行政管理第十章

1、-104學習小組 組長：楊昌樣制作人、演講人：黃雯資料籌集(chuj)：莫釗華 莫慧英 黃葉茹 蒙亞南 陳嘉怡 賴春蓉 韋超林 韋佳 龐祥興 第十章第一節(jié)政府(zhngf)公共關系 共三十頁 一、政府公共關系的含義和特征 二、政府公共關系在中國(zhn u) 三、政府公共關系的任務 四、政府公共關系實務舉要 政府(zhngf)公共關系共三十頁 1、含義：政府在施政過程中運用傳播方法，促進政府與公眾間相互了解、理解(lji)、 信任與合作的管理活動。2、屬性：是政府組織與其相關公眾間的傳播。3、靜態(tài):政府與公眾間的信息交流與溝通的行為與狀態(tài)。4、動態(tài)：政府與公眾的雙向傳播與溝通活動。5、管理角度

2、：政府公關是一種特殊的管理職能。 6、 特殊管理職能 ：1、管理活動范圍：對外傳播政府信息，代表政府組織與公眾的溝通，對內(nèi)表達 公眾意見，代表公眾與政府組織溝通，有中介特征。 2、主要方式：各種傳播媒介實現(xiàn)雙向溝通，并非單向傳播。 3、管理價值取向：政府在公眾的良好形象和信譽。 政府公共關系的相關(xinggun)概念：共三十頁對象(duxing)的復雜性主體(zht)的權威性傳播的優(yōu)越性目標的獨特性特征CONTENTS共三十頁政府公共關系(n n un x)的特征： 1、主體： 廣義：各級政府機關和全體公務員 狹義：新聞處、對外宣傳部門、外事辦、政府辦公廳的公共 關系處。 2 、權威性 來源

3、、區(qū)別：公共權力 方式：對社會公共事務做出權威性決定和強制性管理(gunl)。如， 制定 政策，頒布法令。 3、 弊端：易產(chǎn)生官僚主義、主觀主義、命令主義等。 易滋生政府漠視其他社會個體和組織的優(yōu)越感 主體的權威性共三十頁對象(duxing)的復雜性： 一、對象：對內(nèi)公眾(gngzhng)：政府行政機構內(nèi)部一切人員。 對外公眾：政府管轄范圍內(nèi)的廣大公眾。 二、復雜來源：社會公眾常劃分為不同的利益群體，它們既有共同的社會利益，又有共同的特殊利益。它們對政府制定、頒布的有關法令、政策持不同的態(tài)度。這必然形成持不同意見的觀點和態(tài)度的社會公眾群體。共三十頁政府的組織傳播(chunb)嚴密有效 1政府(

4、zhngf)控制著大眾傳媒 2在網(wǎng)絡環(huán)境下，電子政務的推行使政府網(wǎng)絡公關成為可能 3傳播的優(yōu)越性：共三十頁壹促進(cjn)公眾認知貳提高政府(zhngf)美譽叁最終目標是提高社會效益目標的獨特性共三十頁我國政府(zhngf)的公共關系發(fā)展動力：1、經(jīng)濟市場化是政府公共關系的發(fā)展基礎2、政治民主化為政府公共關系的發(fā)展創(chuàng)造(chungzo)了條件3、行政改革是我國政府關系發(fā)展的直接動力共三十頁推行公共關系(n n un x)的意義：1、有利于社會主義市場經(jīng)濟體制的建立 和完善。2、有利于加強社會主義民主政治建設。3、有利于維護(wih)轉(zhuǎn)型期社會秩序的穩(wěn)定。4、有利于提高政府的國際形象。共三十頁目

5、前我國政府公共關系(n n un x)存在的問題一、我國政府公共關系起步晚。二、我國政府相關人員(rnyun)的公關觀念普遍淡薄，缺乏為公眾服務的意識。門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些領導干部更習慣于高高在上,發(fā)號施令,不愿腳踏實地為群眾、為社會奉獻,有甚者,將手中的權力當作群眾辦事時的路障,進行“管、卡、壓”,嚴重敗壞了政府的形象。三、手段簡單生硬，公關技巧、能力較缺乏。四、缺少專業(yè)從事政府公關關系的人。雖然我國高校中有個別高校，如廈大開設公共關系的專業(yè)，但沒有開設政府公共關系的專業(yè)，所以我國缺乏專業(yè)性的政府公共關系人才。五、從事政府公共關系的人員很多并非本專業(yè)人員，而且年

