行政組織概述(PPT-60張)課件(PPT 61頁)

1、章行政組織節(jié)行政組織概述節(jié)行政組織理論節(jié)行政組織的編制管理節(jié)“大部制”改革專題第1頁，共61頁。第2頁，共61頁。1、組 織 為什么需要組織？需要的多樣性 能力的有限性 合作是人們能夠活下去，并試圖過上更好生活的唯一途徑，組織就是人們合作的產(chǎn)物。第一節(jié) 行政組織概述于福君：人總是希望得到不應(yīng)該得到或根本得不到的東西。（虛擬享用）一、行政組織的基本概念第3頁，共61頁。 “我們?yōu)槭裁匆k公司？我想許多人錯誤地認(rèn)為，辦公司就是為了賺錢。雖然賺錢是公司的重要成果之一，但如果進行更深一步的研究，我們必然會得出如下結(jié)論，即一批人走到一起來，并以公司的形式存在，以便成就一番單靠個人力量不能成就的事業(yè)，即為

2、社會做出貢獻這句話聽起來一點也不新鮮，但卻至關(guān)重要。留意一下周圍的企業(yè)界，你仍會發(fā)現(xiàn)一些人只對金錢感興趣，對其他事漠不關(guān)心，但對大多數(shù)人來說，潛藏在追逐利潤背后的實際動力是一種要做一點事情的欲望，如生產(chǎn)一種產(chǎn)品或提供一種服務(wù)，總而言之是要做一點有價值的事情。因此，讓我們在牢記這一點的基礎(chǔ)上討論一下惠普為何存在的原因。我們存在的真正目的是向公眾提供某種獨特的、有用的東西，從而為社會做出貢獻。”惠普公司創(chuàng)始人戴維普卡德第4頁，共61頁。 什么是組織？ 人們?yōu)榱擞行У剡_到特定的目標(biāo)，在一定宗旨指導(dǎo)下，在一定制度約束下，組成的共同活動的集體。關(guān) 鍵 詞a.目標(biāo)：利益b.宗旨：為誰服務(wù)c.制度：約束性條

3、件d.集體：共同體（自然情感）集合體（經(jīng)濟依賴性）第5頁，共61頁。 早在近一個世紀(jì)以前，占據(jù)全球藥品食物鏈頂端的美國默克公司創(chuàng)始人喬治默克就為默克公司勾勒出一幅協(xié)調(diào)了利潤賺取與道德追求的素描。他說：默克的第一目的是用醫(yī)學(xué)上的創(chuàng)新造福人類，賺取豐厚的利潤只是圓滿完成使命的附帶結(jié)果。喬治默克二世是這樣解釋如何調(diào)和理想與實際利益之間的矛盾的：“本公司同仁所必須遵循的原則，簡要地說就是我們要牢記藥品旨在救人，不在求利，但利潤會隨之而來。如果我們記住這一點，就絕對不會沒有利潤；我們記得越清楚，利潤就會越大?！?第6頁，共61頁。2、行政組織的含義 行政組織是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)與動態(tài)組織活動過程的統(tǒng)一。 本節(jié)

4、主要研究靜態(tài)的、狹義的行政組織，即專指為推行政務(wù)依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機關(guān)體系，是國家機構(gòu)的重要組成部分。 就動態(tài)講，行政組織指為完成行政管理任務(wù)而進行的組織活動和運行過程。就靜態(tài)講，有廣義和狹義之分。第7頁，共61頁。3、行政組織的基本要素 法律制度健全 組織目標(biāo)明確 人事調(diào)派恰當(dāng) 權(quán)責(zé)分配合理 財物數(shù)量適中 運行機制有效 行為方式優(yōu)化 價值觀念整合第8頁，共61頁。4、行政組織的特性 政治性與社會性 系統(tǒng)性與動態(tài)性 法制性與權(quán)威性 嚴(yán)密性與一元性第9頁，共61頁。 從“兩個標(biāo)準(zhǔn)”看行政組織與其他社會組織的區(qū)別 從資源的來源看，是壟斷獨占的還是自由竟?fàn)幍模?從組織的目標(biāo)看，是營利性的還

