《行政管理學(xué)概論》word版

1、蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈

2、蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆

3、螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆

4、蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇

5、袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅

6、襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆

7、蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆

8、薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄

9、薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅

10、薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆

11、蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄

12、蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄

13、螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅

14、螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃

15、螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃

16、裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄

17、袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂

18、蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂

19、薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃

20、薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁

21、蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂

22、蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀

23、蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀

24、螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁

25、螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿

26、螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿

27、裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀

28、葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋

29、薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇羋薇袇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蝕羀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈

30、薄袁肄莈蚆肇羀蕆蝿袀羋蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆羋薈蚄羈芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇 第一章 緒論一、公共行政學(xué)的涵義行政管理學(xué)就是關(guān)于公共行政制度或行政體制及其運(yùn)行機(jī)制的合法性、合理性、有效性、發(fā)展性的比較系統(tǒng)的思想、理論、邏輯、知識和方法的體系?！靶姓W(xué)”一詞始見于美國學(xué)者伍德羅.威爾遜1887年所著的行政學(xué)研究一文標(biāo)志著公共行政學(xué)的發(fā)端。價(jià)值判斷和價(jià)值選擇，是政府分析和推行政務(wù)的核心問題。在一般情況下，它主要反映政府(國家行政機(jī)關(guān))管理國家事務(wù)、社會事務(wù)和自身事務(wù)的活動。“合法性”和“有效性”構(gòu)成了政府一切

31、行政思想和行政行為的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。二、公共行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)1、綜合性，即它是交叉的、豐富的、廣泛的。這一特點(diǎn)是由政府公共行政管理的復(fù)雜性、廣延性所決定的。綜合性，是公共行政學(xué)的最大學(xué)科優(yōu)勢和最突出的特點(diǎn)。2、實(shí)踐性，即它是實(shí)際的、應(yīng)用的、具體的。實(shí)踐性是公共行政學(xué)的生命力和效用性的基礎(chǔ)。3、系統(tǒng)性，即它是整體的、有序的、相互關(guān)聯(lián)的4、技術(shù)性，即它是方法的、工具的、手段的5、發(fā)展性，即它是動態(tài)的、進(jìn)步的、創(chuàng)新的三、現(xiàn)代行政現(xiàn)象與現(xiàn)代行政精神（一）現(xiàn)代行政現(xiàn)象主要表現(xiàn)在三個方面：1行政職能擴(kuò)展。在不違反憲法和法律的條件下，國家行政機(jī)關(guān)有自由裁量、采取行政行為的自主權(quán)力。2不良行政現(xiàn)象增加。1行政組

32、織規(guī)模龐大，形成了繁多的專業(yè)部門和各種行政委員會，政府公務(wù)人員也大量增加；2行政決策遲緩，使政府行政管理的效率和有效性受到影響；3政府人員專業(yè)化，主要是指政府大量招攬和使用專業(yè)人才的現(xiàn)象；4官僚化傾向滋長，導(dǎo)致了“程序化”行政現(xiàn)象出現(xiàn)，導(dǎo)致政府與公眾關(guān)系惡化。3行政管理和行政管理理論現(xiàn)代化。重視社會目的、行政管理手段現(xiàn)代化、行政管理理論現(xiàn)代化、現(xiàn)代行政現(xiàn)象與現(xiàn)代行政精神（二）現(xiàn)代行政精神也主要表現(xiàn)在三個方面：1主動進(jìn)取。只有那些銳意進(jìn)取的政府，才有可能獲得國民的支持，進(jìn)而獲得國家和民族的競爭優(yōu)勢。對政府而言，主動進(jìn)取意味著重新尋求和確定政府的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，意味著重新選擇政府的宏觀公共政策，意味

33、著制度創(chuàng)新。主動進(jìn)取成為國民“他律”和政府“自律”的首要的現(xiàn)代行政精神。2追求卓越。作為一種行政精神，所謂追求卓越主要指現(xiàn)代政府在主觀意愿與客觀效果相統(tǒng)一的意義上追求出色的政府公共行政管理，在比較的意義上追求不斷提升并在實(shí)踐中表現(xiàn)出具有卓越品質(zhì)的公共政策能力、綜合實(shí)施社會公共行政管理的能力、有效地向公眾全面提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力、自律和自我更新的能力。3創(chuàng)新發(fā)展。成功的政府無不強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展的重大意義，將創(chuàng)新發(fā)展奉為政府乃至國家、民族的基本精神。四、行政管理學(xué)的演進(jìn)（一）早期公共行政研究時期早期行政研究階段的主要代表人物是二位美國人威爾遜和古德諾。突出和強(qiáng)調(diào)了公共行政活動及其研究在所有國家

