美軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的演變與運(yùn)行機(jī)制

1、美軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的演變與運(yùn)行機(jī)制(2013-11-27 23:04:55)轉(zhuǎn)載標(biāo)簽：軍事美軍以“軍政、軍令分開為特色的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，經(jīng)過二戰(zhàn)后數(shù)十年的適應(yīng)與磨合，在戰(zhàn)略規(guī)劃、預(yù)算擬制、裝備采辦、作戰(zhàn)計(jì)劃等方面，已形成了一套獨(dú)特的運(yùn)行方法。、美軍高層領(lǐng)導(dǎo)管理體制與運(yùn)行機(jī)制美軍高層領(lǐng)導(dǎo)管理體制即軍政系統(tǒng)，主要職能是養(yǎng)兵，由總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)通過軍種部統(tǒng)管軍隊(duì)建設(shè)。包括制定國(guó)防政策、國(guó)防預(yù)算、兵力規(guī)劃，負(fù)責(zé)部隊(duì)的行政管理、戰(zhàn)備訓(xùn)練、武器裝備采購(gòu)等。其中，戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)制、人力資源管理機(jī)制、國(guó)防預(yù)算機(jī)制和裝備采辦機(jī)制是最重要和最有特色的 4個(gè)機(jī)制。1.高層領(lǐng)導(dǎo)管理體制：以職能細(xì)劃為基本特征。美國(guó)國(guó)防部是美國(guó)軍

2、事行政機(jī)關(guān)，其設(shè)置有兩個(gè)特點(diǎn)：第一，實(shí)行多部門體制，職能劃分較細(xì)。美國(guó)國(guó)防部編有1名部長(zhǎng)、1名第一副部長(zhǎng)、5名副部長(zhǎng)、9名副部長(zhǎng)首席幫辦、13名副部長(zhǎng)幫辦、9名助理部長(zhǎng)、17個(gè)業(yè)務(wù)局和11個(gè)直屬 專業(yè)機(jī)構(gòu)。這些單位和首長(zhǎng)從職能分工的角度大致分為8個(gè)主要系列：由負(fù)責(zé)政策的副部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的政策制定系列，包括國(guó)防安全合作局、戰(zhàn)俘/戰(zhàn)斗中失蹤人員辦公室、國(guó)防技術(shù)安全局。由負(fù)責(zé)審計(jì)的副部長(zhǎng)（兼審計(jì)長(zhǎng)、首席財(cái)務(wù)官）領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)與審計(jì)系列， 包括 國(guó)防財(cái)會(huì)局和國(guó)防合同審計(jì)局。 由負(fù)責(zé)人力與戰(zhàn)備的副部長(zhǎng) （兼首席人力資本官） 領(lǐng)導(dǎo)的人力與戰(zhàn)備系列， 包 括國(guó)防給養(yǎng)局、教育局、人力資源局、醫(yī)療保健管理局。由負(fù)責(zé)采購(gòu)、

3、技術(shù)與后勤的副部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的裝備與后勤系列，包括國(guó)防先期研究計(jì)劃局、導(dǎo)彈防御局、國(guó)防后勤局、國(guó)防威脅化減局、國(guó)防合同管理局、國(guó)防企業(yè)轉(zhuǎn)型局、經(jīng)濟(jì)調(diào)整辦公室、試驗(yàn)資源管理中心。 由負(fù)責(zé)情報(bào)的副部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的情報(bào)系列，包括國(guó)家安全局、國(guó)家地理空間情報(bào)局、國(guó)防情報(bào)局、國(guó)家偵察辦公室、國(guó)防安全局、反間諜局。 由負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)與信息一體化的助理國(guó)防部長(zhǎng)（兼首席信息官）領(lǐng)導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)與信息一體化系列，包括國(guó)防信息系統(tǒng)局、美國(guó)武裝部隊(duì)信息局。 由總法律顧問領(lǐng)導(dǎo)的法律事務(wù)系列，包括國(guó)防司法局。由行政與管理主任領(lǐng)導(dǎo)的行政管理系列，包括五角大樓部隊(duì)保護(hù)局、 華盛頓總部事務(wù)局。第二，機(jī)構(gòu)龐大，以文職人員為主。截至2007年9月底，國(guó)

4、防部共有各類人員10萬余人，僅國(guó)防后勤局即編有 47000多人。其中，文職人員 97000人，占總?cè)藬?shù)的近 94%。國(guó)防部長(zhǎng)本人不僅是文職，而且按有關(guān)規(guī)定，軍人退出現(xiàn)役不滿10年者不得被任命為國(guó)防部長(zhǎng)。國(guó)防部大量雇用文職人員，體現(xiàn)了行政管理崗位與作戰(zhàn)指揮崗位的區(qū)別。行政管理工作業(yè)務(wù)龐雜，日常事務(wù)量大，要求大批穩(wěn)定的業(yè)務(wù)干部隊(duì)伍。 軍種部是各軍種的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，由部長(zhǎng)辦公廳、參謀部（海軍為作戰(zhàn)部，陸戰(zhàn)隊(duì)為司令部）及其下屬專業(yè)機(jī)構(gòu)和一級(jí)司令部組成。軍種部機(jī)構(gòu)設(shè)置有三個(gè)特點(diǎn)：（一）軍種部長(zhǎng)辦公廳的職能與國(guó)防部長(zhǎng)辦公廳的職能大體對(duì)應(yīng)，屬于通用性業(yè)務(wù)。如陸軍部長(zhǎng)辦公廳下屬處室主要分為財(cái)務(wù)與審計(jì)、人力

5、與戰(zhàn)備、裝備與后勤、信息一體化、法律事務(wù)和行政管理6個(gè)系列。（二）軍種參謀部機(jī)構(gòu)按部隊(duì)的作戰(zhàn)職能設(shè)置，屬于專業(yè)性業(yè)務(wù)。在陸、空軍參謀部以及海軍作戰(zhàn)部和陸戰(zhàn)隊(duì)司令部，設(shè)有參謀長(zhǎng)（海軍為作戰(zhàn)部長(zhǎng)，陸戰(zhàn)隊(duì)為司令）及其主要助手、一般參謀部門和特業(yè)參謀部門。一般參謀部門包括人事、情報(bào)、作戰(zhàn)、后勤、后備隊(duì)、研究與發(fā)展等部門；特業(yè)參謀部門包括憲兵、牧師、新聞、軍法、軍史等部門。（三）軍種下屬一級(jí)司令部根據(jù)本軍種的業(yè)務(wù)特色和傳統(tǒng)設(shè)置，差異較大。陸軍一級(jí)司令部分為職能司令部、軍種組成部隊(duì)司令部和直接支援機(jī)構(gòu)三類，空軍一級(jí)司令部分為作戰(zhàn)司令部和支援司令部?jī)煞N，海軍一級(jí)司令部分為作戰(zhàn)部隊(duì)司令部和岸上支援司令部?jī)煞N。

