期不繳納罰款的，每日可按 罰款數(shù)額的3%加處罰款。當事人逾期不申請復議、不提起

15、行政訴訟，也不履行行政處罰決定的，可制作強制執(zhí)行申請書申請人民法院強制執(zhí)行。 第23頁，共115頁。九、結案歸檔行政處罰案件終結后，案件調查人員應填寫行政處罰結案報告，并將全部案件材料立卷歸檔。 閱卷歸檔要求： 1、一案一卷； 2、文書齊全，手續(xù)完備； 3、案卷應當順序裝訂。第24頁，共115頁。黑龍江省草原條例結構黑龍江省草原條例總則保護與利用承包經(jīng)營建設責任與草種管理法規(guī)責任附則17條12條8條9條2條4條共計52條第25頁，共115頁。領導負責制和責任追究制適用：省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府；負責的內容：草原的保護、管理、建設和利用；責任追究的對象：政府領導；追究的方式：執(zhí)行的主體：上級政府及

16、監(jiān)察部門；草原行政主管部門可以向本級政府及監(jiān)察部門提出追究責任的建議。第26頁，共115頁。草原確權登記制度一、有關草原權屬的概念草原所有權：草原所有者，依照法律規(guī)定享有占有、使用、收益和處分的權利。草原使用權：草原使用者在法律規(guī)定的范圍內，對他人所有的草原，享有占有、使用和收益的權利。承包經(jīng)營權：承包經(jīng)營權人依法享有對其承包經(jīng)營的草原占有、使用和收益的權利。第27頁，共115頁。二、草原所有權形式草原所有權集體所有國家所有確定集體使用確定全民所有制單位使用未確定使用權法律規(guī)定縣級人民政府登記造冊，確認所有權縣級以上人民政府登記造冊，確認使用權縣級以上人民政府登記造冊，確認使用權縣級人民政府登

17、記造冊法律規(guī)定屬于集體所有以外的草原第28頁，共115頁。三、確權類型 集體所有的草原，確認所有權；國家所有的草原，確認使用權。四、確權登記的主體 集體所有的草原，為縣級人民政府；確定集體經(jīng)濟組織和全民所有制單位使用的國家所有草原為縣級以上人民政府；未確定使用權的國家所有草原，為縣級人民政府。第29頁，共115頁。四、確權登記的過程1、外業(yè)。草原行政主管部門匯同土地等部門、鄉(xiāng)級人民政府及擬確定使用權單位的有關人員進行實地調查，勘測草原面積、利用現(xiàn)狀、界線及方位，繪制成圖，由勘測人員簽字蓋章，涉及行政界線的，由相關單位蓋章。2、內業(yè)。填寫草原權屬證書和草原權屬檔案,加貼附圖；屬國家草原未確定使用

18、權的，只填寫草原使用權檔案；3、報批。報政府審查同意后，在權屬證書和使用權檔案的發(fā)證機關處加蓋政府印章，并在粘貼的附圖粘貼處加蓋政府印章；4、下發(fā)草原權屬證書。第30頁，共115頁。五、權屬爭議的處理1、協(xié)商解決。草原所有權和使用權的爭議，應首先由當事人協(xié)商解決。2、政府處理。當事人之間協(xié)商不成的，人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級或者縣級以上人民政府處理。3、訴訟。當事人對有關人民政府處理不服的，可以向人民法院提起訴訟。在爭議解決前，不得改變草原利用現(xiàn)狀，不得破壞草原和草原上的設施。第31頁，共115頁。草原承包經(jīng)營制度一、實行草原承

19、包經(jīng)營的范圍 全省草原均可實行承包經(jīng)營制度。其中集體所有和依法確定集體經(jīng)營組織使用的國家所有的草原，實行強制性的承包經(jīng)營。二、草原承包經(jīng)營的原則有償使用的原則；生態(tài)效益優(yōu)先的原則；鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營。第32頁，共115頁。三、發(fā)包主體草原集體所有確定集體使用的國家所有草原確定全民所有制單位使用的國家所有草原未確定使用權的國家所有草原由使用該草原的全民所有制單位發(fā)包由使用該草原的集體經(jīng)濟組織發(fā)包由縣、市草原行政主管部門發(fā)包 1、簡單來說，除未確定使用權的國有草原外，其余的草原已擁有草原使用權的單位為發(fā)包方。 2、除上述圖表表述的發(fā)包方外，其它組織和單位做為發(fā)包方均為非法。第33頁，共115頁。四、

