《行政管理學(xué)筆記》word版

1、行政管理學(xué)筆記第一章緒論第一節(jié)行政管理學(xué)的基本概念1、最廣義的行政管理：指一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng)。廣義的行政管理：指國(guó)家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等社會(huì)組織領(lǐng)域內(nèi)特定組織的指揮活動(dòng)及其機(jī)關(guān)內(nèi)部的總務(wù)后勤工作等。狹義的行政管理：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其官員在管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的過(guò)程中進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等各項(xiàng)管理活動(dòng)。2、行政管理的特點(diǎn)：執(zhí)行性、政治性、權(quán)威性。3、行政管理學(xué)：研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其官員依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。包括以下要點(diǎn)：1）行政管理的主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即行政機(jī)

2、關(guān)。2）行政管理的客體是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。3）行政管理的基本依據(jù)是行政權(quán)力。行政權(quán)力：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志，依靠特定的手段和憲法原則，對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力。特點(diǎn)：1）行政權(quán)力是一種公共權(quán)力。2）行政權(quán)力具有合法性。3）相對(duì)于政治權(quán)力來(lái)講，行政權(quán)力是一種操作性很強(qiáng)的執(zhí)行權(quán)力，其運(yùn)用具有極強(qiáng)的操作性和技術(shù)性特點(diǎn)。4）行政權(quán)力是一種強(qiáng)制性的權(quán)力。5）行政權(quán)力具有“一元性”。4）行政管理活動(dòng)的根本原則是依法管理。5）行政管理學(xué)的根本目的是探討行政管理的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化。第二節(jié)行政管理學(xué)的歷史發(fā)展1、西方行政管理學(xué)產(chǎn)生的原因：1）行政管理學(xué)的產(chǎn)生，是西

3、方自由資本主義時(shí)期結(jié)束后，隨壟斷資本主義的發(fā)展，政府職能發(fā)展的結(jié)果。2）當(dāng)時(shí)各國(guó)的政府機(jī)構(gòu)中普遍存在著辦事效率低下，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，官僚主義盛行等弊端，這是政府改革的契機(jī)，也是行政管理學(xué)隨之產(chǎn)生的契機(jī)。2、威爾遜對(duì)行政學(xué)的貢獻(xiàn)：1）提出從行政學(xué)的角度來(lái)研究政府管理。2）威爾遜研究了政治與行政的關(guān)系和區(qū)別，指出行政學(xué)的主要內(nèi)容是文官制度，行政組織和行政活動(dòng)并進(jìn)行了廣泛的比較研究，力圖找出存在于任何國(guó)家的行政管理規(guī)律。3、古德諾和懷特對(duì)行政學(xué)的貢獻(xiàn)：1）古德諾1900年出版政治與行政一書(shū)，創(chuàng)立了政治、行政兩分法，為行政管理成為獨(dú)立的研究領(lǐng)域奠定了基礎(chǔ)。2）懷特1926年出版了行政學(xué)導(dǎo)論，把復(fù)雜的行政

4、要素歸納為組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政法規(guī)四大部分。4、第二次世界大戰(zhàn)前后西方行政管理學(xué)的發(fā)展：1）行為科學(xué)開(kāi)發(fā)了行政管理學(xué)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。2）第二次世界大戰(zhàn)后行政管理學(xué)發(fā)展的新特點(diǎn)：1）不同學(xué)派之間爭(zhēng)鳴方興未艾。2）研究領(lǐng)域的拓寬和加深。3）研究?jī)?nèi)容和方法更結(jié)合現(xiàn)實(shí)。第三節(jié)學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的意義和方法1、學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的意義：1）正確反映政府行政管理的規(guī)律，對(duì)指導(dǎo)我國(guó)政府的行政管理實(shí)踐具有重要的意義。2）可以為政府正確地制定政策和有效地執(zhí)行政策提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而有利于提高政府行政管理水平和行政效率。3）對(duì)于培養(yǎng)高水平的政府公務(wù)員，也有不可忽視的作用。2、學(xué)習(xí)和研究行政管

