2018年秋季《比較政府體制(高起專)》期末考核

1、期末作業(yè)考核比較政府體制 滿分100分一、簡(jiǎn)答題（每題15分，共30分）1.2003年我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的背景與目標(biāo)及內(nèi)容？答：2003年的政府機(jī)構(gòu)改革，是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的。3月6日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)十屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議，肩動(dòng)了改革開(kāi)放以來(lái)的第五次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。3月10日，十屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。改革的目的是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。改革目標(biāo)是，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制改革的重點(diǎn)是，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融

2、監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)流通體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。這次改革重大的歷史進(jìn)步，在于抓住當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的突出問(wèn)題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。比如，建立國(guó)資委，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革：建立銀監(jiān)會(huì)，建立監(jiān)管體制：組建商務(wù)部，推進(jìn)流通體制改革：組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，調(diào)整國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為國(guó)家直屬機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)食品藥品安全與安全生產(chǎn)監(jiān)管2我國(guó)的中央政府及其性質(zhì)是什么？答：中國(guó)的中央政府即國(guó)務(wù)院，它既是中國(guó)最高權(quán)力機(jī)美一一全國(guó)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是中國(guó)的最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)具有從屬的性質(zhì)這種從屬性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第

3、一，國(guó)務(wù)院由全國(guó)人民代表大公組織產(chǎn)生。第二，國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作：在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。第三，國(guó)務(wù)院受全國(guó)人民代表大會(huì)的監(jiān)督。二、辨析題：先判斷對(duì)錯(cuò)，并說(shuō)明理由（共20分）1.在總統(tǒng)制政府體制中，總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，但總統(tǒng)有權(quán)解散議會(huì)。答：此說(shuō)法不正確，總統(tǒng)制的主要特點(diǎn)可以概括為下面幾點(diǎn)：第一，總統(tǒng)草國(guó)家最高行政權(quán)，直接任命并領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣，內(nèi)閣對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，內(nèi)閣中可不設(shè)總理職位。第二，盡管在總統(tǒng)制下也設(shè)有內(nèi)閣，但其內(nèi)閣與議會(huì)制國(guó)家的責(zé)任內(nèi)閣的地位、作用有很大差別。如美國(guó)的內(nèi)閣是由總統(tǒng)、副總統(tǒng)及各主要行政部門的部長(zhǎng)和總統(tǒng)指定的官員組成。它不

4、是決策機(jī)構(gòu)，而只是總統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)。第三，在總統(tǒng)制政體下，行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)權(quán)力分離，并相互制約?？偨y(tǒng)制國(guó)家的總統(tǒng)是由選民直接或間接舉產(chǎn)生的因此他在名義上向選民負(fù)責(zé)，而不是向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。國(guó)會(huì)不能迫使總統(tǒng)及其領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣辭職，總統(tǒng)也無(wú)權(quán)解國(guó)會(huì)。只有當(dāng)總統(tǒng)及政府重要官員違反憲法或讀職、失職時(shí)，國(guó)會(huì)才能夠?qū)ζ溥M(jìn)行彈幼三、論述題（共20分）1.試述我國(guó)我國(guó)的“司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)”與西方國(guó)家的“司法獨(dú)立”的差異有哪些？答：是西方國(guó)家實(shí)行“可法獨(dú)立”的理論基礎(chǔ)是三權(quán)分立學(xué)說(shuō)，我國(guó)實(shí)行“司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)”的理由是為了維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一，正確發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的職能，防止特權(quán)和抵制不正之風(fēng)。在我國(guó)人民代表大

5、會(huì)制度這一根本政府體制決定了司法從屬于立法且無(wú)權(quán)否定立法。二是西方國(guó)家的檢察機(jī)關(guān)隸屬于行政系統(tǒng)，不在“詞法獨(dú)立”的范之內(nèi)。因此，西方國(guó)家的“司法獨(dú)立”其實(shí)也就是“審判獨(dú)立”我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)是獨(dú)立于行政系統(tǒng)的司法機(jī)關(guān)，我國(guó)的“司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)”包括檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使駅權(quán)。三是西方國(guó)家“司法獨(dú)立”的核心是法官獨(dú)立審判，而我國(guó)是“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)”，這意味著我國(guó)獨(dú)立審判的主體是法院而不是法官。我國(guó)法官法規(guī)定法官享有“依法軍判案件不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”的權(quán)利四是從對(duì)案件審理而言，西方國(guó)家上下級(jí)法院彼此獨(dú)立，上級(jí)法院不能干涉下級(jí)法院正在進(jìn)行的具體審判，我國(guó)法律對(duì)上