20、發(fā)包方式1、對內發(fā)包。內部有人承包的，必須對內發(fā)包。 發(fā)包方式：可以采取家庭承包、聯(lián)戶承包，也可以采取其它方式承包。內部成員可以依法行使承包或放棄承包的權利。2、對外發(fā)包。 前提條件：內部無人承包，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)級人民政府批準。 發(fā)包方式：公開競價招標等方式。第34頁，共115頁。五、草原承包年限 采取對內發(fā)包的，承包年限為3050年； 采取對外發(fā)包的；承包年限經(jīng)雙方協(xié)商確定。六、草原承包合同 承包經(jīng)營草原，承包雙方應當簽訂書面合同。草原承包合同的內容應當包括承包草原四至界限、面積和等級、承包期和起止的年限、雙方的權利和義務、承包

21、草原用途和違約責任等。具體樣式由省畜牧局制定并公示。第35頁，共115頁。七、草原承包程序召開村民會議選舉產生承包工作小組；承包工作小組依照法律法規(guī)規(guī)定擬訂承包方案；召開村民或者村民代表會議，討論通過(經(jīng)2/3以上同意)承包方案；公示承包方案七日；按照省畜牧局公示的合同樣式，擬定承包合同；依照承包方案公開組織實施草原承包，簽訂承包合同；發(fā)包方將簽訂的承包合同在十五日內報縣或市草原行政主管部門備案。注：放棄參與草原承包的，應在棄權書上簽字，并存檔備查。第36頁，共115頁。八、草原承包費的確定、收取和使用1、承包費的確定。承包費（競價底價）應根據(jù)草原前三年的平均、產量、質量，草原的位置等因素合理

22、確定，并經(jīng)村民會議或者代表會議2/3以上同意。2、承包費的收取。第一年承包費應承包時收取，其余年度按合同約定逐年收取。3、承包費的使用。 集體所有的草原承包費,由集體全額使用； 國家所有確定集體經(jīng)濟組織使用的國家草原承包費，按縣、鄉(xiāng)、村20%、20%、60%的比例使用，全額用草原保護和建設； 國家所有確定全民所有制定單位使用的草原，參照集體以濟組織使用國家草原的規(guī)定執(zhí)行； 未確定使用權的國有草原，承包費全額上交財政，專戶管理，全額用于草原保護和建設。第37頁，共115頁。九、承包合同的履行承包合同簽訂后，承包雙方應當認真履行合同約定的義務，對不履行合同約定的義務或履行義務不符合合同約定的，應承

23、擔違約責任。承包期內，承包方認真履行合同約定義務的，發(fā)包方的得收回承包經(jīng)營權。承包期內，承包方不得對發(fā)包方承包的草原進行調整，個別確定需適當調查的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府和縣級草原行政主管部門批準。承包期內，發(fā)包方不得因集體經(jīng)營組織的變更、村民委員會的換屆而變更或終止合同。承包方的承包經(jīng)營權受到侵犯的，有權要求其承包民事責任。第38頁，共115頁。十、侵犯承包經(jīng)營權承擔民事責任的方式停止侵害。承包方有權請求侵權人停止侵權，或請求農村土地承包仲裁機構、人民法院責令侵權人停止侵權行為。返還原物。侵權人非法占有承包的草原或其

24、他財產，承包方有權請求侵權人或者請求農村土地承包仲裁機構、人民法院責令侵權人將非法占有的草原或其他財產返還?；謴驮瓲?。承包經(jīng)營的草原或其他財物受到毀壞，承包方有權請求侵權人或者請求農村土地承包仲裁機構、人民法院責令侵權人將受到破壞的草原或其他財物恢復到原來狀態(tài)。排除妨害。侵權人干涉、阻礙承包方行使承包經(jīng)營權，承包方有權請求侵權人或者請求農村土地承包仲裁機構、人民法院責令侵權人排除其行使權利的障礙。消除危險。侵權行為對承包方的財產安全造成威脅的，或者存在損害承包方財產可能，承包方有權請求侵權人或者請求農村土地承包仲裁機構、人民法院責令侵權人采取有效措施，停止具有危險因素的行為或者消除損害可能。賠

25、償損失。侵權行為給承包方造成經(jīng)濟損失的，承包方有權請求侵權人或者請求農村土地承包仲裁機構、人民法院責令侵權人賠償承包方所受的損失。第39頁，共115頁。十一、承包方的違約責任如果承包經(jīng)營者不履行合同約定的義務或履行合同約定的義務不符合合同的約定的，應承擔違約責任。發(fā)包方可以按照合同法規(guī)定的繼續(xù)履行、采取補救措施、賠償損失、支付違約金、定金責任等方式，要求承包方承擔違約責任。下列承包方式發(fā)包方可以終止或解除承包合同：1、對內非家庭承包可以根據(jù)承包合同有關終止或者解除合同的約定終止或解除承包合同；2、對外承包無論其承包合同中是否約定終止或解除承包合同的條款，均可以依法終止或者解除合同，收回草原的承

