云浮市三舊改造實施辦法（征求意見稿）

1、PAGE 1PAGE 47ADDIN CNKISM.UserStyle 云浮市“三舊”改造實施辦法(征求意見稿） 第一章 總 則 第一條 為促進節(jié)約集約用地，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快實施“三舊”改造，提升“三舊”改造水平,根據(jù)國土資源部關(guān)于廣東省深入推進節(jié)約集約用地示范省建設(shè)工作方案的批復(fù)（國土資函2013371號）國土資源部關(guān)于印發(fā)關(guān)于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）的通知（國土資發(fā)2016147號）和廣東省人民政府關(guān)于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見（粵府200978號），廣東省人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進節(jié)約集約用地的通知（粵府201696號），以及廣東省

2、國土資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進“三舊”改造工作實施意見的通知（粵國土資規(guī)字20183號）、廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省人民政府委托“三舊”改造涉及土地征收審批職權(quán)實施方案的通知（粵國土資三舊發(fā)201813號）等政策文件精神，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱“三舊”改造是指由人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、土地使用權(quán)人或其他符合規(guī)定的主體，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，在確定的改造范圍內(nèi)，對舊廠房、舊村莊、舊城鎮(zhèn)中的低效存量建設(shè)用地進行整治、改善、重建、活化、提升及成片連片開發(fā)等活動。 本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的“三舊”改造活動。 第三條 實施“三舊”改造，應(yīng)當遵循“政府引導(dǎo)，市場運作，明晰產(chǎn)

3、權(quán)，保障權(quán)益，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進，節(jié)約集約，提高效率，尊重歷史，客觀公正”的原則，采用多種“三舊”改造方式，合理協(xié)調(diào)公民、企業(yè)、村（居）集體經(jīng)濟組織和政府的利益關(guān)系，既促進經(jīng)濟發(fā)展，又確保社會穩(wěn)定。第四條 “三舊”改造項目按其現(xiàn)狀用途、實施方式和改造模式作如下分類：（一）根據(jù)現(xiàn)狀用途的不同，“三舊”改造項目分為舊城鎮(zhèn)改造、舊廠房改造和舊村莊（居）改造三類。（二）根據(jù)實施方式的不同，“三舊”改造項目可分為政府組織實施類和自行改造類。1、政府組織實施類：由政府進行拆遷補償后收回儲備公開出讓，或者政府通過公開方式確定項目主體，由其落實拆遷補償后實施；2、自行改造類：包括由權(quán)利主體自行實施、市場主體單

4、獨實施、合作實施。（三）根據(jù)改造模式的不同，“三舊”改造項目可分為拆除重建類、綜合整治類、功能改變類、生態(tài)修復(fù)類、局部加建類及歷史文化保護類。 第二章 機構(gòu)與職責第五條 市人民政府成立市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市政府分管副秘書長，市自然資源、發(fā)改、住建、信訪、投資促進、公安、應(yīng)急管理、工業(yè)和信息、司法、財政、人社、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、文化廣電旅游體育、審計、國資、市場監(jiān)督管理、法制、稅務(wù)、金融工作局等單位的負責人以及各縣(市、區(qū))人民政府負責人組成。第六條 市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責指導(dǎo)、督促、檢查各縣(市、區(qū))人民政府和市成員

5、單位的工作。各縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)相應(yīng)成立“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。第七條 市和各縣(市、區(qū)) “三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在“三舊”改造行政主管部門(或其派出機構(gòu), 以下統(tǒng)稱行政主管部門)，負責“三舊”改造工作統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作。第八條 市自然資源局是市“三舊”改造行政主管部門,負責組織制定全市“三舊”改造相關(guān)配套政策和規(guī)范性文件，審議并解決“三舊”改造中的重大問題;負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市“三舊”改造工作;負責統(tǒng)籌市人民政府主導(dǎo)的“三舊”改造項目的工作實施;負責全市“三舊”改造標圖建庫審核、土地報批、改造方案的審查報批等工作;負責研究編制城區(qū)“三舊”改造專項規(guī)劃和年度實施計劃;負責

6、城區(qū)的“三舊”改造項目實施主體由云城區(qū)認定。第九條 市政府其他相關(guān)職能部門應(yīng)在法定職責范圍內(nèi)依法為“三舊”改造活動提供服務(wù)并實施管理。第十條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及居委會、村委會等基層組織應(yīng)當配合各級“三舊”改造行政主管部門做好“三舊”改造相關(guān)工作，對項目實施進行監(jiān)督，維護“三舊”改造活動的正常秩序。第三章 “三舊”改造范圍第十一條 （一）“三舊”改造范圍包括：1、城市市區(qū)“退二進三”產(chǎn)業(yè)用地；2、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定不作為工業(yè)用途的廠房（廠區(qū)）用地；3、國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地；4、不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的廠房用地；5、布局散亂、條件落后、規(guī)劃確定改造的城鎮(zhèn)和村莊；6

7、、列入“萬村土地整治”示范工程的村莊等。（二）有下列情形之一的，不列入“三舊”改造范圍：1、不符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的；2、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的；3、土地權(quán)屬、房屋產(chǎn)權(quán)有爭議的；4、被司法機關(guān)和行政機關(guān)依法裁定，決定查封或以其他形式限制土地權(quán)利的； 5、已認定為閑置土地且未處置的;6、其他不納入“三舊”改造范圍的情形?！菊f明】1、由于標圖入庫在編制規(guī)劃與計劃之前，故將原辦法第四章節(jié) “三舊”改造范圍與第三章節(jié)規(guī)劃與計劃管理進行位置調(diào)換。2、將原辦法第十三、十四條整合為第十八條，并對不列入“三舊”改造范圍的第5小點進行修改完善?！疽罁?jù)】廣東省國土資源廳關(guān)于進一步做好“三舊”

8、改造地塊數(shù)據(jù)庫管理工作的通知（粵國土資三舊發(fā)201899號）第一條第一款第3小點明確：已認定為閑置土地尚未處置的，不得申請納入數(shù)據(jù)庫；已認定為閑置土地但已處置完畢且符合上述要求的，可以申請納入數(shù)據(jù)庫。第十五條 調(diào)整完善“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫：第十二條 標圖建庫（一）納入“三舊”改造標圖建庫的地塊應(yīng)以宗地為基本單元，并符合以下入庫標準要求：1、在舊村莊和舊城鎮(zhèn)改造中，宗地數(shù)量多且面積小的，可以將相鄰多個宗地作為整體入庫;2、對無合法用地手續(xù)的地塊，應(yīng)按照歷史用地協(xié)議約定的用地范圍、規(guī)劃功能單元、道路、河流及產(chǎn)權(quán)邊界等因素合理確定入庫地塊范圍;3、2009年12月31日前已建設(shè)使用，地塊上蓋物基底