34、現(xiàn)象中的特殊意義，并為此提出了一系列的理論觀點(diǎn)和某些范疇。1887年威爾遜發(fā)表行政學(xué)研究一文是公共行政學(xué)發(fā)端的標(biāo)志。威爾遜認(rèn)為：1、傳統(tǒng)的論證主要集中在政治過程方面，而對如何實(shí)施法律注意不夠，應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放到行動的政府方面，即放到政府行政管理方面。2、要恢弘政治的功能，就必須純正政府的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)行，提高行政效率。為了行政效率，應(yīng)適當(dāng)犧牲民主。3、國家的權(quán)力主要是掌握在決定政治的議會和執(zhí)行政治的行政部門手中。這就從結(jié)構(gòu)上否定了三權(quán)分立的學(xué)說，提出政治與行政的兩分法。古德諾發(fā)表政治與行政：對政府的研究一書。古德諾全面、系統(tǒng)地論述了兩分法的理論；1、認(rèn)為傳統(tǒng)的三權(quán)分立的學(xué)說不符合民主國家的實(shí)際，

35、因?yàn)槊裰鲊业闹饕毮苤挥姓魏托姓煞N，司法只不過是行政的一小部分而已。2、否定了立法、司法、行政的三分法，而代之以政治與行政的兩分法。3、行政學(xué)不研究政治問題，那時政治學(xué)的任務(wù)，也不使用民主或程序標(biāo)準(zhǔn)，而是研究政府的行政效率，使用方法或技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。忽視了政治與行政的內(nèi)在的、必然的聯(lián)系；忽視了行政在國家政治生活中的獨(dú)特的和重要的地位。（二）傳統(tǒng)公共行政研究時期 科學(xué)管理原理一文為標(biāo)志1、泰羅著眼于企業(yè)的基層管理，提出了以時間動作分析工作定額制度、標(biāo)準(zhǔn)化管理、對工人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和刺激性的差別工資等概念為核心的管理理論，因此被稱為管理技術(shù)學(xué)派。始終從技術(shù)分析的角度研究工人的工作方式、工作過程和工

36、作協(xié)作，試圖通過最合理有效的組織配合，來達(dá)到提高工人的工作效率的目的。泰羅組織管理思想的邏輯是：(1)勞動生產(chǎn)率低下是工廠中存在的主要問題。(2)解決這一問題的途徑不僅在于解決勞動力問題，更重要的在于解決低劣的管理問題。(3)為此，就需要建立一套完整的工作制度，而實(shí)施這套制度的主要辦法就是任務(wù)管理，即對工人在一定時間里的工作和完成工作所需要的技術(shù)手段做標(biāo)準(zhǔn)化的處理，并把工人的報(bào)酬與工作成績直接聯(lián)系起來。(4)為此，泰羅提出了一種富于技術(shù)性質(zhì)的、“有明確界說和原已經(jīng)確定基本原則”的職能主義理論，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)把計(jì)劃與執(zhí)行區(qū)分開來，并加強(qiáng)專業(yè)化職能人員在組織中的作用，從而擺脫了傳統(tǒng)的、依靠個性進(jìn)行組織管

37、理的舊模式，開創(chuàng)了科學(xué)組織管理之先河。泰羅認(rèn)為，加強(qiáng)專業(yè)性計(jì)劃工作過的好處，不僅可以造成組織的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的工作流程，增進(jìn)組織的穩(wěn)定性和有效性，而且可以改善工廠行政首腦處理“例外”事件的活力。正是在這一點(diǎn)上，泰羅擺脫了傳統(tǒng)的、依靠個性進(jìn)行組織管理的舊模式，開創(chuàng)了科學(xué)組合字管理之先河。2、法約爾注重管理人員管理方法的改進(jìn)，提出了以職能分工、統(tǒng)一指揮和14項(xiàng)管理原則等概念為核心的管理理論。參謀人員的職能是在總經(jīng)理的指導(dǎo)下協(xié)調(diào)管理人員執(zhí)行其所承擔(dān)的任務(wù)，并幫助擬定計(jì)劃和探求改進(jìn)工作方法。他主張?jiān)诮M織中把管理層次和幅度都保持在最低的限度內(nèi)。法約爾所提出的職能和等級系列的發(fā)展進(jìn)程及比例，是15名工人需

