【學(xué)習(xí)課件】第四章秦(西)漢財(cái)政

1、第四章秦（西）漢財(cái)政思想教學(xué)目的：本章講述的是秦和西漢的財(cái)政思想。要求通過(guò)學(xué)習(xí)能對(duì)秦及西漢時(shí)代的財(cái)政狀況及其代表人物的財(cái)政思想能有明確的認(rèn)識(shí)。 中國(guó)財(cái)政思想史1精選課件本章的重點(diǎn)與難點(diǎn)：漢代的算緡錢、告緡錢、算商車和桑弘羊的專賣思想。本章教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié)秦王朝的財(cái)政及其思想第二節(jié)西漢的財(cái)政及其思想第三節(jié)桑弘羊的財(cái)政政策與鹽鐵爭(zhēng)議中國(guó)財(cái)政思想史2精選課件第一節(jié)秦的財(cái)政及其思想一、秦王朝統(tǒng)一中原秦始皇在公元前221年兼并六國(guó)，統(tǒng)一中原，成為我國(guó)封建時(shí)期第一個(gè)統(tǒng)一的、幅員遼闊的、多民族的大帝國(guó)。對(duì)我國(guó)歷史的發(fā)展，對(duì)我國(guó)財(cái)政史的發(fā)展都有著深遠(yuǎn)的重大的影響。中國(guó)財(cái)政思想史3精選課件秦始皇嬴政（公元前25

2、9前210年 ）像中國(guó)財(cái)政思想史4精選課件李斯（？公元前208年），戰(zhàn)國(guó)時(shí)楚國(guó)上蔡人，法家思想的實(shí)踐者。中國(guó)財(cái)政思想史5精選課件秦統(tǒng)一中國(guó)后，廢除了古代的封國(guó)建藩制度，在全國(guó)推行郡縣制，并集權(quán)于中央。秦還統(tǒng)一了文字、交通、度量衡及貨幣，也統(tǒng)一了賦稅制度。二、秦王朝的財(cái)政（一）秦代的財(cái)政收入1、田賦中國(guó)財(cái)政思想史6精選課件秦代的財(cái)政收入主要是田賦和口賦。秦代的田賦情況，歸納起來(lái)有如下幾點(diǎn)：（1）“除井田，民得買賣。富者田連阡陌，貧者無(wú)立錐之地”?？梢?jiàn)秦代的土地是私有制，可以自由買賣。（2）秦代的田賦分為田租、口賦、力役三種形式。田租繳納實(shí)物，按畝計(jì)征；口賦可繳納實(shí)物，也可以用貨幣繳納；力役按人頭

3、繳納。中國(guó)財(cái)政思想史7精選課件（3）農(nóng)民耕種地主的土地，須向地主繳納地租，還要向國(guó)家繳納國(guó)賦。這在以前是沒(méi)有的。（4）芻（牧草）、稿（禾稈）芻稿屬于土地附加稅，是用于喂養(yǎng)戰(zhàn)馬等需要的，其征收標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)秦律田律規(guī)定：“入頃芻、稿，以其受田之?dāng)?shù)，無(wú)墾不墾，頃入芻三石、稿二石?！敝袊?guó)財(cái)政思想史8精選課件2、口賦的“頭會(huì)箕斂”口賦為計(jì)口出錢，屬于人頭稅。史記載，秦為亂政，“頭會(huì)箕斂，以供軍費(fèi)”。秦律金布律規(guī)定：“官府受錢者，千錢一畚，經(jīng)丞、令印印?！闭魇諘r(shí)是“吏到其家”，以戶為單位進(jìn)行的，因此口賦又稱戶賦?？谫x的稅額是多少，史無(wú)明文。一般推測(cè)不會(huì)少于漢代的算賦即每口120錢。中國(guó)財(cái)政思想史9精選課件（二

4、）秦代的財(cái)政支出秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后，曾五次出巡、封禪、望祭山川、修建宮殿覆蓋三百余里，對(duì)外用兵，又筑萬(wàn)里長(zhǎng)城，修建自己的陵墓，還發(fā)童男童女?dāng)?shù)千人出海求仙，尋求長(zhǎng)生不老之藥，于是支出浩繁，財(cái)用耗竭，乃不得不增加收入。所以，“秦田口賦鹽鐵之利二十倍于古，力役三十倍于古”。結(jié)果是“男子力耕不足糧餉，女子紡織不足衣服，竭天下之財(cái)以奉其政猶不澹其欲”，“貧民常衣牛馬之衣，而食犬彘之食”，于是“海內(nèi)愁怨，遂用潰畔”。中國(guó)財(cái)政思想史10精選課件董仲舒上書(shū)漢武帝時(shí)指出，秦朝“又加月為更卒，已復(fù)，屯戍一歲，力役三十倍于古；田租、口賦、鹽鐵之利，二十倍于古?！边B秦二世的右丞相馮去疾等也承認(rèn)：“盜多，皆以戍、漕、轉(zhuǎn)、

