浙江省城市供水、燃氣突發(fā)事故應急預案

1、浙江省城市供水、燃氣突發(fā)事故應急預案1總則1.1編制目的做好全省城市供水、燃氣系統(tǒng)突發(fā)事故應急工作，指導應急搶險，及時、有序、 高效、妥善地處置事故、排除隱患，最大限度地減少供水、燃氣事故造成的損失， 保護人民群眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)根據(jù)國家有關法律法規(guī)、浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案、建設部城 市供水系統(tǒng)重大事故應急預案和城市供氣系統(tǒng)重大事故應急預案等，制定本 預案。1.3適用范圍本預案適用于本省行政區(qū)域內突發(fā)性城市供水、燃氣系統(tǒng)的應急處置活動。1.4工作原則（1）統(tǒng)一領導，分級負責。（2）統(tǒng)籌協(xié)調，快速反應。（3）長效管理，落實責任。2組織領導體系及主要職責城市供水、

2、燃氣突發(fā)事故應急組織體系由各級政府和建設、安全監(jiān)管等部門， 以及供水燃氣管理生產、經營單位、企業(yè)等組成。在省政府統(tǒng)一領導下，按照浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案組織領導體 系的要求，成立浙江省城市供水、燃氣突發(fā)事故應急領導小組（以下簡稱省應急領 導小組），領導和協(xié)調全省范圍內城市供水、燃氣突發(fā)事故應急處置工作。省應急 領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室設在省建設廳。組成由城市供水、燃 氣設施的設計、施工、運營和電力工程、衛(wèi)生防疫等方面專家的工作組，為省應急 領導小組應急處置決策提供咨詢和技術支持。市、縣（市、區(qū)）城市供水、燃氣事故應急領導小組，在本級政府領導下，負 責本行政區(qū)域內城市供水、

3、燃氣突發(fā)事故應急處置工作。3事故分級城市供水、燃氣突發(fā)事故按照其嚴重程度和影響范圍，分為四級：特別重大事 故（I級）、重大事故（II級）、較大事故（田級）、一般事故（W級）。國家和 省有關法律法規(guī)有明確規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。4預警與預防機制4.1監(jiān)控機構縣級以上城市建設行政主管部門負責城市供水、燃氣系統(tǒng)運行的監(jiān)測、預警工 作。主要職責是：建立城市供水水質監(jiān)管體系和檢測網絡，對檢測信息進行收集、 匯總分析；建立城市供氣安全監(jiān)管體系。對城市供水、燃氣系統(tǒng)運行狀況進行評估 并做出報告。4.2檢測網絡由浙江省城市供水水質檢測網中心監(jiān)測站組成監(jiān)測網絡，定期對城市供水水質 進行檢測。建立城市燃氣安全網絡，

4、隨時對城市燃氣安全進行監(jiān)測。5應急響應5.1總體要求城市供水、燃氣突發(fā)事故發(fā)生后，在事發(fā)地政府領導下當?shù)亟ㄔO行政主管部門 負責組織實施事故應急、搶險、排險、搶修、快速修復、恢復重建等方面的工作， 并及時向同級政府和省應急領導小組辦公室報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件， 可越級上報。5.2預案啟動發(fā)生1、11級供水、燃氣系統(tǒng)突發(fā)事故或需要由省應急領導小組負責協(xié)調處置 的重大事故，經省應急領導小組批準啟動本預案；發(fā)生III、W級重大事故和其他事 故的，由市級政府決定啟動本級應急預案，組織應急處置。5.3事故報告5.3.1報告程序供水、燃氣突發(fā)事故發(fā)生后，現(xiàn)場人(目擊者、單位或個人)有責任及義 務立

5、即報告。有關應急組織接到報告后，立即指令相關部門派員前往現(xiàn)場初步確認 是否屬于供水、燃氣突發(fā)事故。各級建設行政管理部門接到事故報告后，按照“迅速、準確”的原則，立即 報告同級政府、上一級建設行政主管部門和安全生產監(jiān)管部門。發(fā)生II級及以上重 大事故或在特別緊急的情況下，企業(yè)及各級、各部門除根據(jù)管轄權限逐級上報外， 可直接報至省應急領導小組辦公室，各級應急組織之間必須保證24小時人員通信暢 通。城市供水若系水源、水質、傳染性疾病引起的突發(fā)公共事件，應同時報水 利、環(huán)保、衛(wèi)生等部門。5.3.2報告內容快報應盡可能包括以下內容：事故單位的詳細名稱、單位負責人、聯(lián)系電話及地址；事故單位的經濟類型、生產