6、下級(jí)法院關(guān)系和上下級(jí)檢察院關(guān)系有不同的規(guī)定。我國(guó)上下級(jí)法院之間是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，上下級(jí)檢察院之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系此外，在司法機(jī)關(guān)與執(zhí)政黨關(guān)系、法官的駅位與金保障、法官的責(zé)任追究等方面，我國(guó)與西方國(guó)家也很不相同。四、材料分析題（共30分）1.請(qǐng)根據(jù)材料說(shuō)明西方國(guó)家行政體制改革的趨勢(shì)有哪些？材料1：進(jìn)入20世紀(jì)以后，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，西方國(guó)家為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在“新公共管理”理念的指導(dǎo)下，以“企業(yè)型政府”為目標(biāo)，通過(guò)“政府再造”運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了大規(guī)模的行政體制改革。材料2：組織結(jié)構(gòu)理論的創(chuàng)始人馬克斯韋伯認(rèn)為，建立一種高度結(jié)構(gòu)化的、正式的、非人格化的“理想的行政組織體系”。但這種形式

7、也有副作用，如對(duì)外界環(huán)境的變化反應(yīng)遲鈍、各層級(jí)缺乏有效的溝通、規(guī)章體制作繭自縛、機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹、效率低下等。傳統(tǒng)的科層體制中，政府是一種順向管理的心態(tài)，政府的行為方式只是以方便自己工作為主，并不考慮公民的個(gè)體需求。在這種情況下，公民不但無(wú)法選擇服務(wù)的內(nèi)容，連表達(dá)自己價(jià)值偏好的權(quán)利都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。行政理論家將此時(shí)的公民稱為“困境顧客”。材料3：由政府直接控制的公用事業(yè)，如道路、電訊、郵政等在西方國(guó)家被拍賣已屢見(jiàn)不鮮，在美國(guó)，監(jiān)獄的私營(yíng)都已經(jīng)平穩(wěn)的進(jìn)行了。某些原來(lái)由政府統(tǒng)計(jì)部門收集資料的工作可以交由私人調(diào)查公司進(jìn)行，某些政策在制定前可以向私營(yíng)的咨詢公司購(gòu)買建議，一些審計(jì)、財(cái)務(wù)工作也可以求助于專業(yè)的

8、事務(wù)所。材料4：美國(guó)政府近年來(lái)著力推行“電子政府”的政策，關(guān)閉了近2000處辦公室，減少了8萬(wàn)工作人員，聯(lián)邦政府的開(kāi)支則減少了60億美元。西方的高科技革命帶來(lái)了行政管理的變革。答：一、行政組織從金字塔型的等級(jí)制向平行網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展金字塔型的等級(jí)制是大煙囪時(shí)代政府行致體系的主要組織形式，馬克斯書(shū)伯稱之為“最理性的組織形態(tài)”它是與當(dāng)時(shí)集中管理的大工業(yè)及高度集中的權(quán)力結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的與此同時(shí)，這種形式也有刷作用，如對(duì)外界環(huán)境的變化反應(yīng)遲鈍、各層級(jí)缺乏有效的溝通、規(guī)章制度作繭自、機(jī)構(gòu)牌腫、人員膨脹、效率低下等隨著時(shí)代的發(fā)展，這種結(jié)構(gòu)賴以存在的基礎(chǔ)發(fā)生了變化，病也日益明顯約翰奈斯比特在大趨勢(shì)）中認(rèn)為，就政府制度

