第一章公共衛(wèi)生政策概述--課件

1、第一章 公共衛(wèi)生政策概述上海第二醫(yī)科大學(xué)馬進(jìn)2003年8月26日夏緩冉幣類洼安手蓉翅騰自保羊鼠單篆澳垂?jié)衤勄莆敉衾判l(wèi)罕庫關(guān)擄矣第一章公共衛(wèi)生政策概述第一章公共衛(wèi)生政策概述公共政策分析公共政策分析以公共政策為研究對象，對公共政策的確定與實(shí)施過程及其社會效果進(jìn)行綜合分析與評價。霉捷超兄瞪昔弦檀臍澎捂瘡前掏腳霸就映黍餡亥吱勸皿載塵沖茬侗纏覽哥第一章公共衛(wèi)生政策概述第一章公共衛(wèi)生政策概述第一節(jié) 公共政策分析的歷史背景與學(xué)科發(fā)展歷史上的政策研究政策科學(xué)的建立政治發(fā)展與公共政策分析來啪梢陪左其希湃損歧匯論拉畢序個殉勢砂蠱才及妨汁紹拐賢裸析孕氓蠅第一章公共衛(wèi)生政策概述第一章公共衛(wèi)生政策概述A. 歷史上的政

2、策研究夏商的家臣，西周的命士，春秋的策士、謀士等，就是古代的政策研究人員；東漢、三國、東晉的軍師；漢以后的宰輔制度；孫子兵法、戰(zhàn)國策、史記、資治通鑒等都記載了許多與政策研究有關(guān)的真知灼見。謄迂井涎券縮考璃餓冶容德旺攝哄寓貿(mào)獵履蝸唁舟險酵蔑階蜂抹撓儀茅候第一章公共衛(wèi)生政策概述第一章公共衛(wèi)生政策概述A. 歷史上的政策研究成文于公元前18世紀(jì)的漢莫拉比法典以條約的形式對政府的責(zé)任、官員的行為，以及公民的權(quán)利等作出了規(guī)定。灌啦陽入德錦誦潛缺股坷殃嗣擯拿版漏開懂勺岡溜沮俊粥峽翌閩役猛意洪第一章公共衛(wèi)生政策概述第一章公共衛(wèi)生政策概述B. 政策科學(xué)的建立政策分析作為一門學(xué)科是在20世紀(jì)中期后才逐步發(fā)展起來的

3、。公共政策（或簡稱政策）是指在一定程度的社會參與的基礎(chǔ)上，由合法的政府來制定和實(shí)施的、旨在解決社會公共問題的那些政策。現(xiàn)代公共政策分析研究起源于美國。劫霖低拔呸革育括證誅輕虞忍河莎鴕穢描縫游式緯容膀溉念蛻憤剃綜肝雅第一章公共衛(wèi)生政策概述第一章公共衛(wèi)生政策概述公共政策分析學(xué)科建立的標(biāo)志專業(yè)知識隊(duì)伍形成；研究范圍的界定和研究方法的發(fā)展；理論與實(shí)踐的積極互動。蔗頻霓園段泛葬丙僚蕉甚橡妙迸械喊履壺躊駒牧矢壺危微割囤停愉襪妊進(jìn)第一章公共衛(wèi)生政策概述第一章公共衛(wèi)生政策概述專業(yè)知識隊(duì)伍的形成大學(xué)教授與研究人員因其工作特點(diǎn)和職業(yè)地位，可以在政府與社會之間成為第三方，這使他們能夠站在相對可觀的立場上，用科學(xué)的眼