6、.戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)制：確保軍隊(duì)建設(shè)始終適應(yīng)形勢(shì)變化。戰(zhàn)略規(guī)劃的核心是根據(jù)不斷變化的國(guó)際形勢(shì)，制定切實(shí)可行的戰(zhàn)略， 指導(dǎo)軍隊(duì)建設(shè)各項(xiàng)工作有序展開。美軍戰(zhàn)略規(guī)劃分為戰(zhàn)略評(píng)估、戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略指導(dǎo)三個(gè)基本環(huán)節(jié)。首先，定期進(jìn)行戰(zhàn)略評(píng)估。戰(zhàn)略評(píng)估是參聯(lián)會(huì)主席的主要職責(zé)，由三部分組成：（一）是戰(zhàn)略形勢(shì)判斷，包括當(dāng)前與未來威脅、戰(zhàn)略假想情況與機(jī)遇、軍事技術(shù)、軍事理論、體制編制、 力量結(jié)構(gòu)、軍隊(duì)任務(wù)、資源獲取情況等，至少每四年進(jìn)行一次。審查結(jié)果以聯(lián)合戰(zhàn)略審查 問題文件和聯(lián)合戰(zhàn)略審查年度報(bào)告等形式體現(xiàn)。（二）是作戰(zhàn)能力評(píng)估，每年進(jìn)行一次。評(píng)估內(nèi)容按任務(wù)和支援領(lǐng)域包括：陸上與近岸作戰(zhàn)，打擊，海上、空中與太空優(yōu)勢(shì)，地 區(qū)接

7、觸與存在，戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)與持續(xù)保障能力， 情報(bào)、監(jiān)視與偵察，指揮與控制，信息戰(zhàn)，反恐， 防止大規(guī)模毀傷性武器擴(kuò)散，改革計(jì)劃，聯(lián)合戰(zhàn)備等。評(píng)估結(jié)果為制定 參聯(lián)會(huì)主席規(guī)劃評(píng)估和參聯(lián)會(huì)主席規(guī)劃建議提供依據(jù)。（三）是戰(zhàn)備狀況評(píng)估，主要目的是使國(guó)防部了解軍隊(duì)滿足軍事戰(zhàn)略需求的能力。其核心工作是聯(lián)合月度戰(zhàn)備審查，審查結(jié)果按月以摘要形式上報(bào)國(guó)防部第一副部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的高級(jí)戰(zhàn)備監(jiān)管委員會(huì)。其次，依據(jù)評(píng)估結(jié)果制定戰(zhàn)略。戰(zhàn)略評(píng)估的結(jié)果，將成為國(guó)家一系列重要戰(zhàn)略報(bào)告的依據(jù)?？偨y(tǒng)定期向國(guó)會(huì)提交 國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告， 闡述美國(guó)國(guó)家安全利益和目標(biāo)。每一屆政府上 臺(tái)后，國(guó)防部都要發(fā)布四年防務(wù)審查報(bào)告，審查防務(wù)戰(zhàn)略、兵力結(jié)構(gòu)、部隊(duì)現(xiàn)代化計(jì)

8、劃、 基礎(chǔ)設(shè)施、預(yù)算計(jì)劃等。國(guó)防部每年還向國(guó)會(huì)提交國(guó)防報(bào)告，集中論述當(dāng)年國(guó)防和軍隊(duì) 建設(shè)中的重大問題。 參聯(lián)會(huì)主席每?jī)赡晗驀?guó)會(huì)提交國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告，包括美國(guó)所面臨的軍事威脅、軍隊(duì)的基本任務(wù)、完成任務(wù)的主要手段，對(duì)軍隊(duì)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、軍事訓(xùn)練、武器 裝備采辦等提出的新要求等。參聯(lián)會(huì)還不定期地發(fā)布遠(yuǎn)期聯(lián)合構(gòu)想，根據(jù)對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)、軍事技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，勾畫未來可能的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和戰(zhàn)爭(zhēng)樣式，與對(duì)手可能的差距， 提出新的作戰(zhàn)概念、作戰(zhàn)原則和美國(guó)軍事能力發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。再次，依據(jù)戰(zhàn)略方針指導(dǎo)具體計(jì)劃。各領(lǐng)域具體計(jì)劃根據(jù)以上戰(zhàn)略報(bào)告制定，指導(dǎo)軍隊(duì)建設(shè)各項(xiàng)工作有序展開。例如，在這些報(bào)告的指導(dǎo)下，參聯(lián)會(huì)的聯(lián)合司令部

9、計(jì)劃規(guī)定聯(lián)合司令部的建立及基本任務(wù)， 調(diào)整各聯(lián)合司令部職責(zé)范圍的劃定；參聯(lián)會(huì)主席規(guī)劃建議 提出軍費(fèi)預(yù)算方面的建議；各軍種根據(jù)參聯(lián)會(huì)發(fā)布的遠(yuǎn)期 聯(lián)合構(gòu)想，提出本軍種的發(fā)展構(gòu)想， 圍繞核心作戰(zhàn)能力制定裝備采辦計(jì)劃。.人力資源管理機(jī)制：根據(jù)戰(zhàn)備需求，確定軍隊(duì)編制結(jié)構(gòu)。人力資源管理是美國(guó)國(guó)防管理的重點(diǎn)。美國(guó)國(guó)防部運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)人力資本管理的理念和做法，將整個(gè)軍事人力資源管理分為人力系統(tǒng)和人事系統(tǒng)。人力系統(tǒng)的職能，是規(guī)劃軍隊(duì)規(guī)模，使其與戰(zhàn)略需求相符。主要包括兩個(gè)環(huán)節(jié)：（一）是基本單位設(shè)計(jì)。以戰(zhàn)時(shí)工作量為基準(zhǔn)，確定完成任務(wù)的軍種基本單位，如陸軍營(yíng)、空軍飛行中隊(duì)和海軍艦艇，需要多大數(shù)量、具備何種技能和經(jīng)驗(yàn)的人

10、員。決定基本單位設(shè)計(jì) 的三個(gè)主要因素是武器裝備、作戰(zhàn)理論和組織方式，由于三者是不斷發(fā)展的，因此設(shè)計(jì)非常 講究超前性，以便在獲得裝備的同時(shí)也能獲得熟練使用裝備的合格人員。（二）是部隊(duì)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。根據(jù)國(guó)家軍事戰(zhàn)略的要求，確定各軍種需要多大數(shù)量、處于何種戰(zhàn)備狀態(tài)的基本單位?；締挝话磻?zhàn)備程度分為現(xiàn)役單位、預(yù)備役單位、待擴(kuò)編單位和計(jì)劃單位。現(xiàn)役單位現(xiàn)役軍人的平時(shí)定額， 通常是戰(zhàn)時(shí)實(shí)力的 80100 %;預(yù)備役單位預(yù)備役軍人 和現(xiàn)役軍人的平時(shí)定額，分別是戰(zhàn)時(shí)實(shí)力的 80100 %和25%,;待擴(kuò)編單位平時(shí)現(xiàn)役軍人的數(shù)量，是戰(zhàn)時(shí)實(shí)力的1020%;計(jì)劃單位平時(shí)不配備人員，只有預(yù)先選定的現(xiàn)役軍人骨干隊(duì)伍。這4類