26、包經(jīng)營權。家庭承包發(fā)包方在承包期內不可以收回草原的承包經(jīng)營權，即使承包合同有約定，其約定也是無效的。第40頁，共115頁。十二、承包繼承 承包人死亡的，其應得收益可以繼承；通過競價等方式取得承包經(jīng)營權的，承包人在承包其內死亡的，其繼承人可以繼續(xù)承包。十三、草原承包經(jīng)營權流轉 1、流轉原則：自愿、有償?shù)脑瓌t； 2、流轉方式：轉包、出租、互換、轉讓； 3、有關規(guī)定：流轉的期限不能超過承包期的剩余期限；采取前三種方式流轉的，應書面通知發(fā)包方；采取轉讓方式流轉的，應經(jīng)發(fā)包方同意，受讓方應當具有畜牧業(yè)生產能力，在同等條例下，本集經(jīng)濟組織成員優(yōu)先。第41頁，共115頁。十一、非法流轉應承擔的法律責任 買賣

27、或者以其他形式非法轉讓草原的，當事人應當承擔法律責任。1、行政處罰主體：縣級以上草原行政主管部門。2、處罰內容：買賣或者以其他形式非法轉讓草原的，責令限期改正，沒收違法所得,并處違法所得一倍以上,五倍以下的罰款。十二、承包監(jiān)督 1、監(jiān)督的主體：縣以上草原行政主管部門 2、監(jiān)督的方式：草原承包監(jiān)督主要采取事后監(jiān)督方式。 對備案的合同進行審查，發(fā)展承包合同有違法或者違反草原條例規(guī)定的，提出限期修訂意見，承包雙方應按照修訂意見修訂。 對承包活動違反本條例規(guī)定的，提出限期整改意見。發(fā)包方拒不整改的，可提請發(fā)證機關（人民政府）收回使用權。第42頁，共115頁。十三、關于承包的其它規(guī)定1、無效合同的確認

28、無效合同的確認權為農村土地承包仲裁機構或人民法院。2、合同糾紛的處理 國家所有確定集體經(jīng)濟組織使用和集體所有草原的承包經(jīng)營糾紛，雙方當事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)級人民政府調解解決。 當事人不愿協(xié)商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。 最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋也提出對承包合同糾紛、承包經(jīng)營權侵權糾紛、承包經(jīng)營權流轉糾紛、承包地征收補償費用分配糾紛、承包經(jīng)營權繼承糾紛等涉及農村土地承包民事糾紛，人民法院應當依法受理。 第43頁，共115頁?；静菰Ｗo制度 一、基本草原保護的劃定范圍（一）重要放牧場；

29、（二）割草地；（三）用于畜牧業(yè)生產的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地；（四）對調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙具有特殊作用的草原；（五）作為國家重點保護野生動植物生存環(huán)境的草原；（六）草原科研、教學試驗基地；（七）國務院規(guī)定應當劃為基本草原的其他草原。 第44頁，共115頁。二、劃定的基本單位 以縣為單位。三、組織實施機關 縣以上人民政府。四、基本要求 基本草原面積不低于草原總面積的80%。五、實施過程 1、外業(yè)調查； 2、繪制基本草原分布圖； 3、上一級草原行政主管部門組織驗收； 4、設立保護標志，發(fā)布公告； 5、報省畜牧局備案。第45頁，共115頁。草原禁止性措施一、禁止性

30、行為（一）開墾草原，進行非草原建設；（二）種植一年生牧草和飼料作物；（三）毀壞圍欄等草原建設設施；（四）挖草皮、挖草炭、挖草垡、燒生石灰；（五）建造墳墓；（六）向草原傾倒生活垃圾、工程廢料、殘土、廢渣等廢物；（七）向草原排放污水；（八）以排水、截水等方式浸淹草原；（九）在割草地放牧牲畜；（十）在基本草原上以推挖土、采砂、采挖野生植物等方式破壞草原植被；（十一）其他破壞草原的行為。第46頁，共115頁。二、違者應承擔的現(xiàn)任違反上述行為，當事人應當停止違法行為，恢復草原植被，并接受處罰。三、實施處罰的主體縣以上草原監(jiān)理機構。四、處罰的內容責令停止違法行為，限期恢復草原植被，沒收非法財物和違法所得，

31、并處以一定數(shù)額的罰款。五、罰款的額度第47頁，共115頁。（一）開墾草原或者在草原種植一年生牧草和飼料作物的，處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以每平方米二元以上三元以下的罰款，罰款總額最高不得超過五萬元；（二）毀壞草原建設設施的，責令限期修復，處以一萬元以下的罰款；（三）在草原上挖草皮、挖草炭、挖草垡、燒生石灰的，處以每平方米五十元的罰款；（四）在草原上建造墳墓的，責令限期遷出，處以每平方米一百元的罰款；（五）向草原傾倒生活垃圾、工程廢料、殘土、廢渣等廢物的，責令限期清除，處以每平方米五十元的罰款；第48頁，共115頁。（六）向草原排放污水的，處以每平方米三十元的罰款；（

