南陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)

1、 南陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū) 2015年度電梯狀況白皮書(shū) 南陽(yáng)高新區(qū)管委會(huì)電梯安全領(lǐng)導(dǎo)小組 二一六年四月南陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)2015年度電梯狀況白皮書(shū)南陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)是南陽(yáng)市人民政府直屬派出機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)轄張衡、百里奚2個(gè)街道辦事處、1個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)園（中關(guān)村南陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園），共15個(gè)社區(qū)、3個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬(wàn)人，管轄區(qū)面積48.06平方公里。自2010年9月晉升國(guó)家級(jí)高新區(qū)以來(lái)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，圍繞創(chuàng)建“國(guó)家創(chuàng)新型特色園區(qū)”目標(biāo)，正努力成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)南陽(yáng)主體區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科技服務(wù)的示范區(qū)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高地、生態(tài)活力宜居的新城區(qū)。2015年以來(lái)，區(qū)電梯安全領(lǐng)導(dǎo)小組

2、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆四中、五中全會(huì)精神，大力宣傳新的特種設(shè)備安全法，按照國(guó)家質(zhì)檢總局電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)工作要求和省市區(qū)三級(jí)政府的具體工作安排，積極主動(dòng)開(kāi)展了轄區(qū)電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。通過(guò)制定方案、宣傳動(dòng)員，自查自糾、消除隱患，分類(lèi)建檔、重點(diǎn)督查，掛牌督辦、集中攻堅(jiān)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制五個(gè)階段有序進(jìn)行。目前已經(jīng)進(jìn)入集中攻堅(jiān)階段，進(jìn)一步完善全區(qū)在用電梯臺(tái)賬、隱患整改電梯臺(tái)賬；對(duì)“問(wèn)題電梯”逐一評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，制定整治方案，組織力量集中攻堅(jiān)、消除風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)正著力推動(dòng)“三無(wú)電梯”（無(wú)物管、無(wú)維保、無(wú)維修資金）以及老舊電梯更新改造等問(wèn)題的綜合治理，加快電梯應(yīng)急處置能力建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)維保單位

3、監(jiān)管，積極推進(jìn)電梯責(zé)任保險(xiǎn)和智能化社會(huì)化管理試點(diǎn)工作，創(chuàng)新措施提高電梯安全教育宣傳普及率，確保讓群眾安全乘梯、放心乘梯、舒心乘梯。根據(jù)特種設(shè)備安全法、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例的規(guī)定，參照安徽省、成都市以及杭州市等先進(jìn)省市的做法，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)將2015年度南陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)在用電梯狀況公布如下：一、現(xiàn)狀概述1、電梯基本情況截止2015年12月31日，全區(qū)注冊(cè)在用電梯共785臺(tái)（不含在建未驗(yàn)收），其中乘客電梯700臺(tái)，自動(dòng)扶梯20臺(tái)，自動(dòng)人行道6臺(tái)，載貨電梯45臺(tái)，雜物電梯14臺(tái)。（分類(lèi)比例見(jiàn)圖1-1）。電梯總量占全市的8.5%，占中心城區(qū)（不含官莊、鴨河工區(qū)）的17.4%。圖1-1 從分布區(qū)

4、域上統(tǒng)計(jì)，全區(qū)785臺(tái)電梯分布在張衡辦事處轄區(qū)共計(jì) 478 臺(tái)，在百里奚辦事處轄區(qū)共計(jì) 233 臺(tái)，在中關(guān)村南陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園轄區(qū)共計(jì)74 臺(tái)； 從分布的重點(diǎn)部位分析，住宅小區(qū)用電梯 535臺(tái)，酒店超市用電梯 95臺(tái)，醫(yī)院用電梯20臺(tái)。 近年來(lái)特別是“十二五”期間，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和擴(kuò)容，高層建筑迅猛增加，電梯作為高層建筑不可缺少的一部分，也大致按照20%的增速快速增長(zhǎng)，其中以乘客電梯增長(zhǎng)為主，轄區(qū)內(nèi)乘客電梯目前占據(jù)了88%。截止2015年年末，轄區(qū)內(nèi)電梯數(shù)量依然保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，從圖1-2中可知，近四年來(lái)每年電梯總量增加130臺(tái)左右。由于南陽(yáng)高新區(qū)轄區(qū)面積較小，根據(jù)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃預(yù)