5、是非營利性的。第10頁，共61頁。行政組織與其他社會組織的區(qū)別壟斷獨占自由競爭營 利非 營 利1、壟斷營利電信、金融 能源、煙草2、壟 斷行政組織非營利4、競爭營利大多數(shù)企業(yè)3、競 爭非營利學(xué) 校第11頁，共61頁?；ㄥX辦事的四種基本狀態(tài) 花自己的錢，給自己辦事； 花別人的錢，給別人辦事； 花自己的錢，給別人辦事； 花別人的錢，給自己辦事； 花別人的錢，給別人辦事； 花別人的錢，給自己辦事；行政組織第12頁，共61頁。過洋癮闊衙門嘴巴上的腐敗 屁股上的腐敗 第13頁，共61頁。 中國行政費用25年增長87倍 “中國式奢侈”病因何在？ 表現(xiàn)一，修建豪華辦公樓表現(xiàn)二，修建政績工程表現(xiàn)三，公款吃喝成

6、風(fēng)表現(xiàn)四，超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待表現(xiàn)六，名目繁多的會議表現(xiàn)五，借考察、培訓(xùn)之名，公款旅游表現(xiàn)七，冗員嚴(yán)重，效率低下表現(xiàn)八，奢侈浪費，行政成本高第14頁，共61頁。狀似“白宮”的鄭州惠濟區(qū)辦公樓 鄭州市窮區(qū)縣之一的惠濟區(qū)政府辦公新址，有6幢嶄新的辦公大樓、一個巨大的半球型會議中心氣勢恢弘，數(shù)百畝的綠地、園林、假山、噴泉環(huán)繞其中，波光粼粼的湖面上，幾只鴛鴦在悠閑地游弋。該樓群因其山水景觀式的建筑格局和530畝的占地規(guī)模，且外觀狀似“白宮”而引起全國轟動。原鄭州市惠濟區(qū)委書記馮劉成，因犯受賄罪、貪污罪、挪用公款罪數(shù)罪并罰，被南陽市中院判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。馮劉成利用發(fā)包惠濟區(qū)政府辦公樓工程受賄17

7、4萬元，還非法收受或索取他人財物共計369.8萬元，貪污公款62萬元，挪用公款271.6351萬元。 第15頁，共61頁。二、行政組織的類型1、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)（國務(wù)院及地方各級人民政府）2、職能機構(gòu)（教育部、文化部，海關(guān)總署）4、咨詢機構(gòu)（研究室、政研室、發(fā)展研究中心）3、監(jiān)督機構(gòu)（監(jiān)察部，審計署）5、信息機構(gòu)（統(tǒng)計局、檔案局、信息中心）6、輔助機構(gòu)（辦公廳、國臺辦、僑務(wù)辦、港澳辦）7、派出機構(gòu)（地區(qū)行署，街道辦事處，區(qū)公所）（公安、工商、稅務(wù)、財政設(shè)置的所）第16頁，共61頁。按照地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法第六十八條規(guī)定，政府派出機關(guān)是指由縣級以上地方人民政府經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)，在一

8、定區(qū)域內(nèi)設(shè)立的行政機關(guān)。主要有三種類型：一是省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署；二是縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)公所；三是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處。政府派出機關(guān)設(shè)立的依據(jù)源于地方組織法的規(guī)定，是獨立的行政主體，能夠以自己的名義行使行政職權(quán)、實施行政行為，獨立承擔(dān)行政責(zé)任。第17頁，共61頁。 政府派出機構(gòu)是指政府或政府職能部門在一定區(qū)域或組織內(nèi)設(shè)立、授權(quán)實施某方面行政管理職能的代表機構(gòu)。 根據(jù)派出主體的不同，政府派出機構(gòu)主要有三種類型： 一是各級政府駐外辦事機構(gòu)，如駐京辦、駐外辦等； 二是政府在特殊經(jīng)濟區(qū)域或特殊地區(qū)的派出機