5、理學(xué)的方法：1）理論聯(lián)系實(shí)際的方法。2）調(diào)查研究法。3）案例分析法。4）歷史研究法。5）比較研究法。第二章行政環(huán)境第一節(jié)行政環(huán)境概述1、行政環(huán)境：即政府管理的環(huán)境，圍繞行政活動(dòng)和行政現(xiàn)象，能直接或間接作用和影響行政活動(dòng)的各種客觀因素的總和。含義：1）指行政活動(dòng)和行政現(xiàn)象的所有外部因素；2）指行政活動(dòng)內(nèi)部系統(tǒng)的相關(guān)因素。特點(diǎn)：主導(dǎo)性、聯(lián)系性、綜合性、層次性、變異性。2、行政環(huán)境問(wèn)題的意義：1）正確認(rèn)識(shí)和反映行政環(huán)境是增強(qiáng)行政管理學(xué)應(yīng)用性的重要前提。2）正確認(rèn)識(shí)和反映行政環(huán)境，才能科學(xué)地確定行政職能和行政管理各個(gè)環(huán)節(jié)、手段，行政環(huán)境決定著行政管理學(xué)的科學(xué)性。3）有利于樹(shù)立起系統(tǒng)整體的公共行政觀念。

6、4）有利于確立開(kāi)放平衡的公共行政模式。3、行政生態(tài)模式：1）融合型：農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式。特征：經(jīng)濟(jì)水平是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，政治與行政不分，權(quán)力來(lái)源于君主，實(shí)行世卿世祿的行政制度，行政官吏在政治和經(jīng)濟(jì)上自成特殊的階段，政府與民眾較少溝通，土地的分配和管理是政府的重要事務(wù)，官僚的職位重于行政政策，行政風(fēng)范帶有濃重的親族主義色彩，行政活動(dòng)以地域或土地為基礎(chǔ)，行政的主要問(wèn)題是維持行政的一致和統(tǒng)一。2）衍射型：工業(yè)社會(huì)的行政模式。特征：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是美國(guó)式的自由經(jīng)濟(jì)或蘇聯(lián)式的管制經(jīng)濟(jì)。在自由經(jīng)濟(jì)模式下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為依靠市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律為杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，民眾的思想和行為直接影響政府決策，行政風(fēng)范體現(xiàn)平等主義。在管制經(jīng)濟(jì)

7、模式下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為實(shí)行政府絕對(duì)控制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府職能偏重于經(jīng)濟(jì)，忽視社會(huì)服務(wù)性管理，民眾聽(tīng)命行事，政府與民眾存在隔閡。二者的共同特征：社會(huì)高度的專業(yè)化，因而行政管理的主要問(wèn)題是謀求專業(yè)化基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。3）棱柱型：處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡期間的一種行政模式。特征：政府的制度、法規(guī)不健全，已有的仍不能實(shí)際起到約束和規(guī)范作用，形式上雖已拋棄了傳統(tǒng)社會(huì)中的行政特性，實(shí)際上仍具其影響力，同時(shí)呈現(xiàn)出異質(zhì)的行政制度、行政風(fēng)范和行政行為，傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代結(jié)構(gòu)重疊存在。4、行政生態(tài)學(xué)研究的主要領(lǐng)域：1）社會(huì)環(huán)境的行政研究；2）文化環(huán)境的行政研究；3）心理環(huán)境的行政研究；4）生理環(huán)境的行政研究。第二節(jié)行

8、政環(huán)境要素1、自然環(huán)境：地理狀況、人口分布、人工生態(tài)系統(tǒng)。1）自然環(huán)境作為人類社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜的多重因素中的一個(gè)，對(duì)社會(huì)物質(zhì)資料的生產(chǎn)是不可缺少的條件。2）自然環(huán)境既是物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程中不可缺少的、經(jīng)常的必要條件，它就必然給社會(huì)生產(chǎn)和生活以一定的影響。3）行政管理改變著人類賴以生存的自然環(huán)境。2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境：3、政治環(huán)境：4、文化環(huán)境：5、民族宗教環(huán)境：6、國(guó)際環(huán)境：1）國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境總的趨勢(shì)是：國(guó)際分工和國(guó)際交換正朝高度和深度發(fā)展。2）國(guó)際政治環(huán)境的主題是：和平與發(fā)展。3）國(guó)際自然環(huán)境的現(xiàn)狀是：污染和破壞情況令人擔(dān)憂，治理環(huán)境的任務(wù)相當(dāng)艱巨，危及人類的生存與發(fā)展。第三節(jié)行政環(huán)境與行政管理的互動(dòng)關(guān)系1、