5、作事苦，賦稅大也?！保ㄊ酚浘戆似呃钏沽袀鳎┲袊?guó)財(cái)政思想史11精選課件“（秦）轉(zhuǎn)海濱之粟，至于西河，當(dāng)是之時(shí)，男子疾耕不足以糧饋，女子紡績(jī)不足于蓋形。遣蒙恬筑長(zhǎng)城，東西數(shù)千里，暴兵露師，常數(shù)十萬(wàn)，死者不可勝數(shù)，僵尸滿野，流血千里，于是百姓力屈，欲為亂者，十室而五又使尉佗逾五嶺，攻百越行者不還，往者莫返，于是百姓離心瓦解，欲為亂者，十室而七。興萬(wàn)乘之駕，作阿房之宮，收大半之賦，發(fā)閭左之戍欲為亂者，十室而八。不一歲，陳、吳大呼，劉、項(xiàng)并和，天下響應(yīng)?！保h書(shū)卷四五伍被傳）中國(guó)財(cái)政思想史12精選課件三、秦代的財(cái)政思想1、法家財(cái)政思想的延續(xù)2、設(shè)置專管國(guó)家財(cái)政的職位“治粟內(nèi)史”。為我國(guó)二千年來(lái)封建集權(quán)、

6、統(tǒng)一全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)制度開(kāi)創(chuàng)了始基。3、第一次有意識(shí)的將國(guó)家財(cái)政與皇室財(cái)政分開(kāi)。秦朝為此專門(mén)設(shè)立了“少府”這一職位，掌管皇帝家的財(cái)政。中國(guó)財(cái)政思想史13精選課件第二節(jié)西漢的財(cái)政及其思想一、西漢初的基本情況秦末，經(jīng)歷了二十多年的暴政和戰(zhàn)爭(zhēng)混亂后，建立起（西）漢王朝。當(dāng)時(shí)，人民顛沛流離，又兼連年災(zāi)荒，商賈囤積居奇，物價(jià)飛漲，米一石值錢五千，百姓易子而食，死亡越過(guò)一半。中國(guó)財(cái)政思想史14精選課件漢高祖劉邦像“大風(fēng)起兮云飛揚(yáng)，威加海內(nèi)兮回故鄉(xiāng)，安得猛士兮守四方。”劉邦中國(guó)財(cái)政思想史15精選課件劉邦掌權(quán)后，人民已極端貧困，無(wú)法生活下去。所以，漢初采取了恢復(fù)生產(chǎn)，減輕租賦的國(guó)策，即所謂“輕徭薄賦”政策。史載：

7、“天下既定，民亡蓋藏。自天子不能具醇駟。而將相或乘牛車。上于是約法省禁，輕田租，什五而稅一。量吏祿，度官用，以賦于民。”中國(guó)財(cái)政思想史16精選課件二、西漢的財(cái)政收入（一）田賦田賦是封建國(guó)家的主要財(cái)政收入，就西漢田賦的征收情況來(lái)看，漢初劉邦規(guī)定什五稅一，已較秦時(shí)減輕。文帝時(shí)，把田租減為三十稅一。其后幾十年，曾全部免除田賦。景帝二年，又明令規(guī)定田租三十稅一。中國(guó)財(cái)政思想史17精選課件文、景以后到昭帝、宣帝時(shí)，曾數(shù)免口賦（人丁稅）、更賦（力役稅）。流民稍還，又借公田給他們耕種，由于這些措施的實(shí)施，漢朝的經(jīng)濟(jì)很得到恢復(fù)，并逐漸發(fā)展壯大起來(lái)。成為“漢唐盛世”的源頭。中國(guó)財(cái)政思想史18精選課件（二）戶口賦

