行政復(fù)議詳細(xì)講解課件

1、 行政救濟(jì)論 行政申訴 行政裁決 行政調(diào)解 行政復(fù)議 行政訴訟 行政補(bǔ)償與賠償?shù)?頁(yè)，共55頁(yè)。第九章 行政復(fù)議 行政復(fù)議及與行政訴訟行政復(fù)議 受案范圍和管轄 復(fù)議參加人 復(fù)議的審理和決定第2頁(yè)，共55頁(yè)。第九章 一、行政復(fù)議及與行政訴訟的關(guān)系 復(fù)議機(jī)關(guān)被申請(qǐng)人申請(qǐng)人第3頁(yè)，共55頁(yè)。 第一、行政復(fù)議以行政爭(zhēng)議為客體 第二、復(fù)議以公民法人或其他組織申請(qǐng)為條件 第三、復(fù)議以書面審理為一般形式（第22條） 行政說 行政復(fù)議的法律屬性 司法說 行政司法說 復(fù)議是公民權(quán)利的救濟(jì)方式； 是行政糾紛的解決機(jī)制； 是行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督制度； 是違法行政的責(zé)任追究形式。 行政復(fù)議的原則與制度：415420

2、頁(yè)第4頁(yè)，共55頁(yè)。行政復(fù)議的獨(dú)立價(jià)值： 復(fù)議制度實(shí)際早于行政訴訟制度而建立。 1950年11月公布財(cái)政部設(shè)置財(cái)政檢查機(jī)構(gòu)辦法規(guī)定了“申請(qǐng)復(fù)核”的程序?qū)嵸|(zhì)就是復(fù)議。該法被公認(rèn)為最原始有關(guān)復(fù)議之法規(guī)。 同年12月政務(wù)院通過稅務(wù)復(fù)議委員會(huì)組織通則第一次使用了“復(fù)議”一詞，被視為新中國(guó)“行政復(fù)議法制之先河”。而此時(shí)行政訴訟制度尚未建立。第5頁(yè)，共55頁(yè)。 在受理范圍、審查程度及審查結(jié)果上都體現(xiàn)了復(fù)議相對(duì)于行政訴訟的獨(dú)立性。 行政訴訟適用有限變更原則處罰顯失公正，法院才有變更權(quán)；行政復(fù)議無此限制，不論何種行為、何種程度都可采用變更裁決。 行政復(fù)議是自律，行政訴訟是他律。 所以，應(yīng)改變復(fù)議屬于附屬配套的

3、思路。在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)從其獨(dú)立地位出發(fā)。第6頁(yè)，共55頁(yè)。 美國(guó)堅(jiān)持行政救濟(jì)的獨(dú)立性，視行政救濟(jì)與司法救濟(jì)具有同等重要的法律地位以窮盡行政救濟(jì)為原則。 理由： 1保證行政機(jī)關(guān)利用專門知識(shí)行使自由裁量權(quán)； 2讓行政程序連續(xù)發(fā)展不受妨礙； 3保護(hù)行政機(jī)關(guān)的自主性，為自我糾錯(cuò)提供機(jī)會(huì)。 4沒有窮盡行政救濟(jì)時(shí)司法審查可能受到妨礙。第7頁(yè)，共55頁(yè)。 近幾年來，全國(guó)平均每年通過行政復(fù)議這個(gè)制度平臺(tái)解決行政爭(zhēng)議8萬多起，糾正了一大批違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。但是，據(jù)最高人民法院公布的數(shù)據(jù)，近兩年行政訴訟案件數(shù)每年平均在10萬件左右。我國(guó)行政復(fù)議案件與行政訴訟的案件比例說明我們?cè)诶眯姓?fù)議手段化解行政糾紛