9、面積占入庫單元地塊面積比例達30%以上，符合土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”）和最新的土地利用現(xiàn)狀圖認定為建設(shè)用地，但布局散亂、利用不充分、用途不合理，規(guī)劃確定改造的低效存量建設(shè)用地，可按規(guī)定納入“三舊”改造范圍;4、上蓋物基底面積占入庫地塊面積比例不足30%的，經(jīng)原土地權(quán)利人自愿申請，可按照2009年12月31日前上蓋物占地面積和30%比例反算確定可納入標圖建庫的用地面積；5、上蓋物占地比例符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地供應(yīng)法律文書等載明的規(guī)劃條件，可不受比例限制（規(guī)劃條件或建筑密度須明確規(guī)定上蓋物占地比例下限），且不屬于經(jīng)認定的閑置土地及空地，可不受上蓋物基底面積占入

10、庫單元地塊面積30%比例的限制;6、屬于生態(tài)修復(fù)類改造項目，規(guī)劃用途為非建設(shè)用地的地塊，如能提供相關(guān)主管部門出具的項目屬于生態(tài)修復(fù)類型的證明材料，可按規(guī)定納入標圖建庫范圍;7、“二調(diào)”土地利用現(xiàn)狀圖中認定為非建設(shè)用地，但實地在2009年12月31日前已經(jīng)建設(shè)使用且符合上蓋物占地比例要求的，且符合土地利用總體規(guī)劃的，可按規(guī)定納入標圖建庫范圍。8、符合邊角地、夾心地、插花地的地塊，可單獨申請或與主體地塊一并申請納入標圖建庫范圍；該“三地”與主體地塊一并申請納入標圖建庫范圍的，主體地塊需符合有關(guān)入庫要求?！菊f明】依據(jù)廣東省國土資源廳關(guān)于進一步做好“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫管理工作的通知（粵國土資三舊發(fā)2

11、01899號），對原辦法十五條內(nèi)容進行補充完善?！疽罁?jù)】廣東省國土資源廳關(guān)于進一步做好“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫管理工作的通知（粵國土資三舊發(fā)201899號）第一條第二款第3小點明確：符合邊角地、夾心地、插花地（以下簡稱“三地”）及 超標“三地”要求的，該“三地”可不受上蓋物基底面積占入庫 單元地塊面積30%比例的限制，可單獨申請或與主體地塊一 并申請納入標圖建庫范圍（此前已批準但未納入標圖建庫范 圍的“三地”及超標“三地”須于2018年12月底之前納入標圖 建庫范圍）；該“三地”與主體地塊一并申請納入標圖建庫范圍 的，主體地塊需符合有關(guān)入庫要求。（二）實行標圖建庫定期調(diào)整及備案制度,標圖建庫標準

12、由市“三舊”改造行政主管部門進行審查，每季度末進行調(diào)整一次;市按年度（每年12月底前）將調(diào)整完善后的“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫一次性報送省國土資源技術(shù)中心備案。（三）符合標圖建庫條件，改造條件成熟、改造需求迫切的地塊，特別是貧困村改造用地，可由縣（市、區(qū)）“三舊”改造主管部門將土地征收報批材料（需經(jīng)同級人民政府審核同意）、納入標圖建庫申請材料連同相關(guān)起草說明（包括項目性質(zhì)、改造條件及同步辦理土地征收和標圖建庫手續(xù)必要性等），上報市“三舊”改造主管部門審查，經(jīng)其同意納入標圖建庫范圍的，可按程序報市人民政府辦理土地征收手續(xù)?！菊f明】本條是關(guān)于土地征收和標圖建庫手續(xù)同步辦理的規(guī)定?！疽罁?jù)】1、廣東省國土

13、資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進“三舊”改造工作實施意見的通知（粵國土資規(guī)字20183號）第三條，同步辦理土地征收和標圖建庫手續(xù)?！叭f”改造涉及土地征收審批權(quán)限已由省人民政府委托地級以上市人民政府行使。符合標圖建庫條件，改造條件成熟、改造需求迫切的地塊，特別是貧困村改造用地，可由縣級“三舊”改造主管部門將土地征收報批材料（需經(jīng)同級人民政府審核同意）、納入標圖建庫申請材料連同相關(guān)說明（包括項目性質(zhì)、改造條件及同步辦理土地征收和標圖建庫手續(xù)必要性等），上報地級以上市“三舊”改造主管部門審查，經(jīng)其同意納入標圖建庫范圍的，方可按程序報地級以上市人民政府辦理土地征收手續(xù)。第四章 規(guī)劃與計劃管理第十三條 實施“三

14、舊”改造項目應(yīng)編制“三舊”改造專項規(guī)劃、“三舊”改造年度實施計劃、“三舊”改造單元規(guī)劃和“三舊”改造項目實施方案。其中“三舊”改造單元規(guī)劃主要適用于拆除重建類項目。第十四條 “三舊”行政主管部門應(yīng)會同發(fā)改、自然資源、住建等部門,依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃等編制或修編“三舊”改造專項規(guī)劃和年度實施計劃。 編制或修編“三舊”改造專項規(guī)劃和年度實施計劃應(yīng)當公開征求意見，保障土地權(quán)利人的知情權(quán)和參與權(quán)，并依法報批后實施。第十五條 “三舊”改造專項規(guī)劃 （一）“三舊”改造專項規(guī)劃期限一般為5年，內(nèi)容包括“三舊”改造重點區(qū)域和范圍、目標、功能定位、劃定成片連片改造區(qū)域，改

15、造后土地用途安排、保障措施等。“三舊”改造專項規(guī)劃應(yīng)注重各類規(guī)劃的對應(yīng)銜接，充分預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、生態(tài)建設(shè)用地和公益事業(yè)用地，促進城市功能完善和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（二）“三舊”改造專項規(guī)劃編制或修編完成后，應(yīng)報市人民政府審批。審批通過的，由市“三舊”行政主管部門將規(guī)劃成果抄送省“三舊”改造主管部門備案?！疽罁?jù)】1、廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于“三舊”改造工作實施意見的通知（粵府辦2009122號）附件1廣東省“三舊”改造規(guī)劃及年度實施計劃編制要點第一條第（三）項：“三舊”改造規(guī)劃規(guī)劃期一般為5年，由地級以上市人民政府批準實施，并抄送省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳備案。 第十六條 年度實

