林業(yè)改革發(fā)展資金預算績效管理暫行辦法

1、第 PAGE9 頁 共 NUMPAGES9 頁林業(yè)改革發(fā)展資金預算績效管理暫行辦法為規(guī)范和加強林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理，建立健全激勵和約束機制，制定了林業(yè)改革發(fā)展資金預算績效管理暫行辦法，下面是詳細內(nèi)容。林業(yè)改革發(fā)展資金預算績效管理暫行辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范和加強林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理，建立健全激勵和約束機制，提高財政資金使用效益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、財政部關(guān)于印發(fā)中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標管理暫行辦法的通知(財預202_163號)等績效管理制度規(guī)定、財政部關(guān)于印發(fā)中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法的通知(財預202_230號)、財政部 國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法的通

2、知(財農(nóng)202_196號)等文件，制定本辦法。第二條 本辦法所稱林業(yè)改革發(fā)展資金預算績效管理，是指縣級以上財政部門和林業(yè)主管部門對中央財政預算安排的林業(yè)改革發(fā)展資金設(shè)定績效目標，對績效目標運行情況進行跟蹤監(jiān)控管理，對支出的經(jīng)濟性、效率性、效益性、公平性、規(guī)范性進行客觀、公正的評價，并以支出結(jié)果為導向的全過程預算管理模式。第三條 預算績效管理應(yīng)當遵循的原則：(一)科學規(guī)范原則。預算績效管理應(yīng)當符合真實、客觀、公平、公正的要求，建立規(guī)范的工作流程，健全全過程預算績效管理運行機制。(二)結(jié)果導向原則。建立績效目標申報、審核、批復機制，績效監(jiān)控和績效評價指標體系的設(shè)計、評價標準的設(shè)定、評價方法的選用以

3、及績效評價的實施，都以績效目標的實現(xiàn)程度為準則。(三)推動整合原則。將各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市(以下簡稱省)統(tǒng)籌整合林業(yè)改革發(fā)展資金的有關(guān)情況作為設(shè)定績效目標、績效評價指標及評價標準的參考因素，推動林業(yè)改革發(fā)展資金統(tǒng)籌使用，增強地方自主性和靈活度。(四)分級管理原則。中央負責設(shè)定整體績效目標，實施整體績效監(jiān)控、評價和結(jié)果運用。各省負責設(shè)定區(qū)域績效目標，組織實施本省績效監(jiān)控、自評和結(jié)果運用。省級以下工作開展情況由省級財政部門和林業(yè)主管部門根據(jù)工作需要自行規(guī)定。第四條 各級各有關(guān)部門按照各自職責，做好林業(yè)改革發(fā)展資金預算績效管理工作：(一)財政部和國家林業(yè)局的主要工作職責：擬定中央財政預算

4、績效管理規(guī)章制度和規(guī)范;國家林業(yè)局設(shè)定、財政部審核整體績效目標，財政部和國家林業(yè)局審核、財政部批復區(qū)域績效目標;指導、督促省級開展績效監(jiān)控;組織實施整體績效評價工作;根據(jù)績效評價結(jié)果，提出改進意見，督促落實整改，實施相關(guān)獎懲措施;指導省級預算績效管理工作。(二)省級財政部門和林業(yè)主管部門的主要工作職責：根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定，制定預算績效管理規(guī)章制度細則;設(shè)定區(qū)域績效目標，按規(guī)定向財政部和國家林業(yè)局報送區(qū)域績效目標;開展績效目標執(zhí)行監(jiān)控;組織實施本省績效自評工作，按規(guī)定向財政部和國家林業(yè)局報送績效自評報告;對績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改;指導和監(jiān)督下級預算績效管理工作。(三)省以下財政部門和林業(yè)主管

5、部門及具體實施單位等在預算績效管理中的職責，由各省按照預算績效管理要求，結(jié)合本省預算管理體制及實際工作需要，參照本辦法提出具體要求。第二章 績效目標與監(jiān)控第五條 林業(yè)改革發(fā)展資金績效目標分為整體績效目標和區(qū)域績效目標。整體績效目標是指林業(yè)改革發(fā)展資金在一定期限內(nèi)預期達到的產(chǎn)出和效果。區(qū)域績效目標是指在省級行政區(qū)域內(nèi)，林業(yè)改革發(fā)展資金在一定期限內(nèi)預期達到的產(chǎn)出和效果。第六條 績效目標應(yīng)當清晰反映林業(yè)改革發(fā)展資金的預期產(chǎn)出和效果，與任務(wù)數(shù)相對應(yīng)，與資金量相匹配，從數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本以及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等方面進行細化。第七條 績效目標設(shè)定、審核、下達的依據(jù)：(一)

6、中華人民共和國森林法等國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。(二)財政部門制定的預算管理制度、林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理規(guī)章制度等。(三)財政部門中期財政規(guī)劃、年度預算管理要求和年度預算。(四)統(tǒng)計部門或林業(yè)主管部門公布的有關(guān)林業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和財政部門反映資金管理的有關(guān)數(shù)據(jù)等。第八條 區(qū)域績效目標審核結(jié)果作為當年林業(yè)改革發(fā)展資金分配的重要依據(jù)。第九條 各級財政部門會同林業(yè)主管部門、財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦)根據(jù)工作需要和財政部要求實施績效目標執(zhí)行監(jiān)控，重點監(jiān)控林業(yè)改革發(fā)展資金使用是否符合預算批復時確定的績效目標，發(fā)現(xiàn)績效運行與原定績效目標發(fā)生偏離

