淺談我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理

1、-. z 自學(xué)考試本科畢業(yè)論文淺談我國(guó)建立工程工程造價(jià)管理*大學(xué)自學(xué)考試本科畢業(yè)論文誠(chéng)信責(zé)任書本人重聲明：本人所呈交的畢業(yè)論文，是獨(dú)立進(jìn)展研究所完成。畢業(yè)論文中凡引用他人已經(jīng)發(fā)表或未發(fā)表的成果、數(shù)據(jù)、觀點(diǎn)等，均已明確注明出處。特此聲明。論文作者簽名： 日 期：年月日-. z目 錄TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc13548 摘 要II HYPERLINK l _Toc18618 AbstractIII HYPERLINK l _Toc8880 前 言IV HYPERLINK l _Toc11674 第一章 研究對(duì)象和意義 PAGEREF _Toc11674 1 HYP

2、ERLINK l _Toc30633 1.1 工程研究對(duì)象 PAGEREF _Toc30633 1 HYPERLINK l _Toc31109 1.2 工程研究意義 PAGEREF _Toc31109 1 HYPERLINK l _Toc12937 第二章 我國(guó)建立工程工程造價(jià)管理的現(xiàn)形 PAGEREF _Toc12937 3 HYPERLINK l _Toc28579 2.1 工程造價(jià)的定義 PAGEREF _Toc28579 3 HYPERLINK l _Toc21519 2.2 國(guó)外建立工程工程造價(jià)管理的開展史 PAGEREF _Toc21519 3 HYPERLINK l _Toc59

3、01 2.3 我國(guó)建立工程工程造價(jià)管理的開展史 PAGEREF _Toc5901 4 HYPERLINK l _Toc29438 第三章 我國(guó)建立工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題 PAGEREF _Toc29438 6 HYPERLINK l _Toc20314 3.1 無(wú)視前期階段造價(jià)管理 PAGEREF _Toc20314 6 HYPERLINK l _Toc3307 3.2 不重視投資估算和投資決策階段的造價(jià)管理 PAGEREF _Toc3307 6 HYPERLINK l _Toc12991 3.3 設(shè)計(jì)階段收費(fèi)不合理，造成技術(shù)與經(jīng)濟(jì)難統(tǒng)一 PAGEREF _Toc12991 7 HYPERLI

4、NK l _Toc25181 3.4 建立工程招標(biāo)市場(chǎng)混亂、發(fā)包不成熟 PAGEREF _Toc25181 7 HYPERLINK l _Toc31268 3.5 三邊工程邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊變更及行政干預(yù)現(xiàn)象嚴(yán)重 PAGEREF _Toc31268 8 HYPERLINK l _Toc24856 3.6 建立工程施工階段造價(jià)管理實(shí)施力度不夠 PAGEREF _Toc24856 8 HYPERLINK l _Toc31444 3.7 建筑裝飾工程本身不規(guī) PAGEREF _Toc31444 9 HYPERLINK l _Toc30086 3.8 工程竣工結(jié)算階段工程造價(jià)高估冒算嚴(yán)重 PAGERE

5、F _Toc30086 10 HYPERLINK l _Toc21169 第四章 全過(guò)程造價(jià)管理在各階段中的具體工作 PAGEREF _Toc21169 11 HYPERLINK l _Toc9368 4.1 全過(guò)程造價(jià)管理各階段的容 PAGEREF _Toc9368 11 HYPERLINK l _Toc16154 4.2 全過(guò)程造價(jià)管理各階段的實(shí)施重點(diǎn) PAGEREF _Toc16154 13 HYPERLINK l _Toc6559 4.2.1 工程決策階段的造價(jià)管理 PAGEREF _Toc6559 13 HYPERLINK l _Toc15327 4.2.2 建立工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管

6、理 PAGEREF _Toc15327 14 HYPERLINK l _Toc28643 4.2.3 建立工程招標(biāo)階段的造價(jià)管理 PAGEREF _Toc28643 14 HYPERLINK l _Toc13048 4.2.4 建立工程實(shí)施階段的造價(jià)管理 PAGEREF _Toc13048 15 HYPERLINK l _Toc32265 4.2.5 建立工程竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)管理 PAGEREF _Toc32265 18 HYPERLINK l _Toc2780 4.2.6 建立工程保修期階段的造價(jià)管理 PAGEREF _Toc2780 19 HYPERLINK l _Toc22911 第五

7、章 開展方向和目標(biāo) PAGEREF _Toc22911 20 HYPERLINK l _Toc4268 結(jié) 論 PAGEREF _Toc4268 21HYPERLINK l _Toc14994 致 PAGEREF _Toc14994 22 HYPERLINK l _Toc25739 參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc25739 23-. z摘 要隨著我國(guó)建立工程的蓬勃開展及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，建立工程工程的管理也逐漸規(guī)，列如：實(shí)行工程法人責(zé)任制度、招標(biāo)制度、監(jiān)理制度、跟蹤審計(jì)制度等，然而在造價(jià)管理方便依然存在大量的問(wèn)題，三超問(wèn)題最為嚴(yán)重。建立工程的特點(diǎn)就決定了我國(guó)建立工程工程管理必須要有所

8、改革，如何建立一套適合我國(guó)實(shí)際需要的管理體系不盡是一種想法，更是必行之路。加強(qiáng)工程造價(jià)管理是一項(xiàng)涉及面廣、難度大的復(fù)雜工作，只有在政府的大力支持下，各相關(guān)部門全力配合，摒棄部門利益、共同組織、形成合力才能才能有效地控制工程造價(jià)，才能最大可能地防止建立工程中的隨意壓價(jià)、高估冒算、投資失控等問(wèn)題的發(fā)生，才能節(jié)約國(guó)家建立資金、維護(hù)咨詢市場(chǎng)正常秩序，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安康開展。本文闡述分析了在建立工程工程各個(gè)階段對(duì)工程造價(jià)的影響及主要因素，論述了需要控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，為我國(guó)建立工程工程全過(guò)程造價(jià)管理體系進(jìn)展了深刻的思考和探索。關(guān)鍵詞：建立工程 工程造價(jià) 造價(jià)管理 預(yù)算 結(jié)算 投資控制

9、 -. zAbstractThe characteristics of the construction project determines that the construction project management in China must be reformed, how to establish a set of management system which is suitable for our countrys actual needs is not only an idea, but also the way to go. Strengthening the manag

10、ement of project cost is a involves wide, difficult and ple* work, only under the strong support of the government, the relevant departments to fully cooperate with, get rid of departmental interests, jointly organized, forming force can effectively control the project cost, to the greatest possible

11、 obstacle free construction of arbitrary suppression of prices, overestimate the overhigh and investment out of control problem, in order to save construction funds of the state, to maintain the normal order of the consulting market and promote the healthy development of the national economy.本文闡述分析了

12、在建立工程工程各個(gè)階段對(duì)工程造價(jià)的影響及主要因素，論述了需要控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，為我國(guó)建立工程工程全過(guò)程造價(jià)管理體系進(jìn)展了深刻的思考和探索。This paper analyzes the impact of the construction cost in the construction project and the main factors, discusses the key links, and puts forward the corresponding measures, and the whole process of construction projec

13、t cost management system for our country.Keywords: Construction project Engineering cost Cost management Budget Settlement Investment control-. z前 言上個(gè)世界90年代以來(lái)，我國(guó)持續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政和穩(wěn)健的貨幣政策，我國(guó)的固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)，但在增長(zhǎng)的背后，有很多工程的決策不科學(xué)、設(shè)計(jì)不合理、管理控制又落后，投資失控、質(zhì)量得不到保證，從而導(dǎo)致了很多豆腐渣工程，造成了投資嚴(yán)重浪費(fèi)。三超現(xiàn)象嚴(yán)重影響了國(guó)家方案和財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行。從*個(gè)角度去看，工程造價(jià)管理理