16、施計劃（一）“三舊”改造年度實施計劃依據(jù)“三舊”改造專項規(guī)劃編制，內(nèi)容包括“三舊”改造年度目標、項目安排、改造方式、完善用地手續(xù)計劃、投資預(yù)算，并與土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。（二）編制完成的“三舊”改造年度實施計劃，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準后實施。經(jīng)批準的“三舊”改造年度實施計劃是項目認定和實施的依據(jù)?！疽罁?jù)】1、廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于“三舊”改造工作實施意見的通知（粵府辦2009122號）第一條：開展“三舊”改造工作的縣級以上人民政府應(yīng)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國土資源等部門，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，根據(jù)當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，編制“三舊”改造規(guī)

17、劃及年度實施計劃；有條件的鎮(zhèn)（街、開發(fā)區(qū)）人民政府（辦事處、管理委員會）經(jīng)上一級政府同意也可組織編制。年度實施計劃由縣（市、區(qū)）人民政府批準實施。第十七條 “三舊”改造單元規(guī)劃（一）“三舊”改造項目在納入經(jīng)批準的年度實施計劃后，申報主體應(yīng)當委托具有相應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)的機構(gòu)，結(jié)合摸底調(diào)查成果，編制“三舊”改造單元規(guī)劃。（二）“三舊”改造單元規(guī)劃的編制以經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、“三舊”改造專項規(guī)劃、年度實施計劃等為依據(jù)。（三）“三舊”改造單元規(guī)劃的編制應(yīng)以改造單元為基本單位，一個改造單元內(nèi)可以包括一種或多種改造類型，也可以包括一個或多個改造項目。改造單元的劃定應(yīng)當符合“三舊”改造專項

18、規(guī)劃及附件云浮市“三舊”改造單元規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定相應(yīng)要求，并符合以下標準：1、改造單元應(yīng)是一個完整的功能單元，需與已批控制性詳細規(guī)劃劃定的街坊相一致。如需進一步細分的，須以城市道路為邊界并做出說明；2、改造單元范圍的用地面積原則上應(yīng)不小于1公頃，可結(jié)合綜合整治、局部改擴建、歷史建筑修繕進行整體實施；3、優(yōu)先在專項規(guī)劃確定的重點改造區(qū)域內(nèi)劃定改造單元；4、改造單元范圍內(nèi)應(yīng)包含完整的規(guī)劃獨立占地的城市公益性用地且不小于3000m2；5、基于鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、完善公共設(shè)施等其他原因，確需劃定改造單元的情況?！疽罁?jù)】1、關(guān)于加強“三舊”改造規(guī)劃實施工作的指導(dǎo)意見（粵建規(guī)函2011304號）第二條第二款

19、：為確保城鄉(xiāng)更新（“三舊”改造）內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等公益性項目與經(jīng)營性項目同步建設(shè)、同步驗收，實現(xiàn)公共利益和市場利益的平衡，可根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃，在保證城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施相對完整的前提下，綜合考慮道路、河流及產(chǎn)權(quán)邊界等因素，合理劃定更新單元（可包括一個或多個改造項目，一般面積不小于1公頃）。2、更新單元具體的劃定標準主要參考深圳市、佛山市、珠海市“三舊”改造單元劃定標準以及中山市改造單元劃定標準。（四）“三舊”改造單元規(guī)劃的編制應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.改造單元內(nèi)改造項目的具體范圍、改造目標、改造模式、開發(fā)時序和規(guī)劃控制指標；2.基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他用地的功能、產(chǎn)業(yè)方向及

20、布局；3.基于交通承載力、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施承載力、人居環(huán)境承載力、經(jīng)濟平衡等綜合測算基礎(chǔ)上的容積率論證方案；4.改造單元所在街坊范圍內(nèi)公益性設(shè)施整體統(tǒng)籌方案、建設(shè)容量總體平衡方案；5.城市設(shè)計指引?！疽罁?jù)】1、廣東省人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進節(jié)約集約用地的通知（粵府201696號）第二條：編制“三舊”改造項目單元規(guī)劃，明確改造目標、模式、功能定位、用地規(guī)模等內(nèi)容；并借鑒深圳、佛山等關(guān)于深圳。（五）“三舊”改造單元規(guī)劃不涉及控規(guī)調(diào)整的，由區(qū)級“三舊”行政主管部門審查通過后，報同級人民政府審批；涉及控規(guī)調(diào)整的，由區(qū)級“三舊”行政主管部門上報市“三舊”行政主管部門，由市“三舊”行政主

21、管部門將“三舊”改造單元規(guī)劃草案及審查意見提交市城市規(guī)劃委員會審議，根據(jù)審議意見修改完善后報市人民政府審批。對控制性詳細規(guī)劃未覆蓋的區(qū)域，編制的“三舊”改造單元規(guī)劃，按照控制性詳細規(guī)劃審批程序批準后，可作為控制性詳細規(guī)劃實施；確需調(diào)整已批控制性詳細規(guī)劃，且按控制性詳細規(guī)劃修改程序?qū)徟脑靻卧?guī)劃的，可覆蓋原控制性詳細規(guī)劃。經(jīng)批準的單元規(guī)劃是出具規(guī)劃許可、實施相關(guān)規(guī)劃建設(shè)管理的依據(jù)。【依據(jù)】1、關(guān)于加強“三舊”改造規(guī)劃實施工作的指導(dǎo)意見（粵建規(guī)函2011304號）第四條第（一）項：對經(jīng)批準的“三舊”改造單元規(guī)劃，可視為已完成控制性詳細規(guī)劃的編制或修改程序；對不涉及修改規(guī)劃強制性內(nèi)容（如用地性質(zhì)、

22、開發(fā)強度等）的控制詳細規(guī)劃，其調(diào)整審批權(quán)限可下放至各市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，并報市政府備案。2、關(guān)于以“三舊”改造為戰(zhàn)略抓手推動新舊動能轉(zhuǎn)換促進高質(zhì)量發(fā)展的通知（第二次征求意見稿）第一條：完善改造單元規(guī)劃管理制度。鼓勵以改造單元為基本單位推進“三舊”改造，各地可結(jié)合實際確定改造單元面積下限，確保改造單元具備一定規(guī)模，成熟一片、改造一片。對控制性詳細規(guī)劃未覆蓋的區(qū)域，可由規(guī)劃主管部門組織市場主體編制“三舊”改造單元規(guī)劃，按照控制性詳細規(guī)劃審批程序批準后，作為控制性詳細規(guī)劃實施；確需調(diào)整已批控制性詳細規(guī)劃的，可按控制性詳細規(guī)劃修改程序?qū)徟脑靻卧?guī)劃來覆蓋原控制性詳細規(guī)劃。第十八條 公益性用地移交（一