9、而言，平行網(wǎng)絡(luò)狀的組織可以提供一種官像主義水遠(yuǎn)無(wú)法提供的東西一橫向聯(lián)系，因?yàn)榇偈菇M織之間發(fā)生聯(lián)系的是信息網(wǎng)絡(luò)，面不是層級(jí)的控制奈斯比特所說(shuō)的“網(wǎng)絡(luò)組織”是一種以信息溝通和聯(lián)系為基礎(chǔ)而結(jié)成的管理協(xié)作系統(tǒng)，這種組織的價(jià)值觀在于效率、適應(yīng)、創(chuàng)新，權(quán)力結(jié)構(gòu)是分散的網(wǎng)絡(luò)，權(quán)力基礎(chǔ)是知識(shí)，組織中雖有分工，但更重視相互依存和合作這種組織得益于信息技術(shù)在政府系統(tǒng)中的廣泛應(yīng)用，它能夠適應(yīng)動(dòng)蕩、復(fù)雜的外部環(huán)境二，政府行政行為方式從行政命令方式向以“客取向”的伙伴關(guān)系發(fā)展客取回”本是一種企業(yè)行為政府向言，“客取向”表明了政府的服務(wù)性質(zhì)與傳統(tǒng)的服務(wù)不同傳統(tǒng)的跟務(wù)方式是由政府單方面行使權(quán)力，提供服務(wù)、組持管制等，而新的

10、服務(wù)方式是以伙作關(guān)系和合作關(guān)系為準(zhǔn)則的，它不是發(fā)號(hào)施令，面是互相協(xié)商平行結(jié)構(gòu)使政府趨向于用題商、談判、解釋說(shuō)服的方式，致力于政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與企業(yè)、政府與公民之間互動(dòng)狀態(tài)的構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)，最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)平各種社會(huì)力量就國(guó)與國(guó)政府間關(guān)系而育，處理國(guó)際事務(wù)也要奉行商、解釋、讀判、說(shuō)服的方式“強(qiáng)權(quán)即直理”的時(shí)代已來(lái)為世人呼年“如果民主講程只被看作是一種打敗成統(tǒng)治其他人的斗爭(zhēng)，那么，民主社會(huì)就不可能獲得長(zhǎng)期的生存能力”因此，平等和協(xié)商成為重要的社會(huì)價(jià)值觀名，既是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)，又是伙，有沖也有合作三、行政權(quán)力從集權(quán)到分權(quán)集權(quán)與分權(quán)是行政管理領(lǐng)域議論的焦點(diǎn)工業(yè)時(shí)代，中央集權(quán)式的管理被視為工業(yè)社會(huì)最先

11、進(jìn)的管理方式，行政集權(quán)在現(xiàn)代化過(guò)程中起到舉足輕重的作川用但隨著科學(xué)技本的發(fā)展，后工業(yè)社會(huì)的來(lái)臨，社會(huì)利益的分化以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)的一體化，行政管理中出現(xiàn)了集權(quán)危機(jī)，在瞬息萬(wàn)變的情況下，都等待中心權(quán)力機(jī)構(gòu)作出決定，會(huì)降低效率，錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)傳統(tǒng)管理中，起巨大維系作用的許多單一性很強(qiáng)、排斥性很強(qiáng)的行為準(zhǔn)則、規(guī)范和價(jià)值觀正在被名樣性、包容性很強(qiáng)的準(zhǔn)則、規(guī)范和價(jià)值觀所取代，使得整個(gè)社會(huì)的全體成員現(xiàn)實(shí)的或期的行為空間和思想空間大大擴(kuò)展“放權(quán)”正在成為一個(gè)全社會(huì)性的進(jìn)程，而不僅僅是一個(gè)行政權(quán)力關(guān)系的變化分權(quán)成了一種日標(biāo)取向，與集權(quán)式管理相比，分權(quán)具有以下優(yōu)越性：第一，分權(quán)比集權(quán)有更大的靈活性因?yàn)榉謾?quán)對(duì)于環(huán)境和順客需求