11、單位比例輕重的不同組合， 可產(chǎn)生出多種處于不同戰(zhàn)備狀態(tài)的部隊(duì)結(jié)構(gòu), 既照到平時(shí)少投入、少養(yǎng)兵，又照顧到戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員快、戰(zhàn)斗力強(qiáng)。人事系統(tǒng)的職能，是為人力系統(tǒng)規(guī)定的所有職位安排具有相應(yīng)技能和經(jīng)驗(yàn)的人員，包括雇用、訓(xùn)練、補(bǔ)償、職業(yè)培養(yǎng)、晉升、離隊(duì)6項(xiàng)基本職能。軍政系統(tǒng)人事機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是為聯(lián)合司令部提供訓(xùn)練有素的部隊(duì)和人員，軍令系統(tǒng)人事機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是管理和運(yùn)用部隊(duì)人力資源，以完成指定任務(wù)。.國(guó)防預(yù)算機(jī)制：將作戰(zhàn)需求和軍費(fèi)保障有機(jī)結(jié)合。制定軍費(fèi)預(yù)算的主要系統(tǒng)是 規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算與執(zhí)行系統(tǒng) 二它把軍隊(duì)建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃、中期計(jì)劃和年度預(yù)算結(jié)合為一個(gè)整體，通過經(jīng)費(fèi)分配控制軍隊(duì)現(xiàn)代化的進(jìn)程和重點(diǎn)。該系統(tǒng)的循環(huán)過程

12、可分為順次或同時(shí)進(jìn)行的4個(gè)階段：（一）是規(guī)劃階段。在國(guó)防部負(fù)責(zé)政策的副部長(zhǎng)及項(xiàng)目分析與評(píng)估主任領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告、四年防務(wù)審查報(bào)告和國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告等文件提出的軍事任務(wù)，確定預(yù)算分配的指導(dǎo)原則， 形成防務(wù)規(guī)劃指南，指導(dǎo)各軍種和國(guó)防部各業(yè)務(wù)局制定計(jì)劃。同時(shí)，國(guó)防部還要制定財(cái)務(wù)指南，確定各軍種和下屬各業(yè)務(wù)局在6年防務(wù)規(guī)劃時(shí)限內(nèi)的經(jīng)費(fèi)限額。（二）是計(jì)劃階段。參聯(lián)會(huì)和各軍種根據(jù)防務(wù)規(guī)劃指南的經(jīng)費(fèi)限額，確定符合防務(wù)需求的兵力與裝備的最佳配置， 提出各部門需要安排的計(jì)劃項(xiàng)目。各軍種提出各自的 計(jì)劃目標(biāo)備忘錄，詳細(xì)說明未來 6年的計(jì)劃項(xiàng)目、進(jìn)度安排和經(jīng)費(fèi)需求。國(guó)防部組織若干分析小組對(duì)這些計(jì)劃目標(biāo)備

13、忘錄進(jìn)行審查后，國(guó)防部長(zhǎng)簽發(fā)計(jì)劃決策備忘錄。（三）是預(yù)算階段。各軍種根據(jù)計(jì)劃決策備忘錄編制預(yù)算估算提案，內(nèi)容包括前幾個(gè)財(cái)年、現(xiàn)財(cái)年和預(yù)算財(cái)年的預(yù)算情況。國(guó)防部審計(jì)長(zhǎng)會(huì)同總統(tǒng)辦公廳行政管理和預(yù)算局的代表對(duì)軍種預(yù)算進(jìn)行聯(lián)合審查后，由國(guó)防部第一副部長(zhǎng)簽發(fā)計(jì)劃預(yù)算決定，作為聯(lián)邦政府預(yù)算的一部分，納入總統(tǒng)向國(guó)會(huì)提交的政府預(yù)算提案。計(jì)劃預(yù)算決定是國(guó)防部批準(zhǔn)和調(diào)整軍種預(yù)算的決策文件，包括現(xiàn)財(cái)年和預(yù)算財(cái)年的預(yù)算決定，以及6年計(jì)劃中其余4個(gè)財(cái)年的經(jīng)費(fèi)概算。（四）是執(zhí)行階段。總統(tǒng)預(yù)算經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)和撥款后，總統(tǒng)辦公廳行政管理與預(yù)算局據(jù)此將國(guó)防經(jīng)費(fèi)撥付給國(guó)防部，國(guó)防部審計(jì)長(zhǎng)將經(jīng)費(fèi)撥付給各軍種部和各業(yè)務(wù)局，后者再將經(jīng)費(fèi)分

14、配給使用單位。國(guó)防部審計(jì)長(zhǎng)和項(xiàng)目分析與評(píng)估主任負(fù)責(zé)審查監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況，并在必要時(shí)進(jìn)行調(diào)整。.裝備采辦機(jī)制：確保武器裝備發(fā)展緊貼作戰(zhàn)需求。武器裝備采辦機(jī)制由需求生成系統(tǒng)和采辦管理系統(tǒng)組成。需求生成系統(tǒng)的目的是確保所有采辦項(xiàng)目都建立在任務(wù)需求的基礎(chǔ)之上。國(guó)防部設(shè)有聯(lián)合需求監(jiān)督委員會(huì)，由參聯(lián)會(huì)副主席領(lǐng)導(dǎo)，成員包括各軍種參謀部副職首長(zhǎng)。主要職責(zé)是：對(duì)現(xiàn)役武器裝備系統(tǒng)進(jìn)行全面評(píng)估，看其在多大程度上滿足國(guó)家軍事戰(zhàn)略的需求；確定采辦項(xiàng)目的優(yōu)先順序， 確保這一順序與國(guó)防部長(zhǎng)的防務(wù)規(guī)劃指南確定的資源水平相一致。需求生成系統(tǒng)分為四個(gè)階段：（一）是任務(wù)需求設(shè)想階段。 發(fā)現(xiàn)美軍現(xiàn)役武器裝備和正在研制的采辦項(xiàng)目在對(duì)付

15、美國(guó)面臨的威脅上存在的缺陷，提出發(fā)展新的能力或改善已有能力的建議。（二）是任務(wù)需求書形成階段。闡明美軍的能力缺陷不能通過裝備采辦以外的辦法，如改善作戰(zhàn)條令、訓(xùn)練方式或調(diào)整組織編制等方式加以彌補(bǔ)。還要說明其他軍種或盟國(guó)正在研制、生產(chǎn)或部署的裝備是否具有滿足任務(wù)需求的潛力。（三）是任務(wù)需求書審查階段。由任務(wù)需求發(fā)起者以外的相關(guān)部門對(duì)任務(wù)需求書進(jìn)行審查，進(jìn) 一步確認(rèn)任務(wù)需求，并對(duì)項(xiàng)目的潛力進(jìn)行評(píng)估。（四）是任務(wù)需求書批準(zhǔn)立項(xiàng)階段。聯(lián)合需求監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)任務(wù)需求書，正式立項(xiàng)，列入?yún)⒙?lián)會(huì)主席計(jì)劃建議和參聯(lián)會(huì)主席計(jì)劃評(píng)估文件。這兩個(gè)文件是計(jì)劃、規(guī)劃、預(yù)算與執(zhí) 行系統(tǒng)”要求國(guó)會(huì)撥款的重要依據(jù)。通過以上四個(gè)階

