行政學說史：第十二講 公共行政中的公共選擇理論

1、第十二講 公共行政中的公共選擇理論一、什么是公共選擇理論二、公共選擇理論的方法論特色三、公共選擇理論方法的應用四、對公共選擇理論的評價進一步閱讀方福前：公共選擇理論政治的經(jīng)濟學，中國人民大學出版社，2000年版?！久馈柯獙獖W爾森：集體行動的邏輯，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，2006年版。【美】威廉姆A 尼斯坎南：官僚制與公共經(jīng)濟學，中國青年出版社2004年版?！居ⅰ颗撂乩锟硕厝R威著，張慶東著：民主、官僚制與公共選擇。中國青年出版社，2004年版?！久馈繆W斯特羅姆：美國公共行政的思想危機，上海三聯(lián)書店，1999年版。一、什么是公共選擇理論公共選擇理論是一門介于經(jīng)濟學和政治學之間的新的交叉學科

2、。它以新古典經(jīng)濟學的基本假設(shè)（尤其是理性人假設(shè)）、原理和方法作為分析工具，來研究和刻畫政治市場上的主體（選民、利益集團、政黨、官員和政治家）的行為和政治市場的運行。一、什么是公共選擇理論市場經(jīng)濟市場政治市場活動主體消費者和廠商選民和政治家選擇媒介貨幣選票決策類型經(jīng)濟決策政治決策第十二講 公共行政中的公共選擇理論一、什么是公共選擇理論二、公共選擇理論的方法論特色三、公共選擇理論方法的應用四、對公共選擇理論的評價二、公共選擇理論的方法論特色方法論個人主義經(jīng)濟人假說 經(jīng)濟學的交換范式方法論個人主義方法論個人主義是指把作為微觀經(jīng)濟分析出發(fā)點的個人同樣作為集體行為的出發(fā)點，將個人的選擇或決策當作公共選擇

3、或集體決策的基礎(chǔ)。公共選擇理論試圖建立一個統(tǒng)一的有關(guān)經(jīng)濟和政治這兩個市場上的個人行為模型。該模型的出發(fā)點是，政府不是一個抽象的實體，不是超個人的決策機構(gòu)，這種機構(gòu)是不能與個人相分離的，集體行動是由許多獨立的個人行動所組成。 經(jīng)濟人假說經(jīng)濟人假說是指把個人看作有理性的利己主義者，認為個人天生追求利益或效用的最大化，一直到這種追求受到抑制為止。公共選擇理論則認為，在經(jīng)濟市場和政治市場上活動的是同一個人，沒有理由認為同一個人會根據(jù)兩種完全不同的行為動機進行活動；同一個人在兩種場合受不同的動機支配并追求不同的目標，是不可理解的，在邏輯上是自相矛盾的；這種政治、經(jīng)濟截然對立的“善惡二元論”是不能成立的。

4、 經(jīng)濟學的交換范式經(jīng)濟學的交換范式是將經(jīng)濟學看作一門交換的科學。用經(jīng)濟學交換范式來研究政治活動，自然導致將政治和政治制度主要地歸因于復雜交換、契約和協(xié)議。 公共選擇理論把政府政治過程看作一種類似于市場的交換過程，在此基礎(chǔ)上提出了“政治市場”的概念。政治市場與經(jīng)濟市場交易結(jié)構(gòu)的相似性，歸根結(jié)底取決于人的自利本性。第十二講 公共行政中的公共選擇理論一、什么是公共選擇理論二、公共選擇理論的方法論特色三、公共選擇理論方法的應用四、對公共選擇理論的評價三、公共選擇理論方法的應用（一）布坎南的“政府失敗說”（二）奧爾森的集體行動理論（二）尼斯坎南的預算最大化模型（一）布坎南的“政府失敗說”所謂政府失敗，是

5、指個人對公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主制度中得不到很好的滿足，公共部門在提供公共物品時趨于浪費和濫用資源，公共支出成本規(guī)模過大或效率低，政府的活動達不到預期的目的。公共政策失敗政府政策與政府工作機構(gòu)低效率政府擴張尋租和腐敗三、公共選擇理論方法的應用（一）布坎南的“政府失敗說”（二）奧爾森的集體行動理論（二）尼斯坎南的預算最大化模型（二）奧爾森的集體行動理論核心觀點：大集團提供的集體物品離最優(yōu)水平更遠；集團越大，就越不可能去增進它的共同利益。有選擇性刺激機制的集團比沒有這種機制的集團更容易、更有效地組織集體行動。（一）奧爾森的集體行動理論小集團比大集團更容易組織起集體行動。集團越大，增進集團利益

6、的個人在集團總收益中占有的利益份額就越小，增進集團利益的行動所獲得的報酬就越小，這樣即使集團能夠獲得一定量的集團物品，其數(shù)量也會大大低于其最優(yōu)水平。由于集團越大，任何一個成員在集團總收益中占有的利益份額就越小，他們從集體物品獲得的收益不足以補償他們?yōu)榧w物品所付出的成本。集團成員的數(shù)量越大，組織成本就越高，因而為獲得集體物品所需要跨越的障礙就越大。（一）奧爾森的集體行動理論具有有選擇性的刺激機制的集團比沒有這種機制的集團更容易組織起來?！坝羞x擇性的激勵”之所以是有選擇的，是因為它要求對集團的每一個成員區(qū)別對待，“賞罰分明”。它包括正的方面的獎勵和反面的懲罰。對于那些為集團利益的增加作出貢獻的個

7、人，除了使他能獲得正常的集體利益的一個份額之外，再給他一種額外的收益。懲罰就是制訂出一套使個人行為應該與集體利益相一致的規(guī)章制度，一旦某個成員違背，就對之進行罰款、通報批評或開除等。三、公共選擇理論方法的應用（一）布坎南的“政府失敗說”（二）奧爾森的集體行動理論（二）尼斯坎南的預算最大化模型（二）尼斯坎南的預算最大化模型尼斯坎南假定行政官員通過最大化其各自部門的預算來尋求增進其個人效用，因為他們預算個人的收入和權(quán)力地位也會因此（增加了的晉升機會）而增加。在這個“帝國大廈”情景中，行政官員會利用其部門作為公共產(chǎn)品惟一供給者的壟斷位置來向其上級負責人來提出預算申請，要求為執(zhí)行某項特定功能而申請超過

8、必需數(shù)量的經(jīng)費；高估某一層次的服務供應可能帶來的益處；在預期會出現(xiàn)預算削減時虛報預算數(shù)字。第十二講 公共行政中的公共選擇理論一、什么是公共選擇理論二、公共選擇理論的方法論特色三、公共選擇理論方法的應用四、對公共選擇理論的評價四、對公共選擇理論的評價公共選擇理論把人們的經(jīng)濟行為和政治行為，把經(jīng)濟市場運行和政治市場運行重新納入一個統(tǒng)一的理論框架來進行分析，對于現(xiàn)代經(jīng)濟學與政治學的研究都具有一定的創(chuàng)新性和方法論意義。 公共選擇理論對資本主義政治過程的矛盾性、投票制度的虛偽性、少數(shù)利益集團對決策過程的操縱性的揭露和分析，都是有一定深度的，也是有一定價值的。四、對公共選擇理論的評價公共選擇理論過分依賴“經(jīng)濟人”假設(shè)，并把政治過程與經(jīng)濟過程加以機械美化，把市場經(jīng)濟的交換原則無限制地運用于政治領(lǐng)域。公