38、要一名管理人員，往上各級則以4：1的比數(shù)為基礎(chǔ)。3韋伯組織管理之父：韋伯最大的貢獻(xiàn)，就是提出和建立了現(xiàn)代社會的官僚模型的組織理論。官僚集權(quán)組織是以合理合法的權(quán)力為基礎(chǔ)，通過法律所確定的職位的權(quán)力進(jìn)行管理。合理合法的職權(quán)是官僚概念的內(nèi)涵。官僚只表明組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的某些特點(diǎn)和規(guī)范，官僚集權(quán)組織適用于一切復(fù)雜組織的最有效形式。韋伯的理想組織形態(tài)是他關(guān)于“權(quán)力” 的觀點(diǎn)為基礎(chǔ)的，合理合法的職權(quán)觀點(diǎn)是韋伯官僚概念的基本觀點(diǎn)。分為：傳統(tǒng)的權(quán)力、超人權(quán)力、法定權(quán)力（基礎(chǔ)）（三）修正公共行政研究時期“霍桑試驗(yàn)”分為三個階段：第一個階段，繼電器裝配室實(shí)驗(yàn)和云母剝離室實(shí)驗(yàn)。該階段證明：客觀的物質(zhì)性的變量，是造成勞動

39、生產(chǎn)率升降的原因，但不是主要的原因。主要原因是工人的態(tài)度與情緒的改變，以及與之相關(guān)聯(lián)的團(tuán)體社會關(guān)系的改變。第二階段，談訪計(jì)劃。該階段證明：士氣與監(jiān)督工作存在著因果關(guān)系，而士氣和監(jiān)督又與工作產(chǎn)量發(fā)生一定的因果關(guān)系。在組織中建立有效的信息溝通渠道，實(shí)行參與管理，可以使工人的工作態(tài)度和情緒好轉(zhuǎn)，從而使產(chǎn)量增加。第三階段，繞線機(jī)組實(shí)驗(yàn)。該實(shí)驗(yàn)證明：企業(yè)中不僅存在正式組織，而且存在非正式組織；企業(yè)成員不僅受正式組織的約束，而且受非正式組織約束。非正式組織以感情、地位和相互間的社會作用為基礎(chǔ)，形成特定的群體，并以群體特有的行為方式來保護(hù)或制約自身的成員，以使其行為符合群體規(guī)范，從而形成了一種把正式組織看成

40、為一個社會系統(tǒng)的新的組織觀，進(jìn)而形成了一種在正式組織所要求的“效率的邏輯”與非正式組織所要求的“感情的邏輯”之間建立平衡，并通過滿足組織成員的某種社會-心理需要，來調(diào)動其工作積極性。梅奧等人以實(shí)驗(yàn)的結(jié)果為依據(jù)，主要提出了三條原理：(1)工人是復(fù)雜的社會系統(tǒng)的“社會人”，而不僅是“經(jīng)濟(jì)人”。社會、心理因素是鼓勵工人提高勞動生產(chǎn)率的基本途徑。(2)企業(yè)中普遍存在著經(jīng)常表現(xiàn)為某種團(tuán)體的“非正式組織”。非正式組織同正式組織是相互依存的，對生產(chǎn)率存在直接的影響。(3)新型的領(lǐng)導(dǎo)能力在于，“要在正式組織的經(jīng)濟(jì)需求和工人的非正式組織的社會需求之間保持平衡”，即通過提高職工的滿足度而激勵職工的“士氣”，從而實(shí)

