食品藥品行政處罰程序規(guī)定起草情況介紹課件

1、食品藥品行政處罰程序規(guī)定起草情況介紹第1頁，共28頁。2022/7/29行 政 法行政組織法行政行為法行政程序法行政責任法行政救濟法第2頁，共28頁。行政法的基本原則合法性原則合理性原則公平公正原則考慮相關性原則比例原則程序正當性原則行政公開原則公眾參與原則回避原則2022/7/29第3頁，共28頁。行政行為合法要件程序合法形式合法內容合法權限合法主體合法2022/7/29第4頁，共28頁。一、處罰程序制度概述二、起草食品藥品行政處罰程序規(guī)定的必要性三、處罰程序規(guī)定起草思路和主要修改內容四、處罰程序規(guī)定的主要意義五、起草中重點討論的一些問題六、處罰程序要求2022/7/29第5頁，共28頁。一

2、、處罰程序制度概述行政處罰：行政機關對違反行政法律規(guī)范相對人的制裁或者懲戒。重要原則法定原則：設定、主體、依據(jù)、程序程序：事情進行的步驟、方式、順序和時限等。行政處罰程序：行政機關依法實施行政處罰時應當遵循的步驟、方式、順序和時限等。行政處罰的基本程序：立案、調查、決定、告知、處罰、執(zhí)行、結案固定的流程 限定的期限 法定的告知2022/7/29第6頁，共28頁。一、處罰程序制度概述設置行政處罰程序：總結執(zhí)法經(jīng)驗，有效發(fā)現(xiàn)和懲處違法行為。證據(jù)種類、先行登記保存、查封扣押、強制執(zhí)行規(guī)范執(zhí)法行為，保障相對人權利。內部審批、告知、回避、聽證、陳述申辯管理執(zhí)法過程，保護自身和維護執(zhí)法權威。兩人執(zhí)法、當事

3、人簽章、錄像拍照，公告送達2022/7/29第7頁，共28頁。一、處罰程序制度概述科學合理的處罰程序打擊違法行為的利器合法處罰的前提有效懲戒的基礎2022/7/29第8頁，共28頁。二、起草處罰程序規(guī)定的必要性完善統(tǒng)一權威食品藥品監(jiān)管體系的需要落實最嚴厲監(jiān)管最嚴肅問責要求的需要建立適合食品藥品監(jiān)管規(guī)律程序規(guī)范的需要2022/7/29第9頁，共28頁。三、處罰程序規(guī)定起草思路和主要內容起草思路以原藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定為基礎，參考其他部門程序規(guī)則。貫徹法律法規(guī)的新要求，完善處罰制度。適應統(tǒng)一監(jiān)管實際需要，體現(xiàn)不同品種監(jiān)管共性。2022/7/29第10頁，共28頁。三、處罰程序規(guī)定起草思路和主要

4、內容總則5條目的依據(jù) 適用范圍 處罰原則 當事人權利 監(jiān)督制度管轄11條地域、級別、指定管轄 移送 委托執(zhí)法 協(xié)查 許可證事權立案3條受理 條件 回避調查取證15條一般要求 筆錄 證據(jù) 保全 查扣 抽樣取證 終結 處罰決定10條合議 事先告知 聽證 審批 決定 沒收 簡易程序送達4條一般要求 留置送到 代為送達 郵寄送達 公告送達 執(zhí)行與結案8條執(zhí)行 停止執(zhí)行 繳付 強制執(zhí)行 結案報告附則5條名詞解釋 文書 施行日期第11頁，共28頁。三、處罰程序規(guī)定起草思路和主要內容主要內容新增：委托執(zhí)法、授權派出機構執(zhí)法、協(xié)查義務完成時限、證據(jù)固定、境外證據(jù)要求、先行登記保存物品處理、查封扣押財物處理、行

5、刑銜接、當事人不配合行政執(zhí)法的應對措施等內容。修改：證據(jù)的范圍、查封扣押補辦批準手續(xù)程序、責令改正的適用以及聽證程序等內容。刪除：解放軍藥品監(jiān)管部門管轄適用和藥品監(jiān)管部門定義。2022/7/29第12頁，共28頁。四、處罰程序規(guī)定的主要意義統(tǒng)一了四品一械的處罰程序明確了食品藥品違法案件管轄原則 第六條、第七條：違法行為發(fā)生地縣級 第十六條 原發(fā)證部門 第八條、第九條 委托執(zhí)法、派出機構權限 爭議協(xié)商、指定管轄、移送 互聯(lián)網(wǎng)？規(guī)范了行政處罰工作流程 立案、調查取證、處罰決定、送達、執(zhí)行、結案保障了當事人的合法權益 陳述申辯、聽證、申請回避、復議、申訴賦予了省局一定的自主權限 重大復雜案件標準、執(zhí)