12、的變化能迅速地作出反應(yīng)：第二，分權(quán)比集權(quán)更有效率，下級(jí)人員接觸問(wèn)題的機(jī)會(huì)最多，了解問(wèn)的癥結(jié)，權(quán)力下放能使他們獨(dú)立地設(shè)計(jì)出解決問(wèn)題的最佳途徑：第三，分權(quán)比集權(quán)更具有創(chuàng)新精神，因?yàn)楹玫乃枷?、觀點(diǎn)常常來(lái)源于實(shí)際工作中，來(lái)源于同顧客打交道的雇員，分權(quán)更能調(diào)動(dòng)雇員的積極性、責(zé)任感，從而產(chǎn)生更高的生產(chǎn)率鑒于此，一些西方國(guó)家的政府紛紛下放權(quán)力，因此托夫物和奈斯比特把權(quán)力從集中到分酸視為一大趨勢(shì)1、政府行政運(yùn)營(yíng)從“公營(yíng)”向私營(yíng)化發(fā)展公常主要指由政府直接提供基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，如道路、，電訊，部政等，它具有華斷性，日的在于控制，其森嚴(yán)的指系統(tǒng)無(wú)法適應(yīng)迅速變化、具有高度競(jìng)爭(zhēng)性，信息事富的社會(huì)經(jīng)濟(jì)南私營(yíng)化能使政府在

13、一個(gè)千變?nèi)f化、撲朔述離的世界面前，將重點(diǎn)放在具有戰(zhàn)略意義和優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目上，私營(yíng)化并不意味著完全私有化私營(yíng)化進(jìn)程反映出這樣一個(gè)特點(diǎn)：行政管理注入了市場(chǎng)規(guī)則和企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，有的國(guó)家提出了“用企業(yè)精神改革政府行為”的口號(hào)，其目的就是減少政府的官僚主義，提高服務(wù)質(zhì)量西方政府行政運(yùn)營(yíng)主要通過(guò)兩種方式實(shí)現(xiàn)公營(yíng)向私營(yíng)發(fā)展：第一，要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行管理，摘好服務(wù)，主要有二個(gè)方面的內(nèi)容：一是更多的運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律從事行政管理，比如，通過(guò)向企業(yè)收取高額排污費(fèi)的辦法來(lái)減少環(huán)境的污染，而不是強(qiáng)制性地要求停產(chǎn)；二是在公營(yíng)部門和私營(yíng)部門之間牽線搭橋、鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)投資公共事業(yè)這在日本、英國(guó)、加拿大等國(guó)比較常見(jiàn)第二，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)

14、，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到提供服務(wù)中去，采取“承包式”管理澳大利亞、新西蘭政府各部門廣泛采取承包合同方式，把政府部分事物，交給社會(huì)法人團(tuán)體管理，明顯提高了效率私營(yíng)化從根本上反映了政府官僚機(jī)構(gòu)在效率上不能與私營(yíng)公司相匹敵，也反映了政府旨在引進(jìn)私營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的方法米提高公共管理效率的努力5、行政管理涉及的范圍從國(guó)內(nèi)向國(guó)際化發(fā)展當(dāng)今世界政治發(fā)展變化的特點(diǎn)是國(guó)內(nèi)政際化，國(guó)內(nèi)政治的任何波動(dòng)都與國(guó)際形勢(shì)緊密相聯(lián)，都有特定的國(guó)際背景，因面一國(guó)的政治主權(quán)的實(shí)現(xiàn)決不再是傳統(tǒng)封閉意義上的“獨(dú)立”與“完整”的原始含義，而是越發(fā)具有國(guó)際色彩，單靠一國(guó)的政治權(quán)力來(lái)解決本國(guó)的政治問(wèn)題常常是力所不及的，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所形成的市場(chǎng)國(guó)際