14、論和方法上的缺乏是導(dǎo)致工程管理問(wèn)題層出不窮的根源，和國(guó)外相比，我國(guó)建筑無(wú)論是在建造技術(shù)上和管理水平上都存在較大差距。然而，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)把控制工程造價(jià)的主要精力一直放在了施工階段，全然無(wú)視了工程建立工程前期階段的造價(jià)管理，雖然這樣有了不錯(cuò)的效果，但最終卻是事倍功半，工程造價(jià)未能更好地得到控制。由于建立工程本身的特點(diǎn)大額性、一次性和投資周期長(zhǎng)，這就提醒我們需要建立起一個(gè)全過(guò)程、全方位的管理系統(tǒng)，雖然目前已有了這樣的管理理念正在實(shí)施，但仍然存在許多問(wèn)題，我們要從根源開場(chǎng)做起，只有意識(shí)到了全過(guò)程造價(jià)管理的必要性和重要性，才能真正的實(shí)現(xiàn)全過(guò)程造價(jià)管理，而不在任何一個(gè)環(huán)節(jié)脫落，導(dǎo)致下一步工作無(wú)法對(duì)接，出現(xiàn)

15、無(wú)法掌控的局面。因此，開展對(duì)建立工程全過(guò)程工程造價(jià)體系建立健全的研究刻不容緩。-. z研究對(duì)象和意義1.1 工程研究對(duì)象長(zhǎng)期以來(lái)，人們?cè)谡麄€(gè)工程的生命周期中，將主要的造價(jià)控制集中在建立工程的施工階段，而建立工程的其他階段卻被忽略了，這是非常不科學(xué)和片面的。 本文研究的目的就是為了提高工程造價(jià)管理在建立工程全過(guò)程的水平以及工程造價(jià)的準(zhǔn)確率，實(shí)現(xiàn)建立工程造價(jià)控制的最優(yōu)化，合理的控制投資額，及時(shí)糾偏，確保建立工程的管理目標(biāo)有效的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，加強(qiáng)工程全過(guò)程的工程造價(jià)管理，利于提高有限資金的利用率，降低本錢，增加收益，還可以防止建筑企業(yè)因?qū)こ淘靸r(jià)管理的不合理利用造成資源的浪費(fèi)。所謂工程造價(jià)管理，就是指

16、進(jìn)展一個(gè)工程工程從立項(xiàng)開場(chǎng)到建立完成投入使用，即從工程工程確定建立意向直至建成、竣工驗(yàn)收為止的整個(gè)建立期間所支出的總費(fèi)用的管理，這是保證工程工程建立正常進(jìn)展的必要資金，是建立工程投資中的最主要的局部。工程造價(jià)由*工程費(fèi)用和工程其他費(fèi)用組成?，F(xiàn)在，隨著理論研究和實(shí)踐應(yīng)用的不斷深入，在我國(guó)工程造價(jià)管理學(xué)界，一些學(xué)者們和實(shí)際工作者進(jìn)一步對(duì)全過(guò)程造價(jià)管理的思想和理念提出了設(shè)想和看法，他們指出，這是一種全新的建立工程工程造價(jià)管理模式。建立工程工程全過(guò)程造價(jià)管理強(qiáng)調(diào)了建立工程是一個(gè)過(guò)程，而其造價(jià)確實(shí)定與控制也是一個(gè)過(guò)程，并且具有動(dòng)態(tài)性，我們應(yīng)該把過(guò)去在造價(jià)管理上簡(jiǎn)單的事后控制、分段控制轉(zhuǎn)變成事前控制與全過(guò)

17、程控制，以便抓住工程造價(jià)管理的源頭及主動(dòng)權(quán)。這也標(biāo)志著建立工程工程全過(guò)程工程造價(jià)理論在我國(guó)取得了較大的成績(jī)，肯定了建立全過(guò)程造價(jià)管理的必要性和重要性。論文主要容是從建立工程生命周期的角度對(duì)工程造價(jià)管理進(jìn)展控制研究,建立工程全過(guò)程各階段主要包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、工程施工階段,對(duì)影響建立工程工程造價(jià)的因素進(jìn)展分析、研究,最終提出了建立工程全過(guò)程造價(jià)管理保障措施。1.2 工程研究意義本文的研究目的是為了提高我國(guó)工程工程造價(jià)管理水平,控制工程造價(jià)的準(zhǔn)確性,解決我國(guó)建立資金缺乏的問(wèn)題,杜絕建立工程各階段造價(jià)管理脫節(jié)的現(xiàn)象。全過(guò)程工程造價(jià)管理的重要意義就是使人、物、財(cái)最優(yōu)的組合,到達(dá)最優(yōu)

18、的投資經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí),加強(qiáng)工程工程造價(jià)管理,有利于降低經(jīng)濟(jì)本錢,減少浪費(fèi)現(xiàn)象的存在。這種方式也可以降低建立工程全壽命費(fèi)用。本文的研究也為完善工程造價(jià)的理論與思路,提供了一個(gè)良好的方向邁入新世紀(jì)，具有中國(guó)特色的住宅開發(fā)建立正面臨一場(chǎng)新的革命。從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、戶型設(shè)計(jì)、建材采用，到功能和質(zhì)量等方面的要求越來(lái)越高，作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)首要的要工期短，投資效益好。針對(duì)房地產(chǎn)工程的這些情況，必須對(duì)工程投資實(shí)施全過(guò)程有效的本錢控制，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息等方面，挖掘潛力，降低本錢，提高投資效益和社會(huì)效益。在這一背景下，建筑業(yè)的快速開展對(duì)建筑市場(chǎng)管理提出了更高的要求。而加強(qiáng)建立工程造價(jià)管理，控制

19、和合理確定工程造價(jià)，確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，是建立工程造價(jià)管理的首要任務(wù)，它對(duì)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、防止三超現(xiàn)象起著關(guān)鍵作用。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，舊的管理模式被打破，工程造價(jià)管理面臨著許多新情況、新問(wèn)題，如造價(jià)管理政策多、招投標(biāo)人為壓價(jià)、局部新型材料價(jià)格失控等，如何采取切實(shí)可行的對(duì)策，建立一套完整的制約體制，使工程造價(jià)管理工作進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求已迫在眉睫。我國(guó)建立工程工程造價(jià)管理的現(xiàn)形建立工程造價(jià)的合理確定和有效控制是建立工程管理的重要組成局部?？刂乒こ淘靸r(jià)的目的不僅僅在于控制工程投資不超過(guò)批準(zhǔn)的造價(jià)限額，更積極的意義在于合理使用人力、物力、財(cái)力，以取得最大的投資效益。

20、尤其在我國(guó)正處于大規(guī)模根底設(shè)施等工程的建立時(shí)期，2002 年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模為 42152 億元，都得通過(guò)造價(jià)管理來(lái)確定數(shù)據(jù)和認(rèn)定花銷。對(duì)此，中國(guó)造價(jià)管理協(xié)會(huì)管麥初副理事長(zhǎng)在中價(jià)協(xié)電力工程委員成立會(huì)上指出：如何通過(guò)造價(jià)管理的努力工作在不變規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期，不降低質(zhì)量的條件下，每年節(jié)約使用投資 15%這完全是可能的就等于省下兩個(gè)三峽樞紐工程的投資，可見，加速改革，搞好造價(jià)管理實(shí)在意義重大2.1 工程造價(jià)的定義工程造價(jià)有兩種定義。工程造價(jià)一是指建立一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，也就是一項(xiàng)工程通過(guò)建立形成相應(yīng)的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)所需用一次性費(fèi)用的總和。工程造價(jià)二是指工程價(jià)格

