房地產法-課件

1、房地產法主講(zhjing)：隋衛(wèi)東共二百三十九頁2 十大問題一、小產權房合法嗎？可以(ky)買賣嗎？二、購房定金、排號費、誠意金、訂金、預付款等能退嗎？三、購房時遭遇一房多賣怎么辦？房屋該歸誰所有？四、農村宅基地可以買賣嗎？農村房屋可以買賣嗎？五、國家、開發(fā)商修鐵路、公路、機場、水電站、商品房、渡假村等可以強行征用農民承包的土地嗎？共二百三十九頁3六、國家、企事業(yè)單位有權征收、拆遷城鎮(zhèn)居民所有的房屋(fngw)嗎？七、居民在購買的房屋頂層搭建樓層合法嗎？八、開發(fā)商可以變更建設規(guī)劃增加樓層高度嗎？九、購買商品房需要查看開發(fā)商的哪些證件？十、購房人可以解除原房屋的租賃關系嗎？共二百三十九頁4第一

2、章 概 論 第一節(jié) 房地產與房地產業(yè)(fn d chn y)一、房地產（一）房地產含義 英文: REAL ESTATE 三個英文單詞: house:family : home:1、從物質形態(tài)上理解：共二百三十九頁5（1）房產房產是房屋財產的簡稱。按用途劃分；按地理位置(d l wi zh)劃分；按所有權性質劃分。（2）地產土地財產的簡稱。按所有制性質劃分； 按用途劃分；共二百三十九頁6按地域劃分。房地產是土地、房屋財產的統(tǒng)稱。2、法律意義上的房地產指房地產權：包括(boku)房屋的所有權和該房屋占用房屋內的土地使用權。（二）房地產的特征1、固定性2、特定性3、耐用性4、保值性共二百三十九頁7（

3、三）與相關概念(ginin)的關系1、房地產與建筑物2、房地產與不動產3、房地產與物業(yè)共二百三十九頁8二、房地產業(yè) （一）含義： 房地產業(yè)(chny)是從事房地產開發(fā)、經營、管理和服務的產業(yè)(chny)。 與建筑業(yè)的聯(lián)系： 建筑業(yè)：第二產業(yè) 房地產業(yè)：第三產業(yè) （二）地位與作用： 1992年關于發(fā)展房地產業(yè)若干問題的通知：新興產業(yè)，是第三產業(yè)的重要組成部分，國民經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。共二百三十九頁92003年8月12日，國務院關于促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展(fzhn)的通知(國發(fā)200318號)指出：“房地產業(yè)關聯(lián)度高、帶動力強，已經成為國民經濟的支柱產業(yè)。 國家發(fā)展，社會和諧、人民幸福都離不開

4、 2006年上半年，全國房地產行業(yè)稅收1209億元，占全國稅收總額比重從2003年的4.66%增加到6.25%。房地產從業(yè)人員共二百三十九頁10 只占到全國從業(yè)人員1.8%，從這個比例看，人均稅收貢獻肯定比平均數(shù)高。 “2005年中國納稅500強企業(yè)(qy)排行榜” 近日揭曉，萬科、增城碧桂園、SOHO中國三家房地產企業(yè)上榜，萬科董事長王石和SOHO中國董事長潘石屹雙雙列席在北京人民大會堂舉行的發(fā)布會。 住房需求對美國經濟健康至關重要。2005年房地產業(yè)為美國經濟貢獻了2萬億美元，占經濟規(guī)模的16。 共二百三十九頁111、可以為國民經濟發(fā)展提供重要的物質條件； 2、房地產業(yè)關聯(lián)度高，帶動力強，

5、可以帶動相關產業(yè)的發(fā)展，促進國民經濟持續(xù)快速健康(jinkng)增長；3、可以改善人民的住房條件和生活環(huán)境；4、可以加快舊城改造和城市基礎設施建設，改變落后的城市面貌；5、有利于優(yōu)化產業(yè)結構，改善投資硬環(huán)境，吸引外資，加快改革開房的步伐；6、可以擴大就業(yè)；7、可以增加政府財政收入。8、促進社會穩(wěn)定和諧。共二百三十九頁12（三）與建筑業(yè)的聯(lián)系： 建筑業(yè)：第四門類，第二產業(yè) 房地產業(yè)：第七門類，第三產業(yè)（四）房地產業(yè)特點1、高投資、高效益2、關聯(lián)度高、帶動力強3、資源(zyun)高消耗（五）房地產業(yè)分類1、房地產開發(fā)經營業(yè)2、房地產服務業(yè)（1）物業(yè)管理業(yè)（2）房地產中介服務業(yè)：房地產咨詢業(yè)、房地產

6、估價業(yè)和房地產經紀業(yè)共二百三十九頁13 第二節(jié) 房地產法律制度一、房地產法概念 是調整房地產開發(fā)、交易及管理過程中發(fā)生的社會關系(shhugun xi)的法律規(guī)范的總稱。二、調整對象 1、房地產開發(fā)關系 2、房地產交易關系 3、物業(yè)管理關系 4、房地產管理關系共二百三十九頁14三、房地產法的基本原則1、土地公有原則2、土地有償使用原則3、房地產綜合開發(fā)原則4、城鎮(zhèn)住房商品化原則5、宏觀調控與市場調節(jié)相結合原則6、扶持發(fā)展(fzhn)居民住宅建設的原則共二百三十九頁15四、房地產法律體系（一）房地產相關法律城市房地產管理法土地管理法城鄉(xiāng)規(guī)劃法物權法（二）房地產行政法規(guī)中華人民共和國土地管理法實施

7、條例中華人民共和國城市房地產開發(fā)(kif)經營管理條例中華人民共和國城市房屋拆遷管理條例中華人民共和國外商投資開發(fā)經營成片土地暫行管理辦法，等等。共二百三十九頁16五、房地產法律關系（一）含義指房地產法律規(guī)范在調整房地產開發(fā)(kif)、交易及其管理關系過程中發(fā)生在房地產主體之間的權利義務關系。（二）分類1、房地產開發(fā)法律關系2、房地產交易法律關系3、物業(yè)管理法律關系4、房地產管理法律關系共二百三十九頁17（一）房地產法律關系的構成 1、主體（1）房地產管理主體（2）房地產開發(fā)主體（3）房地產交易主體（4）房地產服務(fw)主體2、內容（1）管理主體的職權、職責（2）開發(fā)經營主體的權利、義務（3