9、構(gòu)，如各類開發(fā)區(qū)（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)）及風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)等； 三是政府職能部門設(shè)立的派出機構(gòu)，如公安分局與派出所、國土分局與國土所、工商分局與工商所、地稅分局與地稅所、司法所等。 政府派出機構(gòu)主要根據(jù)組織法以外的行政性規(guī)章或地方性法規(guī)設(shè)立，不是獨立的行政主體，除非有法律法規(guī)的明確授權(quán)，否則不能以自己的名義行使行政權(quán)力。第18頁，共61頁。三、行政組織結(jié)構(gòu) 行政組織結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式。它包括行政組織各成員、單位、部門和層級間的分工協(xié)作以及聯(lián)系、溝通方式。 在行政組織結(jié)構(gòu)中，最重要的是縱向、橫向結(jié)構(gòu)，它是行政組織系統(tǒng)中的基本框架。第19頁，共6

10、1頁。1、行政組織的縱向結(jié)構(gòu)國 務(wù) 院省、自治區(qū)、直轄市人民政府地級市、自治州人民政府縣、縣級市、自治縣人民政府鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府少多大?。〝?shù) 量）（權(quán) 責(zé)）第20頁，共61頁。 憲法第三十條 中華人民共和國的行政區(qū)域劃分如下： 1、全國分為省、自治區(qū)、直轄市； 2、省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市； 3、縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。 自治州分為縣、自治縣、市。第21頁，共61頁。 3、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市：唐山、大同、包頭、大連、鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、無錫、淮南、青島、洛陽、寧波、淄博、邯鄲、本溪、徐州、蘇州。共計18個。“較大的市”的法律確定

11、地方各級人民代表大會地方各級人民政府法和立法法對較大的市作了明確的規(guī)定，即：1、?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府所在地的市；2、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市；3、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其它城市。 2、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市：深圳、廈門、珠海、汕頭1、省會城市：22個省會5個自治區(qū)首府 目前，共有49個“較大的市” 27418 。第22頁，共61頁。中央人民政府國務(wù)院直轄市人民政府省人民政府自治區(qū)人民政府特別行政區(qū)政府地級市人民政府自治州人民政府市轄區(qū) 人民政府縣級市 人民政府縣人 民政府自治縣 人民政府街道辦事處鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)人民政府民族鄉(xiāng) 人民政府社區(qū)、居委會村民委員會第23頁，共61頁。 研究行政組織的縱向結(jié)構(gòu)，應(yīng)注意以下兩

12、點： 管理層次與管理幅度的關(guān)系C = n 2 + （ n - 1）（n - 1） 層次管理的原則層次節(jié)制原則只管一個層次原則第24頁，共61頁。2、行政組織的橫向結(jié)構(gòu)外交部教育部財政部國 務(wù) 院第25頁，共61頁。國務(wù)院辦公廳國務(wù)院組成部門（27個）國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)（1個）國務(wù)院辦事機構(gòu)（4個）國務(wù)院直屬機構(gòu)（16個）國家部委管理的國家局（22個）國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)（29個）國務(wù)院直屬事業(yè)單位（14個）中華人民共和國國務(wù)院第26頁，共61頁。國 務(wù) 院省、自治區(qū)、直轄市縣、自治縣 縣級市鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)3、行政組織縱向、橫向結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一教育部、民政部財政部、人社部教育廳、民政廳教育局、

13、民政局財政廳、人社廳財政局、人事局自治州、市財政局、人社局教育局、民政局第27頁，共61頁。 第五十六條 省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長和秘書長、廳長、局長、委員會主任等組成。縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府分別由縣長、副縣長，市長、副市長，區(qū)長、副區(qū)長和局長、科長等組成。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)的人民政府設(shè)鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長。民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長由建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民擔(dān)任。鎮(zhèn)人民政府設(shè)鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。中華人民共和國地方各級人民政府組織法 第六十四條 地方各級人民政府根據(jù)工作需要和精干的原則，設(shè)立必要的工作部門。 第28頁，共61

