努力提高社會管理科學化水平-精品課件

1、努力提高社會管理科學化水平主講人：丁元竹 決策咨詢部 教授 副主任 提 綱一、準確把握社會管理的內涵和外延二、正確理解當前加強和創(chuàng)新社會管理的必然性和必要性三、不斷完善社會管理的對策措施 準確把握社會管理的內涵和外延 (一）社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。要形成和保持一定的社會秩序，就必須有一定形式的社會管理 胡錦濤：在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題要討班上的講話，2019年2月19日農業(yè)社會工業(yè)社會信息社會同質共同體異質社會全球社會社會事務：婚姻、糾紛、教育、文化醫(yī)療、社會問題社會事務、社會福利社會秩序、社會保障社會問題、社會安全社會事務、社會福利社會秩序、社會保障跨國文化

2、、跨國社會社會問題、社會安全傳統(tǒng)的公共治理主權國家內部管理全球治理互聯(lián)網國際NGO衛(wèi)星電視單一多元 簡單復雜（二）社會管理的歷史技術層面上，指在一些項目中的社會影響進行評估社會聽證、監(jiān)督、評估、有代表性的參與；實現(xiàn)透明、包容和可問責性國家層面上西方社會，尤其福利國家，事實上存在著社會管理，對于社會生活中的不公平現(xiàn)象和不穩(wěn)定現(xiàn)象進行干預 社會沖突管理：社會工作、心理干預、社會服務、道德教化、公共部門介入，等（三）國際上對社會管理的理解社會秩序（社會和諧）社會公正協(xié)調社會關系解決社會問題應對社會風險化解社會矛盾 （四）我國社會管理的目標和手段規(guī)范社會行為社會領域宏觀調控社會管理是指在一定共同價值基

3、礎上，一定的規(guī)章制度下，消除或減少社會問題、社會矛盾、社會沖突的發(fā)生，政府、社會，甚至包括企業(yè)處理社會事務，解決社會問題、社會矛盾和社會沖突的活動。誰來管？管什么？為什么要管？怎樣管？ (一）社會正在形成共識 1、改革初期設計的預定任務 2、近年來各地在社會管理創(chuàng)新方面積累了大量經驗 3、理論界的新認識與新期待 4、各級領導高度關注社會管理問題正確理解當前加強和創(chuàng)新社會管理的必然性和必要性 1、由計劃經濟向市場經濟轉軌、傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型，呈現(xiàn)很多新的發(fā)展階段性特征 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化、國際化 （二）當前發(fā)展面臨新情況新問題城鄉(xiāng)結構變化城鎮(zhèn)人口億人6.6558農村人口億人6.7

4、415城鎮(zhèn)人口/農村人口%49.68/ 50.32進城農民工億人2。2農民工子女萬人7000進城農民工子女萬人1200留守兒童萬人5800農民工子女未成年犯罪輟學率高，對北京部分地區(qū)抽樣，約60%未完成義務教育。外地戶籍未成年犯占到未成年犯罪案件的70%左右 人口構成 居住時間 來大陸或來華目的 香港居民 234829 3個月以上103754 商務 204962 澳門居民21201 3至6個月90078 就業(yè) 201955 臺灣居民170283 6至12個月143210 學習 202482 外籍人員5938321至2年183001 定居 186648 2至5年249668 探親 100113

5、5年以上250434 其他 123985 第六次全國人口普查港澳臺居民和外籍人員 國家統(tǒng)計局網站，2019年 2、社會組織方式和社會動員方式的新變化（1）社會組織動員方式埃及巨變表明網絡社交政治化明顯（2）社交網絡反封鎖能力增強。西方國家壟斷網絡信息資源和技術資源106名農民工調查，人民日報，2019年3月22日100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)能上網，99%鄉(xiāng)鎮(zhèn)80%行政村具備寬帶上網能力數據來源：中國發(fā)展報告（2009-2019年），中國人民大學，2019年 （3）生活方式和交往方式:論壇群、聊天交流群、博客群 （4）評判問題的標準和方式2019年危機輿情事件網絡首發(fā)比例67%，33%在事發(fā)當天曝光 -人民日報

6、，5月7日3、社會價值觀念您覺得近期發(fā)生的一些社會焦點事件的根本原因？資料來源：南方周末，2019年4月28日您覺得我們這個時代最缺乏的哪些精神？ 經濟發(fā)展起步后，并不一定不斷地前進，經濟發(fā)展本身，尤其是在初級階段，會使社會關系與政治關系趨于緊張，從而破壞經濟增長所必需的穩(wěn)定局面 -帕金斯，1983年 （三）重要制度建設 1、現(xiàn)代化進程是雙刃劍 現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂 -亨廷頓，1988年。 2、市場經濟的制度基礎 明晰的產權、公平的監(jiān)管、社會凝聚力、沖突管理、法治和廉潔 社會管理是轉型國家重要的制度建設，它是為了實現(xiàn)更大的社會目標而進行的一項非市場化的制度建設(四）是實現(xiàn)

