安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制常見問題

1、安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制常見問題分析、八前言2002年，中華人民共和國第70號(hào)令頒布了中華人民共和國安全生產(chǎn)法其中第二十五條規(guī)定：“礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)，儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)”，國家安全局先后發(fā)布了安全評(píng)價(jià)通則（安監(jiān)管技危字200337號(hào)）、安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)導(dǎo)則和專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則，并將安全評(píng)價(jià)通則、安全予評(píng)價(jià)導(dǎo)則、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則，修訂后以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式于2007年重新發(fā)布，標(biāo)準(zhǔn)號(hào)分別為：AQ8001、AQ8002AQ8003進(jìn)一步規(guī)范了各類安全評(píng)價(jià)報(bào)告的深度內(nèi)容要求。目前正在進(jìn)行安全生產(chǎn)許可證延期的評(píng)價(jià)工作，縱觀

2、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)已完成的各類安全評(píng)價(jià)報(bào)告，普遍存在評(píng)價(jià)范圍界定不清；單位簡(jiǎn)介不能充分反映企業(yè)實(shí)際情況；建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、工藝流程、公用工程和輔助生產(chǎn)設(shè)施敘述不清、漏項(xiàng)，依托條件不成立，評(píng)價(jià)結(jié)論不明確等問題。由于評(píng)價(jià)人員技術(shù)水平的差異和認(rèn)識(shí)上的不同，從合同簽訂后任務(wù)的策劃，評(píng)價(jià)人員構(gòu)成和能力組合，到評(píng)價(jià)步驟、重點(diǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容的確定和關(guān)鍵點(diǎn)的掌握，每個(gè)環(huán)節(jié)都有可能影響評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量，甚至出現(xiàn)虛假報(bào)告，應(yīng)引起評(píng)價(jià)人員的高度重視。安全評(píng)價(jià)報(bào)告存在的諸多問題歸根結(jié)底是安全評(píng)價(jià)過程控制的問題。安全評(píng)價(jià)過程出現(xiàn)的問題歸納起來主要是：針對(duì)性、整體性、復(fù)蓋性、客觀性和準(zhǔn)確性五個(gè)方面的問題，這些問題貫穿于安全評(píng)價(jià)過程控制的全過程

3、，包括安全評(píng)價(jià)程序的六個(gè)階段。上述五個(gè)方面的問題即有各自的特點(diǎn)，又互相關(guān)聯(lián)。其中針對(duì)性和準(zhǔn)確性是安全評(píng)價(jià)的最大問題，該問題體現(xiàn)在安全評(píng)價(jià)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，需要不斷總結(jié)和改進(jìn)，提高評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量。、前期準(zhǔn)備階段的問題分析目前，各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)基本做到在簽訂項(xiàng)目評(píng)價(jià)合同后，進(jìn)行安全評(píng)價(jià)過程的策劃，組建項(xiàng)目組，任命安全評(píng)價(jià)組長，制定安全評(píng)價(jià)計(jì)劃，參加人員職責(zé)明確，必要時(shí)，聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)的技術(shù)專家，參加評(píng)價(jià)工作，承擔(dān)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。但存在的主要問題是：1、重復(fù)使用類同項(xiàng)目的評(píng)價(jià)依據(jù)，造成不夠準(zhǔn)確評(píng)價(jià)依據(jù)不夠準(zhǔn)確，這是目前普遍存在的一個(gè)問題，評(píng)價(jià)人員不去認(rèn)真分析項(xiàng)目的針對(duì)性及特殊性，一味圖省事，任意粘貼自己已評(píng)價(jià)項(xiàng)目的

4、評(píng)價(jià)依據(jù)，造成法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的誤用、錯(cuò)用，甚至將驗(yàn)收評(píng)價(jià)階段使用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范照搬到予評(píng)價(jià)階段，出現(xiàn)超階段使用，安全檢查表中檢查內(nèi)容引用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范評(píng)價(jià)依據(jù)中卻未提及，如此種種，不一列舉。一份好的評(píng)價(jià)報(bào)告，所引用的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不在于多，而在于突出項(xiàng)目的針對(duì)性和特殊性，報(bào)告中引用的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，一是作為評(píng)價(jià)者評(píng)價(jià)過程中的參考依據(jù)；二是提供給設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過程需要查證落實(shí)并遵循的法定依據(jù)；三是作為?；菲髽I(yè)日常安全管理或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)管過程的依據(jù)。評(píng)價(jià)依據(jù)的準(zhǔn)確性越高，報(bào)告的規(guī)范性越到位，報(bào)告的真實(shí)性就越強(qiáng)，虛假報(bào)告出現(xiàn)的機(jī)率就越低。2、改擴(kuò)建工程評(píng)價(jià)范圍界定不清評(píng)價(jià)范圍