32、七）以排水、截水等方式浸淹草原的，處以每平方米二十元的罰款；（八）在割草地放牧牲畜的，責令停止放牧，處以每次每羊單位十元的罰款；（九）在基本草原上以推挖土、采砂等方式破壞草原植被的，處以違法所得一倍以上二倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以每立方米土方一百元的罰款，罰款總額最高不得超過二萬元；（十）在基本草原上采挖野生植物破壞草原植被的，處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以每千克鮮物質五十元以上一百元以下的罰款，罰款總額最高不得超過五萬元。第49頁，共115頁。六、行政強制措施1、暫扣機械和設備（1）實施暫押的主體為縣以上草原行政主管部門；（2）實施暫扣的機械和設備必須是正在

33、現(xiàn)場開墾和破壞草原的；（3）暫扣時應給當事人出據(jù)證據(jù)登記保存清單；（4）對機主或機械操作者處五千元以下的罰款；（5）處罰后應當立即返還其機械和設備。2、強制恢復草原植被（1）實施的主體為縣以上草原監(jiān)理機構；（2）實施強制恢復草原植被行為必須是草原監(jiān)理機構責令限期恢復草原植被，當事人拒不恢復的；（3）恢復植被所發(fā)生的費用由當事人承擔；（4）當事人拒不承擔的，監(jiān)理機構通過訴訟解決。第50頁，共115頁。草原上采挖等作業(yè)活動規(guī)定的比較草原法的規(guī)定： 1、第四十九條規(guī)定：禁止在荒漠、半荒漠和嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動。 2、

34、第五十條規(guī)定：在草原上從事采土、采砂、采石等作業(yè)活動，應當報縣級以上草原行政主管部門批準。黑龍江省草原條例的規(guī)定： 1、第七條規(guī)定：禁止在草原上挖草皮、挖草炭、挖草垡、燒生石灰；禁止在基本草原上以推挖土、采砂、采挖野生植物等方式破壞草原植被。 2、第八條規(guī)定：在基本草原以外的草原上推挖土、采砂、采挖野生植物等，應當報所在市、縣草原行政主管部門批準。第51頁，共115頁。在非基本草原推挖土等作業(yè)許可一、適用：在非基本草原上推挖土、采砂、采挖野生植物等活動。二、許可的主體：縣以上草原行政主管部門；三、許可的內容：作業(yè)的方式、地點、范圍、作業(yè)時間及恢復草原植被的期限等；四、申請許可應具備的條件：（一

35、）該行為必須在擬使用的草原上進行，有明確的使用面積和期限；（二）實施該行為對周邊草原環(huán)境無影響或者雖有一定影響，經(jīng)申請單位采取措施后，可消除影響；（三）該行為已經(jīng)征得草原使用權單位或者承包經(jīng)營者同意；（四）行為完成后，通過采取措施能夠立即恢復原有植被；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 第52頁，共115頁。五、申請人應提交的材料申請人應提交以下材料：1、已填寫的申請書2、作業(yè)活動對周邊草原環(huán)境影響評估報告3、作業(yè)活動結束后恢復植被的可行性及恢復方式4、使用草原的設計資料 以上材料齊全，符合受理條例的，縣以上草原行政主管部門應當在五日內決定是否受理。第53頁，共115頁。六、許可的實施程序：七、

36、許可辦理期限：草原行政主管部門受理申請后，經(jīng)對上述條件進行評估和審查，在二十日內作出是否許可的決定。二十日內不能作出決定的，經(jīng)受理單位負責人批準，可以延長十日。在延長期后仍未做出決定的，視為同意。 申請書受理審查聽證決定下發(fā)屬于受理范圍且材料齊全的應當受理，不屬受理范圍的，應當說明理由。許可事項涉及申請人與他人之間重大利益關系的，應當告之聽證的權利，申請人和利害關系人要求聽證的，應當聽證。許可事項直接關系他人重大利益的，應當告之該利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。依法作出不予許可決定的，應當說明理由，并告知申請人享有申請行政復議或提起行政訴訟的權利。第54頁，共115頁。八、被

37、許可人的責任被許可人獲得行政許可后，應在規(guī)定的時間、地點、范圍內，按照批準的作業(yè)方式進行，作業(yè)期滿及時恢復草原植被。否則將承擔相應的法律責任。九、承擔的法律責任1、實施處罰的主體為縣以上草原監(jiān)理機構。2、處罰的內容：責令停止違法行為，限期恢復草原植被，沒收非法財物和違法所得，并按下列規(guī)定處罰： 未經(jīng)批準、未在指定的非基本草原上以推挖土、采砂等方式破壞草原植被的，處以違法所得一倍以上二倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以每立方米土方一百元的罰款，罰款總額最高不得超過二萬元； 未經(jīng)批準、未在指定的非基本草原上采挖野生植物破壞草原植被的，處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以每千克鮮