8、）消費主體的權利和義務共二百三十九頁183、客體（1）行為（2）物（3）智力成果五、房地產立法(l f)（一）新中國成立到1978年12月（起步階段） 農村土地制度經歷了兩次轉變 1、從封建半封建性的私有制到農民私有制。1950年土地改革法共二百三十九頁192、從農民私有制到集體、國家公有制1956年，開始社會主義改造。在城市，實現(xiàn)土地國有化。（二）1978年12月到1998年國家住房制度改革（發(fā)展階段）82憲法土地管理法城市房地產管理法城市規(guī)劃法建筑法招標投標法 城市房屋拆遷管理條例，等等。（三）1998年國家住房制度改革至今（完善階段）土地管理法城市規(guī)劃法等若干重要(zhngyo)法律的修

9、改完善，物權法的頒布實施。共二百三十九頁20思考題:1、房地產的含義？2、房地產法的調整對象？3、房地產法律關系(gun x)的構成？共二百三十九頁21第二章 土地(td)管理法律制度 第一節(jié) 概 述一、土地管理法概念 土地：指一國領土范圍內的陸地、內陸水域、灘涂、島嶼等一切土地。 土地管理：是國家用以維護土地所有權、合理利用土地的一項行政(xngzhng)管理活動。 土地管理法：是國家為實現(xiàn)土地管理目的而制定的法律規(guī)范。它調整因確認土地所有權、開發(fā)利用土地、取得和轉讓土地使用權，以及規(guī)劃管理土地而產生的各種經濟關系。共二百三十九頁22 二、土地管理法的立法宗旨 （一）維護土地的社會主義公有制

10、； 討論：1、土地的所有權能不能買賣或轉讓？ 2、土地的公有制與土地的市場化是否矛盾？ （二）保護、開發(fā)土地資源(zyun)，合理利用土地；（三）切實保護耕地；（四）促進社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。共二百三十九頁23三、土地法律關系（一）土地財產法律關系；（二）土地行政管理法律關系。例：2003年，某房地產開發(fā)公司與某市國土資源局簽定土地出讓協(xié)議，約定開發(fā)商以8000萬受讓某幅地塊20畝。如違約須按標的額20%承擔違約金。開發(fā)商如期支付了土地出讓金。但開發(fā)商到期卻只交付了10畝給開發(fā)商。其余10畝出讓給了另一開發(fā)商。后開發(fā)商起訴該市國土資源局要求歸還多支付的10畝土地款并1600萬違約金。 但開發(fā)商

11、得到(d do)土地后，已超過協(xié)議約定的動工開發(fā)期限2年仍未開發(fā)，后國土局作出無償收回該 土地的使用權。 1、開發(fā)商是否可以起訴國土局承擔違約責任？ 2、國土局是否有權無償收回土地使用權？共二百三十九頁24四、我國基本土地制度1、土地公有制度。全民所有制：由國務院代表國家行使國家所有土地的所有權。勞動群眾集體所制：由村集體經濟組織(zzh)或村民委員會，村內集體經濟組織(zzh)或者村民小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟組織(zzh)所有。2、土地使用權依法轉讓制度。3、集體土地征用制度。4、國有土地有償使用制度。5、國有土地劃撥使用制度 共二百三十九頁25 第二節(jié) 土地的所有權和使用權一、土地的所有權（一）

12、含義 所有權：指所有人對所有物為全面支配的物權。 民法第71條：“財產所有權是指所有人依法對于(duy)自己的財產享有占有、使用、收益和處分的權利。” 土地所有權： 共二百三十九頁26 （二）種類 國家所有的土地： 集體所有的土地： （三）土地所有權的確認與行使 國家依法確認： 行使： 1、國務院代表國家行使國家所有土地的所有權； 2、由集體經濟組織或村民委員會，村內集體經濟組織或者(huzh)村民小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟組織。 共二百三十九頁27二、土地使用權 1、土地使用權可以依法轉讓；2、國有土地使用權有償使用；3、對集體土地用于非農業(yè)建設的管理。4、依法取得的土地使用權受法律保護(boh)。

13、三、土地承包經營權(一)依法保護承包經營權.1、婚嫁女子的承包經營權；2、入贅男子的承包經營權；共二百三十九頁28 第三節(jié) 耕地保護制度一、保護耕地是我國的一項基本國策土地管理法第3條：“十分珍惜(zhnx)、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策”1、實行土地用途管制制度。2、實行占用耕地補償制度。3、實行基本農田保護區(qū)制度。4、禁止閑置和荒蕪耕地。共二百三十九頁29二、基本農田保護區(qū)制度(zhd)基本農田：依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。1、需要占用基本農田應報國務院批準。2、實行基本農田補充制度。3、禁止破壞(phui)基本農田。4、實行基本農田保護責任書制度。共二百三十九

14、頁30 第四節(jié) 土地用途管制制度一、土地用途分類1、農用地指直接用于農業(yè)的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養(yǎng)殖用地等。2、建設用地建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅(zhzhi)和公共共二百三十九頁31設施用地、工礦用地、交通水利設施用地，旅游用地、軍事用地等。非農業(yè)建設用地：嚴禁直接占用(zhn yn)農村集體土地。 思考：農村居民住宅、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設，可否直接使用農村集體土地？ 3、未利用地沙漠、冰川等。思考：土地用途管制的核心（目的）什么？共二百三十九頁32二、土地用途的改變1、嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地

15、實行特殊保護。 2、建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續(xù)。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由國務院批準。 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，為實施該規(guī)劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關批準。 除以上(yshng)情形的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。 共二百三十九頁33 第五節(jié) 建設用地制度一、建設用地的概念建設用地是指建造(jinzo)建筑物、構筑物