5、的確定影響到評(píng)價(jià)準(zhǔn)確性，特別是改擴(kuò)建工程項(xiàng)目，存在著工程項(xiàng)目之間，新老裝置之間、改擴(kuò)建工程與企業(yè)原有公用工程輔助設(shè)施和原料及產(chǎn)品儲(chǔ)存設(shè)施（罐區(qū)或倉庫）之間的相互影響，工程施工與老裝置生產(chǎn)安全管理之間的相互影響，其中有關(guān)的共用設(shè)備、物料進(jìn)出管線、交叉作業(yè)場(chǎng)所等。此類項(xiàng)目，改擴(kuò)建內(nèi)容多、施工現(xiàn)場(chǎng)多、涉及范圍廣，往往評(píng)價(jià)界限又難以確定，容易交待不清對(duì)于改擴(kuò)建工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)人員務(wù)必在研讀可研報(bào)告或安設(shè)的基礎(chǔ)上，深入現(xiàn)場(chǎng)，并在企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員的緊密配合下，明確評(píng)與不評(píng)的界線，有效分析與相關(guān)分析的界線，不同種類的評(píng)價(jià)報(bào)告，其編制目的和內(nèi)容之間的區(qū)分很明顯，只有編制目的搞清楚。評(píng)價(jià)范圍及評(píng)價(jià)內(nèi)容就會(huì)迎刃而解。

6、3、謹(jǐn)慎承接研究、開發(fā)、中試、放大類的危化品生產(chǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)由于研究、開發(fā)、中試放大期間安全設(shè)施設(shè)置可能帶有一定的盲目性，又難以抑制事故的發(fā)生，只有在反復(fù)實(shí)驗(yàn)，論證確認(rèn)安全設(shè)施符合安全生產(chǎn)條件后，通過正規(guī)設(shè)計(jì)建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)裝置，才能取得安全行政許可。對(duì)于依靠訂單專門從事研發(fā)中試放大實(shí)驗(yàn)生產(chǎn)產(chǎn)品項(xiàng)目，不僅產(chǎn)品品種多，又難以預(yù)測(cè)，而且研發(fā)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程各異，設(shè)備及安全設(shè)施均處于實(shí)驗(yàn)考核階段，是否應(yīng)設(shè)置必要的應(yīng)急停車配套設(shè)施尚帶有一定的不確定性，要取得安全行政許可可能存在一定的難度，建議評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在承接此類評(píng)價(jià)時(shí)要慎重考慮，防止評(píng)價(jià)范圍界定不清，對(duì)工藝流程中安全設(shè)施設(shè)置的盲目性、不確定性的風(fēng)險(xiǎn)分

7、析考慮不周，把本來存在重大事故隱患的生產(chǎn)工藝誤認(rèn)為安全設(shè)施設(shè)置合理，埋下事故隱患，一旦在實(shí)驗(yàn)過程中發(fā)生重大事故，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要承擔(dān)連帶賠償及法律責(zé)任，后果十分嚴(yán)重。4、建設(shè)項(xiàng)目概況描述深度不夠建設(shè)項(xiàng)目概況介紹是評(píng)價(jià)報(bào)告十分重要的一章，它是評(píng)價(jià)對(duì)象真實(shí)情況的寫照，若不能真實(shí)反映項(xiàng)目的實(shí)際情況，可能造成生產(chǎn)過程危險(xiǎn)，有害因素辯識(shí)失實(shí)，評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐诌z漏，危險(xiǎn)程度評(píng)價(jià)結(jié)果誤導(dǎo)，評(píng)價(jià)結(jié)論錯(cuò)誤評(píng)價(jià)報(bào)告成為虛假報(bào)告，后果不可小視。建設(shè)項(xiàng)目概況大致由五部分組成，一是項(xiàng)目組成內(nèi)容介紹，其目的是首先建立起對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的總體概念，防止遺漏；二是項(xiàng)目的立足之本即廠址選擇，周邊關(guān)系及總平面布置，其目的是為評(píng)價(jià)廠址選擇的