14、頁。案例分析行政組織拉鏈馬路行政組織案例分析摘要：隨著我國城市化步伐的加快，城市建設(shè)與改造工程目漸增多，近幾年來，城市基礎(chǔ)設(shè)施、市容市貌發(fā)生了翻天覆地的變化，這是有目共睹的。但是，令人不解的是，馬路經(jīng)常開挖，什么水管、電纜、天燃?xì)夤?、光纜等，輔一次挖一次，剛剛建好，又開挖了。好象就沒以有完工的時候!馬路如同拉鏈，隨時都可拉開又被拉上，為什么不能一次開挖把這些事情都干好呢?政府為什么不協(xié)調(diào)管理好這些事情?道路開挖不知何時能畫以句號?！?問題：1.“拉鏈馬路”的癥結(jié)何在？ 2.怎樣才能真正改變這樣的狀況？第29頁，共61頁。案例分析行政組織 馬路經(jīng)常挖開又被填上，成為群眾所說的“拉鏈馬路”的癥結(jié)何

15、在? 行政組織是指依一定法律程序建立的，行使國家行政權(quán)力，管理國家行政事務(wù)和社會公共事務(wù)的政府組織機構(gòu)實體。其一，市政府缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理。供水、供氣、供電、電信、排污和道路拓寬等市政工程管理部門各自為政，開挖施工各行其是。（政治性，系統(tǒng)性）其二，開挖建設(shè)單位互不隸屬。城市建設(shè)在快速發(fā)展，各種公用、民用新管線不斷延伸，舊管線也需不斷維護更新。于是，各單位便自主其事，挖挖填填就永遠沒完沒了。 （系統(tǒng)性）其三，城市地下管線鋪建缺乏系統(tǒng)性。一些城市地下管線鋪建本身就缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，乃至于城市發(fā)展加快與規(guī)劃嚴(yán)重滯后的矛盾愈加突出。（系統(tǒng)性）其四，對道路開挖事項缺乏統(tǒng)一嚴(yán)格的管理與規(guī)定。對行業(yè)與部門擅自

16、開挖缺乏監(jiān)管、處罰，導(dǎo)致開挖過濫、過頻。(權(quán)威性、法制性)答案第30頁，共61頁。案例分析行政組織怎樣才能真正改變這種狀況呢? 首先，政府有關(guān)部門應(yīng)加強對馬路開挖事項的管理，并出臺具體措施加以治理。 如北京、重慶等城市規(guī)定，新建、改建、擴建后交付使用未滿5年或大修后未滿3年的城市道路，不得挖掘。但要從根本上治理“拉鏈馬路”現(xiàn)象，重要的還在于協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、單位的關(guān)系。政府有權(quán)限、有能力也有責(zé)任對馬路開挖事項進行統(tǒng)一管理。必須改革目前政出多門、條塊分割的行政體制，以全面提高整體城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的系統(tǒng)性、科學(xué)性。 其次，應(yīng)由一個統(tǒng)一的部門或協(xié)會單獨管理道路施工。有開挖需求的部門與單位應(yīng)向其提前

17、報告開挖計劃，以便統(tǒng)籌統(tǒng)管，徹底改變目前的這種無序狀態(tài)。即由統(tǒng)一的部門協(xié)調(diào)出合理的時間與方式才能開挖，以減少連續(xù)開挖。另外，城市建設(shè)應(yīng)預(yù)留各種管線位置與出口。據(jù)了解，北京新建重要道路，在工程開建時就預(yù)留市政管線通道，這種具有前瞻性的規(guī)劃設(shè)計預(yù)留的做法，體現(xiàn)了科學(xué)的城市建設(shè)觀和發(fā)展觀，值得我們學(xué)習(xí)。 實際上，“拉鏈馬路”問題產(chǎn)生的癥結(jié)在于政出多門、各行其是。如，煤氣公司管煤氣管道鋪設(shè)，自來水公司管自來水管鋪設(shè)，電力部門管電纜鋪設(shè)，他們都各鋪各的，各挖各的，缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理。因此，要解決“拉鏈馬路”問題，必須協(xié)調(diào)各部門、各單位的關(guān)系，對馬路開挖事項進行統(tǒng)一管理。進一步說，其治本之策在于改革目前