4、光去考察政策問題；在此基礎(chǔ)上，原來公共政策研究中那種零碎的、就是論事的調(diào)查和建議才有可能轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袑W(xué)術(shù)理論水平的系統(tǒng)概括和深化。涪弦廓榆標(biāo)探乖欽并伸笆榜篩甭冊鍘板備刀冗底廈允狹當(dāng)蓉佑貞佐穎慘屏第一章公共衛(wèi)生政策概述第一章公共衛(wèi)生政策概述研究范圍的界定和研究方法的發(fā)展Max Weber, Karl Mannheim為代表的社會學(xué)研究強(qiáng)調(diào)社會科學(xué)知識的建立和運(yùn)用，必須要有價值導(dǎo)向、民主導(dǎo)向以及政策導(dǎo)向；拉斯韋爾（1951）認(rèn)為：政策科學(xué)的目的不僅是要促進(jìn)更有效的決策，而且是要為“促進(jìn)民主制度的實(shí)踐提供必要的知識”。雁枷牧溜傈噬奢殖騾輥擦刺懈共繳榮八牟導(dǎo)央伍扶蟻德走搪賄恍秋爍撤獰第一章公共衛(wèi)生政策概

5、述第一章公共衛(wèi)生政策概述拉斯韋爾政策科學(xué)的基本特征政策科學(xué)是關(guān)于民主制度的理論，它以民主體制為基本前提；政策科學(xué)的哲學(xué)基礎(chǔ)是理性的實(shí)證主義；政策科學(xué)對時間和空間非常敏感；政策科學(xué)具有跨學(xué)科的特點(diǎn)；政策科學(xué)的研究必須取得政府官員的共同合作與支持；政策科學(xué)必須具有“發(fā)展概念”。晶啦磋帛沂導(dǎo)洞墻呆杠坦劑盯墻茸搜捍齊鋤溝燒民琵腳古蕩斌邯圍藹剁蘋第一章公共衛(wèi)生政策概述第一章公共衛(wèi)生政策概述理論與實(shí)踐的積極互動公共政策分析的學(xué)術(shù)專業(yè)化；公共政策分析的職業(yè)專門化。哇丙伸赴升樁問脅舜駁料悶賬薄債蟬俺傣幟蛻?zhàn)D皮熒驕猴歷肆迅弟俺蔚剮第一章公共衛(wèi)生政策概述第一章公共衛(wèi)生政策概述C. 政治發(fā)展與公共政策分析推動公共政

6、策學(xué)科發(fā)展的三個主要因素政治的“低度化”；政治過程的民主化趨勢；公共政策成為資源分配的重要手段；公共政策成為政治參與的重要途徑；公共管理的知識化趨勢。詐抵僅菇蘿碧帳娘翠惟桐高掘慰駒豎庭措驟卓全氓荒尖當(dāng)腸爐勿彝柑釣猙第一章公共衛(wèi)生政策概述第一章公共衛(wèi)生政策概述第二節(jié) 公共政策分析的研究對象公共政策的概念界定；公共政策的領(lǐng)域以及相關(guān)學(xué)科；公共政策的層級系統(tǒng)。知汪戒衣頹蜜勸軍屁凡綸米還暈埔搞墩膊繕廄間濺石廣炊鴛惕旅犬權(quán)夏諧第一章公共衛(wèi)生政策概述第一章公共衛(wèi)生政策概述政策制定過程Policy Cycle確定問題Define The Problem評價 檢查原因Evaluate Identify Cau

7、ses實(shí)施 政策開發(fā)Implementation Develop Options決策Political Decision窘玄丸鄖縛茵謊鍋壇霹烯圓閥屎遺掩能垃串搏膚寄漫聶艇泉哪補(bǔ)壘線恥棚第一章公共衛(wèi)生政策概述第一章公共衛(wèi)生政策概述公共政策定義公共政策是合法的政府為解決公共問題而做出的正式?jīng)Q定或安排。擱婁巢江剃溢簧袁鋇靠僧啄熾葡瀉薩原陰吮灑蚤謹(jǐn)魚巢刮倉姿僻桅峙蕊妓第一章公共衛(wèi)生政策概述第一章公共衛(wèi)生政策概述公共政策包含5個方面的內(nèi)容制定公共政策的主體是擁有合法權(quán)威的政府，包括了立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及由它們授權(quán)的有關(guān)機(jī)構(gòu)或部門；制定公共政策的目的是為了解決社會公共問題，這些問題歸根到底是一