16、段，需求生成系統(tǒng)排除了不符合國(guó)家安全需求的項(xiàng)目，避免了重復(fù)建設(shè)，確保正式立項(xiàng)的項(xiàng)目是軍隊(duì)急需的、不可替代的項(xiàng)目。采辦管理系統(tǒng)的任務(wù)是確保采辦經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最佳效益。國(guó)防部設(shè)有國(guó)防采辦委員會(huì)，由負(fù)責(zé)采購(gòu)、技術(shù)與后勤的副部長(zhǎng)任主席，參聯(lián)會(huì)副主席任副主席，成員為陸、海、空軍采辦主任，項(xiàng)日?qǐng)?zhí)行官和項(xiàng)目主管。采辦管理系統(tǒng)分為四個(gè)階段：（一）是概念研究階段。在充分考慮費(fèi)用、計(jì)劃、性能參數(shù)的基礎(chǔ)上，積極探索完成任務(wù)所需 的各種可能方案。（二）是演示驗(yàn)證階段。設(shè)計(jì)和制造實(shí)驗(yàn)件、實(shí)驗(yàn)彈或原理驗(yàn)證機(jī)，以驗(yàn)證概念研究階段所提 出的技術(shù)方案是否可行。（三）是全尺寸研制階段。設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)和評(píng)估一個(gè)完整的系統(tǒng)，將最有希望的

17、設(shè)計(jì)方案 轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)穩(wěn)定的、效費(fèi)比高的、可用于作戰(zhàn)試驗(yàn)的樣品。（四）是生產(chǎn)和部署階段。主要任務(wù)是確保采辦項(xiàng)目生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性。通過以上四個(gè)階段，國(guó)防采辦項(xiàng)目由最初寬泛描述的概念，變?yōu)榧夹g(shù)上明確界定的方案， 再變?yōu)榭吹靡娒弥臉悠罚⒆罱K成為符合作戰(zhàn)需求、批量裝備部隊(duì)的武器裝備系統(tǒng)。在每一階段開始之前，都有一個(gè)里程碑式的審定決策點(diǎn)，以決定是否具備向下一階段推進(jìn)的條件。二、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制及其運(yùn)行機(jī)制美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制即軍令系統(tǒng)，主要職能是用兵，由總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)通過參聯(lián)會(huì)對(duì)各聯(lián)合司令部及作戰(zhàn)部隊(duì)實(shí)施作戰(zhàn)指揮。聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃制定、聯(lián)合訓(xùn)練和作戰(zhàn)指揮有機(jī)結(jié)合，是美軍快速應(yīng)對(duì)危機(jī)的法寶。1,聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體

18、制：以集中統(tǒng)一為基本特征。美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制有以下幾個(gè)特點(diǎn):第一，層級(jí)簡(jiǎn)單，重心在戰(zhàn)區(qū)。美軍作戰(zhàn)指揮體制主要包括國(guó)家指揮當(dāng)局”和戰(zhàn)區(qū)指揮系統(tǒng)兩級(jí)。”國(guó)家指揮當(dāng)局由總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)構(gòu)成。國(guó)家安全委員會(huì)負(fù)責(zé)就國(guó)家安全問題向總統(tǒng)提供咨詢。參聯(lián)會(huì)既是總統(tǒng)、國(guó)防部長(zhǎng)和國(guó)家安全委員會(huì)的軍事咨詢機(jī)構(gòu)，又是向各聯(lián)合司令部發(fā)布總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)命令的軍事指揮機(jī)關(guān)，下屬的聯(lián)合參謀部是國(guó)家指揮當(dāng)局實(shí)施作戰(zhàn)指揮的基本指揮所。戰(zhàn)區(qū)指揮系統(tǒng)是美軍作戰(zhàn)指揮體制的重心，聯(lián)合司令部通過參聯(lián)會(huì)領(lǐng)受總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)下達(dá)的命令， 對(duì)美軍作戰(zhàn)部隊(duì)實(shí)施指揮，并直接向國(guó)家指揮當(dāng)局負(fù)責(zé)。目前，美軍共有10個(gè)聯(lián)合司令部，其中6個(gè)按地區(qū)設(shè)，分別為太平

19、洋司令部、歐洲司令部、北方司令部、南方司令部、中央司令部和非洲刮令部；4個(gè)按職能設(shè)，分別為戰(zhàn)略司令部、特種作戰(zhàn)司令部、運(yùn)輸司令部和聯(lián)合部隊(duì)司令部。建直這種體制主要是出于兩個(gè)考慮：一是從戰(zhàn)略仟?jiǎng)?wù)考慮，美軍實(shí)行的全球戰(zhàn)略要求其軍隊(duì)在全球建立責(zé)任區(qū)；二是從政治體制考慮， 美國(guó)政治體制不允許建立掌握傘部軍權(quán)的總參謀部，只能把作戰(zhàn)指揮權(quán)分散到各聯(lián)合司令部。第二，機(jī)關(guān)精干，高度聯(lián)合。參聯(lián)會(huì)下屬聯(lián)合參謀部編制員額只有1781人，其中軍人1367人（軍官1063、士兵304）,文職414人?，F(xiàn)役人員中，陸軍 486人，占35.6%;海軍430人，占31.4%;宅軍451人，占33%,大體上陸、海、空軍各占1/

20、3。聯(lián)合司令部機(jī)關(guān)編制人員也很少，如太平洋司令部機(jī)關(guān)編制416人，其巾軍人312人，文職104人。第三，職能部門圍繞作戰(zhàn)沒置，突出作戰(zhàn)功能。參聯(lián)會(huì)所屬聯(lián)合參謀部設(shè)8個(gè)職能部，其中作戰(zhàn)部（J3）人數(shù)最多，也最重要，直接負(fù)責(zé)作戰(zhàn)行動(dòng)，是各聯(lián)合司令部與國(guó)家指揮當(dāng)局 聯(lián)系的紐帶。其他部的工作均從不同領(lǐng)域保障作戰(zhàn)行動(dòng)的實(shí)施。例如，人力與人事部（J1）負(fù)責(zé)從人力資源上保障，情報(bào)部（J2）負(fù)責(zé)提供全源情報(bào)，后勤部（J4）負(fù)責(zé)后勤和裝備保 障，戰(zhàn)略計(jì)劃與政策部（J5）負(fù)責(zé)從作戰(zhàn)計(jì)劃和對(duì)外聯(lián)絡(luò)上保障，指揮、控制、通信與計(jì)算 機(jī)系統(tǒng)部（J6）負(fù)責(zé)通信保障，作戰(zhàn)計(jì)劃與協(xié)調(diào)部（J7）負(fù)責(zé)部隊(duì)的聯(lián)合訓(xùn)練，部隊(duì)結(jié)構(gòu)/資源

21、與評(píng)估部（J8）負(fù)責(zé)從作戰(zhàn)資源上保障。各職能部的級(jí)別設(shè)置根據(jù)在作戰(zhàn)行動(dòng)中角色的 不同也有所差異。作戰(zhàn)部，后勤部，戰(zhàn)略計(jì)劃與政策部，指揮、控制、通信與計(jì)算機(jī)系統(tǒng)部， 以及部隊(duì)結(jié)構(gòu)/資源與評(píng)估部部長(zhǎng)的軍銜為中將，情報(bào)部、作戰(zhàn)計(jì)劃與協(xié)調(diào)部部長(zhǎng)的軍銜為少將，人力與人事部部長(zhǎng)的軍銜為準(zhǔn)將。聯(lián)合司令部機(jī)關(guān)的設(shè)置與參聯(lián)會(huì)聯(lián)合參謀部大同小異。第四，建立常設(shè)聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，向下聯(lián)合的趨勢(shì)明顯。美軍通常使用臨時(shí)組建聯(lián)合特遣部隊(duì) 的方式遂行戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)任務(wù)，在行動(dòng)中起主要作用的軍種部隊(duì)指揮官擔(dān)任聯(lián)合特遣部隊(duì)指揮官，依托自己原有的指揮機(jī)構(gòu)組建聯(lián)合指揮班子。為了克服臨時(shí)組建的聯(lián)合特遣部隊(duì)進(jìn)入情況慢、聯(lián)合指揮能力受限等弱點(diǎn)，美