5、測(cè)，全區(qū)電梯數(shù)量高增速周期已過(guò)去，預(yù)計(jì)今后每年新投入使用（含更新）電梯數(shù)量還將保持10%以?xún)?nèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。圖1-2 預(yù)測(cè)在未來(lái)10年內(nèi)，10-15年以上老舊電梯累計(jì)保有量將迅速增加，所隱含的安全隱患也將隨之增加。見(jiàn)圖1-3。圖1-32、電梯安全狀況（1）目前，全區(qū)電梯品牌達(dá)到70多個(gè)，主要有以下品牌：上海三菱、中原智能、通力、日立(中國(guó))、蒂森、奧的斯、西子奧的斯、沃克斯、迅達(dá)、東芝、富士達(dá)。轄區(qū)內(nèi)電梯安裝數(shù)量排名前十品牌見(jiàn)圖1-4：圖1-4（2）從受理投訴案件來(lái)看，2013-2015年質(zhì)監(jiān)分局共受理投訴案件37起，涉及主要問(wèn)題是用戶(hù)使用不當(dāng)、物業(yè)公司管理不到位、電梯自動(dòng)保護(hù)以及維保單位未及時(shí)粘貼

6、合格標(biāo)志、更換零部件不及時(shí)等日常管理問(wèn)題，見(jiàn)圖1-5。圖1-5從電梯投入時(shí)間來(lái)看，絕大部分是在最近5年投入使用，電梯狀況較好。15年以上老舊電梯僅10臺(tái)（占全市的3.5%）。 總體來(lái)看，全區(qū)電梯安全狀況良好，“十二五”期間全區(qū)未發(fā)生電梯安全責(zé)任事故。3、電梯制造單位及電梯維保單位情況轄區(qū)內(nèi)有一家電梯生產(chǎn)制造單位-南陽(yáng)中原智能電梯有限公司。該公司隸屬于中國(guó)兵器裝備集團(tuán)河南中光學(xué)集團(tuán)公司，現(xiàn)有職工二百余人，其中工程技術(shù)人員70人。于1986年首批獲得國(guó)家建設(shè)部頒發(fā)的電梯制造許可證（B級(jí)）和安裝改造維修許可證（B級(jí)），目前電梯試驗(yàn)塔已建成，正在申請(qǐng)A級(jí)資質(zhì)。公司產(chǎn)品涵蓋：客用電梯、醫(yī)用電梯、載貨電梯

7、（汽車(chē)電梯）、無(wú)機(jī)房電梯、觀光電梯、雜物電梯、自動(dòng)扶梯、自動(dòng)人行道等八大品種四十余種規(guī)格。該公司近三年的完成訂單分別為1100、1300、1200臺(tái)。全區(qū)目前在用電梯有92臺(tái)電梯來(lái)自該公司，占全區(qū)電梯總量的11.8%。在轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)的電梯維保單位共有8家，各單位人員能夠持證上崗，正常維修保養(yǎng)時(shí)不少于兩人，電梯維修人員持特種設(shè)備作業(yè)人員證，工作時(shí)能夠嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程去做，城區(qū)救援能夠在30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。4、監(jiān)管及技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)情況高新區(qū)質(zhì)監(jiān)分局作為轄區(qū)電梯安全監(jiān)管的主管單位，業(yè)務(wù)管理受南陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局直接領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)有行政編制總?cè)藬?shù)14人，內(nèi)設(shè)二股一室（綜合業(yè)務(wù)股、執(zhí)法稽查股和辦公室），均持有

8、河南省行政執(zhí)法證件。全區(qū)電梯的監(jiān)督檢驗(yàn)、定檢以及技術(shù)指導(dǎo)由河南省特種設(shè)備安全檢測(cè)研究院南陽(yáng)分院配合。5、電梯投訴方式目前，電梯投訴案件主要來(lái)自“12365”平臺(tái)轉(zhuǎn)辦、市長(zhǎng)信箱等媒體及直接投訴，質(zhì)監(jiān)分局在高新區(qū)便民服務(wù)大廳設(shè)有值班窗口，可直接受理電梯投訴，所有投訴案件100%回復(fù)并聯(lián)系投訴人告知處理意見(jiàn)。二、面臨形勢(shì)1、電梯數(shù)量快速增多伴生著投訴舉報(bào)持續(xù)上升。伴隨全區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市化水平和百姓生活水平的提高，電梯作為日常生活中不可缺少的一部分，從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣與人民的生活密不可分。隨之而來(lái)的電梯投訴舉報(bào)日漸增多，主要表現(xiàn)為電梯困人、運(yùn)行不穩(wěn)、物業(yè)公司管理不到位、未及時(shí)粘貼電梯使用標(biāo)志。2

9、、市場(chǎng)惡性無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)為電梯安全埋下隱患。一是由于住宅電梯制造、安裝市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，部分電梯生產(chǎn)廠(chǎng)為降低成本，在制造環(huán)節(jié)降低配置，導(dǎo)致電梯運(yùn)行質(zhì)量下降，故障率較高；二是電梯維保公司以較低的成本，甚至低于正常成本去搶占市場(chǎng)，維保力量不匹配，加上新進(jìn)維保人員增多和培訓(xùn)不足，導(dǎo)致維保質(zhì)量下降，不能保證按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行維保，以致電梯維保后仍小問(wèn)題不斷；三是建設(shè)開(kāi)發(fā)單位以及業(yè)主單位在采購(gòu)環(huán)節(jié)、使用過(guò)程中上盲目追求降低成本，選用電梯只顧眼前利益，使用中維保投入嚴(yán)重不足，日常管理流于形式。3、電梯使用管理不規(guī)范是電梯安全問(wèn)題的主要癥結(jié)。主要表現(xiàn)為電梯管理制度不完備，沒(méi)有按要求建立完整的電梯管理制度；日常巡查及維