6、法文書、實施細則第13頁，共28頁。五、起草中重點討論的一些問題（一）委托執(zhí)法行政處罰法：行政機關依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定職權內委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。三號令第八條：縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門可以在法定權限內委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政強制法第十七條：行政強制措施權不得委托2022/7/29第14頁，共28頁。五、起草中重點討論的一些問題（二）授權執(zhí)法規(guī)章無權授權派出機構以自己的名義行使行政處罰權？規(guī)章可以授權？2022/7/29第15頁，共28頁。五、起草中重點討論的一些問題（三）立案前證據(jù)監(jiān)督檢查、飛行檢查 第

7、二十二條：立案前調查或檢查過程中依法取得的證據(jù)，可以作為認定事實的依據(jù)（四）回避問題回避決定作出前不停止案件查辦工作2022/7/29第16頁，共28頁。五、起草中重點討論的一些問題（五）當事人不按要求提供證據(jù)問題 當事人逾期提供證據(jù)的不予采納？ 逾期仍不提供的視為無證據(jù)？（六）案件核審制度問題作出行政處罰決定之前法制機構核審？（七）送達問題單位收件人簽收問題拍照留置送達問題2022/7/29第17頁，共28頁。五、起草中重點討論的一些問題（八）無主物的處理六個月內領??？否則拍賣或者變賣，變價款保存專門賬戶？一年內仍無人認領的上繳財政？（九）延期繳納與申請強制執(zhí)行期限當事人在法定期限內不申請行

8、政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，期限屆滿之日起三個月內申請強制執(zhí)行。復議：六十日，訴訟：三個月內。2022/7/29第18頁，共28頁。六、處罰程序要求基本原則： 公開、公平、公正基本要求： 事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、法律法規(guī)規(guī)章適用準確適當、執(zhí)法文書使用規(guī)范?；疽?guī)范：查明事實；告知當事人決定的事實、理由、依據(jù)、權利；允許當事人陳述和申辯，且不因申辯加重處罰。2022/7/29第19頁，共28頁。2022/7/29六、處罰程序要求（一）基本流程第20頁，共28頁。承辦人調查取證立案證件證據(jù) 筆錄終結報告查封扣押先行登記保存先行處理檢驗鑒定合議事先告知復核聽證陳述申辯證件處罰決

9、定書交付備案處罰補充證據(jù)重新調查撤案其他移送不予處罰處罰報審集體討論送達簽收執(zhí)行結案歸檔決定責令改正一般程序案源條件筆錄證據(jù)簡易程序第21頁，共28頁。2022/7/29六、處罰程序要求（二）重要期限第五十七條、五十八條期限計算日？工作日？行政復議法：五日、七日指工作日行政許可法：工作日行政強制法：十日以內期限指工作日第22頁，共28頁。六、處罰程序要求（二）重要期限 7個工作日內立案。先行登記保存的證據(jù)7日內作出處理決定當場采取查封、扣押措施的24小時內補辦批準手續(xù)查封、扣押的期限不得超過30日；延長的期限不得超過30日當場作出的行政處罰決定7個工作日以內報所屬部門備案當事人不在場的，行政處

10、罰決定書應當在7日內送達當事人公告送達自發(fā)出公告之日起60日即視為送達當場收繳的罰款應當自2日內交至食品藥品監(jiān)督管理部門履行行政處罰決定催告書送達10個工作日后可申請人民法院強制執(zhí)行2022/7/29第23頁，共28頁。六、處罰程序要求（三）必須的告知行政處罰法第六條：公民、法人或者其他組織對行政機關所給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。第三十條和第三十一條：查明事實、告知事實理由依據(jù)與權利2022/7/29第24頁，共28頁。2022/7/29六、處罰程序要求（三）必須的告知第四條公民、法人或者其他組織對食品藥品監(jiān)督管理部門給予的行政處

11、罰，享有陳述、申辯權；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。第十九條首次向案件當事人收集、調取證據(jù)的，應當告知其有申請辦案人員回避的權利。第二十九條對容易腐爛、變質的物品，法律法規(guī)規(guī)定可以直接先行處理的，或者當事人同意先行處理的，經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門分管負責人批準，在采取相關措施留存證據(jù)后可以先行處理。第25頁，共28頁。2022/7/29六、處罰程序要求（三）必須的告知第三十六條食品藥品監(jiān)督管理部門在作出處罰決定前應當填寫行政處罰事先告知書，告知當事人違法事實、處罰的理由和依據(jù)，以及當事人依法享有的陳述、申辯權。食品藥品監(jiān)督管理部門應當充分聽取當事人的陳述和申辯。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)經(jīng)復核成立的，應當采納。食品藥品監(jiān)督管理部門不得因當事人申辯而加重處罰。第三十七條食品藥品監(jiān)督管理部門在作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、撤銷批準證明文件、較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額財物等行政處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，應當按照法定程序組織聽證。第26頁，共28頁。2022/7/29六、處罰程序要求（三）必須的告知第五十三條食品藥品監(jiān)督管理部門申請人民法院強制執(zhí)行前應當填寫履行行政處罰決定催告書，書面催告當事人履行義務，并告知履行義務的期限和方式、依法享有的陳述和申辯