22、軍近年來開始組建常設(shè)聯(lián)合指揮與控制機(jī)構(gòu)，如在太平洋地區(qū)連續(xù)組織英勇盾牌-2006和英勇盾牌-2007大規(guī)模?？章?lián)合 演習(xí)的519聯(lián)合特遣部隊(duì)司令部。一旦要求建立聯(lián)合特遣部隊(duì)，常設(shè)聯(lián)合指揮與控制機(jī)構(gòu)即成為它的指揮班子或指揮核心，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人則視情擔(dān)任聯(lián)合特遣部隊(duì)的關(guān)鍵職務(wù)。美軍希望用這種聯(lián)合作戰(zhàn)指揮核心常態(tài)化的方法，使聯(lián)合特遣部隊(duì)從一組建就具備天生”的聯(lián)合能力。.聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃制定機(jī)制：對(duì)任何危機(jī)都盡可能作出預(yù)有準(zhǔn)備的反應(yīng)。美軍聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃分為兩大類，即和平時(shí)期的周密計(jì)劃”和危機(jī)時(shí)期的”危機(jī)行動(dòng)計(jì)劃”。周密計(jì)劃”是和平時(shí)期根據(jù)國(guó)家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略對(duì)全球與地區(qū)態(tài)勢(shì)的判斷，為應(yīng)對(duì)未來可能發(fā)生的危機(jī)預(yù)先

23、制定的作戰(zhàn)計(jì)劃?！蔽C(jī)行動(dòng)計(jì)劃”是根據(jù)當(dāng)前危機(jī)的發(fā)展，在時(shí)間緊迫，形勢(shì)危急的情況下制定的作戰(zhàn)計(jì)劃。周密計(jì)劃以對(duì)特定沖突的預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，其價(jià)值并不體現(xiàn)在計(jì)劃的詳盡程度和預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性上,而是體現(xiàn)在它能為將來的危機(jī)行動(dòng)計(jì)劃提供一個(gè)扎實(shí)面南的參考藍(lán)本。美軍聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃的制定是一個(gè)主次分明，在戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、和戰(zhàn)術(shù)層次上同時(shí)展開的過程。當(dāng)聯(lián)合司令部制定本戰(zhàn)區(qū)的聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃時(shí)，其下屬軍種組成司令部、聯(lián)合特遣部隊(duì)司令部和各級(jí)部隊(duì)也要制定本司令部和部隊(duì)的相關(guān)作戰(zhàn)計(jì)劃。大致可分為三個(gè)層次： 首先，最高層是聯(lián)合司令部制定的整個(gè)戰(zhàn)區(qū)的作戰(zhàn)方案。其次，是聯(lián)合司令部陸、海、空三個(gè)軍種組成司令部的分支作戰(zhàn)計(jì)劃。最后，是三個(gè)軍種

24、組成司令部下屬部隊(duì)的具體作戰(zhàn)實(shí)施方案。根據(jù)具體作戰(zhàn)情況，國(guó)防部長(zhǎng)還要指定受援聯(lián)合司令部和支援聯(lián)合司令部。受援司令部是對(duì)作戰(zhàn)計(jì)劃制定負(fù)有主要責(zé)任的作戰(zhàn)司令部，支援司令部是為執(zhí)行某一特定作戰(zhàn)計(jì)劃承擔(dān)支援任務(wù)的作戰(zhàn)司令部。以美軍對(duì)朝作戰(zhàn)計(jì)劃-5027作戰(zhàn)計(jì)劃為例，該計(jì)劃本身是一個(gè)完整的周密計(jì)劃，由太平洋司令部負(fù)責(zé)制定。太平洋司令部下屬各軍種組成司令部，駐日、韓美軍司令部及下屬陸、海、空、陸戰(zhàn)隊(duì)部隊(duì)也都制定有相應(yīng)的實(shí)施和支援計(jì)劃。根據(jù)受援司令部與支援司令部的關(guān)系，5027作戰(zhàn)計(jì)劃”還涉及到歐洲司令部、中央司令部、戰(zhàn)略司令部、聯(lián)合部隊(duì)司令部、運(yùn)輸司令部等聯(lián)合司令部的支援，這些司令部也制定有各自的 502

25、7支援計(jì)劃。因此，5027作戰(zhàn)計(jì)劃”并不是單一計(jì)劃，而是為實(shí)施和支援朝鮮半島的大規(guī)模軍事行動(dòng)所制定的系列計(jì)劃。.聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)：作戰(zhàn)計(jì)劃、聯(lián)合訓(xùn)練和作戰(zhàn)指揮有機(jī)結(jié)合。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美軍多次應(yīng)對(duì) 地區(qū)危機(jī)，反應(yīng)非常快，到了就能打，打了就能贏。從聯(lián)合作戰(zhàn)體制機(jī)制上分析，背后的原 因主要有三條：第一，聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃制定機(jī)制提供了基本現(xiàn)成的作戰(zhàn)計(jì)劃。美國(guó)是世界各國(guó)中作戰(zhàn)計(jì)劃最多、最完備的國(guó)家，它在凡是認(rèn)為有可能危及美國(guó)安全利益的地區(qū)，都制定有針對(duì)特定國(guó)家、應(yīng)對(duì)特定情況的作戰(zhàn)計(jì)劃。 一旦危機(jī)發(fā)生，迅速對(duì)這些計(jì)劃進(jìn)行選擇、修改和擴(kuò)充，周密計(jì)劃就變成了危機(jī)行動(dòng)計(jì)劃。而美國(guó)最高當(dāng)局一旦決定發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，這個(gè)危機(jī)行動(dòng)計(jì)

26、劃在修改后就變成了 -作戰(zhàn)命令。美軍近年來進(jìn)行的局部戰(zhàn)爭(zhēng)， 無一不是依據(jù)基本現(xiàn)成的作戰(zhàn)計(jì)劃進(jìn)行的。例如，1989年12月20日美軍出兵巴拿馬，主要依據(jù)的是 藍(lán)勺彳T動(dòng)作戰(zhàn)計(jì)劃。1991年1月17日，美國(guó)發(fā)動(dòng)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，主要依據(jù)的是1002保衛(wèi)阿拉伯半島作戰(zhàn)計(jì)劃。2003年3月20日，美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，主要依據(jù)的是 1003東方大規(guī)模戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)”作戰(zhàn)計(jì)劃。第二，部隊(duì)平時(shí)經(jīng)常以聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃為藍(lán)本進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練。美軍每年要舉行數(shù)百次大型軍事演習(xí)，其基本依據(jù)就是聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃。一方面通過演習(xí)，檢驗(yàn)作戰(zhàn)計(jì)劃的可行性， 為作戰(zhàn)計(jì)劃的修改和完善提供依據(jù)。另一方面通過演習(xí)， 讓部隊(duì)熟悉作戰(zhàn)計(jì)劃， 提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)備和訓(xùn)練

