陜西省涉企違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案

1、陜西省涉企違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案整治涉企違規(guī)收費(fèi)，是為市場(chǎng)主體減負(fù)的重要舉措。為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于印發(fā)的通知（發(fā)改價(jià)格2022964號(hào)）精神和省政府相關(guān)批示要求，推動(dòng)降費(fèi)減負(fù)各項(xiàng)政策落到實(shí)處，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。一、總體要求和目標(biāo)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和省第十四次黨代會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)違法違規(guī)收費(fèi)行為“零容忍”，全面排查交通物流、水電氣暖、地方財(cái)經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題，專(zhuān)項(xiàng)整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，重點(diǎn)查處落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位、借疫情防

2、控違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、不按要求執(zhí)行國(guó)家和地方已出臺(tái)惠企收費(fèi)政策等行為；注重協(xié)同治理，部門(mén)配合，上下聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，形成監(jiān)管合力；突出聯(lián)合懲戒，加大查處力度，發(fā)揮警示作用，營(yíng)造自律守法氛圍；強(qiáng)化標(biāo)本兼治，完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，全面規(guī)范各類(lèi)收費(fèi)行為，切實(shí)減輕各類(lèi)市場(chǎng)主體的不合理負(fù)擔(dān)。二、專(zhuān)項(xiàng)整治主要任務(wù)（一）交通物流領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治水運(yùn)、公路、航空、鐵路等領(lǐng)域落實(shí)助企紓困有關(guān)降費(fèi)優(yōu)惠政策不到位、繼續(xù)收取已明令取消的費(fèi)用或重復(fù)收費(fèi)、為規(guī)避政策規(guī)定拆分收費(fèi)項(xiàng)目、不執(zhí)行或推遲執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)等問(wèn)題。嚴(yán)禁有關(guān)單位以疫情防控為名向交通物流企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制攤派等，切實(shí)保障貨運(yùn)物流暢通高效。加

3、大口岸收費(fèi)監(jiān)管力度，督促相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格法律法規(guī)和相關(guān)政策，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)公示制度。（省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳，西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司按職責(zé)分別牽頭；各設(shè)區(qū)市、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)管委會(huì)參與）（二）水電氣暖領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。加強(qiáng)供水供電供氣供暖領(lǐng)域紅線內(nèi)外接入、建設(shè)安裝、更新改造、維護(hù)維修領(lǐng)域等價(jià)格監(jiān)管，重點(diǎn)整治不執(zhí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)、利用壟斷地位轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由自身承擔(dān)的費(fèi)用、自定標(biāo)準(zhǔn)自設(shè)項(xiàng)目收取費(fèi)用、對(duì)計(jì)量裝置及強(qiáng)制檢定違規(guī)收費(fèi)等行為。重點(diǎn)整治非電網(wǎng)直供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)、違規(guī)加價(jià)等問(wèn)題，嚴(yán)禁供電價(jià)格上漲超過(guò)政策規(guī)定的最大允許上浮幅

4、度。（省發(fā)展改革委牽頭；各設(shè)區(qū)市、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)管委會(huì)參與）（三）地方財(cái)經(jīng)領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治降費(fèi)減負(fù)助企紓困政策未有效落實(shí)、采取打折扣搞變通方式侵蝕降費(fèi)減負(fù)紅利、相關(guān)政策紅利未及時(shí)有效惠及市場(chǎng)主體等問(wèn)題，嚴(yán)禁違反收費(fèi)基金立項(xiàng)審批權(quán)限自立名目收費(fèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)等，確保取消、停征、免征及降低征收標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)基金落到市場(chǎng)主體。督促指導(dǎo)地方政府和下屬單位加強(qiáng)財(cái)政收支預(yù)算管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)下達(dá)收入目標(biāo)任務(wù)、違規(guī)以財(cái)政支出方式實(shí)施與企業(yè)繳納稅費(fèi)掛鉤的返還政策、征收過(guò)頭稅費(fèi)、集中開(kāi)展逐利式亂檢查亂罰款、向市場(chǎng)主體強(qiáng)制或變相攤派等加重市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)的行為，堅(jiān)決禁止亂收

5、費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問(wèn)題。（省財(cái)政廳牽頭；各設(shè)區(qū)市、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)管委會(huì)，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)參與）（四）金融領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治商業(yè)銀行未按規(guī)定披露服務(wù)價(jià)格信息、超出價(jià)格公示標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù)、未提供實(shí)質(zhì)性服務(wù)而收費(fèi)等問(wèn)題，督促銀行不折不扣落實(shí)減免服務(wù)收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等政策要求，規(guī)范服務(wù)價(jià)格管理和收費(fèi)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)合作管理，提升金融服務(wù)質(zhì)效。（陜西銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分別牽頭；各設(shè)區(qū)市、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)管委會(huì)參與）（五）行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及中介機(jī)構(gòu)涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。在已有清理整治工作基礎(chǔ)上，開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)