6、齡偏大，年齡結構不均，造成思想、做法偏于保守化。共三十頁解決問題的相關(xinggun)對策：1、把“為人民服務”這一我國政府公共關系工作的宗旨，和求同存異,廣交朋友,這一我國政府對外公共關系的基本原則?？倘朊總€公務員的心中。2、塑造良好形象(xngxing)是我國政府公共關系工作的出發(fā)點。任何社會組織開展公共關系工作的基本出發(fā)點都是為了塑造良好的社會形象(xngxing),我國政府開展公共關系工作也不例外。3、搞好勤政廉政建設,是我國政府開展公共關系工作塑造良好形象的主要內(nèi)容。4、完善溝通機制是我國政府開展公共關系工作的基本方法。溝通,是政府公共關系的前提。完善溝通機制,疏通溝通渠道,是促進

7、政府與公眾信息交流的基本方法和保證。加強雙向交流,增進信息傳遞,是協(xié)調(diào)政民關系,塑造政府形象的根本方法。5、調(diào)整政府內(nèi)部關于公共關系人員的結構，使結構趨于合理化。6、增強全體政府工作人員的公關關系意識，加強政府公關人員的培養(yǎng)，如院校的系統(tǒng)培訓，相關人員組織人員進行短期培訓，業(yè)余學習，實踐鍛煉等。共三十頁 三、政府公共關系(n n un x)的任務一、把握公眾輿論，為政府決策提供證據(jù)，具體表現(xiàn)為了解輿論，引導輿論，回應輿論，完善輿論。二、政務公開和信息公開，滿足公眾知情權，爭取公眾支持和了解。三、開展社會溝通，建立完善有效的渠道，縮短公眾與政府的距離。四、多辦實事，協(xié)調(diào)內(nèi)部(nib)和外部關系，

8、創(chuàng)造“人和”的行政環(huán)境。 詳見254-257頁共三十頁四、政府(zhngf)公共關系實務舉要1、民意測試 2、信訪工作3、信息公開與辦事 4公開新聞發(fā)布5、擴寬社會溝通渠道6、公共危機(wij)事件處理7、政府形象管理共三十頁民意(mny)測試：民意調(diào)查、民意測試可為政府制定某項方針政策，考核、選拔干部，進一步發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jngj)等提供依據(jù)。此外，在文化、教育、社會福利、環(huán)境保護等廣泛的領域，民意測驗都是大有可為。民意調(diào)查、民意測試提的問題少，內(nèi)容集中，速度快，能直接獲取大眾化的民意反映。特別是現(xiàn)代通訊工具和大眾傳播工具的發(fā)展，廣播、電視 、電話 、報紙 、雜志的普及，以及電子計算機的

9、廣泛應用，為民意調(diào)查、民意測試的開展提供了大量的便利條件。對于政策制訂者而言，民意調(diào)查民意測試結果可提供很有價值的信息。共三十頁信訪工作：公眾與有關部門(bmn)的越級溝通公眾通過寫信訪問的形式向政府有關部門反映問題、意見和要求。以求得到妥當和有效的答復和及解決。辦理來信工作程序：及時拆封、詳細閱讀 、認真登記、 妥善處理、檢查督促 、 認真復信。接待來訪(li fn)：熱情接待、認真聽記、恰當處理、重點回訪。 詳見P258-259共三十頁政府(zhngf)信息公開：廣義上的政府信息公開主要包括兩個方面(fngmin)的內(nèi)容，一是政務公開，二是信息公開；其內(nèi)涵和外延要比政務公開廣闊的多，它不僅

10、要求政府事務公開，而且，要求政府公開其所掌握的其他信息。狹義上的政府信息公開主指政務公開。政務公開主要是指行政機關公開其行政事務，強調(diào)的是行政機關要公開其執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結果，屬于辦事制度層面的公開。主要方式：通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式P259.共三十頁共三十頁政府信息公開(gngki)的主要內(nèi)容：行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開：（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（二）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；（三）反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的；（四）其他依照法律(fl)、法規(guī)和國家有關規(guī)定應當主動

11、公開的?？h級以上人民政府、市級人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，等具體內(nèi)容詳見百度百科。共三十頁政府信息公開(gngki)的主要特征：政府信息具有行政性，政府信息公開同樣具有行政性，政府信息是與行政行為有關的信息，或者是政府機關以職權獲取的信息，這些信息都是與政府公共行政權力的運行有關，是行政權力運行過程(guchng)或其結果的表現(xiàn)形式，政府信息公開具有權利性。信息公開是以公民獲得政府信息的權利為基礎的，而不是以行政權力為基礎。公民個人根據(jù)憲法權利和具體的法律規(guī)定，自由地獲取政府信息，是公民和公共權力機關之間關系的一項基本原則。政府信息公開具有例外性。并不是所有的政府信息都是可以公開的，實際上，相