27、的針對(duì)性，提高軍、兵種各部隊(duì)相互協(xié)調(diào)配合的能力。這樣，當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)，部隊(duì)上了戰(zhàn)場(chǎng)就不會(huì)感到陌生，因?yàn)閼?zhàn)場(chǎng)上發(fā)生的，可能就是他們?cè)谄綍r(shí)的演習(xí)中多次演練過的。第三，戰(zhàn)時(shí)受援聯(lián)合司令部司令擁有相當(dāng)大的權(quán)力，可以有效調(diào)動(dòng)各種資源，用于作戰(zhàn)行動(dòng)。這種權(quán)力主要來自三個(gè)方面：（一）是國(guó)家指揮當(dāng)局授權(quán)。由總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)兩位文官組成的國(guó)家指揮當(dāng)局，戰(zhàn)時(shí)通常把作戰(zhàn)指揮權(quán)下放給聯(lián)合司令部司令。（二）是軍種參謀長(zhǎng)不會(huì)與聯(lián)合司令部司令爭(zhēng)權(quán)。美國(guó)的軍政、軍令系統(tǒng)分開的領(lǐng)導(dǎo)體制，剝奪了軍種參謀長(zhǎng)的作戰(zhàn) 指揮權(quán)，軍種只有提供兵力的責(zé)任。（三）是受援司令部和支援司令部關(guān)系的確定，使戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合司令部司令的權(quán)力進(jìn)一步增大。美軍規(guī)定，

28、支援司令部有責(zé)任支援受援司令部，這意味著戰(zhàn)區(qū)外的其余九個(gè)聯(lián)合司令部，都是受援聯(lián)合司令部的支援者。因此，從一定意義上說， 受援聯(lián)合司令部司令有權(quán)調(diào)動(dòng)全軍的資源用于戰(zhàn)爭(zhēng)。三、領(lǐng)導(dǎo)管理系統(tǒng)與作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)的相互關(guān)系美軍軍政、軍令分開系統(tǒng)，是分立而不分離”的關(guān)系。既相對(duì)分開，獨(dú)立運(yùn)行，又互為依 托，互相配合。.分開的作用養(yǎng)兵”系統(tǒng)通常行政事務(wù)多，龐雜瑣碎，講究的是分工細(xì)，權(quán)力分散。用兵”系統(tǒng)通常機(jī)構(gòu)單一，業(yè)務(wù)單純，講究的是權(quán)力高度集中。美軍實(shí)行軍政、軍令系統(tǒng)分開的體制，正是考慮到兩者的不同特點(diǎn)和不同要求，避免兩個(gè)系統(tǒng)混在一起，相互牽制。美軍軍政、軍令系統(tǒng)分開，有以下幾個(gè)方面的作用：（一）是養(yǎng)兵”系統(tǒng)人、

29、財(cái)、物等資源管理權(quán)相對(duì)分散，執(zhí)行與監(jiān)察評(píng)估分開，可有效防止權(quán)力集中于某個(gè)部門，只有國(guó)防部長(zhǎng)才能控制全部資源。（二）是對(duì)龐大的行政管理體系和軍隊(duì)日?；顒?dòng)進(jìn)行科學(xué)分類管理，有利于提高專業(yè)管理水平和錢器效率。（三）是統(tǒng)一指揮權(quán)，使作戰(zhàn)指揮機(jī)關(guān)職能霉一化，有利于提高聯(lián)合指揮效率，更好地履行軍隊(duì)職能。（四） 是軍政領(lǐng)域的相對(duì)分散，客觀上突出了相對(duì)單一的軍令部門的地位，有助于作戰(zhàn)對(duì)人、財(cái)、 物等保障領(lǐng)域的牽引。為了確保這種牽引，美軍把用兵”系統(tǒng)中最關(guān)鍵的部分-聯(lián)合司令部定義為用戶，把養(yǎng)兵系統(tǒng)定義為產(chǎn)品的生產(chǎn)者 二即部隊(duì)的提供者。（五）是有利于 各方面人才的發(fā)展，軍政系統(tǒng)以文職人員為主，這些人員在一個(gè)崗位上

30、一待就是10年、20年，有利于專業(yè)水平的提高。軍令系統(tǒng)以軍職人員為主， 軍官平均每?jī)扇昃娃D(zhuǎn)換一個(gè)崗位， 有利于增加閱歷，積累經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)上復(fù)雜情況的能力。.分開的相對(duì)性。美軍軍政、軍令分開體制，不是絕對(duì)的，而是相對(duì)的。這種相對(duì)性，主要表現(xiàn)在:第一，從美軍的整個(gè)組織體系看，在總統(tǒng)-國(guó)防部長(zhǎng)-軍種部及國(guó)防部業(yè)務(wù)局/參聯(lián)會(huì)及 聯(lián)合司令部-軍種組成部隊(duì)幾個(gè)層級(jí)中，軍政軍令分開只發(fā)生在中間層，即國(guó)防部長(zhǎng)以下、 軍種組成部隊(duì)以上。 軍政系統(tǒng)從軍種部、國(guó)防部業(yè)務(wù)局走，軍令系統(tǒng)從參聯(lián)會(huì)、聯(lián)合司令部走，而在其之上的總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)，以及在其之下的軍種組成部隊(duì)，軍政與軍令從來就是合一的。第二，參聯(lián)會(huì)是從組織

31、上維系 軍政、軍令分開系統(tǒng)的重要紐帶。參聯(lián)會(huì)的這個(gè)作用與它在 美軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制中居于十分獨(dú)特的地位有關(guān)：它在作戰(zhàn)指揮鏈上，卻不構(gòu)成單獨(dú)的一個(gè)環(huán)節(jié)，沒有作戰(zhàn)指揮權(quán)；它不在行政管理鏈上，卻對(duì)美軍建設(shè)和行政管理具有重要的指導(dǎo)作用， 可有效介入預(yù)算和采辦等資源分配領(lǐng)域。聯(lián)合司令部對(duì)各軍種部隊(duì)作戰(zhàn)能力的需求，軍種部對(duì)本軍種部隊(duì)培養(yǎng)訓(xùn)練的方向和目標(biāo)，都通過參聯(lián)會(huì)有機(jī)地結(jié)合起來。第三，在國(guó)防部17個(gè)業(yè)務(wù)局中，美軍規(guī)定國(guó)防信息系統(tǒng)局、國(guó)防后勤局、國(guó)防威脅化減局、 國(guó)防合同管理局、國(guó)防情報(bào)局、國(guó)家地理空間情報(bào)局和國(guó)家安全局等 7個(gè)局是作戰(zhàn)支援局, 是對(duì)作戰(zhàn)進(jìn)行直接保障的機(jī)構(gòu)。第四，聯(lián)合司令部司令-作為部隊(duì)的最終