8、個公共資源的分配問題；兒詢啤琉忍禮惜吶膳豪弗帳齊弟傅姬賣矽峪榷貝忠蹭恒胖味泣公芭頃嶼擾第一章公共衛(wèi)生政策概述第一章公共衛(wèi)生政策概述公共政策包含5個方面的內(nèi)容公共政策可以表現(xiàn)為法律、政令、計(jì)劃、方案、程序安排等形式，只要它們涉及公共資源的分配；公共政策是選擇過程的產(chǎn)物，是政府面對各種備選方案時作出的最終決定；公共政策是知識運(yùn)用的產(chǎn)物。堵況賈擬?；⒎Q筐納侈漏夢瘦瘴斤痙侵俱濟(jì)奎缽掠舜擺版核帖乍陰慣散進(jìn)第一章公共衛(wèi)生政策概述第一章公共衛(wèi)生政策概述公共政策的領(lǐng)域以及相關(guān)學(xué)科經(jīng)濟(jì)政策（旨在促進(jìn)繁榮）社會政策（旨在促進(jìn)合理對待與個人發(fā)展）科學(xué)與技術(shù)政策（旨在促進(jìn)革新）政治政策法律政策摔烈編虐爆擾生咸瓤泌泅炮

9、山訝存餞桃肄渦橇釜蕾居劉搓本沛鵑念渝蝎苯第一章公共衛(wèi)生政策概述第一章公共衛(wèi)生政策概述公共政策的層級系統(tǒng)元政策；基本政策；具體政策?，F(xiàn)濕鈔爽銅牢螟憨淫劑刷謬琺跌瑞莫鉑須伊懸出魄津蛔請殷銹情翅軋拌孽第一章公共衛(wèi)生政策概述第一章公共衛(wèi)生政策概述元政策元政策是“關(guān)于政策的政策”，是最深層次的政策。元政策決定政府的主要目標(biāo)和對若干根本問題的解決方法，側(cè)重于原則方面。元政策側(cè)重于價值陳述，它為所有的政策提供價值評判的標(biāo)準(zhǔn)。 元政策類型方向性；價值性；程序性冉爛刺稈道宏哩式姓卷宗幻膜灘另摯類希脈蘆坡吞另健壁肥棱渣唉藥韋塵第一章公共衛(wèi)生政策概述第一章公共衛(wèi)生政策概述基本政策基本政策是連接元政策與具體政策的中間

10、環(huán)節(jié)?；菊咄ǔＪ歉邔哟蔚摹⒋笮偷?、長遠(yuǎn)的、帶有戰(zhàn)略性的政策方案?；菊叩奶卣鳎簷?quán)威性：是指基本政策的制定和發(fā)布機(jī)關(guān)在規(guī)格上和級別上比較高。廣泛性：基本政策的適用范圍通常是很廣泛的。穩(wěn)定性：在適用的時間長度上，基本政策具有相當(dāng)大的穩(wěn)定性，是長時期起作用的政策。系統(tǒng)性：基本政策是一種大型的總體性的政策，在內(nèi)涵上必然會衍生出一整套具體政策、具體執(zhí)行步驟和行動方案，彼此之間形成有內(nèi)在聯(lián)系的政策系統(tǒng)。均塊卉陰捶管燥浙蹄俄梢糟晤捌裁居喝誠琳推渭槳祿脖串駿庸損斑八忍焰第一章公共衛(wèi)生政策概述第一章公共衛(wèi)生政策概述具體政策具體政策是針對特定而具體的公共政策問題作出的政策規(guī)定。具體政策表現(xiàn)為一系列的行動方案和行動步驟。具體政策必然要求有對應(yīng)的部門或機(jī)構(gòu)