38、物質五十元以上一百元以下的罰款，罰款總額最高不得超過五萬元。第55頁，共115頁。十、行政強制措施1、暫扣機械和設備，并處罰款；2、強制恢復草原植被。十一、行政許可的撤銷 有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據(jù)利害關系人的請求或者依據(jù)職權，可以撤銷行政許可： （一）行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；第56頁，共115頁。 （二）超越法定職權作出準予行政許可決定的； （三）違反法定程序作出準予行政許可決定的； （四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的。 被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。 依照

39、前兩項的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。 依照第一項的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償。依照第二項的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。 第57頁，共115頁。非法開墾草原退耕還草制度一、行政主體：縣以上草原行政主管部門；二、清理：即包括黑龍江省草原條例頒布后開墾的草原，也包括頒布前開墾的草原；重點對1994年以來開墾的草原進行徹底清查；三、退耕還草：屬于非法開墾的，責令其限期退耕還草；其它開墾的，待國家實施已墾草原退耕還草政策后按政策退耕還草；第58頁，共115頁。草原休牧、禁牧制度一、禁牧的范圍： 1

40、、松嫩平原所有草原實行永久性禁牧； 松嫩平原包括以下市縣：大慶市和齊齊哈爾市所屬縣市及郊區(qū)、綏化市除綏棱、慶安以外的所屬縣市及郊區(qū)、北安市、哈爾濱市所屬雙城、阿城、巴彥、賓縣及郊區(qū)，共計29個； 2、松嫩平原以外的嚴重退化、沙化、堿化的草原。其禁牧的年限根據(jù)恢復情況確定。二、休牧的范圍： 松嫩平原以外中、輕度退化的草原；第59頁，共115頁。三、休、禁牧計劃的制定和實施 松嫩平原草原的禁牧計劃由省政府制定，由縣以上人民政府組織實施；松嫩平原以外的草原的休、禁牧計劃，由縣以上人民政府制定并組織實施，并報上級草原行政主管部門備案。四、休、禁牧公告： 實施休、禁牧的草原應當提前一年公告，使每戶養(yǎng)畜戶

41、了解休、禁牧的時間和地點。五、休、禁牧標志的設定：實施休、禁牧的草原，應當設立休、禁牧標志，其標志由草原使用權單位設立。第60頁，共115頁。六、禁牧的解除：1、可解除禁牧的區(qū)域：松嫩平原以外的禁牧草原；2、解除的條件：植被恢復到蓋度不低于80%、可得用牧草所占比例不低于50%；3、解除程序：七、解除禁牧草原的利用： 草原使用單位應實行休牧或者劃區(qū)輪牧。使用權單位提出申請市或縣草原行政主管部門核定本級政府發(fā)布解禁令第61頁，共115頁。八、法律責任： 實行休牧、禁牧的草原，休牧、禁牧期間不得放牧，違者給予行政處罰。 1、行政處罰的主體：縣以上草原監(jiān)理機構； 2、行政處罰的內容：在休牧、禁牧的草

42、原上放牧牲畜的，責令停止放牧，處以每次每羊單位十元的罰款。 關于羊單位的折算，條例作了統(tǒng)一規(guī)定：一只羊等于一個羊單位，一頭牛等于五個羊單位，一匹馬、驢、騾各等于五個羊單位，十只鵝等于一個羊單位。九、行政強制措施： 屬國家所有確定集體和全民所有制定單位使用的草原，應當實施禁牧而不組織實施的，縣以上人民政府可以收回草原使用權。第62頁，共115頁。草畜平衡制度一、以草定畜 單位面積的放牧草原，實行以草定畜。1、行政主體：縣以上草原行政主管部門；2、利用方式：劃區(qū)輪牧；3、實施辦法：依據(jù)放牧場牧草產量、單位時間內牧草生長量、國家頒布的草原載畜量標準，核定放牧草原的放牧強度、載畜量，確定輪牧周期和放牧

43、天數(shù)。第63頁，共115頁。4、載畜量核定時間：每五年核定一次；5、保證措施：縣級人民政府草原行政主管部門應當與草原使用者或承包經(jīng)營者簽訂草畜平衡責任書，載明以下事項：（一）草原現(xiàn)狀：包括草原四至界線、面積、類型、等級，草原退化面積及程度；（二）現(xiàn)有的牲畜種類和數(shù)量；（三）核定的草原載畜量；（四）實現(xiàn)草畜平衡的主要措施；（五）草原使用者或承包經(jīng)營者的責任；（六）責任書的有效期限；（七）其他有關事項。6、草畜牧平衡責任書的制定： 草畜平衡責任書文本樣式由省級人民政府草原行政主管部門統(tǒng)一制定，報農業(yè)部備案。第64頁，共115頁。7、法律責任： 超過核定的載畜量和放牧強度放牧牲畜的，給予行政處罰。