7、時，及時采取措施予以糾正。第三章 績效評價與結(jié)果運用第十條 整體績效評價工作由財政部會同國家林業(yè)局統(tǒng)一組織實施，省級自評由省級財政部門和林業(yè)主管部門負責。根據(jù)需要，績效評價工作可委托中介機構(gòu)、專家等第三方實施。第十一條 績效評價的內(nèi)容：(一)資金投入使用。主要考核資金使用方向是否符合資金管理辦法等相關(guān)規(guī)定，是否與項目實施方案相符，是否體現(xiàn)了資金統(tǒng)籌整合與促進林業(yè)改革發(fā)展的有機統(tǒng)一。(二)資金項目管理。主要考核績效目標設(shè)定、方案制定報送、管理制度建設(shè)、資金撥付進度、管理機制創(chuàng)新、有效管理措施、自評開展情況、信息宣傳報道、部門協(xié)作機制以及相關(guān)保障措施等。(三)資金實際產(chǎn)出。主要根據(jù)各省區(qū)域績效目標

8、，從不同支出方向考核資金的實際產(chǎn)出。(四)政策實施效果。主要考核取得的生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益，可持續(xù)影響及滿意度情況。第十二條 績效評價的依據(jù)除了績效目標設(shè)定、審核、下達的依據(jù)外，還應(yīng)當包括以下依據(jù)：(一)林業(yè)改革發(fā)展資金整體績效目標和區(qū)域績效目標。(二)林業(yè)改革發(fā)展資金撥付文件、當年使用情況報告、財務(wù)會計資料等有關(guān)文件資料。(三)人大審查結(jié)果報告、審計報告及決定、財政監(jiān)督檢查報告及處理處罰決定，以及有關(guān)部門或委托中介機構(gòu)出具的項目評審或竣工驗收報告、評審考核意見等。(四)反映工作情況和項目組織實施情況的正式文件、會議紀要等。(五)其他相關(guān)資料。第十三條 績效評價原則上以年度為周期，根據(jù)工作需

9、要，可開展中期績效評價。第十四條 省級財政部門和林業(yè)主管部門對省級自評結(jié)果和績效評價相關(guān)材料的真實性負責。第十五條 整體績效評價和省級自評應(yīng)當形成績效評價報告，對資金的實際產(chǎn)出和效果進行客觀、公正的描述，對績效目標實現(xiàn)程度進行判定，圍繞實際績效情況，從政策目標、預算管理、資金分配、支持方式等方面進行績效分析p ，從進一步提高績效的角度查找并分析p 問題，提出有針對性的建議措施。第十六條 績效評價結(jié)果采取評分與評級相結(jié)合的形式。評分實行百分制，滿分為100分(具體量化指標附后)。根據(jù)得分情況將評價結(jié)果劃分為四個等級：總分在90分以上(含90分)為優(yōu)秀;8089分(含80分)為良好;6079分(含

10、60分)為合格; 60分以下為不合格。第十七條 整體績效評價結(jié)果在全國財政和林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)進行通報。上一年度績效評價結(jié)果是分配下一年度林業(yè)改革發(fā)展資金的重要依據(jù)。省級財政部門和林業(yè)主管部門建立省級績效評價結(jié)果通報制度和應(yīng)用機制。第四章 組織實施第十八條 省級財政部門會同林業(yè)主管部門于每年1月15日前，根據(jù)中央下達的任務(wù)計劃，結(jié)合本省工作實際，研究設(shè)定當年林業(yè)改革發(fā)展資金區(qū)域績效目標，按照財預202_163號文件要求填寫“區(qū)域績效目標申報表”，報送財政部和國家林業(yè)局，并抄送各地專員辦。第十九條 國家林業(yè)局于每年4月15日前，對當年區(qū)域績效目標進行審核并提出審核意見報送財政部。專員辦根據(jù)工作需要和財政

11、部具體要求參與區(qū)域績效目標審核工作。第二十條 財政部于每年全國人民代表大會批準預算后90日內(nèi)，結(jié)合有關(guān)方面審核意見，對當年區(qū)域績效目標開展審核，審核后的區(qū)域績效目標隨預算資金撥款文件一并下達，抄送當?shù)貙T辦。各地對區(qū)域績效目標進行調(diào)整的，應(yīng)當隨林業(yè)改革發(fā)展資金當年使用情況報告報財政部和國家林業(yè)局備案，抄送當?shù)貙T辦。第二十一條 省級財政部門和林業(yè)主管部門于每年6月30日前，組織對上一年度林業(yè)改革發(fā)展資金使用情況開展本省自評工作，按照財預202_163號文件要求填寫“績效自評表”，形成績效自評報告，送財政部和國家林業(yè)局，抄送當?shù)貙T辦。第二十二條 財政部和國家林業(yè)局于每年9月15日前，完成上一年度林業(yè)改革發(fā)展資金整體績效評價和通報。專員辦根據(jù)工作需要和財政部具體要求參與績效評價工作。第五章 附 則第二十三條 中央單位林業(yè)改革發(fā)展