16、的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地，旅游用地、軍事用地等。二、建設用地范圍共二百三十九頁34（一）非農業(yè)建設用地：必須使用國有土地。1、公益(gngy)建設用地；2、工業(yè)、商業(yè)、教育等用地（二）農業(yè)建設用地：農民集體所有的土地。（三）興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共設施和公益用地等：農民集體所有土地。三、農村居民住宅用地共二百三十九頁351、一戶只能(zh nn)擁有一處宅基地；2、宅基地的面積不得超過規(guī)定標準；3、村民出賣、出租住房后，不得再申請宅基地；4、不得出讓、轉讓、出租用于非農業(yè)建設；5、城鎮(zhèn)居民不得購買農村宅基地。共二百三十九頁36 第六節(jié) 土地登

17、記制度(zhd)一、土地所有權登記1、國有土地所有權證 ？2、集體土地所有權證二、土地使用權登記1、國有土地使用權2、集體土地使用權三、土地他項權利登記抵押權、租賃權登記共二百三十九頁37 第三章 土地征收法律制度一、土地征收的概念及特征案例: 2006年,某大學為擴建校區(qū),強行無償將學校周圍10戶農村村民的20畝土地征收為學校使用(shyng)。 該學校征收行為是否合法？共二百三十九頁38是指國家或者政府為了公共目的需要(xyo)，依法強制把農民集體所有的土地轉為國家所有的行為。（一）征地主體的唯一性；（二）征地行為的強制性；（三）征地條件的補償性。 (四) 征地行為的合法性。（五）征地目的

18、的公益性。共二百三十九頁39思考：征收與征用(zhngyng)異同？1、共同點：2：不同點：共二百三十九頁40法規(guī)導航：憲法第十條 城市的土地(td)屬于國家所有。 農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。 國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。 共二百三十九頁41土地管理法第二條中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表(dibio)國家行使。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依

19、法轉讓。國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。共二百三十九頁42物權法第四十二條為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋(fngw)及其他不動產。征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。征收單位、個人的房屋及其他不動產，應當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。共二百三十九頁43二、征收集體土地的原則(yunz)1、公共利益原則2、珍惜耕地、合理

20、利用土地原則3、保證國家建設原則4、妥善安置被征地單位和農民的原則5、有償使用土地的原則6、依法征地原則共二百三十九頁44監(jiān)察部對五起土地違法案件(njin)有關責任人員作出處理 共二百三十九頁45 最近，國土資源部、監(jiān)察部組成聯(lián)合調查組，對鄭州市違法批準征收占用(zhn yn)土地建設龍子湖高校園區(qū)、廣東省清遠市清城區(qū)石角鎮(zhèn)非法征地、山西省太原市經濟技術開發(fā)區(qū)違法批準富士康（太原）科技工業(yè)園三期項目占用(zhn yn)土地、山西太原萬水物資貿易城和富麗裝飾材料有限公司違法占用(zhn yn)土地、河南省安陽市四季花香生態(tài)園違法用地等五起土地違法案件進行了調查。 共二百三十九頁46 經查，廣東

21、省清遠市石角鎮(zhèn)政府在未辦理建設用地報批手續(xù)情況下，非法征收農民集體土地；山西省太原市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會在富士康（太原）科技工業(yè)園三期項目供地手續(xù)尚未依法辦理的情況下，非法批準該項目開工建設；太原市晉源區(qū)政府未采取有效措施制止山西太原萬水物資貿易城和富麗裝飾材料有限公司違法占用土地行為；河南省安陽市政府在安陽市蓮花公司“四季花香生態(tài)園”項目違反土地利用總體規(guī)劃確定的用途，非法批準先行實施建設。經監(jiān)察部部長辦公會議研究決定，對上述四起土地違法案件涉及太原市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會主任(zhrn)張金旺、清遠市清城區(qū)副區(qū)長麥永聯(lián)等8名有關責任人員給予紀律處分。其他涉嫌犯罪的3人，移送司法機關處理。 共

22、二百三十九頁47溫家寶主持國務院常務會議嚴處(yn ch)鄭州違法占地問題 國務院總理溫家寶日主持召開國務院常務會議，嚴肅處理鄭州市違法批準征收占用土地建設龍子湖高校園區(qū)問題。 會議聽取了國土資源部、監(jiān)察部對鄭州市違法批準征收占用土地建設龍子湖高校園區(qū)案件調查情況的匯報。2003年到2006年，鄭州市政府及有關部門違反土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、違法批準征收集體土地14877畝，用于龍子湖高校園區(qū)建設。共二百三十九頁48鋼廠違法占地4000農民搬遷 國務院派員調查解決2004年4月4日，新華視點等媒體報道，民營企業(yè)江蘇鐵本鋼鐵有限公司，未經國家有關部門審批，去年6月開建(ki jin)80

23、0萬噸鋼鐵項目，在常州市新北區(qū)春江鎮(zhèn)違法占地近6000畝，4000多農民被搬遷。昨天，常州市委、市政府召開領導干部會議，就“鐵本事件”作了通報，該市主要領導明確表示：全力配合國務院專項檢查組工作，采取有力措施實施整改，同時牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，積極推進富民強市。目前該項目已經叫停，有關善后工作也已經展開。江蘇“鐵本”事件：違規(guī)上馬偏離科學發(fā)展觀許多干部群眾對鐵本項目的違法占地感到不可思議：鐵本公司開工建設達個月之久，占用土地畝。按規(guī)定，占用如此多的土地特別是基本農田必須報國務院批準。應該守土有責的地方政府和國土部門，監(jiān)管職責到哪里去了？共二百三十九頁494市大學城審計結果公布 8

24、名主要責任人受處分杭州市小和山高教園區(qū)和下沙高教園區(qū)建設征用土地中含基本農田5262畝。當?shù)卣{整相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，將上述基本農田的指標轉移到其他地區(qū)(dq)，由省級政府批準征用。廊坊市東方大學城和南京市江寧大學城的開發(fā)建設單位在未辦理征地審批手續(xù)的情況下采取租用等辦法違規(guī)圈占農民集體土地33976畝。共二百三十九頁50 云南巧家爆炸案 2012年5月10日上午9時許，云南巧家縣白鶴(bih)灘鎮(zhèn)花橋社區(qū)便民服務大廳發(fā)生一起爆炸案件，導致3人死亡、16人受傷。 5月11日上午，巧家縣就“5.10”案件情況進行了通報。目前，“5.10”爆炸案件犯罪分子已確定。巧家縣副縣長、公安局局長楊