44、處罰的主體：縣以上草原監(jiān)理機構。 處罰的內容：責令停止放牧，處每次每個羊單位十元的罰款 (對超載部分) 。二、以畜定草 從區(qū)域牧業(yè)發(fā)展總體考慮，實行以畜定草。 1、行政主體：各級人民政府 2、實施辦法：根據(jù)草食牲畜飼養(yǎng)量，確定飼草年需要量，除去現(xiàn)有草原的供給能力，不足部分通過調劑牧草供給、發(fā)展青貯和飼草飼料種植、提高天然草原單產等措施解決飼草不足問題，以實現(xiàn)草畜平衡。第65頁，共115頁。三、監(jiān)督檢查： 縣級以上地方人民政府草原行政主管部門應當每年組織對草畜平衡情況進行抽查，并建立草畜平衡管理檔案。草畜平衡抽查的主要內容：（一）測定和評估天然草原的利用狀況；（二）測算飼草飼料總量，即當年天然草

45、原、人工草地和飼草飼料基地以及其他來源的飼草飼料數(shù)量之和；（三）核查牲畜數(shù)量。 因草原生產力增加的，可以在原核定的載畜量基礎上，相應增加牲畜飼養(yǎng)量。第66頁，共115頁。征用使用草原審核制度一、適用：凡將草原轉為非農業(yè)用地的行為，均可適用此項制度。二、審核的主體：省以上草原行政主管部門三、申請許可的條件：（一）該行為必須在擬使用的草原上進行，有明確的使用面積和期限；（二）實施該行為對周邊草原環(huán)境無影響或者雖有一定影響，經(jīng)申請單位采取措施后，可消除影響；（三）已經(jīng)征得草原使用權單位或者承包經(jīng)營者同意；（四）具有經(jīng)論證的可行性研究報告及項目審批部門的批準意見；（五）修建道路時，有足夠的排水設施；（

46、六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 第67頁，共115頁。四、申請人應提交的材料申請人應提交以下資料：征用使用草原申請表草原所有權或者使用權證書復印件建設項目可行性研究報告建設項目批復文件建設項目對周邊草原環(huán)境影響評估報告建設用地設計資料以上材料齊全后，省草原行政主管部門在五日內決定是否受理申請。 第68頁，共115頁。五、補償?shù)馁M用1、補償費用的種類：補償費、植被恢復費、附著物補償費、當年草原應有收益及承包者進行草原建設和改良的實際投入四種。2、補償?shù)臉藴剩貉a償費按草原的年產值的30倍支付；植被恢復費按國家規(guī)定支付；其余兩項費用按照實際損失合理支付。3、補償費的收取和使用： 補償費：集體所有的草

47、原，補償費由集本收取并使用。國家所有確定集體經(jīng)濟組織和全民所有制定單位使用的，50%上交市、縣財政專戶管理，由草原行政主管部門制定使用計劃，全額用于草原保護和建設；另50%留草原使用權單位使用。 植被恢復費：按國家規(guī)定收取和使用。 其余費用由承包經(jīng)營者收取并使用。第69頁，共115頁。六、草原平均年產值標準縣別天然草原人工草地縣別天然草原人工草地哈爾濱市0.150.20佳木斯市0.110.20其中通河0.100.20大慶市0.150.30齊齊哈爾0.150.25雞西市區(qū)0.120.21其中市區(qū)0.150.20雞東密山0.100.21牡丹江市0.150.23虎林0.150.21其中東寧0.120

48、.23雙鴨山市0.100.21綏芬河0.100.23其中市區(qū)0.150.21伊春市0.100.20綏化市0.150.30七臺河市0.100.20北林慶安0.150.20勃利0.150.21黑河市0.100.20鶴崗市區(qū)0.150.20大興安嶺0.100.20綏濱蘿北0.100.20其中呼瑪0.150.20省國土資源廳、省物價局2000年黑土資發(fā)第36號文件印發(fā)。單位：元第70頁，共115頁。七、許可的實施程序：八、許可辦理期限： 草原行政主管部門受理申請后，經(jīng)對上述條件進行評估和審查，在二十日內作出是否許可的決定。二十日內不能作出決定的，經(jīng)受理單位負責人批準，可以延長十日。在延長期后仍未做出決