8、戶口賦又稱口賦，即人頭稅。按年齡不同又分為算賦、口賦兩種。算賦這是對(duì)成年人征收的人頭稅，也就是后來(lái)所說(shuō)的丁賦，因?yàn)槭前慈祟^出錢，所以到了東漢，又稱為口賦。中國(guó)財(cái)政思想史19精選課件（三）“募民入奴婢”和賣武功爵西漢的賣官爵，始于文帝時(shí)晁錯(cuò)提出的“入粟拜爵”的建議。在論貴粟疏一文中指出：“欲民務(wù)農(nóng)，在于貴粟。貴粟之道，在于使民以粟為賞爵。今募天下入粟縣官，得以拜爵，得以除罪。如此富人有爵，農(nóng)民有錢，粟有所渫”。認(rèn)為入粟拜爵是順民心的好事，所補(bǔ)有三：“一曰主足用，二曰民賦少，三曰勸農(nóng)功”。中國(guó)財(cái)政思想史20精選課件另外，政府還規(guī)定“募民奴婢”的辦法，即規(guī)定，富人捐一定數(shù)目的奴婢給國(guó)家，就可以免除終

9、身的徭役，超過(guò)規(guī)定數(shù)目的可以為郎，原來(lái)是郎的則增加薪俸。中國(guó)財(cái)政思想史21精選課件（四）發(fā)行貨幣漢初，以“秦錢重難用，更令民鑄莢錢”。由于質(zhì)量很低，且允許私鑄，因此擾亂了國(guó)家經(jīng)濟(jì)，影響了國(guó)家財(cái)政收支及國(guó)家統(tǒng)一。因此，漢武帝元鼎四年（公元前113年），武帝取消郡國(guó)鑄錢的權(quán)利，命令郡國(guó)銷毀舊錢，輸銅中央，專令水衡都尉所屬的鍾官、辨銅、均輸三官負(fù)責(zé)鑄造新的五銖錢，名為三官錢，通行全國(guó)。貨幣統(tǒng)一后，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)力量得到了加強(qiáng)。中國(guó)財(cái)政思想史22精選課件（五）鹽鐵官營(yíng)早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，齊國(guó)的管仲就曾經(jīng)實(shí)行過(guò)這一政策，使齊國(guó)富強(qiáng)起來(lái)。漢初，對(duì)于冶鐵、煮鹽采取放任的政策。于是富豪貴族壟斷鹽鐵經(jīng)營(yíng)，不向國(guó)家繳納

10、賦稅或只納很少的稅，造成了“治鐵煮鹽，財(cái)富累巨萬(wàn)，而不輸公家之急，黎民重困”（漢書(shū)）。中國(guó)財(cái)政思想史23精選課件 因此，武帝元狩三年，大農(nóng)令鄭當(dāng)時(shí)建議設(shè)立大農(nóng)丞，專管鹽鐵事務(wù)。在產(chǎn)鹽鐵的地方，設(shè)置鹽官或鐵官，并有原來(lái)經(jīng)營(yíng)鹽鐵的大商人擔(dān)任。元豐元年，洛陽(yáng)商人桑弘羊兼任大農(nóng)令掌管民鹽鐵專賣事務(wù)，他在論述鹽鐵專賣的必要性時(shí)指出：“今意總一鹽鐵，非獨(dú)為利也。將以建本抑末，離朋黨、禁淫侈，絕兼并之路也”。中國(guó)財(cái)政思想史24精選課件桑弘羊是漢代著名的理財(cái)家，漢武帝時(shí)的大多數(shù)財(cái)政國(guó)策他都參與了制定。另外，西漢于天漢三年（前98年）實(shí)行了酒官營(yíng)，禁止民間私自釀酒，由官府自行釀造。中國(guó)財(cái)政思想史25精選課件（六

11、）均輸、平準(zhǔn)均輸、平準(zhǔn)，就是調(diào)劑運(yùn)輸和平抑物價(jià)。（七）算緡、告緡和算商車算緡和算商車都是征收財(cái)產(chǎn)稅，算緡是向商人和高利貸者征收財(cái)產(chǎn)稅，算商車是對(duì)車船主征收財(cái)產(chǎn)稅。算是計(jì)算單位，緡是繩子一類的東西，用來(lái)穿錢，俗稱錢串子。中國(guó)財(cái)政思想史26精選課件三、西漢的財(cái)政支出西漢的財(cái)政支出主要是軍費(fèi)和皇室支出。但總的來(lái)說(shuō)比較節(jié)約，特別是漢初。據(jù)記載：漢初“量吏祿，度官用，以賦于民。而山川園池市肆租稅之入，自天子以至封君湯沐邑，皆各為私奉養(yǎng)，不領(lǐng)于天子之經(jīng)費(fèi)。漕轉(zhuǎn)關(guān)東粟給中都官，歲不過(guò)數(shù)十萬(wàn)石。孝惠、高后之間，衣食滋殖。文帝即位，躬修儉節(jié)，思安百姓”。中國(guó)財(cái)政思想史27精選課件據(jù)說(shuō)，文帝在位時(shí)，有一次他想修建