25、朝邦說：“巧家縣爆炸案發(fā)生后，省、市、縣公安機關全力以赴，在縣檢察機關的介入下，對案件進行偵查，經現(xiàn)場勘查、外圍調查走訪及現(xiàn)場監(jiān)控錄像等有關證據(jù)證明，爆炸案系趙登用所為?！?共二百三十九頁51楊朝邦說：“我可以以一個局長的名義和自己的前程來擔保，趙登用就是此案的嫌疑人，是否有其他人員參與等情況，公安機關正在調查中。” 8月6日晚，云南省公安廳披露巧家爆炸案結果：案發(fā)地巧家縣迤博村村民鄧德勇和宋朝玉，被證實策劃爆炸案，他們花100元雇傭趙登用，讓他進入拆遷賠償現(xiàn)場，并用手機實施遙控爆炸。趙登用被利用，他僅僅(jnjn)是個肉彈。至此，巧家爆炸案真相大白。共二百三十九頁52三、征收土地的審批權 （

26、一）國務院審批1、基本農田；2、基本農田以外的耕地超過35公頃的；其他土地超過70公頃的。（二）省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準征用(zhngyng)農用地的,應當先行辦理農用地轉用審批.共二百三十九頁53四、土地征收程序（一）建設用地的申請(shnqng)（二）確定用地范圍（三）審批（四）發(fā)布征收公告（五）簽定補償安置協(xié)議（六）劃撥（或出讓）土地（七）核發(fā)國有土地使用證(八）建立征收土地檔案共二百三十九頁54五、土地征收補償及安置標準（一）土地征收補償及安置標準1、土地補償費。土地管理法第47條：“征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年的平均產值的6至10倍?！?、地上附著物和青苗補償費.

27、 3、新菜基地開發(fā)建設(jinsh)基金共二百三十九頁554、安置補助費征收耕地，按須安置的農業(yè)人口計算。安置人口=征用面積 人均耕地面積每人安置補助標準：該耕地前三年平均產值的4至6倍；但每公頃不超過前三年平均年產值的十五倍。 土地(td)補償費與安置補助費總和不得超過年產值的30倍。征用耕地的每個農業(yè)人口安置補助費的具體計算方法是：人均占有耕地的數(shù)量，乘以被征用耕地征用前三年單位面積平均年產值，再乘以安置補助的倍數(shù)。 （二）土地征用補償費用的所有與使用1、土地補償費2、地上附著物和青苗補償費. 共二百三十九頁563、安置補助費1982年至1988年，貴州市委組織部等8家單位與東山村東新村民

28、組、東山村民委員會、鄉(xiāng)政府簽定土地征用合同，征用東山村東新村民組土地54畝。共支付給鄉(xiāng)政府土地補償費、安置補助費160萬元。鄉(xiāng)政府撥付給東山村民委員會80萬元村民委員會得此款后向東新村民組村民發(fā)放安置補助費60萬元。后村民對鄉(xiāng)政府、村委會發(fā)放的土地補償費和安置補助費不服，在向有關部門反映無果的情況下，張文秀等163位村民于1998年4月向貴州省高級人民法院提起訴訟，請求判令鄉(xiāng)政府、村委會歸還(guhun)被截留的補償費和安置費。 法院審理后認為，被征用土地屬農民集體所有，因此產生的補償費和安置補助費歸農民集體組織所有。村民個人不能代表集體組織主張權利，原告不享有法律規(guī)定的主體資格。裁定駁回原告

29、訴訟。 張文秀等不服，上訴到最高人民法院。最高人民法院審理后維持了原判。 共二百三十九頁57土地管理法實施條例第26條：安置補助費應當?？顚Ｓ茫坏门仓?。需要安置的人員由農村集體組織(zzh)安置的，安置費支付給農村集體組織(zzh)；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。共二百三十九頁58最高人民法院關于土地被征用所得的補償費和安置(nzh)補助費應歸被征地單位所有的復函 （1995年1月16日，法經199513號） 江西省高級人民法院： 你院贛高法經199422號請示報告收悉。經

30、研究，答復如下：原則同意你院第二種意見。根據(jù)中華人民共和國土地管理法和1986年12月27日江西省第六屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過的江西省實施中華人民共和國土地管理法的辦法的規(guī)定，農村和城市郊區(qū)的土地，原以生產隊為共二百三十九頁59核算單位的，歸村民小組農民集體所有，由村民小組農業(yè)集體經濟組織或村民小組經營、管理；土地被征用所得的補償費、安置補助費歸被征地單位所有，由被征地單位集中管理，列專戶儲存，縣級或鄉(xiāng)級人民政府監(jiān)督指導使用，由被征地單位用于發(fā)展生產和安排因土地被征用而造成的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，不得分給個人、移作他用或平調。你省九江市廬山區(qū)虞家河鄉(xiāng)大橋村

31、第十一組的土地被全部征用后，虞家河鄉(xiāng)人民政府將部分土地補償費和安置補助費由鄉(xiāng)、村兩級按37比例留用，并將該費用于扶助、開辦鄉(xiāng)屬企業(yè)的做法與上述(shngsh)規(guī)定相悖。且大橋村第十一組在土地被征用后，仍然保留著村民組委會機構，在信用社有開戶和存款。土地補償費和安置補助費應歸村民小組農民集體所有，由虞家河鄉(xiāng)人民政府負責監(jiān)督指導村民小組對上述(shngsh)費用的使用。共二百三十九頁60六、其他規(guī)定1、申請土地不得化整為零2、臨時用地必須辦理報批手續(xù)3、聯(lián)營使用集體土地政策4、特殊征地按特殊政策辦理七、完善我國土地征收法律制度（一）區(qū)分征地與用地主體（二）明確公共利益范圍（三）擴大征地補償(bch