49、定的，視為同意。 申請書受理審查聽證決定申請人辦理用地審批屬于受理范圍且材料齊全的應當受理，不屬受理范圍的，應當說明理由。許可事項涉及申請人與他人之間重大利益關系的，應當告之聽證的權利，申請人和利害關系人要求聽證的，應當聽證。許可事項直接關系他人重大利益的，應當告之該利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。依法作出不予許可決定的，應當說明理由，并告知申請人享有申請行政復議或提起行政訴訟的權利。第71頁，共115頁。九、法律責任 未經(jīng)批準或者未按照批準的地點、面積、使用方式征用、使用草原的，以及向無權批準單位申請獲得批準征用、使用草原的，當事人均應承擔法律責任。 1、處罰的主體：縣以上

50、草原監(jiān)理機構。 2、處罰的內容： 無權批準占用、使用草原的單位和個人非法批準征用、使用草原的，超越批準權限非法批準征用、使用草原的，或者違反法律規(guī)定和程序批準征用、使用草原的，非法批準文件無效，非法批準征用、使用的草原應當收回，當事人拒不歸還的，以非法使用草原論處； 未經(jīng)批準占用或者使用草原的，或者未按批準的地點、面積、使用方式、和使用期限使用草原的，責令停止違法行為，退還草原，限期恢復草原植被，處以每平方米二十元的罰款。第72頁，共115頁。十、行政強制措施 1、暫扣機械和設備并處以罰款； 2、強制恢復草原植被。十一、刑事處罰 刑事處罰是針對國家機關工作人員作出的。 國家機關工作人員徇私舞弊

51、，違反土地管理法規(guī)（包括中華人民共和國草原法），濫用職權，非法批準征用、占用草原五十畝以上的，或者非法低價出讓國有土地使用權造成直接經(jīng)濟損失三十萬元以上的，處三年以下有期徒刑或拘役；非法批準征用、占用草原一百畝以上或者非法批準征用、占用土地造成直接經(jīng)濟損失五十萬元以上致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。 第73頁，共115頁。草原轉為其它農用地許可制度一、農用地概念：農用地是指用于農業(yè)生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面等。二、一般規(guī)定：禁止將草原轉為其它農用地；三、特殊規(guī)定：1、適用：因項目建設確實需要將草原轉為其它農用地。2、審核部門：省

52、畜牧局3、審批部門：省政府第74頁，共115頁。4、申請許可條件：（一）該行為必須在擬使用的草原上進行，有明確的使用面積和期限；（二）實施該行為對周邊草原環(huán)境無影響或者雖有一定影響，經(jīng)申請單位采取措施后，可消除影響；（三）該行為已經(jīng)征得草原使用權單位或者承包經(jīng)營者同意；（四）具有經(jīng)論證的可行性研究報告及項目審批部門的批準意見；（五）如修建渠道有足夠的排水設施；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第75頁，共115頁。5、申請人應提交的材料申請人應提交以下材料：草原轉用申請書草原所有權或者使用權證書復印件建設項目可行性研究報告建設項目批復文件建設項目對周邊草原環(huán)境影響評估報告建設用地設計資料以上材料

53、齊全后，省草原行政主管部門在五日內決定是否受理申請。 第76頁，共115頁。6、補償?shù)馁M用非基本草原：補償費、附著物補償費、當年草原應有收益以及承包經(jīng)營者進行草原建設的改良的實際投入；基本草原：補償費、植被恢復費、附著物補償費、當年草原應有收益以及承包經(jīng)營者進行草原建設的改良的實際投入；7、補償費用的支付單位：項目建設單位8、補償費用的收取和使用：同項目建設占用、使用草原補償費。第77頁，共115頁。9、法律責任 非法將草原改為其他農用地或者項目建設未經(jīng)省政府批準以及未按照批準的地點、面積、使用方式使用草原的，當事人應承擔法律責任。 1、處罰的主體：縣以上草原監(jiān)理機構。 2、處罰的內容： 非法

54、將草原改為其他農用地或者項目建設未經(jīng)省政府批準的，未按批準的地點、面積、使用方式、和使用期限使用草原的，責令停止違法行為，退還草原，限期恢復草原植被，處以每平方米二十元的罰款。第78頁，共115頁。10、行政許可期限 草原行政主管部門受理申請后，經(jīng)對上述條件進行評估和審查，在二十日內作出是否許可的決定。二十日內不能作出決定的，經(jīng)受理單位負責人批準，可以延長十日。在延長期后仍未做出決定的，視為同意。11、行政強制措施暫扣機械和設備并處以罰款；強制恢復草原植被。第79頁，共115頁。臨時使用草原許可制度一、適用：地質普查、勘探、工程建設以及其他需要臨時使用草原的行為；二、行政主體：縣以上草原行政主

