《行政管理學筆記》word版

1、行政管理學筆記第一章緒論第一節(jié)行政管理學的基本概念1、最廣義的行政管理：指一切社會組織、團體對有關事務的治理、管理和執(zhí)行的社會活動。廣義的行政管理：指國家政治目標的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等社會組織領域內特定組織的指揮活動及其機關內部的總務后勤工作等。狹義的行政管理：指國家行政機關及其官員在管理國家事務、社會事務和機關內部事務的過程中進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制等各項管理活動。2、行政管理的特點：執(zhí)行性、政治性、權威性。3、行政管理學：研究國家行政機關及其官員依法管理國家事務、社會公共事務和機關內部事務的客觀規(guī)律的科學。包括以下要點：1）行政管理的主體是國家權力機關的執(zhí)行機構，即行政機

2、關。2）行政管理的客體是國家事務、社會事務和行政機關的內部事務。3）行政管理的基本依據(jù)是行政權力。行政權力：是國家行政機關為有效實現(xiàn)國家意志，依靠特定的手段和憲法原則，對國家事務進行管理的權力。特點：1）行政權力是一種公共權力。2）行政權力具有合法性。3）相對于政治權力來講，行政權力是一種操作性很強的執(zhí)行權力，其運用具有極強的操作性和技術性特點。4）行政權力是一種強制性的權力。5）行政權力具有“一元性”。4）行政管理活動的根本原則是依法管理。5）行政管理學的根本目的是探討行政管理的客觀規(guī)律，實現(xiàn)行政管理的科學化。第二節(jié)行政管理學的歷史發(fā)展1、西方行政管理學產生的原因：1）行政管理學的產生，是西

3、方自由資本主義時期結束后，隨壟斷資本主義的發(fā)展，政府職能發(fā)展的結果。2）當時各國的政府機構中普遍存在著辦事效率低下，腐敗現(xiàn)象嚴重，官僚主義盛行等弊端，這是政府改革的契機，也是行政管理學隨之產生的契機。2、威爾遜對行政學的貢獻：1）提出從行政學的角度來研究政府管理。2）威爾遜研究了政治與行政的關系和區(qū)別，指出行政學的主要內容是文官制度，行政組織和行政活動并進行了廣泛的比較研究，力圖找出存在于任何國家的行政管理規(guī)律。3、古德諾和懷特對行政學的貢獻：1）古德諾1900年出版政治與行政一書，創(chuàng)立了政治、行政兩分法，為行政管理成為獨立的研究領域奠定了基礎。2）懷特1926年出版了行政學導論，把復雜的行政

4、要素歸納為組織原理、人事行政、財務行政、行政法規(guī)四大部分。4、第二次世界大戰(zhàn)前后西方行政管理學的發(fā)展：1）行為科學開發(fā)了行政管理學的新增長點。2）第二次世界大戰(zhàn)后行政管理學發(fā)展的新特點：1）不同學派之間爭鳴方興未艾。2）研究領域的拓寬和加深。3）研究內容和方法更結合現(xiàn)實。第三節(jié)學習和研究行政管理學的意義和方法1、學習和研究行政管理學的意義：1）正確反映政府行政管理的規(guī)律，對指導我國政府的行政管理實踐具有重要的意義。2）可以為政府正確地制定政策和有效地執(zhí)行政策提供理論指導和實踐經(jīng)驗，從而有利于提高政府行政管理水平和行政效率。3）對于培養(yǎng)高水平的政府公務員，也有不可忽視的作用。2、學習和研究行政管

5、理學的方法：1）理論聯(lián)系實際的方法。2）調查研究法。3）案例分析法。4）歷史研究法。5）比較研究法。第二章行政環(huán)境第一節(jié)行政環(huán)境概述1、行政環(huán)境：即政府管理的環(huán)境，圍繞行政活動和行政現(xiàn)象，能直接或間接作用和影響行政活動的各種客觀因素的總和。含義：1）指行政活動和行政現(xiàn)象的所有外部因素；2）指行政活動內部系統(tǒng)的相關因素。特點：主導性、聯(lián)系性、綜合性、層次性、變異性。2、行政環(huán)境問題的意義：1）正確認識和反映行政環(huán)境是增強行政管理學應用性的重要前提。2）正確認識和反映行政環(huán)境，才能科學地確定行政職能和行政管理各個環(huán)節(jié)、手段，行政環(huán)境決定著行政管理學的科學性。3）有利于樹立起系統(tǒng)整體的公共行政觀念。