32、使用者，有許多途徑影響軍隊(duì)建設(shè)。例如， 聯(lián)合司令部向國(guó)防部長(zhǎng)辦公廳提交的綜合優(yōu)先需求清單，是國(guó)防部確定作.錢需求優(yōu)先順序、編制預(yù)算的重要依據(jù)。各軍種任擬制決定未來 6年經(jīng)費(fèi)使用分配的計(jì)劃目標(biāo)備忘錄時(shí)， 要考慮聯(lián)合司令部提出的優(yōu)先需求。.分開后幾個(gè)棘手問題的處理: 軍政、軍令分開，意味著養(yǎng)兵者不用兵，用兵者不養(yǎng)兵 二這就帶來了一些棘手問題。美軍 采取各種手段，妥善處理這些問題。（一）增大聯(lián)合機(jī)構(gòu)在軍官任用上的發(fā)言權(quán)，解決人事權(quán)問題。聯(lián)合作戰(zhàn)機(jī)構(gòu)的工作人員來自陸、海、空三軍，戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)部隊(duì)的使用也歸聯(lián)合司令部，而陸、海、空軍官兵的培養(yǎng)、訓(xùn)練、考核和晉升由各軍種負(fù)責(zé)，這就導(dǎo)致了使用權(quán)與任命權(quán)的分離。為

33、了解決這一問題，美軍制定了一系列規(guī)章制度。例如，聯(lián)合司令部司令有選拔下級(jí)指揮官、 參謀人員的權(quán)力，有免除部屬職務(wù)的權(quán)力；對(duì)執(zhí)行聯(lián)合任務(wù)的各軍種軍官有給予評(píng)價(jià)的權(quán)力， 而這些評(píng)價(jià)對(duì)軍官日后的晉升有重要作用。在聯(lián)合機(jī)構(gòu)工作的軍官，與在軍種工作的軍官一樣，有同等機(jī)會(huì)進(jìn)人決定其他軍官晉升的軍官遴選委員會(huì)。為了提高聯(lián)合崗位的吸引力，美軍還規(guī)定，聯(lián)合軍官晉升比例不得低于軍種的同級(jí)別軍官；不經(jīng)聯(lián)合培訓(xùn)和聯(lián)合崗位任職不得晉升為將軍；軍種部人事部門必須到部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)的地區(qū)實(shí)地考核軍官等。（二）區(qū)分軍種訓(xùn)練和聯(lián)合訓(xùn)練，解決訓(xùn)練問題。軍政系統(tǒng)負(fù)責(zé)提供部隊(duì)， 軍令系統(tǒng)負(fù)責(zé)使用部隊(duì)， 兩者對(duì)部隊(duì)的訓(xùn)練都不能不管，又不能

34、全 為了解決這個(gè)問題，美軍將部隊(duì)訓(xùn)練分為兩段：一段是軍種訓(xùn)練，根據(jù)軍種作戰(zhàn)條令進(jìn)行，由軍種部負(fù)責(zé)，主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)人與武器的充分結(jié)合。另一段是以軍事演習(xí)為主的聯(lián)合訓(xùn)練，根據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)條令進(jìn)行，由聯(lián)合司令部負(fù)責(zé)，主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)各軍種部隊(duì)的充分聯(lián)合。為了確保聯(lián)合訓(xùn)練的統(tǒng)領(lǐng)作用，美軍還特別規(guī)定，如果軍種條令與聯(lián)合條令有沖突，以聯(lián)合條令為準(zhǔn)。（三）賦予聯(lián)合司令部司令后勤權(quán)，解決后勤保障問題。后勤保障也是考驗(yàn)作戰(zhàn)部隊(duì)從軍政系統(tǒng)轉(zhuǎn)入軍令系統(tǒng)的一個(gè)重大問題。20世紀(jì)80年代中期以前，美軍平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的后勤保障均由各軍種負(fù)責(zé)，聯(lián)合司令部司令對(duì)戰(zhàn)區(qū)后勤沒有領(lǐng)導(dǎo)管理權(quán)和指揮權(quán)，結(jié)果出現(xiàn)了后勤保障與作戰(zhàn)需求脫節(jié)的現(xiàn)象。1

35、986年戈德華特-尼科爾斯國(guó)防部改組法賦予聯(lián)合司令部管理和指揮戰(zhàn)區(qū)后勤的權(quán)力, 有力地促進(jìn)了聯(lián)合作戰(zhàn)中的后勤保障工作。目前，美軍部隊(duì)平時(shí)的后勤保障由各軍種和國(guó)防部聯(lián)合后勤機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)。 戰(zhàn)時(shí)，進(jìn)入戰(zhàn)區(qū) 的軍種部隊(duì)的后勤保障由聯(lián)合司令部后勤部統(tǒng)一籌劃和安排。 一般情況下，戰(zhàn)區(qū)陸軍負(fù)責(zé)所 有部隊(duì)的通用物次保障，戰(zhàn)區(qū)海、空軍負(fù)責(zé)本軍種部隊(duì)的專用物資保障。四、從美軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制及其運(yùn)行機(jī)制幾十年的調(diào)整變化，可以得出以下一些認(rèn)識(shí):1、有極強(qiáng)的適應(yīng)性，能靈活應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)和軍事技術(shù)的發(fā)展變化。領(lǐng)導(dǎo)指揮體制及其運(yùn)行機(jī)制模式有歷史慣性，一旦形成，任何在的改變都比較困難。然而, 國(guó)際安全形勢(shì)的變化和軍事技術(shù)的迅猛

36、發(fā)展，又要求領(lǐng)導(dǎo)指揮體制及其運(yùn)行機(jī)制不斷調(diào)整, 適應(yīng)這種變化，并反作用于這種變化。從這個(gè)意義上說，對(duì)國(guó)際形勢(shì)變化和軍事技術(shù)發(fā)展是否具有良好的適應(yīng)性，是反映一國(guó)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制及其運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的一個(gè)重要指標(biāo)。美軍現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)指揮體制及其運(yùn)行機(jī)制建立于20世紀(jì)40年代后期，其間不斷調(diào)整，可以說國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)和軍事技術(shù)的每一次重大變化， 在美軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制及其運(yùn)行機(jī)制上，都有所反映。以美軍在中東地區(qū)作戰(zhàn)的指揮機(jī)構(gòu)的變化為例，二戰(zhàn)結(jié)束后，美軍從1946年12月到1947年12月陸續(xù)建立了 7個(gè)地區(qū)性作戰(zhàn)司令部。這些司令部都是以美國(guó)本土為中心而建-美國(guó)東部為大西洋司令部、東大西洋與地中海海軍部隊(duì)司令部、歐洲司令部

37、，美國(guó)西部為太平洋司令部、阿拉斯加司令部、專門負(fù)責(zé)東北亞地區(qū)的運(yùn)東司令部，美國(guó)南部為加勒比司令部。中東地區(qū)也未提上美國(guó)安全決策的議事日程。1963年11月，為了加強(qiáng)與蘇聯(lián)在邊緣地帶的爭(zhēng)奪，美國(guó)指定總部設(shè)在美國(guó)本土的打擊司令部負(fù)責(zé)中東、非洲撒哈拉南部、和南亞地區(qū)。1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)和 1973年第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后，中東地區(qū)的戰(zhàn)略重要性日益凸顯，地區(qū)形勢(shì)動(dòng)蕩開始加劇。為了防止可能的突發(fā)事件，1980年3月1日美軍成立了隸屬戰(zhàn)備司令部、專門針對(duì)中東地區(qū)的快速部署聯(lián)合特遣部隊(duì)。1970年代末、80年代初，蘇軍入侵并長(zhǎng)期占領(lǐng)阿富汗。美國(guó)擔(dān)心蘇軍進(jìn)一步占領(lǐng)伊朗并控制波斯灣，于1983年1月1日將快速部