4、的效果與一些國(guó)家尚有較大差距。 第8頁(yè)，共55頁(yè)。 有關(guān)部門的相關(guān)調(diào)研顯示，在美國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)，行政復(fù)議的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過行政訴訟案件。行政復(fù)議案件與行政訴訟的案件比例在美國(guó)是241，在日本大約為81，在韓國(guó)約為71。而且我國(guó)有70的行政訴訟案件在起訴前未經(jīng)過行政復(fù)議。 立法、執(zhí)法等多方面因素決定了“行政復(fù)議作為一種主要的非訴訟性糾紛解決方式，與行政訴訟相比，其應(yīng)有效率和潛力遠(yuǎn)未充分發(fā)揮。 第9頁(yè)，共55頁(yè)。與行政訴訟的關(guān)系 相同點(diǎn) 不同點(diǎn) 關(guān)系 相同點(diǎn) 不同點(diǎn) 以行政爭(zhēng)議為對(duì)象 主持機(jī)構(gòu)不同 依申請(qǐng)的行為 受案范圍不同 三方性 審查范圍不同 行政行為不停止執(zhí)行 適用程序不同 第10頁(yè)，共55

5、頁(yè)。 橫向關(guān)系 單軌制 雙軌制關(guān)系 縱向關(guān)系 復(fù)議前置 法院是否享有最終裁 決權(quán) 第11頁(yè)，共55頁(yè)。 選擇受限制型（一旦 選擇復(fù)議，復(fù)議就 是終局的）1.復(fù)議與訴訟選擇型 選擇無限制型（可先 復(fù)議，也可直接訴 訟）第12頁(yè)，共55頁(yè)。中華人民共和國(guó)出境入境管理法 (1985年11月22日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次公議通過) 第14條 對(duì)違反本法規(guī)定，非法出境、入境，偽造、涂改、冒用、轉(zhuǎn)讓出境、入境證件的，公安機(jī)關(guān)可以處以警告或者十日以下的拘留處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第15條 受公安機(jī)關(guān)拘留處罰的公民對(duì)處罰不服的，在接到通知之日起15日內(nèi)，可以向上一級(jí)公安

6、機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)作出最后的裁決，也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。第13頁(yè)，共55頁(yè)。中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法 (1985年11月22日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過) 第29條：對(duì)違反本法規(guī)定，非法入境、出境的，在中國(guó)境內(nèi)非法居留或者停留的，未持有效旅行證件前往不對(duì)外國(guó)人開放的地區(qū)旅行的，偽造、涂改、冒用、轉(zhuǎn)讓入境、出境證件的，縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)可以處以警告、罰款或者十日以下的拘留處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第14頁(yè)，共55頁(yè)。 受公安機(jī)關(guān)罰款或者拘留處罰的外國(guó)人，對(duì)處罰不服的，在接到通知之日起十五日內(nèi)，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴，

7、由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)作出最后的裁決，也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。 第15頁(yè)，共55頁(yè)。出境入境管理法（自2013年7月1日起施行） 第36條 公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)作出的不予辦理普通簽證延期、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)，不予辦理外國(guó)人停留居留證件、不予延長(zhǎng)居留期限的決定為最終決定。 第64條 外國(guó)人對(duì)依照本法規(guī)定對(duì)其實(shí)施的繼續(xù)盤問、拘留審查、限制活動(dòng)范圍、遣送出境措施不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，該行政復(fù)議決定為最終決定。第16頁(yè)，共55頁(yè)。 其他境外人員對(duì)依照本法規(guī)定對(duì)其實(shí)施的遣送出境措施不服，申請(qǐng)行政復(fù)議的，適用前款規(guī)定。 第81條 外國(guó)人從事與停留居留事由不相符的活動(dòng)，或者有其他違反中國(guó)法律、法規(guī)規(guī)定