6、4）有利于確立開放平衡的公共行政模式。3、行政生態(tài)模式：1）融合型：農業(yè)社會的行政模式。特征：經(jīng)濟水平是農業(yè)生產力，政治與行政不分，權力來源于君主，實行世卿世祿的行政制度，行政官吏在政治和經(jīng)濟上自成特殊的階段，政府與民眾較少溝通，土地的分配和管理是政府的重要事務，官僚的職位重于行政政策，行政風范帶有濃重的親族主義色彩，行政活動以地域或土地為基礎，行政的主要問題是維持行政的一致和統(tǒng)一。2）衍射型：工業(yè)社會的行政模式。特征：經(jīng)濟基礎是美國式的自由經(jīng)濟或蘇聯(lián)式的管制經(jīng)濟。在自由經(jīng)濟模式下，社會經(jīng)濟行為依靠市場和價值規(guī)律為杠桿進行調節(jié)，民眾的思想和行為直接影響政府決策，行政風范體現(xiàn)平等主義。在管制經(jīng)濟

7、模式下，社會經(jīng)濟行為實行政府絕對控制的計劃經(jīng)濟，政府職能偏重于經(jīng)濟，忽視社會服務性管理，民眾聽命行事，政府與民眾存在隔閡。二者的共同特征：社會高度的專業(yè)化，因而行政管理的主要問題是謀求專業(yè)化基礎上的協(xié)調與統(tǒng)一。3）棱柱型：處于農業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的一種行政模式。特征：政府的制度、法規(guī)不健全，已有的仍不能實際起到約束和規(guī)范作用，形式上雖已拋棄了傳統(tǒng)社會中的行政特性，實際上仍具其影響力，同時呈現(xiàn)出異質的行政制度、行政風范和行政行為，傳統(tǒng)結構與現(xiàn)代結構重疊存在。4、行政生態(tài)學研究的主要領域：1）社會環(huán)境的行政研究；2）文化環(huán)境的行政研究；3）心理環(huán)境的行政研究；4）生理環(huán)境的行政研究。第二節(jié)行

8、政環(huán)境要素1、自然環(huán)境：地理狀況、人口分布、人工生態(tài)系統(tǒng)。1）自然環(huán)境作為人類社會發(fā)展的復雜的多重因素中的一個，對社會物質資料的生產是不可缺少的條件。2）自然環(huán)境既是物質生產過程中不可缺少的、經(jīng)常的必要條件，它就必然給社會生產和生活以一定的影響。3）行政管理改變著人類賴以生存的自然環(huán)境。2、經(jīng)濟環(huán)境：3、政治環(huán)境：4、文化環(huán)境：5、民族宗教環(huán)境：6、國際環(huán)境：1）國際經(jīng)濟環(huán)境總的趨勢是：國際分工和國際交換正朝高度和深度發(fā)展。2）國際政治環(huán)境的主題是：和平與發(fā)展。3）國際自然環(huán)境的現(xiàn)狀是：污染和破壞情況令人擔憂，治理環(huán)境的任務相當艱巨，危及人類的生存與發(fā)展。第三節(jié)行政環(huán)境與行政管理的互動關系1、

9、行政環(huán)境對行政管理的制約：三種基本形式：1）要求2）支持3）反對。1）行政環(huán)境是行政系統(tǒng)的生存空間和發(fā)展空間。2）行政環(huán)境在一定程度上規(guī)定著行政管理的內容和發(fā)展方向。3）行政環(huán)境影響行政體制與機構建設。4）行政環(huán)境影響著行政過程。2、行政管理對行政環(huán)境的改造：1）首先在適應行政環(huán)境的基礎上進行的，2）可分為積極型和消極型二種基本形態(tài)。第三章行政職能第一節(jié)行政職能的含義和意義1、行政職能：指行政機關在管理活動中的基本職責和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、發(fā)揮什么作用的問題。特性：1）階級性2）服務性3）多樣性4）動態(tài)性。2、行政職能體系：1）行政管理的基本職能：1）政治職能（專政職能

10、和民主職能）2）社會職能（經(jīng)濟職能、文化職能和社會服務職能）2）行政管理的運行職能：1）計劃職能：2）組織職能：A將計劃目標層層分解，并落實到具體機構。B做好組織內部的職權劃分和人員的選拔，調配，培訓和考核，并建立相應的監(jiān)督、獎懲制度。C做好財力、物力資源的調配與管理。D對具體行政工作的指揮督導等。3）協(xié)調職能：作用：加強組織與組織之間及組織內部各個機構、各個環(huán)節(jié)和各類人員的溝通、聯(lián)系和合作，保證計劃目標的實現(xiàn)。4）控制職能：分為前饋控制、現(xiàn)場控制、反饋控制三種。二前提：A要有計劃和標準B要有健全的組織機構和得力的控制手段。3、研究行政職能的意義：1）是正確把握政府行政管理的前提和基礎2）對于