41、現(xiàn)提高生產(chǎn)率的目標(biāo)。西蒙：把決策概念引入到行政管理，建立了一個比較完整的決策理論體系，認(rèn)為管理就是決策，決策是行政的中心，行政行為之根本就是組織和總決策制定的整個過程。巴納德：是行為科學(xué)理論的重要奠基人，他認(rèn)為組織的存在取決于組織成員的貢獻(xiàn)與滿足之間的平衡。（1）運(yùn)用社會系統(tǒng)的觀點(diǎn)推進(jìn)了對正式組織的研究（2）組織平衡理論 （3）非正式組織理論 （4）權(quán)威的接受理論（四）整合公共行政研究時期1、系統(tǒng)論的主要觀點(diǎn)是：(1)系統(tǒng)論是對傳統(tǒng)的科學(xué)管理和行為科學(xué)各自偏頗的否定。(2)系統(tǒng)論為人們研究世界提供了新的指導(dǎo)思想和方法論，也為各個學(xué)科的溝通提供了前提。它更傾向于“原則性”而不是“技術(shù)性”。(3)

42、系統(tǒng)管理理論提供了一種宏觀的關(guān)于普遍聯(lián)系和互動作用的管理思想，同時強(qiáng)調(diào)組織管理的具體的、特定的特征。2、以系統(tǒng)論為基礎(chǔ)的權(quán)變觀（1）所謂權(quán)變，就是權(quán)宜通達(dá)，應(yīng)付變化。權(quán)變觀是以系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)的，它否定一成不變、普遍適用的“最佳”管理理論和方法，認(rèn)為每一種組織都有其特定的社會環(huán)境和內(nèi)部條件，因此，隨機(jī)應(yīng)變，一切以時間、地點(diǎn)和條件為轉(zhuǎn)移是組織管理行之有效的關(guān)鍵?！皺?quán)變管理就是依據(jù)環(huán)境自變數(shù)和管理思想及管理技術(shù)因變數(shù)之間的函數(shù)關(guān)系來確定的一種對當(dāng)時當(dāng)?shù)刈钣行У墓芾矸绞健薄?2)權(quán)變觀的中心思想是，在承認(rèn)系統(tǒng)關(guān)于組織與環(huán)境以及各個分系統(tǒng)之間存在相互聯(lián)系、互動作用和一致性的基礎(chǔ)上，制定特定條件下組織的最

43、有效的管理方式。行政的研究產(chǎn)生了影響。3、以系統(tǒng)論為基礎(chǔ)的生態(tài)行政學(xué)。一般系統(tǒng)理論與行政管理學(xué)相結(jié)合，形成了所謂的生態(tài)行政學(xué)。生態(tài)行政學(xué)原是研究生物與環(huán)境相互關(guān)系的一門自然科學(xué)。其研究的基點(diǎn)，在于政府賴以生存和運(yùn)作的生態(tài)系統(tǒng)的重要性，強(qiáng)調(diào)政府與其環(huán)境的互動和動態(tài)平衡4、新公共行政學(xué)。理論觀點(diǎn)：(1)主張社會正義和社會公平。 (2)主張改革的、入世的、與實(shí)際過程相關(guān)的公共行政學(xué)。 (3)主張構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)。 (4)主張突出政府行政管理的“公共”性質(zhì)。 (5)主張“民主行政”，并以此作為新公共行政的“學(xué)術(shù)識別系統(tǒng)”。新公共行政運(yùn)動對公共行政學(xué)發(fā)展的影響是重大的、持久的，其中不乏一些建設(shè)性的

44、爭論。但他們的理論主張，尤其關(guān)于價(jià)值觀、道德觀和關(guān)注現(xiàn)實(shí)政策的主張，一直是當(dāng)代公共行政學(xué)的中心議題之一5、公共政策分析政策科學(xué)邏輯過程：1欲達(dá)到的目標(biāo)或目的2為達(dá)成目標(biāo)而作的宣示或擬采取的行動3以及由政策聲明所引發(fā)的權(quán)威者的實(shí)際的政策行動。它以現(xiàn)實(shí)、合理、有效、可行的政策為追求目標(biāo)，制定切實(shí)可行、行之有效的政策規(guī)范，以解決那些直接關(guān)系到社會公眾生存和人類社會未來的公共政策問題。公共政策在本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是一種判斷哲學(xué)或行動哲學(xué)（采取行動和解決問題）而不是科學(xué)哲學(xué)（尋求真理）。四、國家行政管理的基礎(chǔ)國家行政管理是一個政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會的、文化的、心態(tài)的綜合性概念、行為和過程。政府是這一概念、行為和過