32、ng)范圍，提高征地補償(bchng)標準。共二百三十九頁61第四章 土地(td)使用權取得法律制度 第一節(jié) 國有土地使用權的出讓一、土地使用權出讓的概念 是指國家將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。 案例分析： 2003年，某房地產開發(fā)公司通過(tnggu)拍賣方式以8000萬競得國有土地使用權20畝。并與某市土地管理局簽定土地出讓協(xié)議。共二百三十九頁62協(xié)議約定雙方按時支付土地出讓金和交付土地使用權，否則承擔合同總金額20%的違約金。后開發(fā)商如期支付了土地出讓金。但市土地管理局到期(do q)卻只交付了10畝給開發(fā)商。其余10畝出讓給

33、了另一開發(fā)商。后開發(fā)商起訴該市土地管理局要求歸還多支付的10畝土地款并1600萬違約金。國土管理部門辯稱其作為土地的管理部門，有權決定將土地出讓給哪一個單位，不存在違約問題。 問：國土部門是否違約？是否應當承擔違約責任？共二百三十九頁63二、土地使用權出讓的法律特征(tzhng)1、財產性2、平等性3、期限性(1)居住用地70年;(2)工業(yè)用地50年;(3)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；共二百三十九頁64（4）商業(yè)、旅游、娛樂(yl)用地40年；（5）綜合或其他用地50年。 4、出讓人的單一性和受讓人的廣泛性 5、對象的特定性集體土地不經征收不得出讓。 共二百三十九頁65 國有土地使

34、用權出讓轉讓暫行條例 第40條：土地使用權期滿，土地使用權及其地上建筑物、其他俯著物所有權由國家無償取得。 第41條：土地使用權期滿，土地使用者可以申請續(xù)期。需要續(xù)期的，應當依照本條例的規(guī)定重新(chngxn)簽訂合同，支付土地使用權出讓金，并辦理登記。物權法第149條：“住宅建設用地使用權期限屆滿，自動續(xù)期?！惫捕偃彭?6三、土地使用權出讓的程序1、擬定出讓方案2、審批3、組織實施四、土地使用權的出讓方式(fngsh)（一）協(xié)議出讓1、協(xié)議出讓概念2、協(xié)議出讓的程序（1）申請共二百三十九頁67（2）協(xié)商（3）簽約（4）登記 （二）招標(zho bio)出讓1、概念2、特點3、程序（1）

35、招標（2）投標（3）開標、評標和決標共二百三十九頁68 （4）簽約（5）登記（三）拍賣方式1、概念(ginin)2、特點3、程序（1）拍賣公告（2）交驗有關證件、領取入場證（3）拍賣（4）簽約（5）登記共二百三十九頁69（四）掛牌出讓方式1、含義：指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結果或者現(xiàn)場競價結果確定國有(guyu)建設用地使用權人的行為。2、程序（1）確定掛牌截止共二百三十九頁70（2）現(xiàn)場宣讀最高報價及其報價者；（3）詢問競買人是否競價（4）轉為現(xiàn)場競買，或確定掛牌成交(c

36、hng jio)者五、建設用地使用權的收回和終止（一）收回（二）終止1、因土地滅失而終止2、因使用者拋棄使用權而終止七、土地閑置的處理（一）認定（二）處理方式1、征收閑置費2、無償收回土地使用權共二百三十九頁71 21億和記黃埔抱得“南地王”歸 2004年11月，市土地交易市場對3宗國有土地的使用權進行了公開拍賣，最終，受眾人矚目的“南地王”以超過21億元的價格被和記黃埔地產（成都）有限公司拍得。昨日(zu r)上午10:00，拍賣正式開始。由于原定的1號、4號地塊流標，拍賣直接進入專門用于修建經濟適用房的2號地，該地塊最后僅以47萬元畝的價格成交。位于蘇坡鄉(xiāng)的3號地塊同樣用于修建經濟適用房，

37、經過44輪的打拼，它終于以高出起拍價約2450萬元的價格被拍出。 共二百三十九頁72 10:45，人們(rn men)最期待的“南地王”之戰(zhàn)終于開始“68號，120萬”，成都建川集團開始發(fā)招。140萬！18號，和記黃埔地產（成都）有限公司第一次舉牌。“8號，130萬”“18號，180萬”“8號，190萬”190萬后只剩下68號、18號兩位買家了?！?8號，200萬”“68號，202萬”“18號,204萬”.“68號，205萬，”68號最后一博，“18號，206萬”，“成交！”隨著槌聲一響，18號買家和記黃埔終于以超過21億元的高價拍得“南地王”。和記黃埔地產（成都）有限公司總經理曲榕榮在現(xiàn)場表

38、示，他們希望在成都能有更好的發(fā)展，如果以后有好的地塊推出，他們會繼續(xù)做下去。共二百三十九頁73 成都新城南地標創(chuàng)下地價新高 2006年4月29日，在拍賣會上，成都新城南地標創(chuàng)下中心城區(qū)(chngq)以外的地價新高，該地塊位于高新區(qū)管委會南側，緊鄰地鐵1號線，投資開發(fā)前景為各大開發(fā)商所看好,實力買家輪番上陣，經過數(shù)十輪的爭奪，最終被港資企業(yè)協(xié)慧國際以640萬/畝的價格拿下，總成交價達7.87億元。 昨天，成都共拍賣三宗地，一共吸引了30家投資開發(fā)商參加，除了新城南地標以高價位成交外，其余兩宗地位于金牛區(qū)洞子口鄉(xiāng)的1號地塊也拍出了好價錢，起拍價180萬/畝，成交價達423萬/畝，被成都扶華房地產公