6、規(guī)模、水廠座數(shù)、水源地地表，地下)處數(shù)； 氣源廠座數(shù)、氣源來源；發(fā)生事故的時間、地點、類別；事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經濟損失的初步估計；事故的簡要經過；事故原因的初步分析判斷；事故發(fā)生后采取的應急處置措施及事故控制情況；需要有關部門和單位協(xié)助搶救和處理有關事宜；事故報告單位、簽發(fā)人和報告時間；其他需要上報的有關事項。5.4響應行動城市供水、燃氣突發(fā)事故發(fā)生后，根據(jù)事故的嚴重程度，事發(fā)地應急領導機構 立即啟動相應等級的應急預案，并做到：迅速采取有效措施，組織搶救，防止事態(tài)擴大；嚴格保護事故現(xiàn)場；迅速派人趕赴事故現(xiàn)場，負責維護現(xiàn)場秩序和證據(jù)收集工作；服從各級政府統(tǒng)一部署和指揮，

7、了解掌握事故情況，協(xié)調組織搶險救災和 調查處置等事宜，并及時報告事態(tài)趨勢及狀況；因搶救人員、防止事態(tài)擴大、恢復生產及疏通交通等原因，需要移動現(xiàn)場 物件的，應當作好標志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現(xiàn)場原貌，妥 善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。5.5指揮協(xié)調省應急領導小組辦公室接到I級、II級事故報告后，立即分析事故的嚴重 程度，及時向省應急領導小組報告并提出處置建議，由省應急領導小組進行決策， 并宣布啟動本預案。同時將事故情況報告省政府和建設部。需要省政府領導協(xié)調的， 報告時一并提出處置建議。第一時間召開省應急領導小組成員會議，通報事故情況，省應急領導小組 辦公室工作人員到位并開展應急工作

8、。省應急領導小組辦公室迅速與事發(fā)地市建設行政主管部門建立聯(lián)系，了解 并核實有關事故和處置情況；各成員單位根據(jù)職責分工，做好相關應急工作；省應 急領導小組辦公室及時做好協(xié)調工作，并收集匯總事故發(fā)生情況和各部門意見，根 據(jù)事故嚴重程度和范圍，隨時向省政府、建設部匯報事故處置進展情況。省應急領導小組召開成員單位和專家工作組會議，根據(jù)事故和應急情況決 定城市供水、燃氣系統(tǒng)的搶險、搶修、臨時供水、燃氣等工作方案，組織工作組赴 現(xiàn)場協(xié)助、指導應急救援工作。省應急領導小組各成員單位及辦公室各成員按照本部門的職責分工開展應 急工作，成員必須堅守崗位。各地在應急處置中，搶險救援需跨地區(qū)調配應急物資、救援力量的，

9、由省 應急領導小組集中統(tǒng)一、及時調配。5.6信息發(fā)布城市供水、燃氣突發(fā)事故的信息發(fā)布由省應急領導小組辦公室實行集中、統(tǒng)一 管理，確保信息準確、及時傳遞，并根據(jù)國家有關法律法規(guī)、規(guī)定向社會公布。必 要時，省政府新聞管理部門進行指導協(xié)調，重大情況報省政府或由建設部報國務院 決定。有關新聞發(fā)布工作，按照浙江省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案實施。5.7善后處理事故發(fā)生地的建設行政主管部門和省應急領導小組，要督促、協(xié)調有關單位依 法認真做好善后工作，確保社會穩(wěn)定。6應急結束6.1結束程序按照“誰啟動、誰負責”的原則，由相應的各級城市應急領導機構決定應急結束， 并通知相關單位和社會公眾。特殊情況下，由省政府