23、）舊廠房、舊城鎮(zhèn)改造涉及將工業(yè)用地等土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的自行改造項目（以下稱“工改商”項目）均需移交公益性用地，并在控制性詳細規(guī)劃或“三舊”改造單元規(guī)劃中給予落實。國有土地使用權(quán)由當?shù)卣婪ㄊ栈貎涞模仨氂赏恋刭Y源行政主管部門擬定出讓方案，報有批準權(quán)人民政府批準后，以招標、拍賣或者掛牌方式出讓；由原土地權(quán)利人自行改造的，經(jīng)有批準權(quán)的“三舊”改造行政主管部門批準后，可按照協(xié)議方式補繳地價款，重新簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同?！菊f明】1、將原辦法第六章第二十六條關(guān)于公益性用地條款調(diào)整到此章，同時刪除條款中關(guān)于工改商項目的地價計收與收儲補償?shù)囊?guī)定內(nèi)容?！疽罁?jù)】廣東

24、省國土資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進“三舊”改造工作實施意見的通知（粵國土資規(guī)字20183號）第十五條明確：在舊城鎮(zhèn)、舊廠房改造中，將工業(yè)用地等用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的自行改造項目均需移交公益性用地，需移交公益性用地的改造項目類型、具體比例由“三舊”改造主管部門牽頭研究確定；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在組織編制或修編控制性詳細規(guī)劃中予以落實。（二）原權(quán)利人應(yīng)在重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同之前,按照城鄉(xiāng)規(guī)劃或單元規(guī)劃的要求，將該改造單元用地總面積15%的土地無償移交給政府,用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)或者其他公益性項目建設(shè)，并負責對移交范圍內(nèi)原有建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施進行拆除。移

25、交的公益性用地應(yīng)為國有建設(shè)用地，移交人不需為移交的公益性用地補繳土地出讓金。未按上述規(guī)定移交公益性用地的，不予辦理供地手續(xù)。（三）對改造地塊所在的控制性詳細規(guī)劃或單元規(guī)劃未提出預(yù)留公益性用地要求，或改造面積較小，無法提供有效的公益性用地等情形的，可按公益性用地用途評估后，補繳與應(yīng)移交用地等價的土地價款，或通過無償移交城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或其他公益性項目建筑面積，根據(jù)其占項目總建筑面積的比例折抵應(yīng)移交的用地面積。第十九條 項目實施（一）項目實施方案應(yīng)依據(jù)“三舊”改造專項規(guī)劃、“三舊”改造單元規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進行編制，主要包括改造地塊基本情況、規(guī)劃情況、土地利用現(xiàn)狀情況、協(xié)議補償方案、

26、拆遷安置方案、土地擬改造情況、分期建設(shè)方案、公益性設(shè)施及用地建設(shè)和移交方案、實施主體形成方案、完善歷史用地方案等編制等要點內(nèi)容。具體編制要求詳見附件項目實施方案編制和審核（審批）指引?！疽罁?jù)】1、廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進“三舊”改造工作實施意見的通知（粵國土資規(guī)字20183號）第（七）條：依據(jù)“三舊”改造專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃或“三舊”改造單元規(guī)劃，改造主體負責編制項目改造方案，確定改造規(guī)模、開發(fā)強度、利用方向、資金平衡、需辦理的用地手續(xù)等內(nèi)容，報有批準權(quán)的市、縣人民政府批準。2、廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)“三舊”用地報批材料清單及范本的通知（粵國土資三舊發(fā)201826號）附件六“三舊

27、”改造方案模板，改造方案應(yīng)包括：改造地塊的基本情況、規(guī)劃情況、土地利用現(xiàn)狀情況、協(xié)議補償情況、土地擬改造情況、其他相關(guān)情況。（二）項目實施方案由改造主體負責編制，經(jīng)“三舊”行政主管部門組織相關(guān)部門審核后，報同級人民政府審批。經(jīng)批準的項目實施方案是指導(dǎo)項目實施和辦理完善土地征收手續(xù)、集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的依據(jù)?！疽罁?jù)】1、廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進“三舊”改造工作實施意見的通知（粵國土資規(guī)字20183號）第（七）條：依據(jù)“三舊”改造專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃或“三舊”改造單元規(guī)劃，改造主體負責編制項目改造方案，確定改造規(guī)模、開發(fā)強度、利用方向、資金平衡、需辦理的用地手續(xù)等內(nèi)容，報有批

28、準權(quán)的市、縣人民政府批準。第五章 分類推進“三舊”改造第二十條 舊城鎮(zhèn)改造可分為以下三種方式：（一）政府主導(dǎo)，政府進行拆遷補償后收回儲備公開出讓，或者通過公開方式選定項目實施主體。（二）權(quán)利人自行改造，“三舊”改造項目范圍內(nèi)單一權(quán)利人對其用地自行實施改造。（三）市場主體實施改造，全部權(quán)利人通過簽訂搬遷補償協(xié)議將房地產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移到單一市場主體后由其實施改造。【說明】本條款為對原辦法中的第十七、十八、十九條內(nèi)容并結(jié)合廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進“三舊”改造工作實施意見的通知（粵國土資規(guī)字20183號）第六條的內(nèi)容進行整合優(yōu)化?！疽罁?jù)】1、廣東省人民政府關(guān)于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意

29、見（粵府200978號）第十條：市、縣人民政府為了城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用土地的，由市、縣人民政府依法收回、收購?fù)恋厥褂脵?quán)，納入土地儲備。第十一條：在舊城鎮(zhèn)改造范圍內(nèi)，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、“三舊”改造規(guī)劃和年度實施計劃的，鼓勵原土地使用權(quán)人自行進行改造。第十二條：在舊城鎮(zhèn)改造范圍內(nèi)，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，市場主體根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃和年度實施計劃，可以收購相鄰多宗地塊，申請進行集中改造。2、廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進“三舊”改造工作實施意見的通知（粵國土資規(guī)字20183號）第六條：對于成片連片改造項目，改造范圍內(nèi)的所有權(quán)利主體通過以房地產(chǎn)作價入股、簽訂搬遷補

30、償協(xié)議、聯(lián)營、收購歸宗等方式，將房地產(chǎn)的相關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)移到單一主體后，可由該主體申請實施改造。第二十一條 舊城鎮(zhèn)改造按以下程序進行：（一）確定申報主體；（二）由申報主體開展居民意愿征詢，達到2/3同意，申報主體按相關(guān)要求申報并編制“三舊”改造單元規(guī)劃；（三）政府按程序分別進行審批并公示；（四）申報主體按相關(guān)要求編制實施方案，其中應(yīng)包含補償方案形成表決稿，經(jīng)同意改造戶數(shù)達到2/3及以上，按相關(guān)程序進行報批；（五）申報主體與改造戶數(shù)拆遷補償安置協(xié)議簽訂達100%，則按相關(guān)程序進行實施主體資格確認，與鎮(zhèn)政府（街道辦）簽訂監(jiān)管協(xié)議；（六）實施主體申辦協(xié)議出讓供地手續(xù)；（七）實施主體按實施方案和建設(shè)程序?qū)嵤?/p>