8、合理性，總圖布置與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的符合性打下基礎(chǔ)；三是生產(chǎn)裝置組成、工藝流程和設(shè)備設(shè)施，其目的是為辯識(shí)物質(zhì)及生產(chǎn)過程中危險(xiǎn)有害因素、生產(chǎn)工藝技術(shù)安全可靠性，是否采用落后淘汰工藝技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)價(jià)提供依據(jù)；四是公用工程及輔助設(shè)施，其目的是考查項(xiàng)目系統(tǒng)工程的配套性；五是安全管理，其目的是為定性評(píng)價(jià)中安全管理檢查評(píng)價(jià)內(nèi)容即人員培訓(xùn)，“三項(xiàng)制度”，現(xiàn)場(chǎng)管理，應(yīng)急救援，反映企業(yè)實(shí)際情況，以便補(bǔ)充安全管理對(duì)策措施強(qiáng)化企業(yè)管理提供依據(jù)。避免和消除人的不安全行為。評(píng)價(jià)報(bào)告中，工程地質(zhì)條件介紹內(nèi)容較少，特別是特殊地區(qū)，唐山、邢臺(tái)、邯鄲、張家口、承德地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告中地質(zhì)采控區(qū)對(duì)項(xiàng)目廠址選擇的影響內(nèi)容提及較少，或未考慮；

9、生產(chǎn)工藝只是片面依靠企業(yè)提供資料，評(píng)價(jià)人員對(duì)提供資料的真實(shí)性、可靠性、正確性分析不夠，工藝流程框圖和流程敘述不一致，化學(xué)反應(yīng)式書寫不規(guī)范，操作條件和特種設(shè)備判別結(jié)果沒有因果關(guān)系，如此種種，嚴(yán)重影響了評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量，如果說20042006年第一輪?；髽I(yè)發(fā)證評(píng)價(jià)報(bào)告是由于評(píng)價(jià)人員剛進(jìn)入評(píng)價(jià)行業(yè)，水平不高，可以理解。那么，事隔5年后危化生產(chǎn)企業(yè)為辦理安全生產(chǎn)許可證延期對(duì)企業(yè)進(jìn)行換證延期評(píng)價(jià)的今天，評(píng)價(jià)報(bào)告仍然出現(xiàn)低級(jí)錯(cuò)誤，部分內(nèi)容照抄照搬，責(zé)任心不強(qiáng)，評(píng)價(jià)結(jié)果不真實(shí)，造成新的誤導(dǎo)，確實(shí)令人費(fèi)解。V舉例5、評(píng)價(jià)人員現(xiàn)場(chǎng)考察與檢查的技術(shù)水平和責(zé)任心有待提高按照安全評(píng)價(jià)過程控制程序文件

10、的要求，評(píng)價(jià)公司在接受項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)任務(wù)后，組建項(xiàng)目組，制定項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作計(jì)劃，召開項(xiàng)目分析會(huì)，收集相關(guān)資料，依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察和檢查，這是評(píng)價(jià)人員在接受評(píng)價(jià)任務(wù)后編制評(píng)價(jià)報(bào)告前十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)任務(wù)分工，評(píng)價(jià)人員從周邊關(guān)系、總平面布置到生產(chǎn)工藝、設(shè)備、儲(chǔ)存設(shè)施，從建構(gòu)筑物的到公用工程、輔助生產(chǎn)設(shè)施的配套性和安全管理，由局部到系統(tǒng)，解剖分析評(píng)價(jià)對(duì)象，按照不同評(píng)價(jià)類型及特點(diǎn)，查找、分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目存在的事故隱患和周邊環(huán)境狀況，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性提出安全不合格項(xiàng)整改建議書，并經(jīng)復(fù)查合格，使企業(yè)的安全生產(chǎn)條件基本符合安全生產(chǎn)要求，評(píng)價(jià)人員必須對(duì)當(dāng)時(shí)條