8、，不適宜在中國(guó)境內(nèi)繼續(xù)停留居留情形的，可以處限期出境。 外國(guó)人違反本法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，尚不構(gòu)成犯罪的，公安部可以處驅(qū)逐出境。公安部的處罰決定為最終決定。第17頁(yè)，共55頁(yè)。 復(fù)議法第14條：對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。第18頁(yè)，共55頁(yè)。2.行政復(fù)議前置型 如：復(fù)議前置的規(guī)定： 行政訴訟法第37條第2款： 最高人民法院關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法若干問題的解釋第33條：法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先

9、申請(qǐng)復(fù)議，公民法人或者其他組織未申請(qǐng)復(fù)議直接提起訴訟的，人民法院不予受理。第19頁(yè)，共55頁(yè)。 治安管理處罰條例第39條：被裁決受治安管理處罰的人或者被侵害人不服公安機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府裁決的，在接到通知后5日內(nèi)，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)在接到申訴后5日內(nèi)作出裁決；不服上一級(jí)公安機(jī)關(guān)裁決的，可以在接到通知后5日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。 治安管理處罰法第102條：被處罰人對(duì)治安管理處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 第20頁(yè)，共55頁(yè)。 復(fù)議法第30條第1款：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林

10、、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。第21頁(yè)，共55頁(yè)。3.行政復(fù)議終局型（只能通過復(fù)議方式尋求救濟(jì)，即使不服，也不能訴訟） （1）省級(jí)政府確權(quán)的復(fù)議決定：復(fù)議法第30條第2款 （2）對(duì)侵犯政治權(quán)利的行政行為只能通過復(fù)議尋求救濟(jì)：游行示威法第13條 （3）對(duì)“規(guī)定”的處理決定：事實(shí)上具有終局性 行政復(fù)議法第7條 行政訴訟法第53條 （4）對(duì)不當(dāng)具體行政行為所作的復(fù)議決定 行政復(fù)議法第1條 行政訴訟法第77條 第22頁(yè)，共55頁(yè)。 4.徑行起訴型：對(duì)行政行為不服，直接通過訴訟尋求救濟(jì)，這種情況下，

11、相對(duì)人沒有在復(fù)議和訴訟之間選擇的余地，是一種罕見的例外情形。 水污染防治法54條；當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在收到通知15天內(nèi)，向人民法院起訴。 草原法第6條第4款 獸醫(yī)管理?xiàng)l例第48條 土地管理法第16條、83條第23頁(yè)，共55頁(yè)。銜接的缺陷分析：復(fù)議與訴訟程序銜接關(guān)系的設(shè)置缺乏統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)，因過于零亂而毫無規(guī)律可言。草原法徑行起訴型（直接提起行政訴訟）水法野生動(dòng)物保護(hù)法選擇無限制型水土保持法選擇無限制型水污染防治法徑行起訴型治安管理?xiàng)l例復(fù)議前置型公民出境入境管理法選擇受限制型（允許選擇，但一旦選擇復(fù)議就是終局）集會(huì)游行示威法第13條復(fù)議終局型（只能通過復(fù)議尋求救濟(jì)），31條又是復(fù)議

12、前置型稅收征收管理法第88條第1款是復(fù)議前置型，第2款則是選擇無限制型。第24頁(yè)，共55頁(yè)。2復(fù)議與訴訟程序銜接關(guān)系的設(shè)置不利于當(dāng)事人合法權(quán)益的維護(hù)設(shè)置影響到糾紛及時(shí)、公正的解決。不論如何設(shè)計(jì)，最終都不是設(shè)置障礙，而是確保更方便、及時(shí)、有效的維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。第25頁(yè)，共55頁(yè)。3與訴訟程序銜接關(guān)系設(shè)置的正當(dāng)性不足，行政權(quán)與司法權(quán)相互侵蝕的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。復(fù)議前置使相對(duì)人救濟(jì)權(quán)的行使受到極大限制。復(fù)議終局在事實(shí)上否認(rèn)了法治國(guó)家公認(rèn)的司法最終原則，造成行政權(quán)對(duì)司法權(quán)的大面積侵蝕。司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的侵蝕則體現(xiàn)在現(xiàn)行立法有關(guān)徑行起訴的規(guī)定上事實(shí)上不僅影響了當(dāng)事人的自由選擇權(quán)，還否定了復(fù)議制度存在的必要