45、程的主體。國家公共行政管理的基礎(chǔ)實(shí)際上是指作為國家公共權(quán)力機(jī)構(gòu)一部分的國家行政機(jī)關(guān)，以國家名義進(jìn)行的政府公共行政管理的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代民主憲政社會中，這種基礎(chǔ)由兩大部分構(gòu)成：其一，經(jīng)由憲法、法律以及政治傳統(tǒng)、社會習(xí)慣合法認(rèn)定和授予的政府行政職能。其二，政府在名義上享有、在實(shí)際上行使的國家公共行政權(quán)力。公共行政權(quán)力作為國家公共行政管理的基礎(chǔ)，其有效性主要取決于三個要素的交互作用，即合理、合法、實(shí)際運(yùn)用。(1)合法性是公共行政權(quán)力的第一要素。 (2)合理性是公共行政權(quán)力的第二要素，是指公共行政權(quán)力的存在和運(yùn)用，必須要符合國家、民族、國民的利益和有利于社會的發(fā)展。 (3)實(shí)際運(yùn)用作為公共行政權(quán)力的第三個

46、要素，主要是指公共行政權(quán)力所特有的實(shí)際操作性質(zhì)。公共行政權(quán)力操作不當(dāng)，必然不能實(shí)現(xiàn)其合理性，也必有悖于其合法性公共行政權(quán)力的實(shí)際操作及其有效性，是公共行政權(quán)力的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，歸根到底行政研究的全部任務(wù)，就是要尋求保證公共行政權(quán)力有效運(yùn)用的途徑和方法。五、國家公共行政管理的主體與客體（一）在通常情況下，政府即國家行政機(jī)關(guān)代表國家，是這種行為的主體。從名義享有公共行政權(quán)力和具體行使公共行政權(quán)力的角度分析，國家行政管理的主體又可以分為四種：1政府 包括中央政府和地方政府 2政府行政機(jī)關(guān) 3行政首長 分為四種情況：(1)政府首腦。 (2)政府首腦以下的高級政務(wù)類行政首長。(3)政務(wù)首長以下的各級常務(wù)首長。

47、 (4)由憲法和有關(guān)法律所特別授權(quán)的一部分官員，主要是指主持人事行政事項(xiàng)的少數(shù)首長。 4政府普通公務(wù)員（二）國家公共行政管理的客體大致可以分為以下六類：1經(jīng)濟(jì)性組織 2社會性組織 3政治性組織4教科文組織 5新聞性組織 6公民(四)國家公共行政管理的主要方式。國家行政管理的根本目的是實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)，推動社會的均衡穩(wěn)定發(fā)展。常見的國家公共行政管理方式主要有以下幾種： 1、行政立法、行政司法、行政管理法規(guī)。2、行政決策、行政決定、行政政策。3、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政指導(dǎo)、行政引導(dǎo)。4、行政規(guī)劃、行政計(jì)劃、行政預(yù)算。5、行政協(xié)調(diào)、行政溝通、行政平衡。6、行政干預(yù)、行政檢查、行政制裁。7、行政扶助、行政救濟(jì)、行

48、政服務(wù)。第二章 行政職能囚犯困境理論則證明，個人的理性選擇存在著局限性，同時，個人的理性會導(dǎo)致集體的非理性。政府公共行政管理是以國家行政權(quán)為基礎(chǔ)的，以社會為對象的全方位的公共管理。它在本質(zhì)上反映國家的階級屬性，同時履行國家的社會職能。一、行政職能1、涵義:行政職能是狹義的政府即國家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的國家職能，是相關(guān)政治權(quán)力主體按照一定的規(guī)則，經(jīng)由一定的過程，通過多種表達(dá)形式實(shí)現(xiàn)彼此價(jià)值觀念和利益關(guān)系的契合，從而賦予國家行政機(jī)關(guān)在廣泛的國家政治生活、社會生活過程中的各種任務(wù)的總稱，是國家行政機(jī)關(guān)因其國家公共行政權(quán)力主體的地位而產(chǎn)生，并由憲法和法律加以明示規(guī)定的國家行政機(jī)關(guān)各種職責(zé)的總稱。在靜態(tài)的意義