11、行政組織建設的科學化具有重要意義。3）對于實現(xiàn)行政管理過程的科學化有著重要的意義。第二節(jié)行政職能的歷史演變1、前資本主義時期的行政職能：2、自由資本主義時期的行政職能：3、壟斷資本主義時期的行政職能：4、當代資本主義國家的行政職能：1）當代資本主義國家政治職能中的暴力職能相對減弱，而保持社會穩(wěn)定的調節(jié)職能趨于加強。2）伴隨社會經(jīng)濟和科學技術的迅猛發(fā)展，政府的社會管理職能日益拓展，經(jīng)濟職能成為重點。3）當代國家政府的宏觀調控，綜合協(xié)調職能的強化與行政職能的社會化是同步進行的。第三節(jié)我國行政管理職能的轉變1、我國行政職能轉變的必然性：1）行政職能的轉變是經(jīng)濟體制改革的必然要求。2）行政職能的轉變是

12、實現(xiàn)職能體系合理配置的根本途徑。3）行政職能的轉變是機構改革的重要前提和基礎。2、我國行政職能轉變的主要內容和基本方向：1）職能重心的轉變2）職能方式的轉變：1）由運用行政手段為主轉向運用經(jīng)濟手段為主。2）由微觀管理、直接管理為主轉向宏觀管理、間接管理為主。3）由重視計劃、排斥市場轉向把計劃和市場有機結合起來。3）職能關系的轉變：1）理順中央與地方、上級與下級政府之間的職能關系。2）理順政企關系。3）理順政府內部各職能部門的關系。第四章行政組織第一節(jié)行政組織的概念、類型和結構1、行政組織：為推行政務，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機關體系，是國家機構的重要組成部分?；疽兀?）組織目標2）機構

13、設置3）人員構成4）權責體系5）法規(guī)制度6）物質因素。特性：1）政治性和社會性2）法制性和權威性3）系統(tǒng)性和動態(tài)性。2、行政組織的類型：1）領導機構：2）執(zhí)行機構3）監(jiān)督機構：4）咨詢機構：5）信息機構：6）輔助機構：7）派出機構：3、行政組織結構：1）行政組織的縱向結構：1）管理層次與管理幅度的關系：管理層次指縱向結構的等級層次，即行政機關中設置多少等級的工作部門。管理幅度指一級行政機關或一名上級領導者直接領導和指揮的下級單位或工作人員的數(shù)目。一般說來，在條件不變的情況下，幅度與層次成反比例。加大管理幅度，層次就相應減少，相反，縮小管理幅度，則層次相應增多。2）層次管理的原則：層次節(jié)制的原則

14、、只管一個層次的原則?？v向結構，稱為直線式結構。特點：上級直接領導下級，行政指揮和命令按照垂直方向自上而下地傳達和貫徹。具有事權集中，權責明確，指揮統(tǒng)一，便于控制等優(yōu)點。缺點是組織內沒有專業(yè)化的管理分工，各級行政首長管轄過多，責重事繁，容易顧此失彼。2）行政組織的橫向結構：稱為職能式結構，特點是各級行政領導人都設有由其直接管理的職能機構，分工精細，能減輕行政首長的負擔，有利于專業(yè)化。其缺點是事權分散，容易出現(xiàn)扯皮和推諉的現(xiàn)象。第二節(jié)行政組織理論1、西方行政組織理論的演變：1）古典行政組織理論：泰羅科學管理組織理論、法約爾、古立克行政管理組織理論、韋伯科層組織理論2）新古典組織理論：梅奧人際關系

15、組織理論、巴納德組織平衡理論、西蒙決策過程理論。3）現(xiàn)代組織理論：卡斯特、羅森茨韋克系統(tǒng)分析組織理論、勞倫斯、洛西、伍德沃德權變組織理論。2、馬克思主義的行政組織理論1）馬克思關于組織建設的構想：1）主張人民參加政府管理，把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔任。2）主張建立“廉政政府”，簡化機構。3）在政府組織形式上，主張采取巴黎公社議行合一的形式。4）指出“為了防止國家和國家機關由社會公仆變?yōu)樯鐣魅?，必須徹底清除國家等級制”?）列寧關于社會主義行政組織的理論：1）主張精簡機構。2）強調民主管理。3）列寧非常強調政府組織的效能問題。4）克服政府組織中的官僚主義現(xiàn)象。3）