9、行政環(huán)境對(duì)行政管理的制約：三種基本形式：1）要求2）支持3）反對(duì)。1）行政環(huán)境是行政系統(tǒng)的生存空間和發(fā)展空間。2）行政環(huán)境在一定程度上規(guī)定著行政管理的內(nèi)容和發(fā)展方向。3）行政環(huán)境影響行政體制與機(jī)構(gòu)建設(shè)。4）行政環(huán)境影響著行政過(guò)程。2、行政管理對(duì)行政環(huán)境的改造：1）首先在適應(yīng)行政環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，2）可分為積極型和消極型二種基本形態(tài)。第三章行政職能第一節(jié)行政職能的含義和意義1、行政職能：指行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。特性：1）階級(jí)性2）服務(wù)性3）多樣性4）動(dòng)態(tài)性。2、行政職能體系：1）行政管理的基本職能：1）政治職能（專政職能

10、和民主職能）2）社會(huì)職能（經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)服務(wù)職能）2）行政管理的運(yùn)行職能：1）計(jì)劃職能：2）組織職能：A將計(jì)劃目標(biāo)層層分解，并落實(shí)到具體機(jī)構(gòu)。B做好組織內(nèi)部的職權(quán)劃分和人員的選拔，調(diào)配，培訓(xùn)和考核，并建立相應(yīng)的監(jiān)督、獎(jiǎng)懲制度。C做好財(cái)力、物力資源的調(diào)配與管理。D對(duì)具體行政工作的指揮督導(dǎo)等。3）協(xié)調(diào)職能：作用：加強(qiáng)組織與組織之間及組織內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)環(huán)節(jié)和各類人員的溝通、聯(lián)系和合作，保證計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。4）控制職能：分為前饋控制、現(xiàn)場(chǎng)控制、反饋控制三種。二前提：A要有計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)B要有健全的組織機(jī)構(gòu)和得力的控制手段。3、研究行政職能的意義：1）是正確把握政府行政管理的前提和基礎(chǔ)2）對(duì)于

11、行政組織建設(shè)的科學(xué)化具有重要意義。3）對(duì)于實(shí)現(xiàn)行政管理過(guò)程的科學(xué)化有著重要的意義。第二節(jié)行政職能的歷史演變1、前資本主義時(shí)期的行政職能：2、自由資本主義時(shí)期的行政職能：3、壟斷資本主義時(shí)期的行政職能：4、當(dāng)代資本主義國(guó)家的行政職能：1）當(dāng)代資本主義國(guó)家政治職能中的暴力職能相對(duì)減弱，而保持社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能趨于加強(qiáng)。2）伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，政府的社會(huì)管理職能日益拓展，經(jīng)濟(jì)職能成為重點(diǎn)。3）當(dāng)代國(guó)家政府的宏觀調(diào)控，綜合協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化與行政職能的社會(huì)化是同步進(jìn)行的。第三節(jié)我國(guó)行政管理職能的轉(zhuǎn)變1、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性：1）行政職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。2）行政職能的轉(zhuǎn)變是

12、實(shí)現(xiàn)職能體系合理配置的根本途徑。3）行政職能的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)。2、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容和基本方向：1）職能重心的轉(zhuǎn)變2）職能方式的轉(zhuǎn)變：1）由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主。2）由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。3）由重視計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向把計(jì)劃和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。3）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變：1）理順中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系。2）理順政企關(guān)系。3）理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。第四章行政組織第一節(jié)行政組織的概念、類型和結(jié)構(gòu)1、行政組織：為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。基本要素：1）組織目標(biāo)2）機(jī)構(gòu)