15、化狀態(tài)，使國(guó)家越來(lái)越不可能單獨(dú)對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)作出決斷并達(dá)到目的這意味著人類正處于相互依機(jī)的時(shí)代作為一個(gè)國(guó)家，狹的民族主義、夜郎自大的心態(tài)都已過(guò)時(shí)，人類越來(lái)越融為一體在這種情況下，行政管理的范圍也越出了國(guó)界走向國(guó)際化、全球化政府的行政行為不再僅僅受制于本國(guó)政治系統(tǒng)內(nèi)部的諸因素，同時(shí)由于政治系統(tǒng)與外界環(huán)境的相互作用的加強(qiáng)而受外界的影響越來(lái)越深因此，一國(guó)的行政管理的設(shè)計(jì)、發(fā)展需要從兩方面著手：一方面要充分考慮本國(guó)的歷史、社會(huì)、文化狀況；另一方面又要擴(kuò)展視野，放眼世界這就要求政府在制定各項(xiàng)政策時(shí)要依據(jù)國(guó)際規(guī)則，在政府作用的諸領(lǐng)域加強(qiáng)國(guó)際間的合作比如全球性的金融危機(jī)爆發(fā)后，許多國(guó)家加大了行政改革的力度，盡快

16、重建與國(guó)際貨幣基金組織運(yùn)行規(guī)則一致的政府規(guī)范6、行政管理從專業(yè)化、技術(shù)化向與情感化并重的方向發(fā)展在西方傳統(tǒng)管理原則中，人與物始終處于二元對(duì)立的零和狀態(tài)，而主流的管理原則是執(zhí)著于對(duì)物的追求，即使強(qiáng)調(diào)人的地位、作用，也是在這一前提下進(jìn)行的在這種價(jià)值取向下設(shè)計(jì)的行政體制是對(duì)專門技術(shù)的崇拜和依靠條塊分割的“鴿籠式”的專業(yè)單位來(lái)解決新老問(wèn)題，這樣就造成了“技術(shù)統(tǒng)治”及部門與部門的重疊、機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)的交又，形成官像主義的大迷富技術(shù)的依靠使人成沒(méi)有感情的機(jī)器的附屬物專業(yè)化的増強(qiáng)，解了作為有機(jī)整體的人，使各行業(yè)間的協(xié)調(diào)出現(xiàn)了問(wèn)題，、迫是在信息社會(huì)中，由于人類獲得信息途徑的創(chuàng)新，人們掌握的信息總量大大增加了信息源

17、和信息加工者的產(chǎn)生也大大超過(guò)了以前，人的自我價(jià)值提高了，人的形象更加豐滿，個(gè)性和情感需求更加多樣化、復(fù)雜化，政府的行政管理改革必須適應(yīng)這個(gè)潮流，重視人的價(jià)值，滿足人的情感需求，否則就會(huì)影響到政府行政生產(chǎn)力的提高7、行政管理向信息化發(fā)展知識(shí)經(jīng)済時(shí)代，信息化程度的高低已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家代化水平和合國(guó)力的重要標(biāo)從世界范國(guó)看，推政用部1辦公化。自動(dòng)化，電子化。全面息其，已是大勢(shì)所趨西方國(guó)家積極偶導(dǎo)的“信息高速公路”的五個(gè)應(yīng)用域中，化政府被列為第一位，可以說(shuō)政府信息化是社會(huì)信息化的基儲(chǔ)，政府信息化主要有以下幾個(gè)方：政府信息服務(wù)。政府在國(guó)際上沒(méi)有自己的絡(luò)和點(diǎn)，向公眾提供不保密的政府信息和檢索務(wù)，（2）電子化的政服務(wù)，第一，電子商業(yè)在政府采中的應(yīng)用，不僅有很大的經(jīng)濟(jì)效益，面且増強(qiáng)了政府采期作北的透明度；第二，活過(guò)電子支付、電子文件交流，、信息服務(wù)等方式，便于民眾獲得政府服務(wù)，通過(guò)政用，政府的目標(biāo)。計(jì)劃，意圖可以讓公眾明了和理解，還可獲得公眾的反饋信息，以改進(jìn)政府的工作，這就等于是民眾參與了政府的決策過(guò)程（3）從工作方式來(lái)看，以前政府與公的界面是在辦公室。在臺(tái)。在密上，公眾必須到政府部門或機(jī)關(guān)去，才能解決他需要解決的問(wèn)，現(xiàn)在，政府與公眾的界面只在計(jì)算機(jī)幕前，只要與計(jì)算機(jī)展開(kāi)“人機(jī)對(duì)話”，（1己的問(wèn)題就可以