12、露臺(tái)，召工匠一算帳，聽(tīng)說(shuō)需要百金（即一百萬(wàn)錢），相當(dāng)于中等人家十家的產(chǎn)業(yè)，他就打消了修建露臺(tái)的打算。中國(guó)財(cái)政思想史28精選課件四、西漢的財(cái)政思想1、輕徭薄賦思想2、重農(nóng)抑商思想3、發(fā)行貨幣4、國(guó)家專賣5、征收財(cái)產(chǎn)稅6、財(cái)政收支考核制度中國(guó)財(cái)政思想史29精選課件第三節(jié)桑弘羊的財(cái)政政策與鹽鐵爭(zhēng)議一、桑弘羊其人桑弘羊（公元前152前80年），西漢大臣。洛陽(yáng)人，出身商人家庭。武帝時(shí)，任治粟都尉，領(lǐng)大司農(nóng)。制訂、推行鹽鐵酒類的官營(yíng)專賣，設(shè)立平準(zhǔn)、均輸機(jī)構(gòu)控制全國(guó)商品，從富商大賈手里奪回鹽鐵和貿(mào)易的控制權(quán)。中國(guó)財(cái)政思想史30精選課件 這些措施增加了西漢政府的財(cái)政收入，打擊了富商大賈的勢(shì)力。又主張積極抵抗匈

13、奴貴族的攻擾，反對(duì)“和親”政策，曾組織六十萬(wàn)人屯墾，以備匈奴襲擊。昭帝年幼即位，與霍光等共同輔政。始元六年（公元前81年）在鹽鐵會(huì)議上堅(jiān)持鹽鐵官營(yíng)政策。次年，被指與上官桀等謀廢昭帝而立燕王旦，被殺。中國(guó)財(cái)政思想史31精選課件二、桑弘羊的財(cái)政思想（一）國(guó)家專賣思想桑弘羊的財(cái)政思想，源于管子并具體化為國(guó)家財(cái)政政策，堅(jiān)決地加以貫徹執(zhí)行。他的專賣政策包括： 1、鹽專賣2、鐵專賣 3、酒專賣中國(guó)財(cái)政思想史32精選課件（二）均輸政策均輸?shù)膬?nèi)容是：各郡縣應(yīng)繳納的貢品，除確有價(jià)值又為京師所需用的可照舊直接運(yùn)京外，其他不必再送京城，而是按當(dāng)?shù)氐氖袃r(jià)，折合為當(dāng)?shù)厣倘艘幌蛩溸\(yùn)出境的豐饒而廉價(jià)的土產(chǎn)品，繳納給均輸官

14、。再由均輸官將這些商品運(yùn)往附近價(jià)高的地區(qū)出售。這樣既可免除各國(guó)輸送貢物入京的煩難，又可避免貢物到京師后得不償失。同時(shí)官府不費(fèi)一文資本即可從事官營(yíng)商業(yè)而獲利巨大的利潤(rùn)。中國(guó)財(cái)政思想史33精選課件（三）平準(zhǔn)政策即通過(guò)“貴即賣之，賤則買之”的調(diào)節(jié)方式平抑物價(jià)，使“萬(wàn)物不得騰踴”。三、鹽鐵會(huì)議上儒家反對(duì)派的財(cái)政觀點(diǎn)公元前81年，即漢武帝死后不久，召開(kāi)了鹽鐵會(huì)議，名義是檢討武帝以來(lái)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)際上對(duì)桑弘羊的財(cái)政政策進(jìn)行的發(fā)難。中國(guó)財(cái)政思想史34精選課件會(huì)議的參加者除官方的代表外，還有一批各郡國(guó)選派的代表即“賢良”和“文學(xué)”，他們都是儒家。這也是第一次把儒家的財(cái)政觀點(diǎn)直接、明確而又系統(tǒng)的加以表述。他

15、們的財(cái)政觀點(diǎn)主要是：中國(guó)財(cái)政思想史35精選課件1、諱言財(cái)利的基本觀點(diǎn)。他們堅(jiān)持孔孟的恥言財(cái)利的觀點(diǎn)，對(duì)“食祿君子違于義而競(jìng)于財(cái)”大加鞭撻，大談“天子不言多少，諸侯不言利害，大夫不言得失”，認(rèn)為“示民以利則民俗薄”，因此把鹽鐵專賣等看作是“與民爭(zhēng)利”。中國(guó)財(cái)政思想史36精選課件2、以重農(nóng)輕工商作為財(cái)政指導(dǎo)原則。他們從以農(nóng)為本，以工商為末的觀點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為工商發(fā)展足以妨礙農(nóng)業(yè)，即“工商盛而本業(yè)荒”，并由此得出“愿罷鹽鐵、酒榷、均輸，所以進(jìn)本退末”的結(jié)論。中國(guó)財(cái)政思想史37精選課件3、反對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)。他們認(rèn)為安民富國(guó)之道在于“順天之理，因地之利”，不加人為干涉可使“百姓各得其便，而上無(wú)事焉”。中國(guó)財(cái)政思