39、司拿下；2號地塊位于駟馬橋東片區(qū)，起拍價160萬元/畝，競爭相對顯得比較溫柔。18大腕爭奪新城南地標菲律賓頂峰集團、香港九龍倉、和記黃埔、中海興業(yè)、華潤集團、藍光、建川集團、中國水電集團這些都是實力型選手，昨日集體亮相，爭奪成都新城南地標。共二百三十九頁74據(jù)統(tǒng)計，昨天共有30家投資開發(fā)商參加拍賣會，其中有18家企業(yè)競拍新城南地標，該地塊總面積158畝，凈用地面積約123畝，規(guī)劃為住宅兼容商業(yè)用地，起拍價180萬元/畝。開拍(ki pi)僅三分鐘，本土知名開發(fā)商建川集團就重磅出擊，把競拍價從190萬/畝直接抬到380萬元/畝，之后眾房產大腕紛紛爭奪，建川仍堅持應戰(zhàn)，直到價格飚升到460萬元一畝

40、才打住。隨后，不斷有“黑馬”殺出，競拍價達到510萬/畝時，55號殺出并將應拍價抬到600萬/畝，全場一片掌聲。然而，一匹更兇猛的“黑馬”協(xié)慧國際躍然而出，高舉38號牌，最終以640萬/畝的應拍價贏得了最后勝利。據(jù)知情人士透露，協(xié)慧國際系香港九龍倉集共二百三十九頁75據(jù)相關報道，2010年全國“兩會”剛結束，北京土地市場(shchng)就一天涌現(xiàn)三個新“地王”，并全部由央企制造。3月15日早上，遠洋地產旗下的北京遠豪置業(yè)有限公司以40.8億元總價拍得朝陽區(qū)崔各莊鄉(xiāng)大望京村環(huán)境整治土地儲備項目1號地，樓面價折合高達27529元/平方米；數(shù)小時后，北京中信新城房地產有限公司經過64輪競價以總金額5

41、2.4億元，樓面價超過1.7萬元/平方米；同日，北京世博宏業(yè)房地產開發(fā)有限公司以17.6億元總價競得北京海淀區(qū)東升鄉(xiāng)地塊，折合樓面地價為28308元/平米，創(chuàng)今年北京樓面單價“地王”。 共二百三十九頁76七、土地使用權出讓合同（一）概念（二）法律特征1、是一種民事合同。2、出讓標的的特殊性。3、是一種要式合同。（三）訂立原則1、遵守國家(guji)法律、法規(guī)和政策的原則。2、符合城市規(guī)劃要求的原則。3、平等、自愿、有償原則。共二百三十九頁77（四）主要條款1、當事人的名稱、住所；2、出讓土地的位置、邊界、面積等自然狀況；3、出讓土地的用途；4、出讓使用期限5、出讓金的數(shù)額6、合同履行期限、地點

42、和方式7、合同擔保8、違約責任9、糾紛(jifn)解決方式共二百三十九頁78 第二節(jié) 土地使用權的劃撥一、含義城市(chngsh)房地產管理法第22條：“土地使用權的劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者交納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。共二百三十九頁79二、適用范圍 1、國家機關用地和軍事機關用地； 2、城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地；3、國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地；4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。三、法律特征1、公益性2、補償性或無償性 3、 不可轉讓(zhunrng)性 4、無期限性共二百三十九頁80 四

43、、建設用地使用權劃撥的管理（一）劃撥土地的轉讓（二）劃撥土地的出租(chz)（三）劃撥土地的抵押（四）國有企業(yè)改制中的劃撥土地（五）劃撥土地使用權的收回 共二百三十九頁81 第五章 國有土地上房屋征收法律制度 房屋拆遷(chi qin)緣何屢致“自焚事件” 1、安徽農民朱正亮因多次協(xié)商未果的房屋拆遷糾紛導致其在天安門金水橋前實施了自焚這一過激行為。 2、8月22日，南京市玄武區(qū)鄧府巷39歲男子翁彪因為被當?shù)夭疬w辦公室強行拆毀家園憤而自焚身亡。據(jù)媒體調查，兩次自焚事件的發(fā)生均與夾雜著暴力的強制拆遷密切相關。 3 、二00八年四月三日上午，家住福建省泉州市洛江區(qū)雙陽街道陽山呂埔六十四號房屋的何全通

44、，因不服自家房屋即將被強制拆遷的決定，在該屋三樓潑汽油點火自焚，經緊急搶救無效死亡。 4、內蒙古赤峰通報因強制拆遷引自焚事件共二百三十九頁825、成都拆遷再現(xiàn)“自焚”2009年11月13日早晨，在成都市金牛區(qū)天回鎮(zhèn)金華村發(fā)生一起惡性“拆遷”事件，女主人以死相爭未能阻止政府組織的破拆隊伍，最后“自焚”于樓頂天臺，燒得面目全非。數(shù)人被拘，數(shù)人受傷住院，政府部門將其定性為暴力抗法，被拆戶控訴政府暴力“拆遷”，究竟孰是孰非并不重要，重要的是生命在這里被漠視，法律在這里被踐踏(jint)，本應預見的流血事件卻在政府官員的現(xiàn)場指揮下發(fā)生了。 共二百三十九頁83共二百三十九頁84自焚事件她以命相爭燒成重傷“

45、你們退下，我們可以坐下來商量，否則我就要自焚了！”一位中年婦女站在三層樓頂閣樓的天臺上，只見她一次次舉起油桶，把汽油澆在身上，不停地用喇叭向下喊話。這是一座三層樓房，外部漂亮的裝修，顯示出房主人傾注的心血。樓下，機器轟鳴，正在破拆；樓前，消防、公安官兵嚴陣以待，不遠處停放著救護車，醫(yī)護人員也做好了準備。三層樓頂平臺上人頭攢動，不時有戴鋼盔的人出現(xiàn)，接著有濃煙火光冒起，還傳來鞭炮的噼啪聲?！疤平?，你要冷靜！不要與政府作對，你現(xiàn)在下來還來得及。”樓下，也有人在向那位中年婦女喊話。十幾分鐘后，另外有人爬上了閣樓，似乎要制止她的行為，瞬間，慘烈的一幕出現(xiàn)了，那位婦女變成一個通紅的火人，在高高的樓頂上跳