13、設(shè)置3）人員構(gòu)成4）權(quán)責(zé)體系5）法規(guī)制度6）物質(zhì)因素。特性：1）政治性和社會(huì)性2）法制性和權(quán)威性3）系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性。2、行政組織的類型：1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：2）執(zhí)行機(jī)構(gòu)3）監(jiān)督機(jī)構(gòu)：4）咨詢機(jī)構(gòu)：5）信息機(jī)構(gòu)：6）輔助機(jī)構(gòu)：7）派出機(jī)構(gòu)：3、行政組織結(jié)構(gòu)：1）行政組織的縱向結(jié)構(gòu)：1）管理層次與管理幅度的關(guān)系：管理層次指縱向結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次，即行政機(jī)關(guān)中設(shè)置多少等級(jí)的工作部門。管理幅度指一級(jí)行政機(jī)關(guān)或一名上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下級(jí)單位或工作人員的數(shù)目。一般說(shuō)來(lái)，在條件不變的情況下，幅度與層次成反比例。加大管理幅度，層次就相應(yīng)減少，相反，縮小管理幅度，則層次相應(yīng)增多。2）層次管理的原則：層次節(jié)制的原則

14、、只管一個(gè)層次的原則。縱向結(jié)構(gòu)，稱為直線式結(jié)構(gòu)。特點(diǎn)：上級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)，行政指揮和命令按照垂直方向自上而下地傳達(dá)和貫徹。具有事權(quán)集中，權(quán)責(zé)明確，指揮統(tǒng)一，便于控制等優(yōu)點(diǎn)。缺點(diǎn)是組織內(nèi)沒(méi)有專業(yè)化的管理分工，各級(jí)行政首長(zhǎng)管轄過(guò)多，責(zé)重事繁，容易顧此失彼。2）行政組織的橫向結(jié)構(gòu)：稱為職能式結(jié)構(gòu)，特點(diǎn)是各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)人都設(shè)有由其直接管理的職能機(jī)構(gòu)，分工精細(xì)，能減輕行政首長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，有利于專業(yè)化。其缺點(diǎn)是事權(quán)分散，容易出現(xiàn)扯皮和推諉的現(xiàn)象。第二節(jié)行政組織理論1、西方行政組織理論的演變：1）古典行政組織理論：泰羅科學(xué)管理組織理論、法約爾、古立克行政管理組織理論、韋伯科層組織理論2）新古典組織理論：梅奧人際關(guān)系

15、組織理論、巴納德組織平衡理論、西蒙決策過(guò)程理論。3）現(xiàn)代組織理論：卡斯特、羅森茨韋克系統(tǒng)分析組織理論、勞倫斯、洛西、伍德沃德權(quán)變組織理論。2、馬克思主義的行政組織理論1）馬克思關(guān)于組織建設(shè)的構(gòu)想：1）主張人民參加政府管理，把行政、司法和國(guó)民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任。2）主張建立“廉政政府”，簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)。3）在政府組織形式上，主張采取巴黎公社議行合一的形式。4）指出“為了防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人，必須徹底清除國(guó)家等級(jí)制”。2）列寧關(guān)于社會(huì)主義行政組織的理論：1）主張精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。2）強(qiáng)調(diào)民主管理。3）列寧非常強(qiáng)調(diào)政府組織的效能問(wèn)題。4）克服政府組織中的官僚主義現(xiàn)象。3）

16、民主革命時(shí)期的理論：（毛澤東）：1）堅(jiān)持共產(chǎn)黨對(duì)政府組織的領(lǐng)導(dǎo)。2）依靠人民大眾管政府。3）強(qiáng)調(diào)政府組織的設(shè)置必須適應(yīng)革命中心任務(wù)的需要。4）實(shí)行民主集中制的原則，較好地劃分中央與地方的職權(quán)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。5）實(shí)行精兵簡(jiǎn)政。6）注重政府組織的作風(fēng)建設(shè)。7）加強(qiáng)思想政治工作，形成官兵一致，軍政一致，軍民一致的良好人際關(guān)系。4）鄧小平關(guān)于行政組織的理論：1）針對(duì)我國(guó)存在的“機(jī)構(gòu)臃腫，層次重疊，手續(xù)繁雜，效率極低”的問(wèn)題，明確提出“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”的論點(diǎn)。2）指出改革的目標(biāo)是建立“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的行政組織體系。3）改革的方針是“膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步，看一步”。第三節(jié)行政組織的編制