11、件下，作出檢查結(jié)果和復(fù)查結(jié)論負(fù)責(zé)。但是，經(jīng)多次現(xiàn)場(chǎng)檢查及企業(yè)反映發(fā)現(xiàn)：評(píng)價(jià)人員一人出現(xiàn)場(chǎng)，且走馬觀花，特別是在企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證延期的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，在企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備已經(jīng)局部變動(dòng)情況下，仍然粘貼兩年一次復(fù)評(píng)報(bào)告中生產(chǎn)工藝內(nèi)容，造成延期換證評(píng)價(jià)報(bào)告中生產(chǎn)工藝、設(shè)備與現(xiàn)場(chǎng)不符；個(gè)別企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安裝家庭用可燃?xì)怏w檢測(cè)器，誤認(rèn)為工業(yè)用檢測(cè)器，判斷失誤，爆炸性粉塵環(huán)境防爆電氣設(shè)備的防護(hù)結(jié)構(gòu)（防塵結(jié)構(gòu)DP塵密結(jié)構(gòu)DT）類型，辨識(shí)不清；安全不合格項(xiàng)整改建議書中整改內(nèi)容表達(dá)不準(zhǔn)確、未定位，整改項(xiàng)的安全技術(shù)措施方案不具體、明確，防爆墻寫成防火墻，造成企業(yè)返工，怨聲載道；項(xiàng)目甲的整改復(fù)查記錄表，放在項(xiàng)

12、目乙的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告中，張冠李戴；安全設(shè)施設(shè)計(jì)中消除或減弱事故影響的設(shè)施、消防設(shè)施企業(yè)未按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行采購和安裝，評(píng)價(jià)人員驗(yàn)收評(píng)價(jià)時(shí)檢查未發(fā)現(xiàn)，未列出整改項(xiàng)進(jìn)行整改，凡此種種，不一一列舉。個(gè)別評(píng)價(jià)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，責(zé)任心不強(qiáng)、技術(shù)水平低的問題，在安全評(píng)價(jià)工作開展5年后的今天應(yīng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。特別是消防系統(tǒng)、應(yīng)急器材配備情況的現(xiàn)場(chǎng)檢查，一旦發(fā)生事故，消防系統(tǒng)和應(yīng)急器材不能有效發(fā)揮作用，造成事故擴(kuò)大蔓延、人員傷亡?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)人員未進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)檢查，又未提出整改建議進(jìn)行整改，評(píng)價(jià)人員和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，后果不堪設(shè)想。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)評(píng)價(jià)人員的培訓(xùn)工作，做好知識(shí)更新和責(zé)任心教育，當(dāng)

13、好企業(yè)安全生產(chǎn)的參謀6、再談衛(wèi)生防護(hù)距離問題衛(wèi)生防護(hù)距離是指：在正常生產(chǎn)條件下，散發(fā)無組織排放大氣污染物的生產(chǎn)裝置、“三廢”處理設(shè)施的邊界至居住區(qū)的最小距離。該距離不是發(fā)生事故的影響范圍。二者之間沒有可比性。在近期安全生產(chǎn)許可證延期評(píng)價(jià)工作中，河北省安監(jiān)局關(guān)于做好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期工作的通知（冀安監(jiān)管?；?00827號(hào)文）中安全生產(chǎn)許可證延期條件第4條指出：“對(duì)取證明確承諾搬遷的企業(yè)，已按搬遷計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施”。因此企業(yè)周邊衛(wèi)生防護(hù)距離已成為危化生產(chǎn)企業(yè)延期換證工作和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告過程中不可回避的一個(gè)原則問題。如果企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離不能滿足國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)

14、告批復(fù)意見中衛(wèi)生防護(hù)距離的要求，且未出具切實(shí)可行、有實(shí)質(zhì)性并經(jīng)當(dāng)?shù)卣J(rèn)可的搬遷方案，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不應(yīng)出具合格的安全評(píng)價(jià)報(bào)告。企業(yè)將面臨停產(chǎn)關(guān)閉的危險(xiǎn)。由“衛(wèi)生防護(hù)距離一覽表”可以看出，由于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品及原輔材料的不同，衛(wèi)生防護(hù)距離大小存在較大差異，但是，國家已制定不同類型企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，年代較早，受當(dāng)時(shí)生產(chǎn)工藝技術(shù)水平、安全設(shè)施設(shè)置、個(gè)人防護(hù)用品及應(yīng)急救援器材配備，生產(chǎn)過程自動(dòng)化水平等條件的限制，部分企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離可能偏大，受歷史條件的限制和城鄉(xiāng)居民區(qū)的擴(kuò)大，部分企業(yè)周邊衛(wèi)生防護(hù)距離不符合要求，應(yīng)采取的措施是按已制定的標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)實(shí)施搬遷或周邊環(huán)境敏感點(diǎn)搬遷，未搬遷