46、動、掙扎。這是11月13日成都市金牛區(qū)天回鎮(zhèn)金華村拆房現(xiàn)場的一段錄像，自焚的婦女叫唐福珍，今年47歲，屬于重三度(sn d)燒傷和吸入式燒傷，已行氣管切開術，至今還住在成都軍區(qū)總醫(yī)院燒傷科重癥監(jiān)護室，尚未脫離生命危險。共二百三十九頁85見證人說她萬般無奈才“自焚”的在天回鎮(zhèn)金華(jn hu)村現(xiàn)場，記者看到那幢樓房不復存在，現(xiàn)場只留下殘磚斷瓦。唐福珍的鄰居鄧尤德說，我聽到唐福珍一遍遍喊話，看到她兩次朝自己身上澆汽油，想以死來阻止那些人進攻，但那些人完全不理會，他們鋸開三樓防盜門，頭戴鋼盔，手持棍棒，沖上三樓樓頂，唐家的人都躲在樓頂平臺上，吼叫聲、打斗聲、婦女孩子的哭叫聲混成一片，站在閣樓上的唐

47、福珍情緒很激動，再次把油桶舉過頭頂，將剩下的汽油全部澆在身上，她是萬般無奈才“自焚”的。共二百三十九頁86魏交是唐福珍的外甥媳婦，她說：“當時我們一家人老少十幾口都退到三樓平臺上，我抱著一歲的娃娃不停游走，一群頭戴鋼盔、手持盾牌棍棒的人沖了上來，他們見人就打，從懷中奪走了我的孩子，又朝我踢了幾腳?！睋?jù)唐福珍的丈夫胡昌明說，這次事件中胡家有四位親人(qnrn)受傷住院，其中兩人傷情嚴重，住在重癥監(jiān)護室，七人被公安人員帶走，未給法律文書，至今下落不明。這七人當時都被打了，經過多方打聽，只知道他們沒有被羈押在看守所，而是被囚禁在旅館。共二百三十九頁87釘子戶說弓形路讓他成釘子戶胡昌明對記者詳細講述了

48、企業(yè)的變遷及成為“釘子戶”的歷史淵源。1996年，村支書找到他，說金華村準備招商引資，以促進地方經濟發(fā)展，使用土地政策優(yōu)惠，村里可統(tǒng)一辦理房地產手續(xù)。胡昌明和村委會簽訂了建房用地合同，先后投資數(shù)百萬元，建起一幢2000多平方米的綜合樓，一家服裝加工廠迅速開辦。胡昌明說，在此期間，他為辦理房地產手續(xù)一直(yzh)奔波于政府有關部門，但由于職能部門的推諉扯皮，房地產證書最終沒能獲取。2005年，金牛城鄉(xiāng)一體化后，胡昌明企業(yè)的土地使用證和房屋產權證成為歷史遺留問題。共二百三十九頁882005年7月，街道辦相關領導說胡的企業(yè)用房是違章建筑，因為修路需拆除，當時只答應補償90萬元，幾次調整后補償費提高(

49、t go)至217萬元。胡昌明認為，為了企業(yè)他陸續(xù)投入700余萬元，區(qū)區(qū)217萬元，他實在難以接受。再者，修路本應在原路基礎上擴展，而規(guī)劃者卻偏偏對老路棄之不用，繞了一個彎，修成弓字形，把胡昌明的企業(yè)沖掉。胡昌明看到對面同樣沒有任何產權證書、和鄉(xiāng)村干部有關的樓房保留下來，心中憤憤不平。共二百三十九頁89律師說官員不關心群眾利益事件發(fā)生時，胡昌明正在北京上訪，僥幸得以平安。11月16日，記者在成都見到胡昌明，他說金牛區(qū)政府正在四處抓他，他很想到醫(yī)院見妻子唐福珍一面，卻又怕自己被抓后連個伸冤的人也沒有了。然而，就在第二天傍晚，胡的親戚打電話說：“躲到綿陽的胡昌明被金牛警方抓走了，什么罪名不得而知。

50、”北京市長歌律師事務所資深律師劉亞軍認為：“胡昌明的房屋如果當?shù)貒?、?guī)劃等管理部門認定為違法建筑，應根據(jù)相關法規(guī)予以處罰，并允許胡昌明對相關處罰提起訴訟，如果處罰最終被依法認定為合法，管理部門可以申請人民法院執(zhí)行相關處罰決定，應該(ynggi)說區(qū)政府本身不具有實施強制拆遷的主體資格的，同時也沒有任何合法的拆遷手續(xù)，成都市金牛區(qū)政府的行為，與我國現(xiàn)行的法律法規(guī)是嚴重相違背的。本案的發(fā)生，究其原因，是地方政府的某些官員把政績放在首位，根本不把群眾的利益放在心上。就本案而言，大批的地方官員在現(xiàn)場，眼看著一個被拆遷人舉火自焚，竟然還下強制拆除的命令，就不僅僅是法律理念的缺失了?！惫捕偃彭?0

51、分析： 為什么過去在我國城市房屋(fngw)拆遷中屢 屢出現(xiàn)“自焚”事件？共二百三十九頁91 第一節(jié) 國有土地上房屋(fngw)征收概述一、房屋征收的概念、特征 （一）概念 國家為了公共利益的需要，依法將國有土地上單位、個人的房屋收歸國有的行為。 共二百三十九頁92城市房屋拆遷管理條例2001年11月1日實施。2011年1月21日起廢止。)四川省城市房屋拆遷管理條例 國有土地上房屋征收(zhngshu)與補償條例 (2011年1月21日起施行。)共二百三十九頁93（二）特征1、主體的唯一性2、目的的公益性3、條件的補償性4、對象(duxing)的特定性5、程序的合法性共二百三十九頁94物權法第

52、四條國家(guji)、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。第四十二條為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。征收單位、個人的房屋及其他不動產，應當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。共二百三十九頁95國有土地上房屋征收與補償條例 第八條為了保障國家安全、促進(cjn)國民經濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：（一）國防和外交的需要；（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；

53、（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。共二百三十九頁96案例：“史上最牛釘子戶”房屋拆遷案： 當乘坐重慶輕軌，經過九龍坡區(qū)楊家坪站時，你就會看到一個奇特景觀:一片工地中央，有一棟孤零零的二層小樓，周邊的土已被挖空，小樓猶如建在孤島之上。 這是重慶市某房地產開發(fā)(kif)商開發(fā)(kif)的住宅小區(qū)“正升百老匯”二期工程樓盤。