13、性。第26頁(yè)，共55頁(yè)。國(guó)外行政復(fù)議與行政訴訟的銜接模式主要由三種模式：1.以窮盡行政救濟(jì)為原則的“美國(guó)模式”2.與行政訴訟類型相勾連的“德國(guó)模式”3.以當(dāng)事人自由選擇為原則的“法、日模式”第27頁(yè)，共55頁(yè)。各國(guó)的普遍規(guī)律：1設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的明確2公民權(quán)利有效救濟(jì)的基準(zhǔn)最終的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)是公民權(quán)利的有效救濟(jì)3司法與行政比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮4司法最終原則的貫徹第28頁(yè)，共55頁(yè)。我國(guó)行政復(fù)議與行政訴訟銜接的重構(gòu) 1.逐步取消行政復(fù)議終局型,確立司法最終原則 2.重新設(shè)定復(fù)議前置型 3.嚴(yán)格限定徑行起訴型 4.大力推行自由選擇型第29頁(yè)，共55頁(yè)。 行政復(fù)議受案數(shù)在經(jīng)過短暫輝煌之后呈明顯下滑趨勢(shì)，社會(huì)認(rèn)同

14、感下降； 復(fù)議案件居高不下的維持率（一般在50以上）使其公正性嚴(yán)重受損；同期信訪案件數(shù)量是復(fù)議的數(shù)百甚至上千倍； 復(fù)議繁瑣的內(nèi)部處理程序使復(fù)議效率優(yōu)勢(shì)無法發(fā)揮； 一個(gè)市級(jí)政府辦理的復(fù)議案件大致需經(jīng)歷經(jīng)辦人分管副處長(zhǎng)處長(zhǎng)法制辦分管副主任法制辦主任分管副秘書長(zhǎng)秘書長(zhǎng)分管副市長(zhǎng)市長(zhǎng)；第30頁(yè)，共55頁(yè)。解決問題的思路 建立統(tǒng)一的行政復(fù)議委員會(huì)確保主事機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，為復(fù)議案件的公正審理提供組織保障； 建立職業(yè)化的行政復(fù)議官為復(fù)議的公正審理提供人員保障；（復(fù)議法實(shí)施條例第4 條） 復(fù)議程序的司法化。 權(quán)利救濟(jì)和糾紛解決觀的回歸是擺脫行政復(fù)議困境的重要前提第31頁(yè)，共55頁(yè)。二、行政復(fù)議的受案范圍

15、和管轄復(fù)議申請(qǐng)范圍確定的標(biāo)準(zhǔn)： 必須是具體行為和一部分抽象行為 必須是復(fù)議法規(guī)定的可予復(fù)議的行政行為 相對(duì)方認(rèn)為具體行為侵犯其合法權(quán)益或其依據(jù)不合法 必須依法向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)第32頁(yè)，共55頁(yè)?？缮暾?qǐng)復(fù)議的范圍 具體行為(6條、7條) 部分抽象行為不可申請(qǐng)復(fù)議的范圍 內(nèi)部行為（8條） 行政調(diào)解第33頁(yè)，共55頁(yè)。 第一，對(duì)抽象行為的復(fù)議申請(qǐng)是以對(duì)具體行為的復(fù)議申請(qǐng)為前提條件的 第二，對(duì)抽象行為的復(fù)議申請(qǐng)范圍只能是國(guó)務(wù)院部門及省級(jí)政府以下的行政機(jī)關(guān)發(fā)布的除規(guī)章以外的規(guī)范性文件 第三，對(duì)抽象行為的復(fù)議申請(qǐng)內(nèi)容僅限于該行為是否合法，不包括合理性問題 第四，一般不溯及既往第34頁(yè)，共55頁(yè)。注意：