21、。對(duì)于工程造價(jià)的第一種定義，它是從業(yè)主的角度考慮的。對(duì)選中的投資工程，投資者會(huì)利用工程評(píng)估對(duì)工程進(jìn)展決策以期取得最大收益，隨后進(jìn)展的一系列活動(dòng)，諸如工程設(shè)計(jì)以及招投標(biāo)、工程竣工驗(yàn)收等支付的所有費(fèi)用組成無(wú)形資產(chǎn)及固定資產(chǎn)。這樣，工程造價(jià)即工程投資全部費(fèi)用。對(duì)于工程造價(jià)的第二種定義，它是從投資方的角度考慮的。包括一個(gè)建立工程在承包、勞動(dòng)、設(shè)備、土地等市場(chǎng)產(chǎn)生的總價(jià)格及安裝工程的價(jià)格。工程造價(jià)的兩種定義其實(shí)就是對(duì)同一事物站在不同角度的把握，它們都是現(xiàn)實(shí)生活中客觀存在的，它們之間最主要的區(qū)別就是供給主體和需求主體所追求的不同的經(jīng)濟(jì)利益。把握好它們的區(qū)別，充實(shí)工程造價(jià)的容，更好的效勞于各自的目標(biāo)，更大程

22、度的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的全面增長(zhǎng)。2.2 國(guó)外建立工程工程造價(jià)管理的開展史在16 世紀(jì)至 18 世紀(jì)，隨著資本主義工業(yè)化的開展，促使了大量廠房等設(shè)施的建立，許多農(nóng)戶在失去土地后向城市集中，需要大量住房，從而推動(dòng)建筑業(yè)的開展，設(shè)計(jì)和施工逐步別離為獨(dú)立的專業(yè)。工程數(shù)量及工程規(guī)模的擴(kuò)大要求專業(yè)人員對(duì)已完的工程量進(jìn)展計(jì)量，計(jì)算工料和進(jìn)展估價(jià)。從此，從事造價(jià)工作的人員逐步走向?qū)I(yè)化，并被稱為工料測(cè)量師，他們的任務(wù)是幫助施工工匠對(duì)他們完成的工程量進(jìn)展測(cè)量和估價(jià)，以確定應(yīng)有的報(bào)酬，并以工匠小組的名義與工程委托人和建筑師進(jìn)展洽商。在世紀(jì)初期,西方資本主義的建立工程逐漸采用招標(biāo)承包制,這就要求工料測(cè)量師在工程設(shè)計(jì)之后和開

23、工之前的時(shí)間里,對(duì)工料進(jìn)展測(cè)量和估價(jià),同時(shí)以圖紙為依據(jù)計(jì)算實(shí)物工程量,最后對(duì)工程量清單進(jìn)展編制,這種做法的作用可以為招標(biāo)者和投標(biāo)者分別確定標(biāo)底和標(biāo)價(jià)。此后,工料測(cè)量師的工作被建筑行業(yè)普遍認(rèn)可,這也為工程造價(jià)管理開展為一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。年,英國(guó)皇家測(cè)量師協(xié)會(huì)成立,這也意味著工程造價(jià)管理專業(yè)的社會(huì)地位逐步提高,同時(shí),西方資本主義國(guó)家在工程管理上也逐步采用招投標(biāo)機(jī)制。在世紀(jì)年代,英國(guó)等西方興旺國(guó)家開場(chǎng)采用投資方案和控制制度,再一次促進(jìn)工程造價(jià)管理的快速開展。在世紀(jì)年代,其他領(lǐng)域的根本理論、研究方法和思路漸漸引入工程造價(jià)管理行業(yè),建立工程造價(jià)管理的理論和方法又有了新的突破,對(duì)工程造價(jià)的影響

24、意義也更為深遠(yuǎn)。與此同時(shí),英國(guó)工程造價(jià)管理學(xué)界提出了全生命周期造價(jià)管理卜的工程工程投資評(píng)估與造價(jià)管理的理論與方法,。此后不久,美國(guó)工程造價(jià)管理學(xué)界提出了全面造價(jià)管理一的概念和理論,這一理論主要涉及工程工程在國(guó)外，建立工程工程一般分為政府投資工程和私人投資工程，對(duì)于政府投資工程，采取的是一種誰(shuí)投資誰(shuí)管理即由政府投資部門直接收理的模式:對(duì)私人管理工程，政府一般不予干預(yù)，但對(duì)工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、平安、社會(huì)環(huán)境影響和社會(huì)效益等則通過(guò)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等加以引導(dǎo)或限制。在這種模式下，投資主體承當(dāng)投資風(fēng)險(xiǎn)，因此他們對(duì)造價(jià)管理極為重視，國(guó)外的造價(jià)管理開展也較為完善。從建立工程造價(jià)管理開展的歷程，可以看出，建立

25、工程造價(jià)管理的特點(diǎn)是：從事后算帳開展到事先算帳；從被動(dòng)反映設(shè)計(jì)和施工開展到能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)和施工；從依附于建筑師或施工開展成一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)。建立工程造價(jià)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，具有整體性、全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)等性質(zhì)特征。2.3 我國(guó)建立工程工程造價(jià)管理的開展史我國(guó)工程造價(jià)在唐朝就有記載，但開展緩慢。新中國(guó)成立后，有很大的開展，但未形成一個(gè)獨(dú)立的系列學(xué)科。1949 年新中國(guó)成立后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)開場(chǎng)進(jìn)入恢復(fù)時(shí)期。我國(guó)當(dāng)時(shí)的建筑業(yè)擁有約 21萬(wàn)人的施工隊(duì)伍，經(jīng)濟(jì)建立投資總額約為11億元。由于需要迅速恢復(fù)和開展國(guó)民經(jīng)濟(jì)并在全國(guó)圍大規(guī)模進(jìn)展根本建立，而建國(guó)前在長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的特殊環(huán)境下實(shí)行的供給制又不可能為合理確定工程

26、造價(jià)、管理根本建立投資提供可借鑒的成功經(jīng)歷，因而從原聯(lián)學(xué)習(xí)和引進(jìn)了根本建立概預(yù)算的整套制度。這套制度是原聯(lián)實(shí)行高度集中的方案經(jīng)濟(jì)、國(guó)家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的體制產(chǎn)物。其根本容是確定概預(yù)算在根本建立中的作用、規(guī)定在不同的設(shè)計(jì)階段必須編制概算或預(yù)算；制定預(yù)算的編制原則、容、方法和審批方法；制定概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格的編制、審批、管理權(quán)限等。整個(gè)概預(yù)算制度在我國(guó)的建立和健全時(shí)期為 19511958年。以后隨著政治風(fēng)云幾落幾起，特別是從 1978 年以后，隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，經(jīng)過(guò)恢復(fù)、改革和開展，造價(jià)管理開場(chǎng)步入正軌，1985 年成立了中國(guó)工程建立概預(yù)算定額委員會(huì)，1990 年在

27、此根底上成立了中國(guó)建立工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)，1995年國(guó)家人事部和建立部已確定并行文建立注冊(cè)造價(jià)工程師制度，對(duì)學(xué)科的建立與開展起了重要作用，標(biāo)志著該學(xué)科已開展成為一個(gè)獨(dú)立的、完整的學(xué)科體系。同時(shí)，在開展的過(guò)程中也暴露了它自身的許多弱點(diǎn)。1951年,云指出,概預(yù)算的目標(biāo)就是以前的供給制,不是經(jīng)濟(jì)核算制。現(xiàn)在要改變,要針對(duì)供給制的思想提出一個(gè)經(jīng)濟(jì)核算制。年第一次全國(guó)建筑工程會(huì)議中,中財(cái)委指出糾正不計(jì)本錢或單純贏利的觀點(diǎn),實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算制度?？梢钥隙ǖ氖?核算制相較于供給制可以說(shuō)是己有巨大的突破和改變,但是當(dāng)時(shí)的社會(huì)科學(xué)的局限性,核算制的根本思想是會(huì)計(jì)記帳式管理、事后結(jié)算和核算的方法,而不是目前先進(jìn)的事前