31、。經(jīng)改造范圍內(nèi)90%以上住戶（或土地權(quán)屬人）表決同意，在確定開發(fā)建設(shè)條件的前提下，也可由政府通過招拍掛等方式選定市場改造主體，將拆遷和改造交由市場改造主體實施，區(qū)政府作為征收主體，改造主體出資，完成征收補償后，政府與市場改造主體簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。第二十二條 舊村莊改造可分為以下三種方式：（一）征收儲備。由政府負責對土地開展征收、拆遷、平整及村民住宅和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織物業(yè)復(fù)建安置補償?shù)认嚓P(guān)工作，經(jīng)整理的土地納入儲備后實施公開出讓或用于市政公共設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不參與土地出讓收益分成；在確定開發(fā)建設(shè)條件的前提下，政府通過招標等公開方式出讓土地，由中標人或競得人實施拆遷工作。（

32、二）自主改造。由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或其全資子公司根據(jù)批復(fù)的項目實施方案落實拆遷補償安置后自行實施。（三）合作改造。由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺（或公共資源交易平臺）公開選取并表決確定合作主體，簽訂項目合作改造協(xié)議形成單一主體后由其實施?；虼寮w公開選取并表決確定市場改造主體，與市場改造主體共同成立合作公司（或合資公司）實施。自行改造或者合作改造的，可以直接出讓給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或由其成立的全資子公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與公開選擇的市場主體成立的合作公司、或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與公開選擇的合作主體約定作為開發(fā)建設(shè)單位的一方；仍保留集體用地性質(zhì)的，不得用于商品住宅開發(fā)?！菊f明】本條款為對原

33、辦法中的第二十一、二十二、二十三條內(nèi)容并結(jié)合廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進“三舊”改造工作實施意見的通知（粵國土資規(guī)字20183號）第十二條的內(nèi)容進行整合優(yōu)化?！疽罁?jù)】1、廣東省人民政府關(guān)于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見（粵府200978號）第十四條：土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的舊村莊改造，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請將農(nóng)村集體所有的村莊建設(shè)用地改變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地的，可依照申請報省人民政府批準征為國有，由市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃和年度實施計劃分別組織實施。其中，確定為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用的，交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行改造或與有關(guān)單位合作開發(fā)建設(shè)。2、

34、廣東省人民政府關(guān)于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見（粵府200978號）第十五條：土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模范圍外的舊村莊改造，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，除屬于市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當依法征收外，可由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者用地單位自行組織實施，并可參照舊城鎮(zhèn)改造的相關(guān)政策辦理，但不得用于商品住宅開發(fā)。3、廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進“三舊”改造工作實施意見的通知（粵國土資規(guī)字20183號）第十二條：鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過“三舊”改造政策完善相關(guān)用地手續(xù)后，采用自行改造、與有關(guān)單位合作改造或由政府組織實施改造等多種方式實施改造。其中，自行改造或者合作

35、改造的，可以直接出讓給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或由其成立的全資子公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與公開選擇的市場主體成立的合作公司、或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與公開選擇的合作主體約定作為開發(fā)建設(shè)單位的一方；由政府組織改造的，在辦理報批手續(xù)前需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織表決同意，并明確具體補償安置途徑；在確定開發(fā)建設(shè)條件的前提下，政府可通過招標等公開方式出讓土地，由中標人或競得人實施拆遷工作。第二十三條 舊村莊改造項目在納入年度實施計劃后，由改造主體委托有測繪資質(zhì)的機構(gòu)開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作，調(diào)查項目范圍內(nèi)土地、房屋、人口、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、文化遺存、公建配套及市政設(shè)施等現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并經(jīng)“三舊”改造主管部門審核后公示，公示無異議后作

36、為編制“三舊”改造單元規(guī)劃及項目實施方案的依據(jù)。具體要求詳見附件云浮市“三舊”改造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查規(guī)范操作指引?！菊f明】本條是關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查的規(guī)定?！疽罁?jù)】1、廣州市“三舊”改造辦法（廣州市人民政府令第134號）第十六條:市“三舊”改造部門應(yīng)當建立常態(tài)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查制度，組織指導(dǎo)各區(qū)政府開展“三舊”改造片區(qū)的土地、房屋、人口、規(guī)劃、文化遺存等現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查工作，建立“三舊”改造數(shù)據(jù)庫。2、廣州市“三舊”改造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查和管理辦法（穗更新規(guī)字20163號）第十九條：實施項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查是以共享數(shù)據(jù)、普查數(shù)據(jù)、片區(qū)策劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，調(diào)查項目范圍內(nèi)土地、房屋、人口、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、文化遺存、公建配套

37、及市政設(shè)施等現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿足編制項目實施方案的要求。3、廣州市“三舊”改造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查和管理辦法（穗更新規(guī)字20163號）第二十九條：市“三舊”改造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)是編制和審核片區(qū)策劃和實施項目方案的依據(jù)。第二十四條 舊村莊改造項目應(yīng)按照以下規(guī)定征求改造區(qū)域內(nèi)村民的意見：（一）申請改造階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擬定改造意向書（含改造方式及模式）征求村民意見，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會應(yīng)到會全體成員的2/3以上表決同意后，可申請改造；（二）引入合作企業(yè)階段，合作企業(yè)應(yīng)通過農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺（或公共資源交易平臺），經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會應(yīng)到會全體成員的2/3以上表決同意確定；（三）項目實施方案

38、編制階段，依據(jù)經(jīng)批準的“三舊”改造單元規(guī)劃編制項目實施方案，項目實施方案（含拆遷補償安置方案）經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會應(yīng)到會全體成員的80%以上（含80%）同意后，經(jīng)“三舊”改造行政主管部門審核通過后報同級人民政府批準。（四）項目實施階段，項目實施方案審批確定后，縣（市、區(qū)）人民政府組織村集體簽訂補償安置協(xié)議。對于住宅房屋可分期簽訂補償安置協(xié)議，每一期應(yīng)達到90%以上（含90%）權(quán)屬人簽約后方可啟動房屋拆除工作?！菊f明】本條是關(guān)于舊村莊改造征求村民意見的規(guī)定。為充分保障村民的物權(quán)及對改造的知情權(quán)、參與權(quán)，相關(guān)方案應(yīng)當?shù)玫酱鍍?nèi)絕大多數(shù)人支持，同意比例不宜設(shè)置過低；同時要避免設(shè)置過高的比例后，個