16、復(fù)議條例43條：復(fù)議機(jī)關(guān)審查具體行政行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規(guī)或其他規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令相抵觸的，在其職權(quán)范圍內(nèi)依法予以撤銷或者改變。 對(duì)抽象行為的監(jiān)督審查權(quán)，但是行政權(quán)體系內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系，未賦予相對(duì)方以異議權(quán)和申訴權(quán)。 復(fù)議法在條例的審查權(quán)基礎(chǔ)上又增加了申請(qǐng)權(quán)。第35頁(yè)，共55頁(yè)。 一般管轄 選擇管轄（12條） 條條管轄（12條第2款，13條第1款） 行政公署的管轄（13條第2款）管轄 原機(jī)關(guān)管轄和國(guó)務(wù)院的最終裁決（14條） 對(duì)派出機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）行為的復(fù)議管轄 （15條） 特殊管轄 對(duì)授權(quán)組織行為的復(fù)議管轄 對(duì)共同行為的復(fù)議管轄

17、對(duì)被撤銷機(jī)關(guān)在撤銷前行為的復(fù)議管轄 需說明：第15條最后一款 第36頁(yè)，共55頁(yè)。中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例 第4條專職行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)具備與履行行政復(fù)議職責(zé)相適應(yīng)的品行、專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，并取得相應(yīng)資格。具體辦法由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。第37頁(yè)，共55頁(yè)。 行政復(fù)議法頒布后，江蘇、安徽、河北、山東、寧夏等一些省、自治區(qū)、直轄市先后建立了行政復(fù)議人員資格管理制度，主要包括考試制度、培訓(xùn)制度、資格注銷制度等。 保證一般案件至少有2人承辦，重大復(fù)雜案件有3人承辦。另外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)還應(yīng)保證有適應(yīng)工作任務(wù)的工作條件和足夠的辦案經(jīng)費(fèi)。 第38頁(yè)，共55頁(yè)。三、復(fù)議參加人 復(fù)議當(dāng)

18、事人 申請(qǐng)人 被申請(qǐng)人 第三人 復(fù)議代理人第39頁(yè)，共55頁(yè)。申請(qǐng)人（第9、10條） 應(yīng)具備的條件 類型 權(quán)利 有以下幾種類型： 第一、具體行政行為的直接相對(duì)人 第二、具體行政行為的間接相對(duì)人 第三、行政裁決中的雙方當(dāng)事人 第四、行政處罰中受被處罰人侵害的人第40頁(yè)，共55頁(yè)。 早期將申請(qǐng)人限定為行政機(jī)關(guān)具體行政行為的直接相對(duì)人的認(rèn)識(shí)已被突破，具體行政行為的間接相對(duì)人或者其他相關(guān)人都被賦予提起行政復(fù)議申請(qǐng)的資格。第41頁(yè)，共55頁(yè)。 從世界發(fā)展趨勢(shì)來看，各國(guó)對(duì)于行政復(fù)議申請(qǐng)人的資格限制是越來越少了，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在受理行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)，較多地考慮提出申請(qǐng)的人是否與具體行政行為有某種利害關(guān)系，而不再

19、單純地從明確的行政法律關(guān)系來劃定，只要其有可能因具體行政行為遭受某種損失、被附加某種義務(wù)、被限制某種權(quán)益，就不得否認(rèn)其提起行政復(fù)議的申請(qǐng)權(quán)。 第42頁(yè)，共55頁(yè)。幾類特殊的行政復(fù)議申請(qǐng)人1基于主體的特定性質(zhì) 行政復(fù)議法實(shí)施條例針對(duì)合伙企業(yè)、其他合伙組織、股份制企業(yè)明確了其提起行政復(fù)議的申請(qǐng)人。根據(jù)該條例第條的規(guī)定，合伙企業(yè)申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的企業(yè)為申請(qǐng)人；其他合伙組織申請(qǐng)行政復(fù)議的，由合伙人共同申請(qǐng)行政復(fù)議。 該條例第條規(guī)定，股份制企業(yè)的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)合法權(quán)益的，可以以企業(yè)的名義申請(qǐng)行政復(fù)議。第43頁(yè)，共55頁(yè)。2 基于法定事由