49、上，行政職能指憲法和法律對國家行政機(jī)關(guān)功能與任務(wù)的界定和賦予。在動態(tài)的意義上，行政職能是指政府依據(jù)憲法和法律所賦予的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，通過行政行為管理國家事務(wù)和社會事物的活動，因而會隨著國家職能的變化而相應(yīng)變化。行政職能是國家的基本職能，它以國家的立法職能為依據(jù)，以國家的司法職能為后盾，同時又受立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制約。2、特點(diǎn)：1政治性和社會性 2動態(tài)性和相對穩(wěn)定性 3多樣性和相對穩(wěn)定性3、構(gòu)成：臺灣張金鑒教授認(rèn)為，行政職能大體上可以分為六種：(1)維護(hù)職能，即維護(hù)國家法典和制度的職能。維護(hù)憲法和國家政治制度市政府維護(hù)職能的核心問題。 (2)保衛(wèi)職能，即保衛(wèi)國家和民族獨(dú)立，保衛(wèi)公民生命

50、、財(cái)產(chǎn)和公民權(quán)利，維護(hù)社會秩序的職能。(3)扶助職能，即扶助各界公民、公民團(tuán)體、工商組織均衡發(fā)展，扶助弱者生存的職能。(4)管制職能，即管制社會行為主體與國家公共權(quán)力主體的社會行為的職能。(5)服務(wù)職能，即通過興辦各類公共事業(yè)，直接造福于國民的職能。(6)發(fā)展職能，即運(yùn)用各種可能的方式啟發(fā)、誘導(dǎo)創(chuàng)新的意圖和積極性，促動、推進(jìn)發(fā)展和進(jìn)步的行為的職能。二、行政職能的擴(kuò)展特點(diǎn)：(1)發(fā)展變化的節(jié)奏加快，發(fā)展變化的內(nèi)容趨向多元化、豐富化、復(fù)雜化；(2)各種新的事物層出不窮，帶來了一系列的新問題；(3)競爭日趨激烈，并使各類主體之間的社會關(guān)系進(jìn)一步趨向復(fù)雜化。三、與政府職能相關(guān)的爭論爭論的焦點(diǎn)在于政府到

51、底應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么。爭論的中心問題集中在以下三個相互聯(lián)系的問題上：1、國家與社會的關(guān)系。權(quán)威與民主的關(guān)系問題是其核心問題。自資產(chǎn)階級成功取得政權(quán)以來，政府的公共權(quán)威一直在上升，以至于成為名副其實(shí)的“大政府”。其對社會政治生活的影響突出表現(xiàn)在：(1)精英政治盛行； (2)公共支出增長等方面。2、政府與市場的關(guān)系。這種關(guān)系主要涉及政府的經(jīng)濟(jì)職能。通常人們使用“市場失靈”與“政府失靈”來概括凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論之后，關(guān)于政府與市場關(guān)系爭論過程中兩種幾乎是截然相反的價(jià)值取向。 “市場失靈”，主要是指市場機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置方面存在許多的局限性或缺陷性，因而不能達(dá)到帕累托最優(yōu)，不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

52、“市場失靈”是主張實(shí)行政府干預(yù)的強(qiáng)有力的理由。 “政府失靈”，主要是指政府的政策干預(yù)措施不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的調(diào)節(jié)市場的作用，在某些條件下，甚至導(dǎo)致比“市場失靈”更壞的結(jié)果?！罢ъ`”是主張實(shí)行更為徹底的市場經(jīng)濟(jì)的基本依據(jù)。亞當(dāng).斯密以理性“經(jīng)濟(jì)人”假定為理論基礎(chǔ)，提出“自私的動機(jī)、私有的企業(yè)、競爭的市場”是自由經(jīng)濟(jì)制度的三大要素，認(rèn)為不斷增加國民財(cái)富的最佳途徑就是給予經(jīng)濟(jì)活動完全的自由，由一只“看不見的手”支配市場，概括地說，政府職能規(guī)范的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，就在于成為一個好的“守夜人”。3、公平與效率的關(guān)系。公平通常是指社會成員機(jī)會或收入均等化，以及社會權(quán)力的平等化。效率則是指資源的合理、有效的配置，