10、或授權有關部門宣布應急結束。6.2事故調查與總結（1）各級城市應急領導機構要按照有關規(guī)定，由建設行政主管部門負責牽頭， 對有關部門和單位進行事故調查，認真吸取教訓，及時整改，并對應急處置工作進 行評估。（2）在事故調查過程中，要認真分析城市供水、燃氣事故原因，從城市供水、 燃氣的規(guī)劃、設計、運行、管理各方面提出改進建議。（3）城市供水、燃氣應急終止后的1個月內，事故發(fā)生地建設行政主管部門應 向同級政府和上級建設行政主管部門提交書面總結報告?？偨Y報告應包括下列基本 內容：發(fā)生事故的供水、燃氣系統(tǒng)基本情況，事故原因、發(fā)展過程及造成的后果（包 括人員傷亡、經濟損失）分析、評估，采取的主要應急響應措施

11、及其有效性，事故 結論，調查中尚未解決的問題，主要經驗教訓，事故責任人及其處理意見，各種必 要的附件等。7應急保障7.1指揮技術系統(tǒng)保障省應急領導小組辦公地點設在省建設廳，并建立應急指揮技術系統(tǒng)，滿足指揮 決策、應急協(xié)調和對外聯(lián)絡的需要，主要包括：（1）接受、顯示和傳遞城市供水、燃氣事故信息，為專家咨詢和應急決策提供 依據(jù)；（2）傳遞省、市應急領導小組織應急響應的有關信息；（3）為城市供水、燃氣突發(fā)事故應急指揮和與有關部門的信息傳輸提供條件。7.2通信保障（1）逐步建立和完善全省城市供水、燃氣突發(fā)事故應急響應網絡系統(tǒng)，并建立 相應的網絡能力保障制度，以保證應急響應期間應急領導小組同各級政府、省

12、市應 急響應部門、有關單位和應急專家工作組專家通信聯(lián)絡的需要。（2）應急響應期間，根據(jù)建設系統(tǒng)網絡保障預案，保障通信網絡系統(tǒng)的正常工 作；隨時接收省政府的指示和事故發(fā)生地的事故信息。7.3隊伍保障各級必須建設好3支應急救援基本力量：（1）工程設施搶險力量：由城市供水、燃氣企業(yè)人員組成，擔負事發(fā)現(xiàn)場的工 程設施搶險和安全保障工作。（2）專家咨詢和技術力量：由從事科研、勘察、設計、施工、質檢、安檢等工 作的技術專家組成，負責事發(fā)現(xiàn)場的工程設施、運行安全性鑒定，研究應急方案， 提出相應對策和意見等；（3）應急管理力量：由各級建設行政主管部門的有關工作人員組成，擔負接收 同級政府和上級建設行政管理部門

13、的應急指令，組織各有關單位對城市供水、燃氣 企業(yè)安全事故進行應急處置，并與有關部門進行協(xié)調及信息交換。7.4裝備保障各級建設行政主管部門制定緊急情況下供水、燃氣設施搶險設備、物資的儲備 和調配方案，報本級城市供水、燃氣突發(fā)事故應急領導小組備案。供水、燃氣企業(yè) 儲備的常規(guī)搶險機械、設備、物資應滿足搶險急需。7.5宣傳、培訓與演練7.5.1宣傳有計劃、有目的、有針對性地開展預防城市供水、燃氣突發(fā)事故及事故應急處 理知識的宣傳，提高防范意識和應急反應能力。宣傳的主要內容包括城市供水安全 飲用、燃氣安全使用及應急的基本常識等。7.5.2培訓（1）按照分級負責的原則，由各級城市應急領導小組統(tǒng)一組織培訓，上級建設 行政主管部門負責對下級工作人員的培訓。（2）培訓工作要合理設置課程，分類指導，嚴格考核，保證培訓工作的質量；（3）培訓工作要結合實際情況，采取定期與不定期多種組織方式。7.5.3演練各級要定期組織演練，以檢驗預案的實用性和可操作性，提高應急響應能力。7.6獎勵與責任省應急領導小組按照有關規(guī)定，對在城市供水、燃氣突發(fā)事故應急工作中做出 突出貢獻的集體和個人按照有關