38、署聯(lián)合特遣部隊(duì)擴(kuò)充為中央司令部。該司令部在90年代后美國(guó)相繼發(fā)動(dòng)的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、和反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中，都發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。在因應(yīng)軍事技術(shù)的發(fā)展變化上，美國(guó)新的“戰(zhàn)略司令部”的發(fā)展變化，就是一個(gè)典型例子。二戰(zhàn)結(jié)束后，為了對(duì)核武器及其主要投擲工具 -戰(zhàn)略轟炸機(jī)進(jìn)行集中控制， 美軍于1946年12 月14日成立了 戰(zhàn)略空軍司令部。1950年代，隨著蘇聯(lián)核攻擊能力的增強(qiáng)，美軍于 1954年9月1日成立了 大陸防空司令部 , 1957年9月12日改稱北美防空司令部。1975年7月1日，航空航天防御司令部取代了 北美防空司令部,不僅將防空范圍擴(kuò)展到阿拉斯加和墨西哥等地，而且把防天作為重要任務(wù)

39、凸顯出來。1983年，里根總統(tǒng)拋出“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”，將美蘇的爭(zhēng)奪領(lǐng)域引向太空。為了配合美國(guó)安全戰(zhàn)略的調(diào)整，1985年9月23日，美軍將航空航天防御司令部的職能并入新成立的航天 司令部，將航空航天防御和陸基洲際彈道導(dǎo)彈部隊(duì)建設(shè)融為一體。1992年6月1日，美軍在1946年成立的戰(zhàn)略空軍司令部”的基礎(chǔ)上，成立了 戰(zhàn)略司令部”, 對(duì)陸、海、空戰(zhàn)略核部隊(duì)和戰(zhàn)略預(yù)警部隊(duì)實(shí)施統(tǒng)一控制。隨著信息化條件下太空資源重要性的凸顯，以及各種新型力量的交融滲透，2002年10月1日，美軍將戰(zhàn)略司令部和航天司令部合并為新的戰(zhàn)略司令部。新戰(zhàn)略司令部不僅負(fù)責(zé) 戰(zhàn)略防御與進(jìn)攻，而且負(fù)責(zé)太空戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等新的戰(zhàn)爭(zhēng)形

40、態(tài)。2、加強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)，逐步削弱軍種權(quán)力。自二戰(zhàn)后的60多年來，美國(guó)軍政系統(tǒng)與軍令系統(tǒng)分離的過程，也是美軍聯(lián)合作戰(zhàn)體制日益完善、聯(lián)合作戰(zhàn)能力突飛猛進(jìn)的過程。這兩個(gè)過程的契合并非偶然，表明美軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制及其運(yùn)行機(jī)制變化的著力點(diǎn)，正是一步步地削弱軍種的權(quán)力，加強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)機(jī)構(gòu)的權(quán)力。第一，撤銷軍種部的政府內(nèi)閣部地位，突出統(tǒng)管三軍的國(guó)防部。 美國(guó)歷史上一直沒有三軍統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)。二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，組成美軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的主要機(jī)構(gòu)是作為政府內(nèi)閣郁的陸軍部和海軍部，各軍種擁有相當(dāng)大的自主權(quán)，僅總統(tǒng)本人能節(jié)制軍種部長(zhǎng)的權(quán)力。1947年成立的空軍部也是內(nèi)閣部。但按1947年通過的國(guó)家安全法設(shè)立的、試圖把三個(gè)軍種部

41、統(tǒng)一管起來的國(guó)家軍事部， 反而不是內(nèi)閣部。真正的變化出現(xiàn)在兩年后。1949年通過的國(guó) 家安全法修正案，將國(guó)家軍事部改為作為內(nèi)閣部的國(guó)防部，把三個(gè)軍種部從內(nèi)閣部降為國(guó)防部的直屬部，同時(shí)設(shè)立了參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席職位。第二，剝奪軍種參謀長(zhǎng)的作戰(zhàn)指揮權(quán)，明確軍政系統(tǒng)的支援地位。1958年國(guó)會(huì)通過國(guó)防部改組法，撤銷了各軍種部的作戰(zhàn)指揮權(quán)，建立了總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的軍事行政和作戰(zhàn)指揮雙軌制，把軍種間的競(jìng)爭(zhēng)從完全本位主義的惡性競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)到圍繞如何滿足聯(lián)合司令部的作戰(zhàn)，需求而展開的有序競(jìng)爭(zhēng)。主要由各軍種參謀長(zhǎng)組成的參聯(lián)會(huì)，雖然在作戰(zhàn)指揮鏈上，但沒有作戰(zhàn)指揮權(quán)，僅作為國(guó)防部長(zhǎng)的參謀機(jī)構(gòu)行使職權(quán)。第三，突出

42、參聯(lián)會(huì)主席的作用，壓縮軍種參謀長(zhǎng)的話語權(quán)。1986年通過的戈德華特一尼科爾斯國(guó)防部改組法明確規(guī)定，參聯(lián)會(huì)主席是美軍最高軍事首長(zhǎng)，也是總統(tǒng)、國(guó)家安全委員會(huì)和國(guó)防部長(zhǎng)的首席軍事顧問。這使參聯(lián)會(huì)主席獲得了原先由參聯(lián)會(huì)全體成員所擔(dān)負(fù)的某些職能。該法還規(guī)定設(shè)立專職參聯(lián)會(huì)副主席，但與主席不能來自同一個(gè)軍種。對(duì)軍種參謀長(zhǎng)的職能也有規(guī)定。他們既是本軍種最高軍事主官，又是參聯(lián)會(huì)成員，但在這兩頂帽子中,參聯(lián)會(huì)成員的職務(wù)優(yōu)先于軍種參謀長(zhǎng)的職務(wù)，軍種日常事務(wù)多數(shù)情況下由第一副參謀長(zhǎng)處理。所有這一切規(guī)定都是要確保聯(lián)合考慮高于軍種考慮。各軍種地位的下降，意味著聯(lián)合作戰(zhàn)機(jī)構(gòu)地位的上升。這一變化明顯反映在作戰(zhàn)司令部的力量構(gòu)成上。二戰(zhàn)結(jié)束后，美軍建立的作戰(zhàn)司令部都是軍種主導(dǎo)的。太平洋司令部、大西洋司令部、東大西洋與地中海海軍部隊(duì)司令部等由海軍主導(dǎo)；歐洲司令部、遠(yuǎn)東司令部等由陸軍主導(dǎo)。戰(zhàn)略空軍司令部更是完全由空軍組成，稱為專業(yè)司令部。美國(guó)第一個(gè)既有下屬三個(gè)軍種司令部、又有聯(lián)合參謀部的三軍聯(lián)合司令部，是1952年7月改組后的歐洲司令部。就