17、管理1、行政組織的編制管理：按法制規(guī)定的制度和程序，對(duì)行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行的管理。包括職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理三方面。2、編制管理的具體內(nèi)容：1）制定編制方案2）確定各部門的職能范圍，進(jìn)行科學(xué)的職能配置3）審批機(jī)構(gòu)和人員4）監(jiān)督編制執(zhí)行情況5）做好編制統(tǒng)計(jì)6）制定有關(guān)的編制法規(guī)。3、編制管理的意義：1）是建立精干高效的行政組織體系的重要前提。2）是防止官僚主義，密切政府與群眾關(guān)系的重要手段。3）有助于節(jié)省國(guó)家財(cái)政開(kāi)支。4、編制管理的原則：1）精簡(jiǎn)原則2）統(tǒng)一原則3）編制立法原則。5、編制管理的基本方法：1）行政方法2）經(jīng)濟(jì)方法3）法律方法。第四節(jié)行政組織改革1、

18、行政組織改革的必要性：1）是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。2）是消除行政組織自身的各種弊端，提高行政效率的重要途徑。2、帕金森定律：1958年，英國(guó)著名學(xué)者帕金森在其帕金森定律一書(shū)中，描述了當(dāng)時(shí)英國(guó)政府組織存在的官僚主義和低效率的狀況，指出領(lǐng)導(dǎo)者的無(wú)能與嫉妒必然造成機(jī)構(gòu)、行政人員的惡性膨脹，而膨脹的不斷發(fā)展必定造成這個(gè)機(jī)構(gòu)不可逆轉(zhuǎn)的死亡，生長(zhǎng)膨脹再膨脹直至衰亡，這就是官僚機(jī)構(gòu)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，稱為帕金森定律。第五章人事行政第一節(jié)人事行政概述1、人事行政：為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過(guò)各種人事管理手段對(duì)國(guó)家行政人員所進(jìn)行的制度化和法制化管理。包含下列意思：1）人事行政的范圍主要限定在國(guó)家行

19、政組織的內(nèi)部或者說(shuō)主要是對(duì)國(guó)家行政人員所進(jìn)行的管理活動(dòng)。2）人事行政為履行公共行政職能，完成各種組織目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)提供了重要的保障。3）人事行政是一種制度化的管理。特征：1）法治化：2）專業(yè)化：公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化、人事行政理論專業(yè)化、人事行政機(jī)構(gòu)專業(yè)化、人事管理方法專業(yè)化。3）職業(yè)化：4）現(xiàn)代化：觀念現(xiàn)代化、管理現(xiàn)代化、技術(shù)手段現(xiàn)代化。職能：1）一般的管理職能：包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制五種職能。2）特殊的或技術(shù)性的管理職能。包括公職人員的錄用、開(kāi)發(fā)、維持、使用。任務(wù)：1）根據(jù)所要完成的工作，確定相應(yīng)職位或工作崗位。2）任職人員的素質(zhì)和能力應(yīng)符合具體的職位要求。3）任職人員安心于其崗位上工

20、作。4）任職人員努力工作，認(rèn)真履行自己的職責(zé)。2、人事行政的地位與作用：1）人事行政是鞏固國(guó)家政權(quán)的重要保證。2）人事行政是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必要條件。3）人事行政是加強(qiáng)人才建設(shè)，促進(jìn)人才成長(zhǎng)的重要途徑。第二節(jié)人事行政與國(guó)家公務(wù)員制度1、我國(guó)公務(wù)員：指在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中行使行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。國(guó)家公務(wù)員制度：指通過(guò)制定法律和規(guī)章，對(duì)國(guó)家公務(wù)員依法進(jìn)行管理的制度。2、公務(wù)員的基本管理制度：1）任用制度：任用原則：舉賢任能、因事?lián)袢?、考試錄用、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。任用方式：選任制、委任制、聘用制、考任制。2）職位分類制度：職位分類：又叫職務(wù)分類，是按照工作性質(zhì)、職務(wù)繁簡(jiǎn)、責(zé)任大小、需要資格四個(gè)要素劃分。作用：1）職位分類制度能夠滿足分類分級(jí)，統(tǒng)一管理的要求。2）職位分類制度能夠提供“因事求才”的用人標(biāo)準(zhǔn)。3）職位分類制度是考核、培訓(xùn)、支付勞動(dòng)報(bào)酬等管理活動(dòng)的依據(jù)。主要步驟：1）進(jìn)行調(diào)查研究，詳細(xì)地全面搜集和研究全國(guó)行政單位現(xiàn)有全部職位的有關(guān)資料。2）職務(wù)區(qū)