53、在同一時間內(nèi)投入的最小化與產(chǎn)出的最大化是效率的恒定標(biāo)準(zhǔn)。效率是社會能從其稀缺的資源中得到最多東西的特性，平等則是經(jīng)濟(jì)成果在社會成員中分配的特性。效率是指社會能從其稀缺資源中得到最多的東西。平等是指這些資源的成果公平地分配給社會成員。換句話說，效率是指經(jīng)濟(jì)蛋糕的大小，而平等是指如何分割這塊蛋糕。 “效率優(yōu)先論”、“公平優(yōu)先論”和“效率與公平平衡論”是關(guān)于公平與效率的三種典型的觀點(diǎn)。四、新自由主義經(jīng)濟(jì)理主要理論觀點(diǎn)是：（1）基于自由競爭的市場原理是正確的，只有市場可以對資源進(jìn)行有效的配置；（2）政府的缺陷源自擔(dān)任政府公職者的有理性的自私人的人類特征，也就是說，基于人的理性地追求私利的本性，政治生活

54、中人們同樣要對自己行為的成本與收益進(jìn)行計(jì)算，政府不但不能拯救市場反而會使之惡化，政府解決市場缺陷的唯一正確的途徑是進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，而不是進(jìn)行政府干預(yù)；（3）必須強(qiáng)調(diào)價(jià)值判斷和倫理規(guī)范的重要性。五、行政職能的必然性和必要性1、行政職能是是實(shí)現(xiàn)行政職能體系合理配置的根本途徑2、行政職能是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)3、行政職能是經(jīng)濟(jì)體制改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求第三章 行政權(quán)力一、行政權(quán)力的概念行政權(quán)力作為政治權(quán)力的一種，它是國家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進(jìn)行管理的一種能力。內(nèi)容：(1)行政權(quán)力的主體必須是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員；(2)行政權(quán)力的根本目

55、標(biāo)是通過貫徹執(zhí)行國家法律和政策有效地實(shí)現(xiàn)國家意志；(3)行政權(quán)力的作用方式主要是強(qiáng)制性地推行政令；(4)行政權(quán)力的客體包括所的居民及其所組成的各種社會組織和集團(tuán)，囊括領(lǐng)土范圍內(nèi)的整個社會；(5)行政權(quán)力的性質(zhì)是一種由社會上少數(shù)人行駛的管理權(quán)力。對于行政主體而言，它在管理整個社會的過程中，依據(jù)社會事務(wù)的性質(zhì)而確定自己的權(quán)力限度。對于行政客體而言，它既接受行政權(quán)力對于其所涉及的公共事務(wù)的管理，同時本身又存在具有自主性領(lǐng)域。二、行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)建立在行政管理活動中權(quán)力分工的基礎(chǔ)之上，它指的是行政權(quán)力整體性的關(guān)系狀態(tài)和有序性的活動過程，既包括行政管理中權(quán)力安排的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，也包括行政管理中權(quán)力

56、運(yùn)行的動態(tài)活動過程 1、行政權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)。是指行政權(quán)力與其行使主體結(jié)合之后所形成的一種網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。它表現(xiàn)為行政權(quán)力關(guān)系及其制度安排的總格局，是行政管理活動賴以展開的基本框架，包括：(1)縱向的層級結(jié)構(gòu)(層級制)，這種結(jié)構(gòu)具有強(qiáng)制性的法規(guī)，明確的分工與責(zé)任，穩(wěn)固而有序的上下級制度和層級制原則。(2)橫向的部門結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)主要來自于行政管理活動所需要的專業(yè)化分工。2、行政權(quán)力的動態(tài)結(jié)構(gòu)。是指由權(quán)力作用的方向、方式、軌道、層次、時間和結(jié)果等要素結(jié)合在一起所構(gòu)成的權(quán)力運(yùn)行模式。更能體現(xiàn)行政權(quán)力的實(shí)際內(nèi)容：(1)行政權(quán)力是一種矢量，其作用方向和軌道具有明顯的指向，呈現(xiàn)出自上而下的方向，其軌道呈傘狀放射

