港珠澳地區(qū)的發(fā)展與戰(zhàn)略定位

1、港珠澳地區(qū)的發(fā)展與戰(zhàn)略定位灣區(qū)經(jīng)濟(jì)作為共享灣區(qū)而形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)高級形態(tài)，是國際上較為認(rèn)可的一 種開放度高的發(fā)展模式。從全球城市群發(fā)展的規(guī)律來看，世界經(jīng)濟(jì)重心由內(nèi)陸地 區(qū)向沿海地區(qū)遷移，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)做為世界經(jīng)濟(jì)版圖上的重要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，已經(jīng)成為帶 動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。有著名三大灣區(qū)：東京 灣區(qū)，舊金山灣區(qū)，紐約灣區(qū)。世界銀行的一項數(shù)據(jù)顯示，全球60%的經(jīng)濟(jì)總量 來自港口海灣地帶及其直接腹地。當(dāng)前，中國的發(fā)展已經(jīng)逐步從原來的單個城市 之間的競爭發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥旱膮f(xié)同發(fā)展，由引領(lǐng)國內(nèi)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向引領(lǐng)全發(fā)展。而港澳地區(qū)作為我國改革開放的前沿，總面積約5.65萬平方公里，常住人 口

2、約6765萬，GDP總量已超過西班牙，這里擁有世界金融中心香港，我國經(jīng) 貿(mào)中心廣州和科創(chuàng)中心深圳，經(jīng)濟(jì)實力雄厚，將是我國經(jīng)濟(jì)未來增長的重要引擎， 隨著一帶一路的戰(zhàn)略實施，這里將作為橋頭堡起到引領(lǐng)作用。改革開放以來，由于歷史及區(qū)位原因，粵港澳大灣區(qū)得到了較快發(fā)展，成為 支撐中國經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域之一?！盎浉郯摹焙献髌鋵嵲缫验_始，但作為國家級發(fā) 展戰(zhàn)略的提出，是在近幾年。2015年3月，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部經(jīng)國 務(wù)院授權(quán)發(fā)布了推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行 動1，并首次提出要“深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區(qū)”。2016年3月， 國家“十三五”規(guī)劃明確提出：“支持港澳在

3、泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用，1 2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了推動共建絲綢 之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動，即為了推進(jìn)實施“一帶一路”重大倡 議，讓古絲綢之路煥發(fā)新的生機(jī)活力，以新的形式使亞歐非各國聯(lián)系更加緊密，互利合作 邁向新的歷史高度。推動粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺建設(shè)”。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2017年政 府工作報告中提出，“要推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市 群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的地位與功 能”，此時的粵港澳區(qū)域發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，粵港澳大灣區(qū)作為中國經(jīng)濟(jì) 新引擎受到世界矚目

4、。2017年4月11日，李克強(qiáng)會見新當(dāng)選并獲中央政府任命 的香港特別行政區(qū)第五任行政長官林鄭月娥時表示，“今年，中央政府要研究制 定粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃”?？梢?，未來粵港澳三地協(xié)同合作將達(dá)到新高度，成 為提升珠三角區(qū)域整體國際競爭力的引擎，并有望成為世界一流城市群灣區(qū)。 香港是享譽全球的國際金融中心、國際航運中心，地理位置優(yōu)越，具有非常重要 的國家發(fā)展戰(zhàn)略地位。在過去三十多年的時間里，香港作為國家走向世界的窗口 和橋梁，做出了巨大貢獻(xiàn)，同時也借此締造了今天的繁榮。香港應(yīng)該通過大灣區(qū) 融合釋放自身的巨大潛力，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，為國家新一輪戰(zhàn)略性發(fā)展做出 更大貢獻(xiàn)。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是以習(xí)近

5、平同志為核心的黨中央作出的重大決策， 是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略，是新時代推動形成 全面開放新格局的新舉措，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。推進(jìn)建設(shè) 粵港澳大灣區(qū)，有利于深化內(nèi)地和港澳交流合作，對港澳參與國家發(fā)展戰(zhàn)略，提 升競爭力，保持長期繁榮穩(wěn)定具有重要意義。2經(jīng)過近40年的銳意進(jìn)取，粵港澳大灣區(qū)雖然初步構(gòu)筑成為“世界制造業(yè)基 地” “東亞最大的城市連綿地區(qū)”“全球第四大灣區(qū)”等，但仍面臨重大的挑戰(zhàn)。主要包括：2引用自新華網(wǎng)：習(xí)近平出席深化粵港澳合作，推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議一文一是法律和制度創(chuàng)新問題?！耙粐鴥芍啤?、三個關(guān)稅區(qū)、三種社會治理體系， 是粵港澳大灣區(qū)

6、有別于紐約、舊金山、東京等其他灣區(qū)的最大特點，也是粵港澳 大灣區(qū)融合發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。二是大灣區(qū)內(nèi)部城市與區(qū)域發(fā)展差異巨大，區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展共識達(dá)成難 度大。港澳服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，社會福利制度健全，但經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力較弱，同時民 眾普遍擔(dān)心融合發(fā)展攤薄其社會福利與優(yōu)質(zhì)設(shè)施；廣深佛莞產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)相對 發(fā)達(dá)，但外來人口眾多，社會發(fā)展明顯滯后，需要的更多是社會治理、生態(tài)環(huán)境 治理和制度建設(shè)等；其他城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展均明顯落后，需要的仍是基礎(chǔ) 設(shè)施與城市的規(guī)?；臄U(kuò)張，解決城市發(fā)展的基礎(chǔ)性動力。三是城市與區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施仍然滯后，發(fā)展短板眾多。 如珠江口兩岸跨江通道明顯不足，且新增跨江通道建設(shè)成本巨大，利益協(xié)調(diào)難度 大。四是西方逆全球化思維影響下國際不安定因素增加，對外向型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的大 灣區(qū)帶來更多挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟(jì)總量如今已相當(dāng)于美國的七成，未來十年中國成為全球經(jīng)濟(jì)體量最 大的國家是大勢所趨。但目前中國沒有類似紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)這樣的超級都會 區(qū)（都會區(qū)我們認(rèn)為基本條件是城市建成區(qū)已經(jīng)連成一片，而都市圈是相鄰的城 市抱團(tuán)發(fā)展但沒有完全連成一片），來代表中國參與世界城市體系和產(chǎn)業(yè)制高點 的競爭。而粵港澳灣區(qū)是國內(nèi)最具備成為灣區(qū)，沒有之一。特別從優(yōu)勢分析，香 港頂尖的金融水平和高等教育、深圳的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等放眼全球，均有較強(qiáng)競爭力的 底子。因此，建設(shè)粵港