7、長遠目標的戰(zhàn)略選擇：市場制度不成功的三種類型： 一是指那些法律體系、行政管理和政治制度的支撐性缺乏導致價格改革和私有化改革不成功，例如俄羅斯就是典型 歐洲社會模式 二是社會體制，包括社會安全網缺乏和缺乏社會公平公正，導致社會矛盾激化，典型的例子是拉美國家、西亞和北非巨變 三是缺乏完善的監(jiān)管體系和制度，例如東南亞國家在2019年的亞洲金融危機中飽受磨難社會體制改革：公平與活力公共領域：利益協(xié)調與收入分配微觀個體的公共參與政府職能與定位：法律法規(guī)體系完善基本公共服務保障 （一）改革社會體制，完善社會管理格局，促進社會進步 1、合理的利益格局，由社會動員的公眾參與，政府確保基本公共服務-實現(xiàn)社會公平

8、、社會秩序和發(fā)展活力不斷完善社會管理的對策措施 （1）繼續(xù)推動重要行業(yè)諸如能源、電信、石油、金融等部門的改革 （2）完善土地征收制度：征收范圍過寬、征地補償過低、征地程序混亂、法律規(guī)范欠缺 2019年全國因農村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷引發(fā)的群體性事件占總量的五分之一 （3）完善公共服務體系，推進基本公共服務均等化2、創(chuàng)新收入分配關系和利益協(xié)調機制，積極推進公共服務體系建設3、群眾的利益表達要通過自由、平等的對話、討論、協(xié)商、審議等方式，參與公共決策和社會政策制定 （1）重視社會生活 發(fā)生在個人與家庭、與社會、與群體、與社區(qū)的交往以及各種各樣的公共活動 。它以物質生活為基礎，以社會交往為核心，以精

9、神滿足為目的的 個人的生活的確取決于他（她）所處的社會環(huán)境” -法妮薩帕塔-曼席拉（Tiffany Zapata-Mancilla）家庭與社會化家庭社區(qū)與心態(tài)、行為4、夯實社會管理的社會基礎 （2）推動社會協(xié)同和公眾參與，始終要把理念創(chuàng)新放在重要位置 正確處理權力與責任的關系、利益與風險的關系 政府全心全意承擔公共服務責任，部分地承擔社會管理的責任 （3）加強和創(chuàng)新基層社會管理體制 社區(qū)公共利益機制和社區(qū)參與 引導社會組織發(fā)展:北京“十二五”提供18萬就業(yè)崗位。 （二）加強戰(zhàn)略性社會管理 1、集社會聽證、監(jiān)督、評估和文獻于一體的連續(xù)過程。面向市民和弱勢群體的參與，著力解決被忽視的社會影響 戰(zhàn)略

10、性社會管理的重點 窮人等弱勢群體 農村社區(qū) 邊遠地區(qū) 2、戰(zhàn)略性社會管理的價值 知道發(fā)生了什么 了解群眾的想法和需求 告訴群眾情況進展 強化誠實和承諾 提高決策水平 全面提高績效 3、政府的角色：（1）制定參與的政策框架、標準（2）提供資金支持（3）提供能力建設（4）建立對話機制，了解需求（5）推廣創(chuàng)新案例（6）鼓勵戰(zhàn)略合作 （三）加強社會規(guī)范建設 1、用依法治國的理念強化社會管理，公民必須遵紀守法。要徹底解決有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象 要通過規(guī)則來杜絕個體的不當行為，只有這樣才能真正體現(xiàn)社會管理的含義。 2、發(fā)揮非正式規(guī)范的基礎作用 社會資本：共享規(guī)范、相互信任、關系網絡、集體行動、相

11、互協(xié)調和密切合作 內部法則與愧疚文化：修身、齊家、治國、平天下；誠信、責任、良心 社會心態(tài)：奮發(fā)進取、理性平和、開放包容 由富而貴： 沉靜自信、誠實正直、服務公眾 （四）提高處置社會問題的能力 1、社會問題。指社會關系失調，影響社會大部分成員的共同生活，破壞社會正?；顒?，妨礙社會協(xié)調發(fā)展的社會現(xiàn)象 2、社會問題的客觀和主觀因素 3、關注互聯(lián)網時代的政治生態(tài) （1）謹防互聯(lián)網問題引發(fā)的社會管制危機 （2）網上版權、色情和詐騙。 （3）行業(yè)自律 1、強化社會責任，在突發(fā)事前管理和事后管理中，公眾都承擔著根本性的作用。 （1）社會對突發(fā)事件應當承擔的責任，在突發(fā)事件發(fā)生后的參與； （2）突發(fā)事件的管理部門在危機管理預