39、別對改造持不同意見者影響改造項目的開展。本條將同意比例設(shè)定為2/3、80%和90%，主要基于以下兩點：廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織召開成員代表會議，所作決定應(yīng)當經(jīng)到會代表2/3以上通過；同時結(jié)合舊城鎮(zhèn)改造意愿表決比例及其他城市做法，本辦法將編制項目實施方案和項目實施階段比例設(shè)置分別設(shè)置為80%和90%?！疽罁?jù)】1、廣東省人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進節(jié)約集約用地的通知（粵府201696號）第七條：舊村莊改造應(yīng)當通過公平協(xié)商、公開聽證或者投票表決等民主決策方式，決定改造方式、拆遷補償標準等重大事項，充分征詢并依法取得多數(shù)土地權(quán)利人的同意意見；涉及合作改造的，應(yīng)當通過農(nóng)村集

40、體資產(chǎn)交易平臺公開選擇合作主體。2、廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定第十條：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會，應(yīng)當有本組織具有選舉權(quán)的成員的半數(shù)以上參加，或者有本組織2/3以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當經(jīng)到會人員的半數(shù)以上通過。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織召開成員代表會議，應(yīng)當有本組織2/3以上的成員代表參加，所作決定應(yīng)當經(jīng)到會代表2/3以上通過。第二十五條 舊村莊改造涉及村民住宅復(fù)建總量確定的，按照“棟”或者“戶”兩種方式進行核定。在滿足一戶一宅前提下，以“棟”方式核定，住宅復(fù)建總量按照每棟村民住宅建筑面積280平方米乘以改造范圍內(nèi)合法的村民住宅總棟數(shù)，或以合法村民住宅建筑基底總面積的3.5倍，并以不超過總量1

41、0的比例上浮后核定；以“戶”方式核定的，住宅復(fù)建總量按照每戶280平方米乘以改造范圍內(nèi)的總戶數(shù)進行核定，“戶”的核定標準按照本市村莊規(guī)劃建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本款所稱“合法”指有房屋產(chǎn)權(quán)證、村鎮(zhèn)建房許可證、宅基地證、2009年12月31日前的有關(guān)批準使用房屋宅基地的證明或縣（市、區(qū)）人民政府實施村民建房登記管理的證明、確認屬于一戶一宅的建設(shè)證明等?！菊f明】本條是關(guān)于舊村莊改造確定住宅復(fù)建量的規(guī)定?！疽罁?jù)】1、廣東省實施中華人民共和國土地管理法辦法（修正）1999年11月27日廣東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過，自2000年1月8日起施行。根據(jù)2003年9月26日廣東省第十屆人

42、民代表大會常務(wù)委員會第六次會議關(guān)于修改廣東省實施辦法有關(guān)條款的決定修正根據(jù)2008年11月28日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議關(guān)于修改廣東省實施辦法等三項地方性法規(guī)的決定修正。第三十六條：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，新批準宅基地的面積按如下標準執(zhí)行：平原地區(qū)和城市郊區(qū)80平方米以下；丘陵地區(qū)120平方米以下；山區(qū)150平方米以下。2、廣州市城市更新辦法（廣州市人民政府令第134號）第十三條：住宅復(fù)建總量按照“棟”或者“戶”兩種方式進行核定。以“棟”方式核定的，住宅復(fù)建總量按照每棟村民住宅280平方米乘以改造范圍內(nèi)合法的村民住宅總棟數(shù)或以合法村民住宅建筑基底總面積的3.5倍，

43、并以不超過總量10的比例上浮后核定；以“戶”方式核定的，住宅復(fù)建總量按照每戶280平方米乘以改造范圍內(nèi)的總戶數(shù)進行核定。第二十六條 舊村改造涉及集體經(jīng)濟組織物業(yè)復(fù)建總量確定的，按集體經(jīng)濟組織合法建筑面積11核定復(fù)建量。對2009年12月31日之前建設(shè)的違法建筑，按照實際建筑面積21比例核定復(fù)建量；對2009年12月31日之后建設(shè)的違法建筑，不予核定。本款所稱“合法”是指有房屋產(chǎn)權(quán)證或合法報建手續(xù)?！菊f明】本條是關(guān)于確定集體經(jīng)濟組織物業(yè)復(fù)建量的規(guī)定。對于2009年12月31日前的違法集體物業(yè)，按2:1核算復(fù)建量，主要基于經(jīng)濟收益不減少的大原則，盡量維持村集體在改造后能取得與改造前相當?shù)氖杖搿?0

44、09年12月31日后的違法集體物業(yè)，按規(guī)定不得納入“三舊”改造政策適用范圍，應(yīng)嚴格按照土地管理的要求，予以沒收或拆除，因此不予核定復(fù)建量?！疽罁?jù)】1、國有土地上房屋征收與補償條例（國務(wù)院令第590號）第二十四條：對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，應(yīng)當給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。2、廣州市城市更新辦法（廣州市人民政府令第134號）第十三條集體經(jīng)濟組織物業(yè)復(fù)建總量按集體經(jīng)濟組織合法建筑面積11核定復(fù)建量。對2007年6月30日之前建設(shè)的違法建筑，按照現(xiàn)有建筑面積 21比例核定復(fù)建量；對2007年6月30日之后建設(shè)的違法建筑，不予核定。第二十七條 舊廠

45、房改造的實施方式分為政府組織實施、自行改造、選定市場改造主體改造三類。政府組織實施主要包括：政府通過征收、征用、收購、收回等方式，獲得舊廠房土地所有權(quán)或土地使用權(quán)后實施改造。自行改造主要包括：項目單一權(quán)利主體（含村（居）集體經(jīng)濟組織）自行實施；多個權(quán)利主體將房地產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移到其中一個權(quán)利主體后由其實施。選定市場改造主體包括：權(quán)利主體通過以房地產(chǎn)作價入股、簽訂搬遷補償協(xié)議、聯(lián)營、收購歸宗等方式將房地產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移到非原權(quán)利主體的單一市場改造主體后由其實施；村（居）集體經(jīng)濟組織通過農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺公開選取的市場改造主體并簽訂改造協(xié)議后由其實施。【說明】本條是關(guān)于舊廠房實施方式的規(guī)定?！疽罁?jù)】1、廣東