18、政出多門、條塊分割的行政管理體制。硬性規(guī)定新建道路5年內(nèi)不得開挖，固然能起到相當(dāng)積極的作用，但顯然沒有切中問題的要害，不得對癥下藥，而只是以形式化手段來管理馬路，就難從根本上解決問題。答案第31頁，共61頁。一、大部制含義與歷史淵源二、英國1970年的大部制改革三、我國的大部制改革四、未來機構(gòu)改革的幾個問題 第四節(jié) 大部制改革專題第32頁，共61頁。一、大部制含義與歷史淵源 （一）大部制的含義 對“大部制”概念可以做兩種界定：第一，它是政府部門設(shè)置的一種客觀狀態(tài)，其特點是部門數(shù)量少，各個部門的職責(zé)范圍比較大；第二，它是一個機構(gòu)重組和整合的過程，其標(biāo)志是同級別部門的歸并。兩者之間的區(qū)別在于：“部

19、門數(shù)量少，職責(zé)范圍大”是自然形成的原發(fā)狀態(tài)，抑或是大規(guī)模機構(gòu)重組和整合的結(jié)果。美國、加拿大等國家的大部制屬于原發(fā)的自然狀態(tài)，英國、澳大利亞等國家的大部制更多是一個以機構(gòu)整合為標(biāo)志的變革過程。第33頁，共61頁。機構(gòu)設(shè)置沿革：1914年英國有內(nèi)政、外交、財政等16個部；一戰(zhàn)中增設(shè)空軍、海外貿(mào)易、糧食管制等13個部；二戰(zhàn)中增設(shè)國防、國內(nèi)安全、情報等10個部。早期改革：1964，國防、海軍、陸軍、空軍合并為新國防部；1968，外交部和聯(lián)邦關(guān)系部合并為外交和聯(lián)邦事務(wù)部，社會安全部和衛(wèi)生部合并為衛(wèi)生與社會安全部。大部制（giant department）概念：始于英國1970年代希思首相推行的大規(guī)模機構(gòu)

20、改革。 （二）大部制概念的起源（英國）第34頁，共61頁。1965年7月，希思接任保守黨領(lǐng)袖（在野黨），親自掛帥“政策咨詢委員會”，研究大規(guī)模系統(tǒng)機構(gòu)改革。近五年調(diào)研，四個群體先后參與（專家學(xué)者、黨的高級官員、企業(yè)家群體、高級公務(wù)員）。1970年夏保守黨贏得議會選舉，希思出任首相，10月英國議會通過中央政府重組白皮書。（一）改革背景與決策過程二、英國1970年的大部制改革第35頁，共61頁。（二）改革方案的主要內(nèi)容大部制：住房和地方政府部 + 公共建筑和工程部 + 運輸部 = 環(huán)境事務(wù)部 技術(shù)部 + 貿(mào)易部 = 貿(mào)易和工業(yè)部 海外開發(fā)署歸并到外交和聯(lián)邦事務(wù)部核心能力部門：內(nèi)閣辦公廳設(shè)立一個跨領(lǐng)

21、域、跨學(xué)科的政策評審小組，直接向首相負(fù)責(zé)，并向部長們提供服務(wù)，致力于前瞻性思考和戰(zhàn)略構(gòu)建。“卸載”與“分群”，減輕政府負(fù)擔(dān)：重新理清政府職能；設(shè)立一些相對獨立的執(zhí)行機構(gòu)。第36頁，共61頁。（三）改革的實施狀況大部制：1971年三個大部全部到位（18個內(nèi)閣成員）。核心能力部門：中心政策評審組，每年組織兩次部長參與的戰(zhàn)略研討會，不制定具體領(lǐng)域的政策制定，而是集中于“總體戰(zhàn)略發(fā)展”，并消除部門政策與國家戰(zhàn)略之間的矛盾和沖突。超計劃機構(gòu)：北愛爾蘭事務(wù)部（1972.3）、貿(mào)工部第二個內(nèi)閣大臣（1972.3）、能源部（1974.3），內(nèi)閣成員由18個增加到21個。第37頁，共61頁。1974年3月，貿(mào)易