54、 被拆遷的房屋的主人叫楊某。其妻吳某稱，自己與丈夫繼承的房產有219平方米，一樓一底，產權證和國土證都齊全。而自己選擇了實物安置，要求開發(fā)商按產權證上的面積和用途，在同地段歸還相同面積的商業(yè)用房，并且提供臨時過渡門面。并安置房門面朝向不能變。開發(fā)商給他們的條件是一套大房子外加200萬元。共二百三十九頁97 九龍坡區(qū)房管局稱，吳萍要價太高，與開發(fā)商遲遲協(xié)商不下來，被拆遷處成了一片廢墟，又在輕軌線旁邊，嚴重影響了城市形象。為了盡快解決這一問題，他們多次找吳蘋協(xié)商，但仍未協(xié)商成功。今年1月11日，他們做出行政裁決，要吳蘋在收到裁決書后15日內自行搬遷。由于吳蘋并未履行，他們只好向法院申請強拆。 3月

55、19日日重慶 九龍坡區(qū)法院舉行聽證后，裁定支持房管局關于搬遷的裁決，并發(fā)出限期履行通知，要求被拆遷人在本月22日前(rqin)拆除該房屋。如不履行，法院將強制執(zhí)行。 共二百三十九頁98共二百三十九頁99共二百三十九頁100共二百三十九頁101共二百三十九頁102 思考： 本案拆遷行為是否(sh fu)符合公共目的性？共二百三十九頁103二、房屋征收法律關系（一）征收法律關系主體(zht)1、征收人房屋征收部門2、被征收人被征收房屋的所有人：單位、個人3、房屋征收實施單位4、管理主體 市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。共二百三十九頁104（二）征收法律關系的客體 國有土地上的房

56、屋（三）內容(nirng)1、征收人的權利與責任2、征收實施單位的權利與責任3、被征收人的權利與責任4、征收管理部門的權利與責任共二百三十九頁105三、房屋征收(zhngshu)拆遷的基本原則（一）公共利益原則（二）符合規(guī)劃原則 第九條依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建，應當納入市、縣級國民經濟和社會發(fā)展年度計劃。制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應當廣泛征求社會公眾意見，經過科學論證。 共二百三十九頁106（三）公平補償原則（四）決策民主、程序正

57、當、結果公開原則（五）保障被征收房屋所有權人的合法權益（六）先補償、后搬遷原則（七）禁止(jnzh)暴力搬遷原則（八）禁止建設單位參與搬遷活動原則。共二百三十九頁107 目擊郴州嘉禾拆遷事件 “嘉禾的面子”“誰不顧嘉禾的面子，誰就被摘帽子”；“誰工作通不開面子，誰就要換位子”；“誰影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子”這是前不久湖南省郴州市嘉禾縣，在當?shù)氐闹槿藤Q城開工儀式上打出的大標語。李靜原本是嘉禾縣人民醫(yī)院的一名護士，去年9月29號，她收到了嘉禾縣人事局下發(fā)的珠泉商貿城拆遷戶“四包”責任工作通知書，10月份，她被停薪停職(tng zh)，第一次嘗到了“誰影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子”這句

58、口號的厲害。不久，李靜的丈夫也一而再、再而三地收到了同樣由嘉禾縣人事局下發(fā)的急難重工作任務通知書，和限期完成任務督辦卡。共二百三十九頁108李會明被強制拆遷(chi qin)的房屋共二百三十九頁109房屋拆遷(chi qin)現(xiàn)場標語共二百三十九頁110在如此短的時間里，如此頻繁的收到政府下達的措辭嚴厲的通知書，這是李靜，以及嘉禾縣所有公職人員從未遇到過的事情。 “四包、兩停”政府拆遷出奇招“四包”：包在規(guī)定期限內完成拆遷補償評估(pn )工作、簽訂好補償協(xié)議、騰房并交付各種證件、包協(xié)助做好妥善安置工作，不無理取鬧、尋釁滋事，不參與集體上訪和聯(lián)名告狀。 “兩?！保簳和Ｔ瓎挝还ぷ?、停發(fā)工資共二百

59、三十九頁111那么嘉禾縣政府如此高度重視的急難重任務到底是什么呢？什么樣的事情因為完不成就會一輩子受到影響呢？這件事其實是和一家開發(fā)商承辦的商業(yè)項目有關。2003年一家名為嘉禾珠泉商貿城開發(fā)公司的企業(yè)承包下了當?shù)厣藤Q城的建設項目，說起來，這一項目屬于商業(yè)性建設，應該由開發(fā)商獨自完成，但事實上，嘉禾縣政府卻積極出手相助，為了讓工程范圍內的1100戶居民迅速按照開發(fā)商給出的條件搬遷，嘉禾縣不僅喊出了：“誰影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子”的口號，還創(chuàng)造性地推出了“四包”“兩?！闭摺＠铎o，因為自己(zj)的母親就住在開發(fā)商劃定的拆遷范圍內，所以夫婦倆都收到了限期勸說母親同意拆遷的通知書，而事實上，

60、不僅是李靜，嘉禾縣所有的公職人員，只要家里有親屬屬于拆遷戶的，都無一例外地收到了這樣的通知書。共二百三十九頁112 抵制拆遷被拘留此前的4月21日，嘉禾縣政府對李湘柱的父親李會明的房屋(fngw)實施強制拆遷，縣人民法院出動200多人參與強拆行動。當天，李會明、李愛珍夫婦和陸水德三人站在房頂上抵制拆遷，被警方帶走，數(shù)天后，3人均被處以拘留，罪名分別為“暴力抗法”和“妨礙公務”。曾是嘉禾縣廣發(fā)鄉(xiāng)政府公安特派員的李湘柱，因未完成“四包”任務被開除，至今仍未復職。共二百三十九頁113 違規(guī)拆遷 郴州市嘉禾縣書記縣長被撤職 對嘉禾縣房屋拆遷中損害群眾合法權益問題，中央高度重視。根據(jù)國務院領導的批示，湖