28、預(yù)測(cè)、決策、管理、控制的現(xiàn)代管理理念。這種理念反映出當(dāng)時(shí)情況下造價(jià)管理是輕決策、重實(shí)施的,結(jié)算的方式也是先設(shè)計(jì)后算帳。這種方法主要方法就是把方案和圖紙確定以后,再把設(shè)備材料的價(jià)格匯總起來(lái)以等待事后核算,這種方法直接導(dǎo)致了工程技術(shù)人員的技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀念淡薄和造價(jià)意識(shí)的薄弱,也導(dǎo)致造價(jià)管理人員的素質(zhì)低下和社會(huì)地位較低。這種方法存在的最大問(wèn)題是,對(duì)決策、設(shè)計(jì)階段的問(wèn)題無(wú)法解決,這些問(wèn)題直接造成了施工階段的問(wèn)題,使浪費(fèi)現(xiàn)象盛行,不利于社會(huì)的進(jìn)步和開展。第三章 我國(guó)建立工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和開展，以及人們對(duì)建立工程造價(jià)管理的深入理解和認(rèn)識(shí)，建立工程造價(jià)管理的觀念和方法都在進(jìn)展

29、著深刻的變革。我國(guó)學(xué)者開場(chǎng)從系統(tǒng)的角度對(duì)建立工程造價(jià)管理進(jìn)展分析和研究，結(jié)合國(guó)際建立工程造價(jià)管理的經(jīng)歷提出了全過(guò)程造價(jià)管理和全方位造價(jià)管理的概念。但在我國(guó)的建立工程造價(jià)管理中仍然存在著許多缺乏，主要原因是沒(méi)能把現(xiàn)代管理先預(yù)測(cè)、后控制的思想與方法納入建立工程造價(jià)管理體系之，工程造價(jià)管理缺乏系統(tǒng)管理模式，業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工等參與主體缺乏統(tǒng)一的造價(jià)目標(biāo)及相互溝通，全過(guò)程造價(jià)管理存在階段性脫節(jié)現(xiàn)象，因此我國(guó)的造價(jià)管理一直沒(méi)能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。3.1 無(wú)視前期階段造價(jià)管理我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，普遍無(wú)視工程前期工作階段的造價(jià)管理，往往把主要精力集中在施工階段，審核施工圖預(yù)算，算細(xì)帳，雖然也有效果，但事倍功半。要有力

30、地控制工程造價(jià)，大幅度地節(jié)約工程投資，就必須把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建立前期階段上來(lái)，即工程的方案階段，尤其是抓住設(shè)計(jì)階段這個(gè)關(guān)鍵階段，才能作到事半功倍的效果。這一點(diǎn)我們可以從建立工程全過(guò)程造價(jià)管理的重要性中得到說(shuō)明。工程建立單位常常主觀臆斷，隨意確定建立規(guī)模；工程咨詢單位不能獨(dú)立、公正、客觀、科學(xué)地進(jìn)展估算，往往主動(dòng)迎合建立單位意圖或?yàn)榉奖懔㈨?xiàng)而躲避國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定和審批權(quán)限；審批部門審查把關(guān)不嚴(yán)，未委托評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)展工程評(píng)估或通過(guò)專家評(píng)審，對(duì)建立工程的可行性論證和工程造價(jià)重視不夠。由于上述原因所造成的投資損失或浪費(fèi)是十分驚人的。3.2 不重視投資估算和投資決策階段的造價(jià)管理投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的

31、源頭，這一階段耗資約占總投資額的 0.5%3%，但能有效提高工程的投資效益。對(duì)建立工程進(jìn)展合理的選擇是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)展優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段，工程投資效益影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效率和效益。興旺國(guó)家對(duì)投資決策階段工程造價(jià)確實(shí)控十分重視，不惜花大本錢、大力氣進(jìn)展投資決策階段的工程造價(jià)研究，做出相比照擬準(zhǔn)確的工程造價(jià)，進(jìn)展控制。根據(jù)擬建工程的規(guī)模、用途等進(jìn)展工程工程的前期準(zhǔn)備工作，對(duì)工程建立的可行性、必要性以及建成后的效益進(jìn)展分析、論證，對(duì)有多個(gè)方案的工程，同時(shí)進(jìn)展方案比擬和投資分析，控制投資圍，編制工程建議書和可行性研究報(bào)告，初步估算投資，經(jīng)批準(zhǔn)后，作為工程控制投資。工程決策階段是控制工程規(guī)模

32、和投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定建立工程的成敗。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的工程建立存在投資膨脹嚴(yán)重的現(xiàn)象，造成工期越拖越長(zhǎng)，工程造價(jià)越來(lái)越高，原因是缺乏建立前期確定工程造價(jià)的有效依據(jù)，只能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的工程工程造價(jià)進(jìn)展估算。目前我國(guó)雖有一套投資估算指標(biāo)體系，通過(guò)它計(jì)算的投資額具有一定的科學(xué)性和預(yù)測(cè)性，但指標(biāo)本身仍存在一些問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)在使用的投資估算指標(biāo)是以定型化的典型工程，利用預(yù)算、概算及其他方法分析編制而成，是以量?jī)r(jià)合一的形式表現(xiàn)出來(lái)的指標(biāo)性數(shù)據(jù)。而擬建工程由于時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異，以致投資額與估算總有一定距離。如果不準(zhǔn)確加以調(diào)整，投資估算就會(huì)有較大出入。 我國(guó)的造價(jià)管理一直是側(cè)重

33、于工程實(shí)施階段，放松了前期的投資估算管理。有的工程為了爭(zhēng)取立項(xiàng)，滿足審批條件，往往把投資估算報(bào)得非常低，不能反映擬建工程的真實(shí)情況。當(dāng)工程批準(zhǔn)后，為滿足使用功能要求，在設(shè)計(jì)階段，任意超標(biāo)，超額編制設(shè)計(jì)概算。由于概算與實(shí)際情況出入較大，導(dǎo)致施工圖預(yù)算不可防止的超概算；在施工階段，任意變動(dòng)設(shè)計(jì)、擴(kuò)大建立面積，提高建立標(biāo)準(zhǔn)，造成結(jié)算超預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生3.3 設(shè)計(jì)階段收費(fèi)不合理，造成技術(shù)與經(jīng)濟(jì)難統(tǒng)一由于設(shè)計(jì)階段收費(fèi)的不合理,使得在設(shè)計(jì)階段的資金控制很難到達(dá)要求。建立工程的設(shè)計(jì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按照建立工程的規(guī)模大小或者是建立工程的資金規(guī)模的一定比例收取的，建立工程設(shè)計(jì)單位對(duì)建立工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量技術(shù)問(wèn)題由他們承當(dāng)，

34、但如果設(shè)計(jì)人員對(duì)工程的設(shè)計(jì)提高了工程金額以防止出現(xiàn)設(shè)計(jì)金額缺乏的現(xiàn)象而承當(dāng)責(zé)任的做法,就會(huì)使得建立單位按照造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)費(fèi)用進(jìn)展支付,并且由于制度的欠缺和不完善，這些設(shè)計(jì)人員并不會(huì)受到制裁或懲罰,因此,設(shè)計(jì)人員則把設(shè)計(jì)中心傾向于技術(shù)，而根本上不會(huì)考慮經(jīng)濟(jì)原因。這種經(jīng)濟(jì)技術(shù)難統(tǒng)一的局面,更是導(dǎo)致了大局部設(shè)計(jì)人員盲目的保守，降低了該領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，也使得工程造價(jià)管理在設(shè)計(jì)階段的管理處于十分困難的境地。3.4 建立工程招標(biāo)市場(chǎng)混亂、發(fā)包不成熟在招投標(biāo)過(guò)程中,一些單位為了盲目追求工期,在一些條件不成熟的情況下，進(jìn)展發(fā)包,使得招投標(biāo)市場(chǎng)混亂，尤其是一些招標(biāo)文件和資料比擬混亂，容不夠詳實(shí)，不能使施工單位領(lǐng)會(huì)質(zhì)