46、省人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進節(jié)約集約用地的通知（粵府201696號）第四條：對于獨立分散、未納入成片改造范圍的“三舊”用地，原土地權(quán)利人可以優(yōu)先申請自行改造或者合作改造，當?shù)卣畱?yīng)當提供便利，不得設(shè)立不合理限制條件。對納入成片改造范圍的“三舊”用地，原土地權(quán)利人可以優(yōu)先收購歸宗后實施改造；原土地權(quán)利人無法實行收購歸宗的，當?shù)卣梢越y(tǒng)一收購儲備和組織改造，并通過招標、拍賣或者掛牌等公開交易方式確定項目改造主體。2、廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進“三舊”改造工作實施意見的通知（粵國土資規(guī)字20183號）第六條：對于成片連片改造項目，改造范圍內(nèi)的所有權(quán)利主體通過以房地產(chǎn)作價入股、簽訂搬

47、遷補償協(xié)議、聯(lián)營、收購歸宗等方式，將房地產(chǎn)的相關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)移到單一主體后，可由該主體申請實施改造。第二十八條 對可能產(chǎn)生土壤污染的工業(yè)企業(yè)遺留場地實施改造時，出讓前應(yīng)當開展必要的土壤環(huán)境調(diào)查和風險評估工作，確保土壤環(huán)境質(zhì)量符合后續(xù)開發(fā)利用要求?！菊f明】本條是關(guān)于開展土壤環(huán)境調(diào)查的規(guī)定?！疽罁?jù)】廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案的通知（粵府2016145號）第十二條：符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序；不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，應(yīng)當調(diào)整規(guī)劃或進行治理修復(fù)，確保達標后再進入用地程序。第六章 建設(shè)用地改變用途地價計收與收儲補償?shù)诙艞l“三舊”改

48、造涉及收回或者收購?fù)恋氐?，可以貨幣方式向原使用?quán)人補償或支付收購款，也可以置換方式為原使用權(quán)人重新安排用地。置換的土地其使用權(quán)價額折抵不足的，可以貨幣補齊。 “三舊”改造涉及符合“三舊”改造專項規(guī)劃和年度實施計劃，收購相鄰多宗地塊的，可以用貨幣方式補償原土地使用權(quán)人，也可以通過協(xié)商方式異地或原地置換。 第三十條 市城區(qū)“三舊”改造涉及補交地價款的，按下列標準補交：調(diào)整用途補繳地價。調(diào)整用途的，需補繳地價款等于新、舊用途樓面地價之差的50%乘以建筑面積。新、舊用途樓面地價均為估價期日的正常市場價格。其中工業(yè)用地調(diào)整為居住的，按新用途樓面地價乘以新用途建筑面積，減去現(xiàn)狀工業(yè)用地價格后差額的50%補

49、繳地價款；調(diào)整為商業(yè)、商服的按新用途市場評估價減去原用途市場評估價后差額的50%補繳地價款。不調(diào)整原用途，提高容積率且不延長使用年限的，不再增繳土地價款。【說明】將原辦法第三十七條關(guān)于工業(yè)用地增容不補繳地價內(nèi)容與此條款進行優(yōu)化整合。同時明確工改居、工改商的地價計收標準。（二）“三舊”改造項目涉及原以劃撥方式取得土地使用權(quán)補辦出讓手續(xù)補交地價款，按評估期日出讓土地市場評估價的20%補交地價款；【依據(jù)】1云浮市人民政府辦公室印發(fā)云浮市推進三舊改造促 進節(jié)約集約用地實施辦法的通知（云府辦200995 號）第十七條第二款2國土資源部辦公廳關(guān)于發(fā)布國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價評估技術(shù)規(guī)范（試行）的通知（國

50、土資廳發(fā)20184號）提出當?shù)貙潛芡恋厥褂脵?quán)補辦出讓手續(xù)應(yīng)繳土地收益有明確規(guī)定的，應(yīng)與評估結(jié)果進行對比，在土地估價報告中明確提示對比結(jié)果，合理確定應(yīng)繳土地收益。（三）城中村、舊村莊改造項目中涉及集體建設(shè)用地改變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地的，按照改變后的土地用途的市場評估價的20%補交地價款。（廣東省各地市“三舊”改造地價計收標準情況詳見附表1）。第三十一條 市城區(qū)的舊廠房、舊城鎮(zhèn)改造涉及將工業(yè)等土地用途改變?yōu)榻?jīng)營性用地，國有土地使用權(quán)由當?shù)卣婪ㄊ栈氐?；或者在舊村莊改造中，涉及征收農(nóng)村集體建設(shè)用地進行經(jīng)營性開發(fā)的，可按公開市場成交價的50%補償原土地權(quán)屬人。【依據(jù)】為了合理分配土地增值收益，根據(jù)（粵府

51、200978號）第二十三條，在舊城鎮(zhèn)改造中，需要搬遷的國有企業(yè)用地由當?shù)厝嗣裾婪ㄊ栈睾笸ㄟ^招標拍賣掛牌方式出讓的，在扣除收回土地補償?shù)荣M用后，其土地出讓純收益可按不高于60%的比例，依照有關(guān)規(guī)定專項用于支持企業(yè)發(fā)展。在舊村莊改造中，市、縣人民政府通過征收農(nóng)村集體建設(shè)用地進行經(jīng)營性開發(fā)的，其土地出讓純收益可按不高于60%的比例，依照有關(guān)規(guī)定專項用于支持原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展。具體操作辦法由市、縣人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H制訂；（粵府201696號）第六條相關(guān)規(guī)定：舊廠房、舊城鎮(zhèn)涉及將工業(yè)用地等土地用途改變?yōu)榻?jīng)營性用地，國有土地使用權(quán)由當?shù)卣婪ㄊ栈氐?，所得出讓收益按不高?0%比例用于補償原土

52、地權(quán)利人。第三十二條 市城區(qū)外，各縣（市）“三舊”改造涉及補交地價款及收儲補償標準，由各縣（市）根據(jù)實際依法制訂?！菊f明】明確市區(qū)外的地價計收及收儲補償由各區(qū)依據(jù)實際自行制定。第七章 用地處理第三十三條 納入“三舊”改造范圍、符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃、沒有合法用地手續(xù)且已使用的建設(shè)用地，用地行為發(fā)生在1987年1月1日之前的，由市、縣（市）人民政府土地資源三舊改造行政主管部門出具符合土地利用總體規(guī)劃的審核意見書，依照原國家土地管理局1995年3月11日發(fā)布的確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定進行確權(quán)后，辦理國有建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證手續(xù)。第三十四條 完善集體建設(shè)用地手續(xù)（一