15、前必須出具詳實(shí)的搬遷方案，并經(jīng)當(dāng)?shù)卣J(rèn)可，同時(shí)應(yīng)制定可行的安全管理和安全技術(shù)防范措施并經(jīng)監(jiān)管部門和專家論證后同意。上述搬遷方案及安全管理和安全技術(shù)防范措施必須作為評(píng)價(jià)報(bào)告附件，否則不能出具合格的評(píng)價(jià)報(bào)告，另外，老企業(yè)也可以根據(jù)目前的良好的生產(chǎn)工藝技術(shù)條件和安全管理現(xiàn)狀，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確定本企業(yè)在目前狀況下，應(yīng)依據(jù)的衛(wèi)生防護(hù)距離。不吃老標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的“大鍋飯”，避免按照老標(biāo)準(zhǔn)要求距離較大，搬遷任務(wù)較重，而造成的不應(yīng)有的投入。例如：廊坊市廣陽區(qū)有一家涂料廠，這個(gè)企業(yè)選用低毒的溶劑代替了能對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響的溶劑苯、甲苯，淘汰了落后的生產(chǎn)工藝設(shè)備，本次危險(xiǎn)化學(xué)品延期換證工作中，企業(yè)與周邊衛(wèi)生防護(hù)距

16、離不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的600m要求，嚴(yán)重影響了安全生產(chǎn)許可證延期評(píng)價(jià)報(bào)告的編制，在各級(jí)安監(jiān)部門的建議下，企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)狀環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確定了新的符合企業(yè)實(shí)際情況的衛(wèi)生防護(hù)距離loom使企業(yè)與周邊居民區(qū)的距離符合要求，完成了安全生產(chǎn)許可證延期換證工作。企業(yè)的衛(wèi)生防護(hù)距離的確定是無組織釋放源釋放的危害物質(zhì)的種類、生產(chǎn)工藝、設(shè)備、管道附件的選擇、氣象條件等總體反映，不是一成不變的，在企業(yè)選擇低毒危害原輔材料，淘汰落后的生產(chǎn)工藝設(shè)備，優(yōu)化工藝操作條件后，是可以改變的。廊坊市廣陽區(qū)涂料廠就是一個(gè)明顯例子。企業(yè)類型生產(chǎn)規(guī)模t/a當(dāng)?shù)亟迥昶骄L(fēng)速m/s標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)v2244氯堿廠（電解法制堿）新、改、擴(kuò)建工程v10

17、000800m600m400mGB18071-2000100001000m800m600m聚氯乙烯樹脂廠新、改、擴(kuò)建工程v100001000m800m600m100001200m1000m800m小型氮肥廠及改、擴(kuò)建工程250001200m800m600mGB11666-8960000t250001600m1000m800m中型氮肥廠300000t60000500m東光、平山等中型氮肥廠環(huán)評(píng)報(bào)告確定值大型氮肥廠300000（合成氨、尿素）700m600m500mSH3093-1999焦化廠新、改、擴(kuò)建工程1400m1000m800mGB11661-89油漆廠700m600m500mGB1807

18、0-2000硫酸廠新、改、擴(kuò)建工程600m500m400mGB11663-89注：本標(biāo)準(zhǔn)適用于地處平原及微丘地區(qū)的新、改、擴(kuò)建工程，地處復(fù)雜地形條件下企業(yè)應(yīng)根據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告結(jié)論確定。年生產(chǎn)規(guī)模大于等于6萬噸、小于30萬噸的中型氮肥廠國家暫無標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告確定，本表內(nèi)容供參考。年生產(chǎn)規(guī)模大于等于30萬噸的大型氮肥廠其原料為渣油及天然氣，以煤為原料的企業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行，建議由環(huán)評(píng)報(bào)告結(jié)論確定。焦化廠焦油加工項(xiàng)目、粗苯加氫項(xiàng)目的衛(wèi)生防護(hù)距離應(yīng)根據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告結(jié)論確定。油漆廠衛(wèi)生防護(hù)距離由于不使用苯、甲苯等危害程度較高的溶劑，而使用200#溶劑油（中度危害）后衛(wèi)生防護(hù)距離可大大減小，建議由環(huán)評(píng)報(bào)告結(jié)論確定，