12、當一部分政府信息是不可予以公開的。政府所掌握的很多信息是具有“秘密”等級的，這是基于國家安全的需要，也是世界各國普遍的做法。政府信息公開要以載體為依托。政府信息是無形的，它必須通過一定的方式體現(xiàn)出來，一定的方式實質(zhì)就是一定的載體的表現(xiàn)形式。共三十頁政府辦事(bn sh)公開：1、目的：加強公眾對政府的了解2、內(nèi)容：辦事制度、辦事程序、辦事結果、辦事人員(rnyun)（掛牌辦公）3、優(yōu)點：提高效率，減少各種不必要的行政摩擦和糾紛，減少徇私舞弊，貪張枉法。4、具體措施：如在辦公樓和辦公室顯目位置設置指示牌，指引圖。共三十頁新聞(xnwn)發(fā)布：建立完善的政府(zhngf)發(fā)言人制度，發(fā)言人具有較高

13、的形象素質(zhì)，職責形象、知覺形象，素質(zhì)形象、政策形象，詳見P261-262.完善政府新聞發(fā)布的工作的內(nèi)容： 1、保持政府消息來源順暢。 2、做好新聞分析綜合工作。 3、隨時回答新聞界的咨詢。 4、例行的新聞發(fā)布。 5、專題的記者招待會。 6、安排專訪。共三十頁擴寬社會溝通(gutng)渠道 1、社會協(xié)商對話：政府(zhngf)有關負責人直接向有關公眾群體進行對話。 2、公眾議政活動。 3、公眾投票公決共三十頁公共(gnggng)危機事件 處理含義：公共危機事件是指一種危及全體社會公眾的整體生活和共同利益的突發(fā)性和災難性事件。1、爆發(fā)突然性：主要是指其具有極大的偶然性和隨機性，難以預估其產(chǎn)生的社會

14、影響和震撼程度，2.價值中立性：公共危機事件的產(chǎn)生，可能帶來解決整個(zhngg)事件的契機，但亦可能造成更嚴重的后果，其決定關鍵皆在于如何處置公共危機事件。3.責任承擔性：是指盡管有些公共危機事件難以避免，但不能成為公共管理機構作為推諉責任的借口，決策者必須在日常的管理過程中，采取相應的措施，預防與妥善處置公共危機事件。4.時間緊迫性：公共危機事件發(fā)生過程中，決策者和危機管理者必須在很短時間內(nèi)做出判斷事件性質(zhì)、防止災難蔓延等方面的決策，并做好相關的善后處理工作。5.過程持續(xù)性：任何公共危機事件不會像它突然來臨一樣而突然消失，事件一旦爆發(fā)，總會持續(xù)一段過程，即表現(xiàn)為潛伏期、爆發(fā)期、高潮期、緩解

15、期、消退期五個階段。這符合事物發(fā)展的規(guī)律。6.指向破壞性：公共危機事件是對過去穩(wěn)定狀況構成了一定的威脅，通常以人員傷亡、財產(chǎn)損失為標志。共三十頁公共(gnggng)危機事件的范圍1有關城市問題的公共危機事件2有關農(nóng)村問題的公共危機事件3涉及民族問題的公共危機事件4涉及宗教問題的公共危機事件5涉及生態(tài)問題的公共危機事件6涉及安全(nqun)問題的公共危機事件7涉及衛(wèi)生問題的公共危機事件8涉及災難問題的公共危機事件共三十頁如何處理(chl)公共危機事件：1、盡快掌握事實真相的全貌。2、確定對外發(fā)言人及統(tǒng)一新聞(xnwn)發(fā)布口徑。3、加強信息交流，尋求公眾支持。4、做好善后處理。 詳見P264共三

16、十頁政府形象是指公眾心目中對政府政策的優(yōu)劣、公務員言行的好壞所形成的總體印象和評價?；咎卣鳎?、整體(zhngt)形象與個體形象的統(tǒng)一。 2、政府自我設計形象與人民期待形象 的統(tǒng)一。 3、行為事實與公關宣傳的統(tǒng)一政府(zhngf)形象管理：共三十頁政府(zhngf)形象管理：含義：政府為了塑造和維護政府形象而采取的決策、組織、指揮和協(xié)調(diào)的行為(xngwi)。形象調(diào)查：政府形象管理人員運用科學調(diào)查法對社會公眾群體進行政府的形象調(diào)查活動。形象塑造：在政府的各個方面要做好，如，政府路線、方針、政策、辦實事等。形象評估與檢測：自我總結法、公眾評價法、專家評價法共三十頁謝謝觀看(gunkn)共三十頁內(nèi)容摘要-104學習小組。狹義：新聞處、對外宣