22、和工業(yè)部一分為三：貿(mào)易部、工業(yè)部、物價和消費事務(wù)部；1974年6月，海外開發(fā)署分離恢復(fù)到原設(shè)置；1976年9月，運輸部脫離環(huán)境部成為獨立部門。（四）改革的命運與后來發(fā)展 大部制“英烈榜”（1974年新工黨政府上臺）： 以后機構(gòu)調(diào)整趨勢：1979年新一屆保守黨政府上臺，撒切爾首相在政府機構(gòu)上，奉行的是“因地制宜、小修小補，成熟一個、調(diào)整一個”。第38頁，共61頁。（五）英國學(xué)者對改革的分析評價 在英國政府歷史上，希思對組織機構(gòu)問題的關(guān)注可謂空前絕后，雄心勃勃。遺憾的是，機構(gòu)重組框架并沒有擺脫曇花一現(xiàn)的命運，這在大部制改革上尤為明顯。 第一，即使在希思當(dāng)政時期，北愛爾蘭事務(wù)部和能源部的設(shè)立超越了原

23、方案，內(nèi)閣成員也有設(shè)計的18人增加到21人； 第二，工黨政府上臺兩年，大部制改革的三個標(biāo)志性成果全部夭折。第39頁，共61頁。 對于希思改革的命運及其緣由，英國學(xué)者進行了分析和評價。 首先，客觀環(huán)境會導(dǎo)致改革方案脫軌； 其次，政黨領(lǐng)袖合理安排其核心幕僚的政治需求會增加政府結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性。 再次，機構(gòu)改革的效果難以客觀展現(xiàn)，使得“技術(shù)合理”在與“政治需求”的競爭中往往敗北。 最后，指導(dǎo)理論和科學(xué)操作原則的缺乏。第40頁，共61頁。（六）英國大部制改革的歷程提供的啟示 第一，關(guān)于大部制的實質(zhì)。英國大部制是一個以部門合并為標(biāo)志的整合過程。把大部制理解為一種客觀狀態(tài)適用范圍更廣，但把它視為一個變革的過

24、程更能反映其實質(zhì)。 第二，關(guān)于大部制的定位。大部制是上世紀(jì)70年代希思政府改革的重要組成部分，但談不上其核心部分。我們把大部制定位于“引領(lǐng)”且足以“代表”本次行政管理體制改革的一面旗幟，反而容易導(dǎo)致對改革綜合性與復(fù)雜性的漠視。第41頁，共61頁。 第三，完善改革過程管理。首先要深入進行調(diào)研，保守黨組織的調(diào)研持續(xù)了5年，4類不同群體先后介入了調(diào)研，這一做法我們應(yīng)引以為鑒；其次要腳踏實地，切忌急功近利，追求不切實際的目標(biāo)。 第四，變革機構(gòu)調(diào)整的方式。期望一套系統(tǒng)方案解決問題并表現(xiàn)出持久生命力，這是不切實際的，其原因包括外部環(huán)境的變化，政治格局的變化以及方案設(shè)計時難以避免的理性局限。隨后英國機構(gòu)調(diào)整

25、體現(xiàn)出的“因地制宜、小修小補，成熟一個、調(diào)整一個”原則，應(yīng)該是經(jīng)驗和智慧的結(jié)晶。第42頁，共61頁。三、我國的大部制改革第43頁，共61頁。（一）在行政改革中的定位中國政府將對自己龐大的行政體系進行改革，這次的行動代號是“大部制”。以大部制為代表的第六次行政體制改革。大部制改革引領(lǐng)行政管理體制改革。以推行大部制著手，布局行政管理體制改革。1、難以承受之重三、我國的大部制改革第44頁，共61頁。2、局部與整體轉(zhuǎn)變職能：健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，強化社會管理和公共服務(wù)等。理順關(guān)系：推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。優(yōu)化結(jié)構(gòu)：統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機構(gòu)設(shè)置；精簡