6、違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題“回頭看”，重點(diǎn)整治行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)利用行政委托事項(xiàng)及其他行政影響力強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及強(qiáng)制或誘導(dǎo)企業(yè)參加會(huì)議、培訓(xùn)、展覽、考核評(píng)比、表彰、出國(guó)考察等收費(fèi)活動(dòng)，強(qiáng)制市場(chǎng)主體為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)贊助、捐贈(zèng)，強(qiáng)制市場(chǎng)主體付費(fèi)訂購(gòu)有關(guān)產(chǎn)品等行為，督促行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)一步規(guī)范會(huì)費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。（省民政廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分別牽頭；各設(shè)區(qū)市、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)管委會(huì)，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)參與）（六）各相關(guān)領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)行為查處。在交通物流領(lǐng)域，依法查處部分企業(yè)利用承擔(dān)疫情防控任務(wù)巧立名目違規(guī)收取多種費(fèi)用、隨意提升收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

7、、擴(kuò)大收費(fèi)范圍等，口岸收費(fèi)相關(guān)企業(yè)不按公示價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、隨意增加收費(fèi)項(xiàng)目或價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為；在水電氣暖領(lǐng)域，依法查處以用電服務(wù)費(fèi)等名義向用戶重復(fù)分?jǐn)偸召M(fèi)、未落實(shí)電價(jià)收費(fèi)公示制度、清退已收取的不合理費(fèi)用不徹底不及時(shí)等行為；在金融領(lǐng)域，依法查處利用優(yōu)勢(shì)地位轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由銀行承擔(dān)的費(fèi)用、貸款強(qiáng)制捆綁金融產(chǎn)品或服務(wù)、未落實(shí)國(guó)家對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體銀行服務(wù)收費(fèi)優(yōu)惠政策和措施、執(zhí)行內(nèi)部減免優(yōu)惠政策要求不到位等行為；在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及中介機(jī)構(gòu)方面，依法查處中介機(jī)構(gòu)超過(guò)政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)違規(guī)收費(fèi)、向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由政府部門(mén)承擔(dān)的費(fèi)用、將行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)并收費(fèi)等行為。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭；省交

8、通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、陜西銀保監(jiān)局、省民政廳，西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司配合；各設(shè)區(qū)市、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)管委會(huì)，省人民政府相關(guān)工作部門(mén)、相關(guān)直屬機(jī)構(gòu)參與）三、方法步驟（一）安排部署（2022年7月底前）。由省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，會(huì)同省民政廳、省交通運(yùn)輸廳、陜西銀保監(jiān)局以省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議辦公室名義召開(kāi)全省電視電話會(huì)議，對(duì)全省涉企違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作進(jìn)行安排部署；并及時(shí)根據(jù)國(guó)家部委相關(guān)工作后續(xù)安排部署，在我省抓好工作開(kāi)展和落實(shí)。省人民政府各相關(guān)部門(mén)、各相關(guān)直屬機(jī)構(gòu)認(rèn)真梳理本領(lǐng)域的涉企收費(fèi)事項(xiàng)、出臺(tái)

9、的涉企收費(fèi)政策，做好收費(fèi)目錄清單公示、已出臺(tái)涉企收費(fèi)優(yōu)惠措施的政策解讀等工作。在充分發(fā)揮12381、12315等熱線電話作用同時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)整治主要任務(wù)各牽頭部門(mén)、單位也要設(shè)立專(zhuān)門(mén)渠道，接受社會(huì)投訴舉報(bào)，收集有關(guān)問(wèn)題線索和意見(jiàn)建議，建立涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題臺(tái)賬，依據(jù)職能做好政策解答、問(wèn)題解決、違規(guī)收費(fèi)線索移交、臺(tái)賬銷(xiāo)號(hào)管理等工作。（二）自查自糾（2022年7月9月)。由省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、陜西銀保監(jiān)局、省民政廳分別會(huì)同有關(guān)方面制定工作方案，對(duì)交通物流、水電氣暖、地方財(cái)經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等領(lǐng)域的相關(guān)收費(fèi)主體開(kāi)展自查自糾，深入摸排投訴舉報(bào)線索及相關(guān)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，及時(shí)糾正亂收費(fèi)、亂