35、量要求。這就導(dǎo)致了施工單位得不到正確的工程量，而無(wú)法給出合理的投標(biāo)價(jià)。工程投資方也由于對(duì)工程的概念不清晰,不能準(zhǔn)確的選擇施工單位。目前，招投標(biāo)工作一個(gè)嚴(yán)重的先天缺乏就反映在評(píng)標(biāo)方法上。招投標(biāo)評(píng)標(biāo)的方法一般有較強(qiáng)的主觀行，進(jìn)展招投標(biāo)的時(shí)候應(yīng)盡量采用一些客觀的，沒(méi)有個(gè)人感情的評(píng)標(biāo)方法,提高客觀性，保證工程工程在招投標(biāo)的過(guò)程中，各個(gè)投標(biāo)單位處于同一起跑線。防止這些主觀方法的不合理性,使得評(píng)標(biāo)過(guò)程中的客觀性較低，使得公開、公平、公正的目標(biāo)成為了一句口號(hào)。3.5 三邊工程邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊變更及行政干預(yù)現(xiàn)象嚴(yán)重有許多工程由于多種原因如工程方案下達(dá)較晚，建立單位為了早日開工，盡快竣工，采取邊設(shè)計(jì)邊施工的方

36、法，由于設(shè)計(jì)倉(cāng)促，深度不夠，造成施工困難，并在施工過(guò)程中不斷地變更，從而使設(shè)計(jì)概算與施工圖預(yù)算出入較大，造成施工圖預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于設(shè)計(jì)概算。在現(xiàn)實(shí)生活中的招投標(biāo)實(shí)際操作中，深入建筑市場(chǎng)的行政干預(yù)無(wú)所不在，無(wú)時(shí)不有。最終由誰(shuí)中標(biāo)，往往取決于行政權(quán)力的角逐。有些企業(yè)與業(yè)主串通，搞量身定做，甚至掛靠其他適宜企業(yè)，串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象十分普遍。有的工程本來(lái)可以公開招投標(biāo)，卻人為以為由變?yōu)檠麡?biāo)，甚至直接發(fā)包。在招投標(biāo)過(guò)程中，有些業(yè)主為了趕工期，往往在工程不具備發(fā)包條件的情況下，就盲目進(jìn)入招投標(biāo)市場(chǎng)，特別是用于招標(biāo)的文件和資料比擬籠統(tǒng)，不齊全，容和深度不能滿足施工要求，到達(dá)招標(biāo)要求，故導(dǎo)致施工單位無(wú)法計(jì)算正確的工程

37、量而進(jìn)展報(bào)價(jià)，專家評(píng)標(biāo)時(shí)也無(wú)法公正合理確實(shí)認(rèn)投標(biāo)單位所報(bào)量和價(jià)的準(zhǔn)確性。這種作法在以后實(shí)際操作中很快暴露出這樣一個(gè)問(wèn)題：由于招標(biāo)前期未到達(dá)要求，在施工中仍要將圖紙和有關(guān)的技術(shù)資料深化、完善和落實(shí)，這樣勢(shì)必造成三邊工程，產(chǎn)生大量的設(shè)計(jì)變更和簽證，使造價(jià)管理處于失控狀態(tài)。3.6 建立工程施工階段造價(jià)管理實(shí)施力度不夠目前在建立工程施工階段的管理主要是通過(guò)監(jiān)理來(lái)實(shí)現(xiàn)的，在此階段監(jiān)理的容和圍包括：協(xié)助建立單位編寫開工報(bào)告；確認(rèn)施工單位選擇的分包單位；審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案和施工進(jìn)度方案，提出改良意見；檢查工程使用所需的材料、構(gòu)件、設(shè)備的規(guī)格和質(zhì)量；檢查施工技術(shù)措施和平安防護(hù)設(shè)施；主持協(xié)

38、商建立、設(shè)計(jì)、施工和其他有關(guān)單位提出的工程設(shè)計(jì)變更；監(jiān)視承包合同的履行情況，主持協(xié)商承包合同條款的變更，調(diào)解合同雙方的爭(zhēng)議，處理索賠事項(xiàng)；檢查工程進(jìn)度和施工質(zhì)量，審查工程計(jì)量，驗(yàn)收分局部項(xiàng)工程，簽署工程付款憑證；催促整理承包合同文件和技術(shù)檔案資料組織設(shè)計(jì)單位和施工單位進(jìn)展初步驗(yàn)收，提出竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；核查工程結(jié)算等。這也就是人們常說(shuō)的三控、兩管、一協(xié)調(diào)，三控即是質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價(jià)控制；三管即是合同管理、信息管理、平安管理；一協(xié)調(diào)即是組織協(xié)調(diào)。但從現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)有的監(jiān)理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員一般都是監(jiān)理工程師和從事施工技術(shù)的管理人員，主要對(duì)施工階段的質(zhì)量平安加以監(jiān)視，即對(duì)建立工程工程進(jìn)展質(zhì)量和進(jìn)度控制

39、及施工過(guò)程中的一些組織協(xié)調(diào)。而就這一節(jié)點(diǎn)的控制對(duì)優(yōu)化造價(jià)，改變事后審查為事前控制并無(wú)多大的意義，也就是說(shuō)在施工階段的造價(jià)管理是時(shí)隱時(shí)現(xiàn)的，沒(méi)有真正監(jiān)控。所以說(shuō)在施工階段要強(qiáng)調(diào)全過(guò)程造價(jià)管理，即對(duì)目標(biāo)、容進(jìn)展全方位的監(jiān)控，徹底改變那種合同開口、事后算帳、最后審價(jià)斬一刀的做法。 此外，在工程實(shí)施過(guò)程中，有的建立單位不重視控制設(shè)計(jì)變更，不辦理設(shè)計(jì)變更的審批手續(xù)，沒(méi)有正式的設(shè)計(jì)變更通知單，沒(méi)有設(shè)計(jì)變更引起的工程量與投資增減的記錄，設(shè)計(jì)變更事后簽證。建立單位還常常提出超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)高要求，如辦公設(shè)施面積增大，裝修超標(biāo)準(zhǔn)等，造成過(guò)多的設(shè)計(jì)洽商，也是結(jié)算超預(yù)算，造成突破原有造價(jià)的原因。3.7 建筑裝飾工程

40、本身不規(guī)目前，建筑裝飾標(biāo)準(zhǔn)的檔次越來(lái)越高，風(fēng)格不斷翻新。但多數(shù)裝飾工程工程又不具有建筑主體那種特有的耐久性、實(shí)用性和平安性，而只是從建筑物審美觀與裝飾效果來(lái)考慮，甚至一些裝飾工程一意追求審美效果出現(xiàn)裝飾設(shè)計(jì)改動(dòng)主體設(shè)計(jì)現(xiàn)象。這樣不僅給裝飾工程中浪費(fèi)大資金流失嚴(yán)重留下漏洞，而且給建筑物的平安使用也留下了隱患；再加上有相當(dāng)一局部裝飾工程開工前沒(méi)有完整的施工圖紙，有的工程只有一份示意圖，隱患可能更為嚴(yán)重。就我市目前情況看，無(wú)論是部委一級(jí)的甲級(jí)，還是地方一級(jí)的或小型設(shè)計(jì)室，往往都是只出一效果圖，很少提供完整的施工圖。有的業(yè)主甚至就根本沒(méi)有施工圖，就讓承包商干著看，完了算，給造價(jià)管理帶來(lái)難度，也給承包商