16、民主革命時期的理論：（毛澤東）：1）堅持共產黨對政府組織的領導。2）依靠人民大眾管政府。3）強調政府組織的設置必須適應革命中心任務的需要。4）實行民主集中制的原則，較好地劃分中央與地方的職權，調動各方面的積極性。5）實行精兵簡政。6）注重政府組織的作風建設。7）加強思想政治工作，形成官兵一致，軍政一致，軍民一致的良好人際關系。4）鄧小平關于行政組織的理論：1）針對我國存在的“機構臃腫，層次重疊，手續(xù)繁雜，效率極低”的問題，明確提出“精簡機構是一場革命”的論點。2）指出改革的目標是建立“精簡、統(tǒng)一、效能”的行政組織體系。3）改革的方針是“膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步，看一步”。第三節(jié)行政組織的編制

17、管理1、行政組織的編制管理：按法制規(guī)定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機構設置和人員配備等進行的管理。包括職能管理、機構管理、人員編制管理三方面。2、編制管理的具體內容：1）制定編制方案2）確定各部門的職能范圍，進行科學的職能配置3）審批機構和人員4）監(jiān)督編制執(zhí)行情況5）做好編制統(tǒng)計6）制定有關的編制法規(guī)。3、編制管理的意義：1）是建立精干高效的行政組織體系的重要前提。2）是防止官僚主義，密切政府與群眾關系的重要手段。3）有助于節(jié)省國家財政開支。4、編制管理的原則：1）精簡原則2）統(tǒng)一原則3）編制立法原則。5、編制管理的基本方法：1）行政方法2）經(jīng)濟方法3）法律方法。第四節(jié)行政組織改革1、

18、行政組織改革的必要性：1）是適應社會發(fā)展規(guī)律，促進經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。2）是消除行政組織自身的各種弊端，提高行政效率的重要途徑。2、帕金森定律：1958年，英國著名學者帕金森在其帕金森定律一書中，描述了當時英國政府組織存在的官僚主義和低效率的狀況，指出領導者的無能與嫉妒必然造成機構、行政人員的惡性膨脹，而膨脹的不斷發(fā)展必定造成這個機構不可逆轉的死亡，生長膨脹再膨脹直至衰亡，這就是官僚機構的運動規(guī)律，稱為帕金森定律。第五章人事行政第一節(jié)人事行政概述1、人事行政：為實現(xiàn)行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對國家行政人員所進行的制度化和法制化管理。包含下列意思：1）人事行政的范圍主要限定在國家行

19、政組織的內部或者說主要是對國家行政人員所進行的管理活動。2）人事行政為履行公共行政職能，完成各種組織目標和社會目標提供了重要的保障。3）人事行政是一種制度化的管理。特征：1）法治化：2）專業(yè)化：公務員職業(yè)專業(yè)化、人事行政理論專業(yè)化、人事行政機構專業(yè)化、人事管理方法專業(yè)化。3）職業(yè)化：4）現(xiàn)代化：觀念現(xiàn)代化、管理現(xiàn)代化、技術手段現(xiàn)代化。職能：1）一般的管理職能：包括計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制五種職能。2）特殊的或技術性的管理職能。包括公職人員的錄用、開發(fā)、維持、使用。任務：1）根據(jù)所要完成的工作，確定相應職位或工作崗位。2）任職人員的素質和能力應符合具體的職位要求。3）任職人員安心于其崗位上工

20、作。4）任職人員努力工作，認真履行自己的職責。2、人事行政的地位與作用：1）人事行政是鞏固國家政權的重要保證。2）人事行政是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的必要條件。3）人事行政是加強人才建設，促進人才成長的重要途徑。第二節(jié)人事行政與國家公務員制度1、我國公務員：指在各級國家行政機關中行使行政權力，執(zhí)行國家公務，除工勤人員以外的工作人員。國家公務員制度：指通過制定法律和規(guī)章，對國家公務員依法進行管理的制度。2、公務員的基本管理制度：1）任用制度：任用原則：舉賢任能、因事?lián)袢?、考試錄用、公開競爭。任用方式：選任制、委任制、聘用制、考任制。2）職位分類制度：職位分類：又叫職務分類，是按照工作性質、職務繁簡、責任大小、需要資格四個要素劃分。作用：1）職位分類制度能夠滿足分類分級，統(tǒng)一管理的要求。2）職位分類制度能夠提供“因事求才”的用人標準。3）職位分類制度是考核、培訓、支付勞動報酬等管理活動的依據(jù)。主要步驟：1）進行調查研究，詳細地全面搜集和研究全國行政單位現(xiàn)有全部職位的有關資料。2）職務區(qū)