57、，與行政權(quán)力金字塔式的組織結(jié)構(gòu)相一致。(2)行政權(quán)力的運(yùn)行呈現(xiàn)明顯的層次性，其中間過程存在許多中介。(3)時間在行政權(quán)力動態(tài)結(jié)構(gòu)中是一個必不可少的因素，此乃行政權(quán)力的動態(tài)結(jié)構(gòu)和靜態(tài)結(jié)構(gòu)之間的最大區(qū)別。行政效率問題成為行政權(quán)力運(yùn)行的基本原則和直接目的。(4)行政權(quán)力動態(tài)結(jié)構(gòu)中還應(yīng)包括權(quán)力作用的結(jié)果，這是反映行政權(quán)力結(jié)構(gòu)效應(yīng)的因素。行政權(quán)力作用的結(jié)果主要體現(xiàn)為行政權(quán)力客體服從于主體的狀況。三、行政權(quán)力的特征及其與其他權(quán)力的關(guān)系（一）行政權(quán)力的特性1公共性。作為一種國家權(quán)力，行政權(quán)力本來就屬于公共權(quán)力，公共性自然是其主要特征。它的運(yùn)作集中體現(xiàn)為公共管理和公共服務(wù)等活動，其目的在于提供公共物品、維護(hù)公

58、共利益。2手段性。行政權(quán)力本身不是目的，而是實(shí)現(xiàn)目的的手段。行政權(quán)力要實(shí)現(xiàn)的目的并非產(chǎn)生于行政系統(tǒng)本身，而是來自于行政權(quán)力之外。從法理上講，行政權(quán)力屬于派生性的權(quán)力，是經(jīng)公民政治授權(quán)或經(jīng)立法權(quán)力委任之后產(chǎn)生的，它必須執(zhí)行賦予它權(quán)力的公民或國家立法機(jī)關(guān)的意志。3自主性。行政權(quán)力的自主性首先是其相對獨(dú)立的特性，這主要表現(xiàn)在兩個方面：即相對于社會權(quán)力的獨(dú)立性和相對于統(tǒng)治權(quán)力的獨(dú)立性。府管理學(xué)院行政管理學(xué)4一元性。行政權(quán)力的一元性表現(xiàn)在三個方面：其一，在一個國家內(nèi)，擁有和行使行政權(quán)力的組織系統(tǒng)只能是一個；其二，在一個國家的行政系統(tǒng)內(nèi)部，只能存在一個權(quán)力中心，首長負(fù)責(zé)制是一般行政管理機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)原則；其三

59、，行政權(quán)力的一元性還表現(xiàn)在行政權(quán)力主體與客體之間的不可逆性，亦即行政權(quán)力運(yùn)行的單向性。5時效性。行政權(quán)力主要是要有效地執(zhí)行國家意志，以迅速實(shí)現(xiàn)公共利益。所以，時間就成為行政權(quán)力結(jié)構(gòu)中重要的坐標(biāo)，效率也才成為行政權(quán)力所追求的直接目的。注重時效是行政權(quán)力明顯的特征之一。6膨脹性。行政權(quán)力還有一個很重要的特性，即自我膨脹特性。這種特性表現(xiàn)為兩種情況：一種是行政權(quán)力的自然增長，由行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)功能正向發(fā)展所決定，屬正常狀態(tài)；另一種是行政權(quán)力的惡性膨脹，就如帕金森定律和彼得金字塔原理所揭示的那樣，屬異?，F(xiàn)象。（二）行政權(quán)力和其他政治權(quán)力的關(guān)系1行政權(quán)力和立法權(quán)力同屬國家權(quán)力；區(qū)別在權(quán)力的性質(zhì)和作用結(jié)果、

60、功能和價(jià)值原則。2行政權(quán)力和司法權(quán)力同屬國家權(quán)力；區(qū)別在權(quán)力運(yùn)行方向、主體在權(quán)力體系中的獨(dú)立性、權(quán)力的作用和功能和權(quán)力的價(jià)值原則。3行政權(quán)力和政黨權(quán)力屬于國家權(quán)力與其他政治權(quán)力之間的關(guān)系問題，區(qū)別在于權(quán)力目的、結(jié)構(gòu)、合理合法程度、客體和手段。四、如何認(rèn)識“行政國家”現(xiàn)象呢？1、行政國家的出現(xiàn)，是大工業(yè)時代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)和生產(chǎn)力迅速提高所導(dǎo)致的結(jié)果。2、應(yīng)該看到，與行政國家現(xiàn)象相伴而生的行政越權(quán)現(xiàn)象，是在行政權(quán)力增長過程中自身的惡性膨脹造成的。3、必須強(qiáng)調(diào)指出，行政權(quán)力在由“守夜警察”的消極身份轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣e極干預(yù)者身份的過程中，其本質(zhì)特征并沒有發(fā)生根本改變。五、21世紀(jì)行政權(quán)力展望的基本趨勢(