41、留下了可乘之機(jī)，結(jié)算時(shí)瞞天過(guò)海，亂要價(jià)。至于承包商自己設(shè)計(jì)自己施工的一體化企業(yè)弊端更多。例如*單位新建一棟2000平方米的辦公樓，裝飾工程在開工前雙方商定400萬(wàn)元，結(jié)果在完工結(jié)算時(shí)，乙方結(jié)算報(bào)價(jià)近1600萬(wàn)元，超過(guò)原定價(jià)的近三倍，經(jīng)過(guò)甲乙雙方拉鋸式的討價(jià)還價(jià)，最后以超過(guò)原定價(jià)的近兩倍價(jià)格達(dá)成協(xié)議。目前我市多數(shù)裝飾施工單位具有裝飾設(shè)計(jì)資質(zhì)，這樣就不可防止地導(dǎo)致在施工過(guò)程中，設(shè)計(jì)變更時(shí)有發(fā)生，難免不超支。如果管理再跟不上，結(jié)果必然是質(zhì)量差，造價(jià)高。3.8 工程竣工結(jié)算階段工程造價(jià)高估冒算嚴(yán)重首先，工程計(jì)量不按規(guī)定。工程量不按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則和竣工圖尺寸計(jì)算。如建筑工程土方外運(yùn)按開挖量，不扣

42、除回填土數(shù)量；砌墻體未扣 0.3M 以上洞孔和鋼筋險(xiǎn)圈梁、柱等體積；框架間墻體規(guī)定按凈長(zhǎng)線計(jì)算，卻用中心線長(zhǎng)度計(jì)算，多算框架柱局部；綜合腳手架應(yīng)按建筑面積計(jì)算，卻把不能計(jì)算建筑面積的雜物間面積也計(jì)入，少扣、重疊穿插、多算工程量也時(shí)有出現(xiàn)等等。由于沒(méi)有按規(guī)定計(jì)算，造成竣工結(jié)算工程量增加而多報(bào)工程價(jià)款。 其次，結(jié)算單價(jià)隨意高套。不認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定的定額(或合同約定的)單價(jià)，隨意高套，造成結(jié)結(jié)算投資虛增。最后，取費(fèi)計(jì)算多加少扣。間接費(fèi)和利潤(rùn)等計(jì)算，往往出現(xiàn)規(guī)定應(yīng)扣減的工程少扣或不扣，而規(guī)定不允許增加的工程又盡量增加。這種掛靠高套至今仍時(shí)有出現(xiàn)，有的已開展到借用一級(jí)施工企業(yè)的名義參加招投標(biāo)，以便取費(fèi)高套和

43、爭(zhēng)取工程。差價(jià)為負(fù)值的不計(jì)，只計(jì)算差價(jià)為正值的材料，造成負(fù)差少扣，多報(bào)結(jié)算總值。但有的工程結(jié)算中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)用指數(shù)法調(diào)差略高時(shí)，就隨意把該用價(jià)差法調(diào)差改為指數(shù)法調(diào)差；或本應(yīng)采用指數(shù)法調(diào)差的，改用價(jià)差法，以便用少扣負(fù)差和擴(kuò)大人工、機(jī)械費(fèi)數(shù)量多調(diào)整人工費(fèi)及機(jī)械費(fèi)等手法，多計(jì)列入直接費(fèi)的價(jià)差。此外，計(jì)算誤差、虛設(shè)工程等問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。我國(guó)大多數(shù)工程工程在工程竣工決算時(shí)，施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍高估冒算，重復(fù)計(jì)算，高套定額，而發(fā)包方千方百計(jì)亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，工程結(jié)算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建立工程的使用和建立工程造價(jià)確實(shí)認(rèn)。綜上現(xiàn)象，我國(guó)建立工程造價(jià)管理中存在的主要問(wèn)題就是在于沒(méi)

44、能對(duì)造價(jià)進(jìn)展全過(guò)程的管理。應(yīng)該采用新的理論思維和方法來(lái)改變這種只注重*費(fèi)用子系統(tǒng)而無(wú)視整個(gè)工程大系統(tǒng)造價(jià)管理的狀況?；诮⒐こ倘^(guò)程造價(jià)管理的容和特點(diǎn)，我們認(rèn)為只有建立單位才能完完全全地參與到工程的整個(gè)過(guò)程中來(lái)，才能對(duì)建立工程全過(guò)程的造價(jià)實(shí)施有效的控制。因此，建立工程全過(guò)程造價(jià)管理的實(shí)施主體應(yīng)重點(diǎn)放在投資者。同時(shí)，投資者決定著建立工程的質(zhì)量、規(guī)模、工期等方方面面的指標(biāo)，無(wú)論是設(shè)計(jì)單位、施工單位或是咨詢單位都是在投資者的意志下進(jìn)展工作的。所以，投資者的意圖將會(huì)極影響工程造價(jià)。全過(guò)程造價(jià)管理在各階段中的具體工作建立工程全過(guò)程造價(jià)管理是指建立單位、或工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)承受工程法人、建立單位或其他投資

45、者的委托,對(duì)建立工程從工程可行性研究、工程設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、工程施工實(shí)施、工程竣工結(jié)算、工程后評(píng)價(jià)的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的工程造價(jià)進(jìn)展全過(guò)程的監(jiān)視和控制。造價(jià)是指建立一項(xiàng)工程所花費(fèi)的全部費(fèi)用,包括前期工作費(fèi)用、勘測(cè)設(shè)計(jì)工作費(fèi)用、建筑安裝工作費(fèi)用、設(shè)備工器具購(gòu)置費(fèi)用、建立單位管理費(fèi)用以及其他工程建立費(fèi)用等。造價(jià)的合理確定和有效控制,是一種復(fù)雜的辨證關(guān)系。造價(jià)的合理確定是有效控制的前提而有效控制反過(guò)來(lái)又能保證合理的造價(jià)順利實(shí)施,二者是辨證統(tǒng)一的。這就要求一個(gè)工程的全過(guò)程造價(jià)是由一個(gè)單位統(tǒng)一負(fù)責(zé),這樣才能在全局上做好建立工程的造價(jià)管理。這才可以防止由于多方管理造成的管理混亂、責(zé)任不清、計(jì)量單位和評(píng)價(jià)標(biāo)

46、準(zhǔn)不一樣等弊端。同時(shí),這也有利于劃分責(zé)任、經(jīng)歷積累,從而有利于整個(gè)工程工程造價(jià)工作的順利而有效的開展。因此,投資者和業(yè)主是全過(guò)程造價(jià)管理的核心所在。只有他們的全力配合,整個(gè)造價(jià)管理才會(huì)成功進(jìn)展。所謂全過(guò)程的造價(jià)管理工作就是從工程可行性研究開場(chǎng)，經(jīng)方案優(yōu)選、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、組織施工、竣工驗(yàn)收直至工程試運(yùn)行投產(chǎn)，實(shí)行整個(gè)工程周期的造價(jià)控制和管理。它要求整個(gè)建立工程工程的全過(guò)程造價(jià)管理須由一個(gè)單位負(fù)責(zé)，只有這樣，才有可能做好建立工程工程的造價(jià)管理工作，才能防止多頭低效的管理，有利于明確責(zé)任、積累經(jīng)歷、與國(guó)際接軌，使整個(gè)建立工程工程的造價(jià)管理工作有效有系統(tǒng)地展開。4.1 全過(guò)程造價(jià)管理各階段的容

47、1工程評(píng)估決策階段工程評(píng)估階段,是整個(gè)工程造價(jià)管理的起始階段,也是一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)全過(guò)程的重要階段。在這個(gè)階段中,本文要根據(jù)投資方和業(yè)主的需求,進(jìn)展各項(xiàng)技術(shù)和投資分析,對(duì)整個(gè)工程的最終受益有著決定性的作用。在工程評(píng)估階段,應(yīng)根據(jù)可行性分析報(bào)告、工程建議書,編制投資估算報(bào)告。撰寫工程建議書時(shí),應(yīng)根據(jù)可行性分析報(bào)告,進(jìn)展初步投資夠算。由于是初始估算,沒(méi)有考慮到市場(chǎng)變化、投資風(fēng)險(xiǎn)等因素,應(yīng)將估算誤差考慮在。一般的,誤差可以在上下圍。這一階段的特殊性,也對(duì)建立工程的全程造價(jià)提出了一些難題：首先,工程設(shè)計(jì)階段的實(shí)施方案沒(méi)有敲定,預(yù)算分析有難度其次,投資方和業(yè)主往往沒(méi)有太多經(jīng)歷,可能會(huì)壓低預(yù)算然后,可行性分析數(shù)據(jù)