20、的發(fā)生 有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議者出現(xiàn)法定事由時(shí)，行政復(fù)議申請(qǐng)人資格可能發(fā)生轉(zhuǎn)移。一般來說，行政復(fù)議申請(qǐng)人是受到具體行政行為侵害的人，但是，行政復(fù)議申請(qǐng)人的資格在一些法定情形出現(xiàn)時(shí)可能在特定關(guān)系者之間發(fā)生轉(zhuǎn)移 。第44頁(yè)，共55頁(yè)。 根據(jù)行政復(fù)議法第10條第2款的規(guī)定，此時(shí)確定復(fù)議申請(qǐng)人的規(guī)則是， 有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議。 有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請(qǐng)行政復(fù)議。 有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。第45頁(yè)，共55頁(yè)。申請(qǐng)人的權(quán)利 申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利； 撤回復(fù)議

21、申請(qǐng)的權(quán)利（25條）； 請(qǐng)求對(duì)具體行政行為停止執(zhí)行的權(quán)利（21條） 申請(qǐng)回避的權(quán)利； 委托代理人的權(quán)利（第10條）； 對(duì)部分抽象行為審查的請(qǐng)求權(quán)； 查閱被申請(qǐng)人提交相關(guān)證據(jù)的權(quán)利（第23條） 請(qǐng)求賠償和獲得賠償?shù)臋?quán)利（第29條）； 請(qǐng)求執(zhí)行復(fù)議決定的權(quán)利； 起訴權(quán)。第46頁(yè)，共55頁(yè)。 被申請(qǐng)人 類型 義務(wù)有以下幾種類型： 第一具體行政行為的作為或不作為的行政機(jī)關(guān) 第二法律法規(guī)授權(quán)的組織 第三委托的行政機(jī)關(guān) 第四對(duì)縣級(jí)以上地方政府設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，該派出機(jī)關(guān)作為被申請(qǐng)人 第五以共同名義作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被申請(qǐng)人 第47頁(yè)，共55頁(yè)。被申請(qǐng)人的義務(wù)（其權(quán)利主要是申

22、請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)）： 第一舉證義務(wù)（第23條） “利益歸于相對(duì)人”的主張?jiān)谛姓?fù)議就行政爭(zhēng)議調(diào)查、審查、決斷過程中，相對(duì)人與行政主體之間一旦出現(xiàn)了某種程序上和實(shí)體上的利益沖突時(shí)，若無明確歸屬，則應(yīng)推斷為相對(duì)方一方的應(yīng)得利益。第48頁(yè)，共55頁(yè)。 法律規(guī)范的含義出現(xiàn)兩種或兩種以上解釋時(shí)，應(yīng)以有利于相對(duì)方之理解為法律適用的含義； 在行政機(jī)關(guān)職權(quán)出現(xiàn)交叉、沖突或重合時(shí)，相對(duì)人若因嚴(yán)格遵循某一法律程序獲取某種利益，而被另一主管機(jī)關(guān)追究時(shí)，相對(duì)方不承擔(dān)責(zé)任； 法律規(guī)范的修改或調(diào)整導(dǎo)致針對(duì)某一事項(xiàng)的法律要求出現(xiàn)不同結(jié)果時(shí)，對(duì)在修改之前的相對(duì)方的行為，應(yīng)適用從舊兼從輕或有利之原則。 相對(duì)方負(fù)舉證責(zé)任嗎？11條？申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)；口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。