26、規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)；加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。提高效能：復(fù)雜一些，既包括一些改革的具體措施（如電子政務(wù)），又是其他改革到位的效果。第45頁，共61頁。3、職能轉(zhuǎn)變是第一要務(wù)中央新施政理念和“新民生”路線的旗幟或標(biāo)志 健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，強化社會 管理和公共服務(wù)服務(wù)型政府； 目標(biāo)與手段的關(guān)系：服務(wù)型政府是目標(biāo)，大部制涉及如何組織和提供服務(wù)，因而是手段。大部制得以順利實施的基礎(chǔ)和條件： 計劃經(jīng)濟時代政府對行業(yè)甚至企業(yè)實施微觀管理的時候，把 1-8 機部合并為一個“機械工業(yè)部” 行嗎？ 政府干了許多“不該管也管不好”的事情，大部制根本無法運行。

27、第46頁，共61頁。（二）大部制的“能”與“不能”1、值得期待的東西有利于市場和資源投入的統(tǒng)籌規(guī)劃與合理布局，航空、鐵路、公路、水運等具有明顯的競爭和替代關(guān)系，不僅涉及市場、客戶，而且爭奪國家有限資源。 有利于統(tǒng)籌思考解決行業(yè)間的矛盾。有利于減少國務(wù)院的管理幅度，從而為提高效能奠定基礎(chǔ)（英國改革要點之一是減少內(nèi)閣成員數(shù)）。第47頁，共61頁。2、大部制的功能邊界 解決政出多門和部門矛盾方面作用有限部門再大也得有個邊界，超越邊界，交叉、矛盾和扯皮難免。美國經(jīng)驗：從“職權(quán)界定明細(xì)化”到跨部門協(xié)同機制。 大部制對強化監(jiān)督和權(quán)力制約帶來挑戰(zhàn)職能集中必然伴隨著權(quán)力集中。決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離說的謬誤。

28、押寶大部制 VS 功夫在部門之外。 第48頁，共61頁。當(dāng)代國際政府改革熱門實踐：整體（協(xié)同）政府的探索是21世紀(jì)公共服務(wù)改革最鮮明的特征，就像20世紀(jì)末“新公共管理”或“政府再造”所帶來的變革一樣。國際公共管理研究的前沿領(lǐng)域。機構(gòu)改革不是一次性任務(wù)，也具有明顯的階段性，而“部門間的協(xié)調(diào)配合機制”將是一項長期任務(wù)。加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。（三）跨部門協(xié)同機制更重要第49頁，共61頁。四、未來機構(gòu)改革的幾個問題第50頁，共61頁。新整合機構(gòu)的“貌合神離”問題：幾個機構(gòu)合并成“大部”只是形式，“職能有機統(tǒng)一”才是核心。這需要經(jīng)歷相當(dāng)長時間的磨合。

29、編制控制問題：歷次改革的教訓(xùn)之一是出現(xiàn)“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的怪圈，目前“超編”或多種形式的“隱性膨脹”依然嚴(yán)重存在；其中最值得警惕的是“合法膨脹”，科技副職、金融副職、不占領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的崗位（牛群掛職副縣長）?；A(chǔ)性問題：合理規(guī)模的確認(rèn)；機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)一致性（國際合作部門性質(zhì)）；內(nèi)在邏輯（環(huán)保監(jiān)察事業(yè)編）等（一）改革方案的落實與成果鞏固第51頁，共61頁。（二）機構(gòu)改革方式的變革 系統(tǒng)化、階段性突擊方式（拿出一個一攬子方案，人大通過后統(tǒng)一實施）。加大了方案設(shè)計時的工作量和壓力。沒有為根據(jù)需要做適時調(diào)整留下充分余地。 動態(tài)適時調(diào)整新方式（因地制宜、小修小補，成熟一個，調(diào)整一個）。機構(gòu)改革的國際經(jīng)