53、）納入“三舊”改造范圍，符合土地利用總體規(guī)劃, 但沒有合法用地手續(xù)的但已實際使用的集體建設(shè)土地用地，改造后仍保留為集體土地性質(zhì)的，且用地行為發(fā)生在1987年1月1日之前的，參照第三十條第三十三條規(guī)定進行直接辦理集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證手續(xù)。用地行為發(fā)生在1987年1月1日至2009年12月31日之間的，且土地權(quán)屬清晰，無爭議（需取得集體土地所有權(quán)證），落實處理（處罰）后完善集體建設(shè)用地手續(xù)；2009年12月31日之后發(fā)生的違法用地不適用本實施辦法完善集體建設(shè)用地手續(xù)。（二）“三舊”改造項目涉及完善集體建設(shè)用地手續(xù)的，由縣（市、區(qū)）“三舊”改造行政主管部門報同級人民政府審核后,報市“三舊”改造行

54、政主管部門審查，市三舊改造行政主管部門審查同意后，報市人民政府審批。具體操作詳見附件完善建設(shè)用地手續(xù)操作細則。第三十五條 完善土地征收手續(xù)（一）“三舊”改造項目范圍內(nèi)沒有辦理合法用地手續(xù)但已實際使用的歷史建設(shè)用地，且符合下列條件的，可按土地現(xiàn)狀申請完善征收手續(xù)：1、已納入“三舊”改造地塊標圖建庫范圍，已組織編制“三舊”改造項目實施方案；2、土地權(quán)屬清晰，無爭議；用地行為發(fā)生在 1986 年 12 月 31 日之前的集體建設(shè)用地，因改造需要必須征收為國有建設(shè)用地的，參照舊村莊集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地方式辦理；用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后、2009年12月31日之前的，已與農(nóng)村集體經(jīng)濟

55、組織或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議并進行補償，且未因征地補償安置等問題引發(fā)糾紛、迄今被征地農(nóng)民無不同意見； 3、符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；4、在最新的土地利用現(xiàn)狀圖上顯示為建設(shè)用地；5、已按用地發(fā)生時的土地管理法律及政策規(guī)定落實處理（處罰）；6、建設(shè)用地行為發(fā)生在2009年12月31日之前。（二）用地行為發(fā)生時,法律、法規(guī)和政策要求聽證、辦理社保審核和安排留用地的，按規(guī)定辦理；沒有要求聽證、辦理社保審核和安排留用地的，在提供有關(guān)歷史用地協(xié)議或被征地農(nóng)村集體同意的前提下，可不再舉行聽證、辦理社保審核和安排留用地。（三）“三舊”改造項目涉及完善土地征收手續(xù)的，由縣（市、區(qū)）“三舊”改造行政主管部門報同級

56、人民政府審核后,報市“三舊”改造行政主管部門審查，市三舊改造行政主管部門審查同意后，報市人民政府審批。具體操作詳見附件完善土地征收手續(xù)操作細則。第三十六條 集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地手續(xù)（一）納入“三舊”改造規(guī)劃的舊村莊改造，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要求將其村莊建設(shè)用地改變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地的，在符合下列條件的前提下,可以向縣(市、區(qū))“三舊”改造行政主管部門提出申請：1、該村莊建設(shè)用地在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),且符合城鄉(xiāng)規(guī)劃；2、納入“三舊”改造年度實施計劃;3、土地權(quán)屬清楚，無爭議；4、經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會（或成員代表會議）2/3以上人數(shù)同意。（二）村莊建設(shè)用地改變?yōu)閲?/p>

57、建設(shè)用地的申請應(yīng)征求村民委員會（居民委員會）、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 意見, 由縣（市、區(qū)）“三舊”改造行政主管部門報同級人民政府審核后,報市“三舊”改造行政主管部門審查，市三舊改造行政主管部門審查同意后，報市人民政府審批。具體操作詳見附件集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地操作細則。第三十七條 違法用地處理“三舊”改造項目中涉及的歷史用地的具體處罰以行政處罰為主。凡用地行為發(fā)生在1987年1月1日至2009年12月31日之間的，完善歷史用地手續(xù)時，須按用地發(fā)生時的土地管理法律政策進行處理（處罰）?！疽罁?jù)】本條款主要依據(jù)關(guān)于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見 （粵府200978號）第十七條、

58、廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進“三舊”改造工作實施意見的通知（粵國土資規(guī)字20183號）第八條。第三十八條 “三舊”改造中涉及的邊角地、夾心地、插花地（以下簡稱“三地”）等，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，可依照有關(guān)規(guī)定一并納入“三舊”改造范圍。一并納入改造的“三地”,累計面積占所在“三舊”改造項目用地總面積的比例不超過10%。允許在符合土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的前提下，通過土地位置調(diào)換等方式，對原有存量建設(shè)用地進行調(diào)整使用。其中邊角地是指在城市規(guī)劃區(qū)或者村莊建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)難以單獨出具規(guī)劃要點的、被屬于“三舊”改造范圍的地塊與建設(shè)規(guī)劃邊沿或者線性工程控制用地范圍邊沿分隔（割）的、面積

59、小于3畝的地塊。夾心地是指在城市規(guī)劃區(qū)或者村莊建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)難以單獨出具規(guī)劃要點的、被屬于“三舊”改造范圍的地塊包圍或者夾雜于其中的面積小于3畝的地塊。插花地是指在城市規(guī)劃區(qū)或者村莊建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)難以單獨出具規(guī)劃要點的、與屬于“三舊”改造范圍的地塊形成交互楔入狀態(tài)的面積小于3畝的地塊?！菊f明】將原辦法第三十九條關(guān)于三地定義的條款內(nèi)容與原辦法第三十二條進行整合。第三十九條 “三舊”改造中涉及的“三地”，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，由改造主體提出申請，按下列方式分類處理：（一）“三地”為國有建設(shè)用地的，經(jīng)“三舊”改造行政主管部門批準，可按照協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)；（二）“三地”辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)

60、用或土地征收手續(xù)的，由各地納入批次用地依法報批，或與主體地塊一并組卷上報；（三）涉及土地征收的，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織表決同意，可不再舉行聽證、辦理社保審核和安排留用地；（四）需完善征收手續(xù)的“三舊”改造涉及的“三地”為集體建設(shè)用地的，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)將“三地”納入需完善征收手續(xù)的“三舊”改造方案，予以說明，一并上報。第四十條“三地”面積大于3畝，或累計面積超過項目主體地塊面積（不含“三地”面積）10%，且原則上不超過20%，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，可將其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批材料，連同由縣(市、區(qū))人民政府對申報地塊的相關(guān)說明（包括是否符合“三地”定義、圖形特征、單塊面積、累計