48、的采集往往帶有誤差,而使得與實(shí)際情況不符最后,工程實(shí)施階段還有遇到各種意外事件,使得在最初的預(yù)算中難以反映。2工程設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)階段,設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)建立單位的設(shè)計(jì)任務(wù)委托書的要求和設(shè)計(jì)合同的規(guī)定,努力將概算控制在委托設(shè)計(jì)的投資。在設(shè)計(jì)階段一般又分為、個(gè)設(shè)計(jì)階段,應(yīng)分別實(shí)施工程造價(jià)方面的管理與控制。同時(shí),設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體,各設(shè)計(jì)階段的造價(jià)估算、概算、預(yù)算相互制約、相互補(bǔ)充,前者控制后者,后者補(bǔ)充前者,共同組成工程造價(jià)的控制系統(tǒng)。因此，通過(guò)招投標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)條件、實(shí)力雄厚、有類似工程設(shè)計(jì)經(jīng)歷的設(shè)計(jì)單位進(jìn)展工程工程設(shè)計(jì)是保證設(shè)計(jì)工作的首要措施。初步設(shè)計(jì)階段，按照有關(guān)規(guī)定，編制

49、初步設(shè)計(jì)概算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，作為工程工程投資的最高限額。施工圖設(shè)計(jì)階段，對(duì)工程工程進(jìn)一步分析，對(duì)根底資料進(jìn)一步核實(shí)，并嚴(yán)格的按照設(shè)計(jì)概算設(shè)計(jì)，采取限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)工程要齊全，工程量計(jì)算要全面、準(zhǔn)確，施工方案要切實(shí)可行，符合工程建立的實(shí)際，盡可能采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法，增加工程工程的科技含量，縮短工期，降低投資。對(duì)多方案的工程進(jìn)展技術(shù)經(jīng)濟(jì)比擬，通過(guò)方案優(yōu)化來(lái)保證技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的合理性。設(shè)計(jì)過(guò)程中，可聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)監(jiān)理，協(xié)助設(shè)計(jì)單位確定設(shè)計(jì)方案，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)展把關(guān)，對(duì)工程投資進(jìn)展控制，確保工程設(shè)計(jì)不漏項(xiàng)，減少或防止施工階段的設(shè)計(jì)變更，使工程投資嚴(yán)格控制在概算圍。3工程招標(biāo)階段招投標(biāo)階段,根據(jù)國(guó)家

50、有關(guān)規(guī)定,工程建立工程到達(dá)一定標(biāo)準(zhǔn)以上的均須實(shí)行招投標(biāo)。合同造價(jià)一般按中標(biāo)價(jià)包死,到竣工結(jié)算時(shí),實(shí)際上僅是對(duì)工程變更局部進(jìn)展造價(jià)審核。因而在招投標(biāo)階段對(duì)標(biāo)底造價(jià)的控制顯得十分重要。在實(shí)際工作中存在合同造價(jià)按中標(biāo)價(jià)包死的現(xiàn)象,導(dǎo)致大局部竣工結(jié)算僅僅是對(duì)工程變更局部的造價(jià)。因此,在招投標(biāo)過(guò)程中,嚴(yán)格控制標(biāo)底造價(jià)是工程造價(jià)管理的重中之重。其中,應(yīng)該注意一些問(wèn)題：1合理編制和管理招標(biāo)文件,聘請(qǐng)專職造價(jià)工程師制定和審查造價(jià)條款。2細(xì)化編標(biāo)合同,進(jìn)一步各方面的編標(biāo)責(zé)任和義務(wù),促使規(guī)慎重執(zhí)業(yè)。3招投標(biāo)完畢后,在與中標(biāo)單位簽訂施工合同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同的簽訂管理,由專職造價(jià)工程師參與審定造價(jià)條款。4工程施工階段

51、工程實(shí)施階段施工階段,主要按照承包方實(shí)際完成的工程量，以合同價(jià)為根底，撥付工程款，要在以合同價(jià)為根底撥款的同時(shí),考慮商品價(jià)格變動(dòng)考慮未被預(yù)計(jì)到得施工困難及由此引發(fā)的一切費(fèi)用考慮投資方改變想法,提高要求,改變?cè)O(shè)備、材料等發(fā)生的費(fèi)用等。5工程竣工驗(yàn)收階段在竣工驗(yàn)收階段，準(zhǔn)確、全面的統(tǒng)計(jì)工程施工過(guò)程中發(fā)生的各種實(shí)際費(fèi)用,如實(shí)表達(dá)建立工程的實(shí)際造價(jià)，編制竣工決算。4.2 全過(guò)程造價(jià)管理各階段的實(shí)施重點(diǎn)完整而有效的組織機(jī)構(gòu)是全過(guò)程造價(jià)管理順利實(shí)施的根本保證，而針對(duì)工程建立全過(guò)程的不同階段，重點(diǎn)抓住對(duì)整個(gè)工程造價(jià)影響重大的關(guān)鍵階段，同時(shí)針對(duì)每一個(gè)階段，重點(diǎn)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也就是抓住過(guò)程中的重點(diǎn)階段和階段中的

52、關(guān)鍵環(huán)節(jié)問(wèn)題。在全過(guò)程中，重點(diǎn)抓好投資決策和設(shè)計(jì)兩個(gè)階段；在各個(gè)階段中，就投資決策階段來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵做好建立標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)定以及工藝設(shè)備的選擇，當(dāng)然針對(duì)不同工程，側(cè)重點(diǎn)可能不同，應(yīng)該根據(jù)具體情況區(qū)別對(duì)待；就設(shè)計(jì)階段來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)做好設(shè)計(jì)方案的比選和設(shè)計(jì)的優(yōu)化工作；就招投標(biāo)階段來(lái)說(shuō)，就是選擇實(shí)力相當(dāng)、信譽(yù)及業(yè)績(jī)良好的承包商，選擇適當(dāng)?shù)暮贤愋秃陀?jì)價(jià)方式；就實(shí)施階段來(lái)說(shuō)，把好工程計(jì)量關(guān)，做好設(shè)備材料的采購(gòu)。4.2.1 工程決策階段的造價(jià)管理在投資決策階段，工程的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)指標(biāo)對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益具有舉足輕重的作用，是造價(jià)管理的一個(gè)關(guān)鍵階段。在該階段應(yīng)編制工程投資估算。在編制工程建議書的時(shí)需要編制初步投資估

53、算，在編制可行性研究報(bào)告時(shí)，也要編制工程投資估算，由于其都是投資估算，所以它們的誤差是比擬大的，但應(yīng)該控制在 20-20。該階段，造價(jià)控制的難點(diǎn)有：首先，工程規(guī)劃模糊，估算難以準(zhǔn)確；其次，此階段業(yè)主往往急于工程開展，各種費(fèi)用皆不能全盤考慮，投資估算偏??；最后，由于其數(shù)據(jù)和信息的選擇可能不能反映真實(shí)情況。在投資決策階段工程造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)放在資金籌措上。根據(jù)擬建工程的規(guī)模、用途等進(jìn)展工程工程的前期準(zhǔn)備工作，對(duì)工程建立的可行性、必要性以及建成后的效益進(jìn)展分析、論證，對(duì)有多個(gè)方案的工程，同時(shí)進(jìn)展方案比擬和投資分析，控制投資圍，編制工程建議書和可行性研究報(bào)告，初步估算投資，經(jīng)批準(zhǔn)后，作為工程控制投資。

