解讀慈善法二審修改稿的五大變化

1、解讀慈善法二審修改稿的五大變化解讀2016慈善法二審修改稿的五大變化時隔一個多月，慈善法草案二次審議稿修改稿（簡稱二審修改稿）公開征集意見。和一審稿相比，此次修改稿有什么變化?體現(xiàn)了慈善事業(yè)怎樣的發(fā)展動向?一起來看一看。、增加“公益”字眼此前，無論學(xué)者還是公益組織負(fù)責(zé)人都曾強烈表示希望將“慈善法”改為“公益”等字眼明顯增多。相關(guān)條款第三條本法所稱慈善活動，是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開展的下列公益活動：（六）其他公益活動。二、聚焦募捐爭議，互聯(lián)網(wǎng)公募有待進一步破冰之前的討論，大家的注意力聚焦在公募的權(quán)利和監(jiān)管問題上。二審修改稿對此做了不少修改，最順應(yīng)民意的是刪除

2、了“不具有公開募捐資格的組織或者個人，不得采取公開募捐方式開展公開募捐”的規(guī)定，并針對不同募捐方式的規(guī)定進行了區(qū)別性修改。但對于近年來井噴式發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)募款，條例修改的步伐仍然無法跟上行業(yè)發(fā)展。對于省級注冊的公益慈善組織，甚至刪除了可以在其他網(wǎng)站募捐的權(quán)利，改為只能在自己的網(wǎng)站上發(fā)布募捐信息。具體來說，主要有以下幾個方面的改動。關(guān)于如何獲取公募資格，二審修改稿第二十一條規(guī)定的基本條件“登記滿兩年的慈善組織”沒有改動，但新增了對非公募行為的規(guī)范。同時，第二十二條將獲取公募資格的條件從原來的“沒有發(fā)現(xiàn)其受到本法規(guī)定行政處罰的”到二審修改稿的“慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運作規(guī)范的”，對申請公募資格的

3、慈善組織提出更高要求。但對于究竟怎樣的組織才算“內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運作規(guī)范”，二審修改稿沒有具體的認(rèn)定細則。如果配套的法律解釋也沒有詳細列明，無疑將增加地方自行裁量的權(quán)重，適用時需要更為謹(jǐn)慎。二審修改稿明確民政部門回應(yīng)時間為“自受理申請之日起六十日內(nèi)發(fā)給公開募捐資格證書”。同時，對于法律、行政規(guī)定自登記之日起可以公開募捐的慈善組織，需要在在登記時就發(fā)給公募資格證書。相關(guān)條款第二十一條慈善組織自登記之日起可以向特定對象進行非公開募捐。慈善組織開展非公開募捐，應(yīng)當(dāng)明確特定對象的范圍和募捐期限，并向募捐對象說明募捐目的、所募款物用途等事項。第二十二條慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格。依法登

4、記滿二年的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格證書。慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運作規(guī)范的，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)發(fā)給公開募捐資格證書。法律、行政法規(guī)規(guī)定自登記之日起可以公開募捐的慈善組織，由民政部門在登記時發(fā)給公開募捐資格證書。針對公募方式，二審修改稿在第三種方式中增加了可以在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布募捐信息，同時修改了一審稿中四種方式一刀切的地域限制。在互聯(lián)網(wǎng)募捐的監(jiān)管中，取消市縣級只能在其登記部門建立或指定的互聯(lián)網(wǎng)平臺募捐，但仍需要在民政部門統(tǒng)一或指定的募捐平臺發(fā)布信息。同時，仍然采取省級以上或省級以下的管理模式。對于省級以上慈善組織的權(quán)利，一審稿稱“可以通過其網(wǎng)站或者其他網(wǎng)站

5、開展募捐”，二審修改稿改為“可以在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息”。這種指定平臺和分級管理的做法，在一審稿討論的時候已經(jīng)遭到不少學(xué)者和公益慈善組織的詬病，不少學(xué)界和業(yè)界聲音希望刪除相關(guān)規(guī)定。上海復(fù)恩社會組織法律服務(wù)中心的律師撰文指出：對于去中心化的互聯(lián)網(wǎng)而言，限制慈善組織只能夠在自己的網(wǎng)站上募捐和在其他網(wǎng)站上募捐，對于監(jiān)管并沒有任何實質(zhì)幫助。另一方面，針對不同級別登記的慈善組織，在網(wǎng)絡(luò)募捐方面賦予不同權(quán)利，是一種行政級別上的歧視，只會導(dǎo)致更多慈善組織選擇到省級民政部門登記，無端增加省級民政部門負(fù)擔(dān)。相關(guān)條款第二十三條開展公開募捐，可以采取下列方式：（一）在公共場所設(shè)置募捐箱（二）舉辦義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等（三）通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息（四）其他公開募捐方式。慈善組織采取前款第一項、第二項規(guī)定的方式開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在其登記的民政部門管轄區(qū)域內(nèi)進行，但捐贈人的捐贈行為不受地域限制。慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息;其中，在省級以上民政部門登記的慈善組織也