10、罰款、亂攤派行為，督促做好問(wèn)題整改落實(shí)。其中，民航、鐵路領(lǐng)域的自查自糾工作分別由西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司牽頭負(fù)責(zé)，口岸收費(fèi)清理規(guī)范工作由省商務(wù)廳會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)。同時(shí)，各地區(qū)、省級(jí)相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)圍繞借疫情防控名義違規(guī)收費(fèi)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不合理收費(fèi)以及變相截留涉農(nóng)資金等問(wèn)題開(kāi)展自查自糾。省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委要通過(guò)企業(yè)調(diào)查、媒體報(bào)道、明察暗訪等多種方式，積極推動(dòng)收費(fèi)主體自查自糾、主動(dòng)規(guī)范整改。專(zhuān)項(xiàng)整治主要任務(wù)各牽頭部門(mén)、單位，本部門(mén)、本領(lǐng)域有涉及向企業(yè)收費(fèi)的省人民政府相關(guān)工作部門(mén)、相關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，以及各地區(qū)要認(rèn)真分析自查自糾發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，形成自

11、查自糾情況報(bào)告，于2022年9月20日前書(shū)面報(bào)省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳和省市場(chǎng)監(jiān)管局。省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局于9月底前將我省相關(guān)情況報(bào)告國(guó)務(wù)院有關(guān)部委。（三）聯(lián)合檢查（2022年10月）。由省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，會(huì)同省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳等部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，根據(jù)有關(guān)問(wèn)題線索和自查自糾情況，對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費(fèi)情況實(shí)地開(kāi)展抽查檢查。對(duì)實(shí)地抽查發(fā)現(xiàn)的涉企違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目要嚴(yán)肅整改、堅(jiān)決取消，對(duì)違規(guī)收費(fèi)主體綜合采取市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式予以聯(lián)合懲戒，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案例公開(kāi)曝光?？偨Y(jié)有關(guān)部門(mén)

12、和各地區(qū)落實(shí)降費(fèi)減負(fù)、推動(dòng)收費(fèi)政策惠企利民好的經(jīng)驗(yàn)做法，加大宣傳推廣力度。2022年10月28日前，省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭完成聯(lián)合檢查，形成聯(lián)合檢查報(bào)告。（四）總結(jié)評(píng)估（2022年11月）。由省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳會(huì)同省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)系統(tǒng)梳理總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)成果，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和整改落實(shí)情況等開(kāi)展評(píng)估，深入分析涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題深層次原因，研究提出建立完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的意見(jiàn)建議，于2022年11月28日前完成涉企違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治工作總結(jié)報(bào)告，報(bào)省政府及國(guó)務(wù)院相關(guān)部委。本領(lǐng)域、本部門(mén)涉及向企業(yè)收費(fèi)的省人民政府相關(guān)工作部門(mén)、相關(guān)直屬機(jī)構(gòu)和各地區(qū)涉企違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治工作總結(jié)報(bào)告于2022年1

13、1月20日前分別書(shū)面報(bào)省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局。四、保障措施（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。保市場(chǎng)主體是當(dāng)前穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，整治涉企違規(guī)收費(fèi)、落實(shí)減稅降費(fèi)政策，直接關(guān)系廣大市場(chǎng)主體的切身利益，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度關(guān)心，社會(huì)各界高度關(guān)注。依托省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，建立由省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳會(huì)同省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)牽頭的專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。機(jī)制下設(shè)綜合業(yè)務(wù)、行業(yè)監(jiān)管、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、監(jiān)督檢查等專(zhuān)項(xiàng)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)各項(xiàng)工作。各設(shè)區(qū)市、韓城市和楊凌示范區(qū)建立相應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的

14、領(lǐng)導(dǎo)。(二）密切協(xié)同配合，切實(shí)抓好落實(shí)。此次涉企違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，參與部門(mén)多、涉及領(lǐng)域廣、工作要求高，為近年來(lái)首次。各地、各有關(guān)部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)對(duì)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作的重要意義，強(qiáng)化主動(dòng)意識(shí)、大局觀念，密切協(xié)作，大力配合，按照專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作安排，如期開(kāi)展和完成好各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的工作；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)于整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，做到邊整邊改、銷(xiāo)號(hào)管理；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，深入分析亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問(wèn)題的原因，研究制定管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的措施。省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委分別牽頭負(fù)責(zé)，于2022年11月中旬前修訂公布陜西省涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單陜西省實(shí)施政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單。（三）加強(qiáng)督促交流，務(wù)求取得實(shí)效。專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)期間，要加強(qiáng)工作調(diào)度，專(zhuān)項(xiàng)整治主要任務(wù)各牽頭部門(mén)、單位，每月對(duì)各地、本單位工作開(kāi)展情況通過(guò)多種形式進(jìn)行調(diào)度，本領(lǐng)域、本部門(mén)涉及向企業(yè)收費(fèi)的省人民政府相關(guān)工作部門(mén)、相關(guān)直屬機(jī)構(gòu)每月對(duì)本領(lǐng)域、本部