54、工程決策階段是控制工程規(guī)模和投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定建立工程的成敗。綜上所述應(yīng)在本階段注意以下問(wèn)題：1工程區(qū)位的選擇2建立工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)定3施工設(shè)備的選擇4工程融資方式的選擇4.2.2 建立工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理設(shè)計(jì)階段是決定投資的主要階段，也是工程建立全過(guò)程投資控制的重點(diǎn)，應(yīng)抓好設(shè)計(jì)階段的投資控制。因?yàn)?，設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞不僅影響工程質(zhì)量和使用功能，也直接影響著工程的投資效益。根據(jù)國(guó)外有關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料說(shuō)明：初步設(shè)計(jì)階段影響工程投資數(shù)額幅度的可能性為7090%，在技術(shù)設(shè)計(jì)階段施工圖設(shè)計(jì)影響投資的可能性為3075%；在施工階段實(shí)施階段的影響工程投資的可能性為5%25%。或者具體地說(shuō)，設(shè)計(jì)階段影響工程投資

55、的可能性為80%，而實(shí)施階段影響投資的可能性，充其量不會(huì)超過(guò)20%，即通過(guò)各種措施降低本錢最大限度不外乎為20%以下。因此，通過(guò)招投標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)條件、實(shí)力雄厚、有類似工程設(shè)計(jì)經(jīng)歷的設(shè)計(jì)單位進(jìn)展工程工程設(shè)計(jì)是保證設(shè)計(jì)工作的首要措施。初步設(shè)計(jì)階段，控制好概算投資，按照有關(guān)規(guī)定，編制初步設(shè)計(jì)概算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，作為工程工程投資的最高限額。施工圖設(shè)計(jì)階段，對(duì)工程工程進(jìn)一步分析，對(duì)根底資料進(jìn)一步核實(shí)，并嚴(yán)格的按照設(shè)計(jì)概算設(shè)計(jì)，采取限額設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)工程要齊全，工程量計(jì)算要全面、準(zhǔn)確，施工方案要切實(shí)可行，符合工程建立的實(shí)際，盡可能采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法，增加工程工程的科技含量，

56、縮短工期，降低投資。對(duì)多方案的工程進(jìn)展技術(shù)經(jīng)濟(jì)比擬，通過(guò)方案優(yōu)化來(lái)保證技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的合理性。設(shè)計(jì)過(guò)程中，可聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)監(jiān)理，協(xié)助設(shè)計(jì)單位確定設(shè)計(jì)方案，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)展把關(guān)，對(duì)工程投資進(jìn)展控制，確保工程設(shè)計(jì)不漏項(xiàng)，減少或防止施工階段的設(shè)計(jì)變更，使工程投資嚴(yán)格控制在概算圍。4.2.3 建立工程招標(biāo)階段的造價(jià)管理工程招標(biāo)在我國(guó)開展是比擬早的，所以其在制度和程序上比擬成熟。在沒(méi)有實(shí)行該方式之前，我國(guó)主要運(yùn)用行政手段指派的方式來(lái)進(jìn)展的。改革開放之后，因?yàn)榻ㄖ袌?chǎng)主體的增多，致使整個(gè)建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)變得空前劇烈，1984 年，為了適應(yīng)客觀要求，國(guó)家號(hào)召工程工程實(shí)施招投標(biāo)的方式。公開招標(biāo)方式是一種能夠真正實(shí)現(xiàn)公開、公

57、平、公正原則的招投標(biāo)方式,這種方式也能有效的實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制。然而,如果招投標(biāo)的過(guò)程管理不善,也會(huì)出現(xiàn)工程造價(jià)的失控。例如,在公開招標(biāo)中,投資方只看重各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)上下,沒(méi)有進(jìn)展詳細(xì)的審閱,而造成實(shí)際情況與招標(biāo)書相去甚遠(yuǎn),損失嚴(yán)重。公開招標(biāo)過(guò)程,不僅僅是選擇工程方案的過(guò)程,也是一個(gè)嚴(yán)格篩選承包商的過(guò)程。承包商是工程實(shí)施的直接參與者。承包商的能力、信譽(yù)和成績(jī)是決定工程能否順利進(jìn)展的關(guān)鍵。選擇實(shí)力不夠的承包商,往往會(huì)在工程施工階段帶來(lái)造價(jià)控制更多的偏差,而一個(gè)能力良好的承包商,往往會(huì)給造價(jià)控制帶來(lái)一定的保障。例如,好的承包商可能報(bào)價(jià)會(huì)高些,但是其施工過(guò)程中的其他損失也會(huì)相對(duì)減少,從而數(shù)倍的節(jié)約了工程

58、造價(jià)。實(shí)行建立工程的招投標(biāo)是我國(guó)建筑市場(chǎng)向法制化、規(guī)模化、完善化的重要舉措，對(duì)于選擇承包單位，全面降低工程造價(jià)，使工程造價(jià)得到合理有效的控制，具有十分重要的意義。在招標(biāo)控制價(jià)的編制中，應(yīng)嚴(yán)格控制編制程序，理解把握編制容，具體表達(dá)在招標(biāo)控制價(jià)的編制要求、招標(biāo)控制價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)、招標(biāo)控制價(jià)的編制容、費(fèi)用計(jì)算方式、合同價(jià)款的調(diào)整方式及選擇合理的評(píng)標(biāo)方法等。4.2.4 建立工程實(shí)施階段的造價(jià)管理建立工程施工階段是將圖紙變?yōu)閷?shí)體的一個(gè)階段，即從無(wú)形到有形的過(guò)程。所以，建立工程的投資主要發(fā)生在施工階段，在這一階段需要投入大量的人力、物力、資金等，是工程工程建立費(fèi)用消耗最多的時(shí)期，浪費(fèi)投資的可能性比擬大。因此

59、，建立工程施工階段的控制工作在建立工程投資控制中占有重要地位。需要實(shí)行全面控制與重點(diǎn)控制相結(jié)合，目標(biāo)控制與工程控制相結(jié)合，以優(yōu)良的控制質(zhì)量來(lái)保證該階段投資控制成果的質(zhì)量。在施工階段，造成投資偏差的原因多種多樣。有設(shè)計(jì)方面的，設(shè)計(jì)沒(méi)有優(yōu)化，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)變更、構(gòu)造變更等。有施工方面的，施工組織不合理，質(zhì)量事故，進(jìn)度安排不恰當(dāng)?shù)?，這就需要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解施工工藝，有關(guān)材料的市場(chǎng)價(jià)格，控制變更，并將工程總投資分解到各單項(xiàng)工程和單位工程進(jìn)展分析。投資控制的目的是為了確保投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。合理地確定投資控制目標(biāo)，包括投資的總目標(biāo)值，分目標(biāo)值、各詳細(xì)的目標(biāo)值。明確控制目標(biāo)，有助于更好的分析出實(shí)際存在的偏差，在實(shí)

60、際糾偏的過(guò)程中能準(zhǔn)確的把握偏差出現(xiàn)的位置，及時(shí)有效的糾正。工程在實(shí)施前，需做好一切方案和安排，拿出具體可行的實(shí)施方案。一個(gè)工程在開工之前，首先應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備工作，按預(yù)算要求恰到好處地制定一個(gè)正確的資金使用方案，既要保證工程建立有足夠資金，又要盡可能少占用資金，還應(yīng)結(jié)合工程工程的性質(zhì)和規(guī)模，對(duì)工人數(shù)量、機(jī)械裝備、材料供給情況、配件生產(chǎn)或采購(gòu)情況、運(yùn)輸條件等做好周密安排，按照工程工程合理的建立程序，排列施工順序，編制施工方案，均衡安排施工進(jìn)度，防止人力、物力、財(cái)力等損失，根據(jù)實(shí)際情況確定各分項(xiàng)工程施工周期，選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案，有條不紊地組織施工, 充分利用現(xiàn)有的設(shè)備，推行高效作