16、想史38精選課件4、租稅觀點(diǎn)。他們的基本觀點(diǎn)是“畜民者先厚其業(yè)而后求其贍”，故要求“王者不畜聚，下藏于民”。他們指責(zé)桑弘羊是為王者“畜聚”。中國(guó)財(cái)政思想史39精選課件他們認(rèn)為，賦稅只應(yīng)限于農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)家副業(yè)所生產(chǎn)的布帛，堅(jiān)持什一之稅，反對(duì)超出什一的賦斂。而且，他們的什一部是建立在“借民之力”而豐歉“與民共之”的勞役地租基礎(chǔ)上，因此，反對(duì)當(dāng)時(shí)的“以頃畝出稅”，即以土地面積為課稅標(biāo)準(zhǔn)的田賦三十而稅一的制度。中國(guó)財(cái)政思想史40精選課件中國(guó)財(cái)政思想史41精選課件本章復(fù)習(xí)思考題：1如何評(píng)價(jià)漢武帝時(shí)期的算緡錢思想？2從財(cái)政思想角度考察，鹽鐵會(huì)議上雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是什么問(wèn)題？這些爭(zhēng)論對(duì)后來(lái)的財(cái)政思想產(chǎn)生了怎樣的

17、影響？中國(guó)財(cái)政思想史42精選課件中國(guó)財(cái)政思想史43精選課件附錄：漢代“三十稅一”資料1、文帝二年（前178年）九月詔曰：農(nóng)，天下之大本也，民年恃以生也，而或不務(wù)本而事未，故生不遂。朕憂其然，故今茲親率群臣農(nóng)以勸之，其賜天下民今年田租之半。（漢書(shū)卷四文帝紀(jì)）此時(shí)已露“三十稅一”政策的端倪。中國(guó)財(cái)政思想史44精選課件2、十二年，文帝又有詔曰：道民之路，在于務(wù)本。朕親率天下農(nóng)，十年于今，而野不加辟，歲一不登，民有饑色，是從事焉尚寡，而吏未加務(wù)也。吾詔書(shū)數(shù)下，歲勸民種樹(shù)，而功未興，是吏奉吾詔不勤，而勸農(nóng)不明也。且吾農(nóng)民甚苦，而吏莫之省，將何以勸焉？其賜農(nóng)民今年租稅之半。（同上）中國(guó)財(cái)政思想史45精選課

18、件3、文帝十三年六月，詔曰：農(nóng)，天下之本，務(wù)莫大焉。今謹(jǐn)身從事，而有租稅之賦，是謂本未者無(wú)以異也。其于勸農(nóng)之道未備。其除田之租稅。（同上）此后直到景帝二年（前155年）一月“令田半租”，即“三十稅一”，其間一共有十二年沒(méi)有收田租。中國(guó)財(cái)政思想史46精選課件4、自景帝后，“三十稅一”就成了漢代征收田稅的法定稅率，不再更改。東漢初年光武帝即位之初，曾因急需要戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)而改行“什一之稅”。至建武六年（公元30年）十二月，下詔曰：“頃者師旅未解，用度不足，故行什一之稅。今軍士屯田，糧儲(chǔ)差積，其令郡國(guó)收見(jiàn)租三十稅一，如舊制?！保ê鬂h書(shū)卷一）中國(guó)財(cái)政思想史47精選課件由此可見(jiàn)，田稅的三十稅一，確屬“漢家經(jīng)常之制”。所以，宋人感慨地說(shuō)：田租（稅）“在昔獨(dú)兩漢為最輕，非惟后世不可及，雖三代亦所不及焉?！保ㄖ苊埽糊R東野語(yǔ)卷一漢租最輕）中國(guó)財(cái)政思想史48精選課件附：漢代的“算賦和口賦”一、算賦算賦是對(duì)成年人征收的人頭稅，也就是后來(lái)所說(shuō)的丁賦，因?yàn)槭前慈祟^出錢，所以到了東漢，又稱為口賦。中國(guó)財(cái)政思想史49精選課件漢高祖四年（公元前203年），“八月，初為算賦”。百姓凡年齡在十五歲以上到五十六歲的，每人每年要向國(guó)家交納一百二