19、表中數(shù)據(jù)僅供參考。類型裝置規(guī)模4（10t/a）裝置（設(shè)施）分類裝置（設(shè)施）名稱當(dāng)?shù)亟迥昶骄L(fēng)速（m/s）v2244煉油800-一-酸性水氣提、硫磺回收、堿渣處理、廢渣處理1200800700-二二延遲焦化、氧化瀝青、酚精制、糠醛精制、污水處理廠900700600化工30W乙烯w60-一-丙酮氰醇、甲胺、DMF1200900700-二二乙烯裂解（SM技術(shù)）、污水處理廠、三廢處理設(shè)施900600500三乙烯裂解技術(shù)（LUMM）氯乙烯、聚乙烯聚氯乙烯、乙二醇、橡膠（溶劑丁苯-低順）500300200合成纖維20V滌綸w60-一-氧化裝置900900700滌綸w20-一-氧化裝置700700600腈

20、綸v10-一-合成裝置600600500-一-聚合及紡絲裝置700(800*)700(800*)600(800*)錦綸6w3-一-聚合及紡絲裝置500500400錦綸66w5-一-成鹽裝置500500400注：裝置分類：一類為排毒系數(shù)較大；二類為排毒系數(shù)中等，三類為排毒系數(shù)較小。全封閉式污水處理廠的衛(wèi)生防護(hù)距離可減少60%部分封閉的可減少30%*為二甲醛甲酰胺紡絲工藝的衛(wèi)生防護(hù)距離。本表未列出的裝置（設(shè)施）與居住區(qū)之間的衛(wèi)生防護(hù)距離一般不應(yīng)小于150m小于150m時(shí)應(yīng)由環(huán)評(píng)報(bào)告結(jié)論確定。零散居民點(diǎn)指少數(shù)（幾戶到十幾戶）零散居民居住地。本表摘自“石油化工企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離”SH3093-1999所

21、需防護(hù)距離較小石油化工裝置的衛(wèi)生防護(hù)距離（m一覽表序號(hào)裝置名稱當(dāng)?shù)亟迥昶骄L(fēng)速（m/s）備注v22441裂解汽油加氫5050502芳烴抽提3丁二烯抽提5050504燒堿5050505聚丙烯（煉廠氣為原料）5050506聚丙烯（裂解氣為原料）5050507苯酐5050508EVA樹脂丙烯酸甲酯丙烯酸乙酯丙烯酸丁酯5050509苯乙烯50505010聚苯乙烯50505011丁基橡膠505050注：芳烴抽提裝置原料為重整裝置生產(chǎn)的混合芳烴，不含有烯烴及硫、氮、氧等化合物，本裝置僅為焦化粗苯加氫萃取蒸餾裝置的后部BTX萃取蒸餾部分，生產(chǎn)工藝較簡(jiǎn)單。本表所述苯乙烯裝置其原料為苯和乙烯，與煉氣廠精餾生產(chǎn)

22、乙烯（輔料為丙烯）原料相比生產(chǎn)工藝較簡(jiǎn)單。二、危險(xiǎn)有害因素便是階段常見問題分析危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)是預(yù)測(cè)企業(yè)的安全狀態(tài)和事故發(fā)生途徑的一種手段，是在評(píng)價(jià)范圍內(nèi)，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行科學(xué)分類、識(shí)別、分析的過程，目前評(píng)價(jià)報(bào)告存在的主要問題是：1、物質(zhì)危險(xiǎn)有害因素識(shí)別缺乏系統(tǒng)性物質(zhì)未按照用途進(jìn)行分類，分成原料、輔料、產(chǎn)品分別敘述，而按照危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的規(guī)定，分別判定是否是危險(xiǎn)化學(xué)品，識(shí)別過程缺乏系統(tǒng)性，物質(zhì)的綜合危險(xiǎn)特性匯總表中部分報(bào)告遺漏職業(yè)接觸毒物危害程度分級(jí)內(nèi)容，不能建立該物質(zhì)危險(xiǎn)特性的總體概念。2、危險(xiǎn)有害因素識(shí)別擴(kuò)大化危險(xiǎn)有害因素主要是客觀存在的危險(xiǎn)有害物質(zhì)、狀態(tài)、狀況或能量超過