55、管部門；三、臨時使用期限：不超過兩年；四、審批程序：申請書受理審查聽證決定下發(fā)屬于受理范圍且材料齊全的應當受理，不屬受理范圍的，應當說明理由。許可事項涉及申請人與他人之間重大利益關系的，應當告之聽證的權利，申請人和利害關系人要求聽證的，應當聽證。許可事項直接關系他人重大利益的，應當告之該利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。依法作出不予許可決定的，應當說明理由，并告知申請人享有申請行政復議或提起行政訴訟的權利。收取保證金第80頁，共115頁。五、申請人應提交的材料申請人應提交以下資料：臨時使用草原申請書草原所有權或者使用權證書復印件建設項目對周邊草原環(huán)境影響評估報告使用結束后恢復植

56、被的可行性及恢復方式使用草原設計資料以上材料齊全后，草原行政主管部門在五日內決定是否受理申請。 第81頁，共115頁。六、申請許可應具備的條件：（一）該行為必須在擬使用的草原上進行，有明確的使用面積和期限；（二）實施該行為對周邊草原環(huán)境無影響或者雖有一定影響，經(jīng)申請單位采取措施后，可消除影響；（三）該行為已經(jīng)征得草原使用權單位或者承包經(jīng)營者同意；（四）行為完成后，通過采取措施能夠立即恢復原有植被；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。七、許可辦理期限： 草原行政主管部門受理申請后，經(jīng)對上述條件進行評估和審查，在二十日內作出是否許可的決定。二十日內不能作出決定的，經(jīng)受理單位負責人批準，可以延長十日。在

57、延長期后仍未做出決定的，視為同意。第82頁，共115頁。八、恢復植被保證金制度1、收取部門：縣以草原行政主管部門；2、收取方式：審核準時收??；3、收取標準：收取部門根據(jù)恢復植被所需費用確定；4、保證金退還：使用期滿后，當事人恢復草原植被的，應當及時退還恢復植被保證金；5、代恢復植被：使用期滿后，當事人未恢復草原植被的，收取部門用保證金代為恢復。九、費用補償：按實際損失直接草原使用權單位或者草原承包經(jīng)營者。第83頁，共115頁。十、法律責任 未經(jīng)批準或者未批準的地點、面積、使用方式臨時使用草原的，在臨時使用草原修建永久性建筑物、構筑物的，當事人應當承擔法律責任。1、在臨時使用草原修建永久性建筑物

58、、構筑物的，責令其限期拆除，其行政主體為縣以上草原行政主管部門；2、未經(jīng)批準或者未批準的地點、面積、使用方式使用草原的，責令停止違法行為，退還草原,限期恢復草原植被，處以每平方米20元的罰款。其執(zhí)法主體為縣以上草原監(jiān)理機構。第84頁，共115頁。十一、行政強制措施1、暫扣機械和設備（1）實施暫押的主體為縣以上草原行政主管部門；（2）實施暫扣的機械和設備必須是正在現(xiàn)場破壞草原的；（3）暫扣時應給當事人出據(jù)證據(jù)登記保存清單；（4）對機主或機械操作者處五千元以下的罰款；（5）處罰后應當立即返還其機械和設備。2、強制拆除修建的永久性建筑物和構筑物（1）實施的主體為縣以上草原行政主管部門；（2）實施強制

59、拆除必須是草原行政主管部門責令限期拆除，當事人拒不拆除的；（3）拆除所發(fā)生的費用由當事人承擔；（4）當事人拒不承擔的，草原行政主管部門通過訴訟解決。3、強制恢復草原植被（1）實施的主體為縣以上草原監(jiān)理機構；（2）實施強制恢復草原植被行為必須是草原監(jiān)理機構責令限期恢復草原植被，當事人拒不恢復的；（3）恢復植被所發(fā)生的費用由當事人承擔；（4）當事人拒不承擔的，監(jiān)理機構通過訴訟解決。第85頁，共115頁。修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產服務的工程設施的行政許可一、工程設施范圍：（一）生產、貯存草種和飼草飼料的設施；（二）牲畜圈舍、配種點、剪毛點、藥浴池、人畜飲水設施；（三）科研、試驗、示范基地；（四）

60、草原防火和灌溉設施。二、行政許可的主體：縣以上草原行政主管部門；三、審批權限：面積在1000平方米以下的由縣草原行政主管部門批準；面積在1000平方米以上5000平方米以下的由市草原行政主管部門批準；面積在5000平方米以下的由省畜牧局批準。第86頁，共115頁。四、許可條件：（一）該行為必須在擬使用的草原上進行，有明確的使用面積和期限；（二）實施該行為對周邊草原環(huán)境無影響或者雖有一定影響，經(jīng)申請單位采取措施后，可消除影響；（三）該行為已經(jīng)征得草原使用權單位或者承包經(jīng)營者同意；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。五、行政許可程序：申請書受理審查聽證決定下發(fā)屬于受理范圍且材料齊全的應當受理，不屬受理