30、驗，特別是英國大部制改革經(jīng)驗。經(jīng)歷了幾輪后，我國機構(gòu)改進余地或空間已經(jīng)不斷縮小，大規(guī)模改革已成過去。第52頁，共61頁。（三）機構(gòu)改革和運作管理改革1、改革側(cè)重點的國際比較改革領(lǐng)域發(fā)達國家我 國政府職能結(jié)構(gòu) 政府-市場/社會政府卸載職能轉(zhuǎn)變職能履行方式公共服務(wù) 中的市場機制公共服務(wù) 中的市場機制政府內(nèi)部的改革組織機構(gòu)公共政策運作管理組織機構(gòu)公共政策運作管理第53頁，共61頁。（三）機構(gòu)改革和運作管理改革2、績效的決定因素：舞臺與排練的隱喻3、我國運作管理方面的薄弱環(huán)節(jié)理念政策的技術(shù)支持與連續(xù)性規(guī)劃的前瞻性與系統(tǒng)性政策配套措施不到位的尷尬政策、計劃執(zhí)行機制的缺陷第54頁，共61頁。理念、政策缺乏

31、技術(shù)支持（萬能領(lǐng)導(dǎo)講話模板）一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、切實增強做好XX工作的 責(zé)任感和使命感（或者緊迫感）二、明確任務(wù)、突出重點、全力做好今年的XX工作三、加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實、努力開創(chuàng)XX工作新局面總之，振奮精神，多干實事，少說空話，開拓進取，與時俱進。一是提高認(rèn)識，端正態(tài)度；二是領(lǐng)導(dǎo)重視，親自過問；三是責(zé)任明確，措施到位；四是狠抓落實，務(wù)求實效。第55頁，共61頁。規(guī)劃的前瞻性與系統(tǒng)性治污“規(guī)劃”與“常識”政府：“十一五規(guī)劃”：2010年，大城市污水處理率達到80，中小城市達到60。計劃投資4000億元。十五現(xiàn)實（1700億）：污水處理廠，花瓶處處，結(jié)果幾枚？運營不足60%，其中達到設(shè)計能力不

32、到60%。原因：運營資金未列規(guī)劃；管道建設(shè)沒有配套（體制性因素：規(guī)劃、投資、土地多部門）。山東陽谷臨清爭建金瓶梅景區(qū)（“西門慶初會潘金蓮”、“武大捉奸”、“新婚鴛鴦樓”）豬肉漲價的應(yīng)對措施（漲驚心動魄、跌傷筋動骨）第56頁，共61頁。 政策缺乏配套的尷尬 長安集團尹家緒：“政府在鼓勵自主開發(fā)、自主創(chuàng)新，也出臺有政策，但是沒有一個具體的制度來進行管理和保障，指導(dǎo)性的政策落實到具體層面上，就什么都沒有了”： 開發(fā)樣車的關(guān)稅：100萬/國外樣車2萬 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)考核：利潤而非長遠的持續(xù)發(fā)展能力 會計制度：開發(fā)費用計當(dāng)年成本，國外5年分?jǐn)偟?7頁，共61頁。嚴(yán)肅的規(guī)劃與疲軟的監(jiān)督落實1999年第二輪全國土

33、地利用規(guī)劃，1年19省市用完規(guī)劃指標(biāo)。修改為5年規(guī)劃，1年后22省市又超過。04 - 09 禁令，五年高爾夫球場從170到500多；計劃生育湖南3000多干部受處罰但沒有問責(zé)；民辦教師到代課教師：97文、01大檢查、06文；05年9部委商品房90平米70%以上規(guī)定：07年23%。第58頁，共61頁。美國競爭性合同外包政策 聯(lián)邦政府活動注冊目錄 活動類型劃分：核心業(yè)務(wù)/商業(yè)性活動 部門商業(yè)性活動總量計算（FTE） 兩年內(nèi)商業(yè)性活動減50%目標(biāo) 執(zhí)行情況的記分卡監(jiān)測第59頁，共61頁。政策執(zhí)行監(jiān)測記分卡 第60頁，共61頁。1、不是井里沒有水，而是你挖的不夠深。不是成功來得慢，而是你努力的不夠多。2、孤單一人的時間使自己變得優(yōu)秀，給來的人一個驚喜，也給自己一個好的交代。3、命運給你一個比別人低的起點是想告訴你，讓你用你的一生去奮斗出一個絕地反擊的故事，所以有什么理由不努力!4、心中沒有過分的貪求，自然苦就少?？诶锊徽f多余的話，自然禍就少。腹內(nèi)的