23、一定限值的設(shè)備、設(shè)施和場(chǎng)所等。有些評(píng)價(jià)人員忽略立足于本質(zhì)安全進(jìn)行分析的概念，對(duì)生產(chǎn)過程和設(shè)備、設(shè)施盲目進(jìn)行假設(shè)事件的管理因素和人為失誤分析，甚至做出大量設(shè)備缺陷的假設(shè)，造成危險(xiǎn)有害因素分析的擴(kuò)大化。3、驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告中重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)盲目抄襲預(yù)評(píng)價(jià)（或設(shè)立安全評(píng)價(jià)）報(bào)告中辨識(shí)內(nèi)容驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告中重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)盲目抄襲預(yù)評(píng)價(jià)（或設(shè)立安全評(píng)價(jià)）報(bào)告中辨識(shí)內(nèi)容，造成辨識(shí)結(jié)果和生產(chǎn)場(chǎng)所實(shí)際存在于中間儲(chǔ)存設(shè)備中構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的物質(zhì)因儲(chǔ)存量變化使應(yīng)辨識(shí)的結(jié)果偏差較大，嚴(yán)重時(shí)，可造成重大危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果錯(cuò)誤。三、定性、定量評(píng)價(jià)常見問題的分析安全評(píng)價(jià)根據(jù)量化的程度可分定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)，是在定性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上確定了

24、危化品危險(xiǎn)有害因素的種類指標(biāo)后，運(yùn)用定量評(píng)價(jià)方法對(duì)這些危險(xiǎn)因素指標(biāo)進(jìn)行量化，是對(duì)危險(xiǎn)性大且易造成群死群傷事故的危險(xiǎn)因素確定其影響范圍的過程。實(shí)際上，評(píng)價(jià)單元的劃分，簡(jiǎn)化了安全評(píng)價(jià)工作，避免評(píng)價(jià)漏項(xiàng)，提出不同定性定量評(píng)價(jià)方法應(yīng)用的準(zhǔn)確性和不同單元之間危險(xiǎn)度的比較概念，評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用過程，也就是評(píng)價(jià)分析的過程，只有評(píng)價(jià)單元界限和層次清楚，達(dá)到分析的針對(duì)性要求，其評(píng)價(jià)才能立論有據(jù)，評(píng)價(jià)結(jié)論才會(huì)有可信度，定性定量評(píng)價(jià)中存在的主要問題是：1、定性分析評(píng)價(jià)采用預(yù)先危險(xiǎn)分析方法進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，部分報(bào)告未按照項(xiàng)目使用的物料和產(chǎn)品、生產(chǎn)過程的狀況、狀態(tài)、單元操作條件及反應(yīng)機(jī)理的不同，具體分析事故發(fā)生的觸發(fā)事件，而是

25、照抄照搬，提出的安全對(duì)策措施沒有針對(duì)性，此類問題具有普遍性。2、安全檢查表評(píng)價(jià)小結(jié)過分簡(jiǎn)單，在匯總完不符合項(xiàng)后，未對(duì)本單元的評(píng)價(jià)結(jié)果給出比較明確的綜合性意見。驗(yàn)收評(píng)價(jià)安全檢查表中檢查結(jié)果一欄，均填寫為“符合”，對(duì)如何符合未介紹符合內(nèi)容，令人不可信。3、定性、定量評(píng)價(jià)結(jié)果匯總一節(jié)在匯總各單元不同評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)結(jié)果后，對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的總體分析較簡(jiǎn)單，未按照廠址選擇，總平面布置得合理性，生產(chǎn)工藝技術(shù)和設(shè)備設(shè)施的安全可靠性，安全設(shè)施設(shè)置的可行性、先進(jìn)性進(jìn)行綜合匯總分析，使評(píng)價(jià)結(jié)論缺乏具體分析內(nèi)容的支撐。四、評(píng)價(jià)結(jié)論及報(bào)告編制問題的分析1、安全評(píng)價(jià)結(jié)論問題分析安全預(yù)評(píng)價(jià)或（設(shè)立評(píng)價(jià)）結(jié)論中對(duì)“明確評(píng)價(jià)對(duì)象潛在危險(xiǎn)有害因素在采取安全對(duì)策后能否得到控制以及受控程度”一節(jié)編寫內(nèi)