10、修保養(yǎng)監(jiān)督不到位，部分小區(qū)業(yè)主對(duì)電梯安全重視不夠，特別是在住宅裝修期間，不規(guī)范使用電梯，經(jīng)常出現(xiàn)因水泥沙石滲漏、阻塞等導(dǎo)致電梯故障；搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案沒(méi)有或不落實(shí)，電梯應(yīng)急救援演練嚴(yán)重不足；其他問(wèn)題還包括不及時(shí)更換電梯使用標(biāo)志、安全乘梯教育宣傳不夠等。4、責(zé)任主體之間經(jīng)濟(jì)糾紛嚴(yán)重影響電梯安全使用。轄區(qū)內(nèi)一些新建住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)商與物業(yè)、業(yè)主三方之間因?yàn)榻?jīng)濟(jì)糾紛等問(wèn)題，導(dǎo)致電梯維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用難以及時(shí)落實(shí)。5、電梯維保企業(yè)管理及人員配備參差不齊、良莠混雜導(dǎo)致安全問(wèn)題解而不決。通過(guò)日常安全監(jiān)察與檢驗(yàn)情況看，目前仍存在著部分使用單位未簽訂維保合同，不按安全技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量保證體系要求進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)等問(wèn)題，無(wú)法保證

11、電梯的正常安全使用。6、電梯乘客安全意識(shí)淡薄也是影響電梯安全運(yùn)行的重要原因。電梯乘用過(guò)程中超載、超時(shí)、粗暴操作、撞擊電梯、小孩在電梯上無(wú)人監(jiān)護(hù)、電梯故障強(qiáng)行扒門(mén)等加劇了電梯故障、事故的發(fā)生。三、五年展望1、進(jìn)一步明確電梯安全使用責(zé)任主體。依據(jù)河南省電梯安全監(jiān)督管理辦法、南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)電梯安全工作的實(shí)施意見(jiàn)（宛政辦201422號(hào)文）要求，電梯使用單位為電梯安全使用的責(zé)任主體，對(duì)電梯安全使用負(fù)總責(zé)。電梯使用單位按照“誰(shuí)所有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)共有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則確定，按照下列規(guī)定執(zhí)行：（1）由所有權(quán)人自行管理的電梯，電梯所有權(quán)人為使用單位（所有權(quán)人不止一個(gè)的，應(yīng)通過(guò)書(shū)面協(xié)議確定電梯

12、使用管理者）；（2）委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的電梯，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為使用單位；（3）未移交業(yè)主的新安裝電梯，項(xiàng)目建設(shè)單位為使用單位；（4）共有人未委托管理的共有電梯，共有人或者實(shí)際管理人為使用單位；（5）出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)移含有電梯場(chǎng)所使用權(quán)的，可以約定使用人為使用單位，否則，電梯所有權(quán)人為使用單位；（6）政府出資安裝的用于公益事業(yè)的電梯，其實(shí)施管理者為使用單位。 2、創(chuàng)新電梯維保行業(yè)監(jiān)管措施。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)江蘇、安徽、南京、成都、杭州等先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)施實(shí)施電梯維保行業(yè)“星級(jí)評(píng)定制度”和“黑名單制度”，積極建立完善年度公示和退出機(jī)制，對(duì)于低于成本惡性競(jìng)爭(zhēng)、責(zé)任心缺失單位予以嚴(yán)懲，直

13、至清理出電梯維保行業(yè)。同時(shí)對(duì)在轄區(qū)開(kāi)展維保業(yè)務(wù)的單位納入監(jiān)管范圍，嚴(yán)格執(zhí)行年度備案資質(zhì)審定制度。3、注重采購(gòu)電梯環(huán)節(jié)，從源頭把好電梯安全關(guān)。開(kāi)發(fā)單位和使用單位在電梯采購(gòu)時(shí)，應(yīng)重在考量電梯選型及電梯產(chǎn)品質(zhì)量性能是否穩(wěn)定、安裝運(yùn)行的后續(xù)成本、維修保養(yǎng)、性能是否穩(wěn)定，不應(yīng)將價(jià)格作為最主要的考量因素，更應(yīng)該從全壽命周期成本去考慮。4、持續(xù)開(kāi)展安全乘梯的宣傳工作，提高乘客安全意識(shí)。電梯使用單位積極做好單位內(nèi)部電梯的宣傳，通過(guò)張貼警示標(biāo)識(shí)、圖畫(huà)進(jìn)行安全教育宣傳；監(jiān)管部門(mén)要督促全區(qū)相關(guān)單位（行業(yè)主管部門(mén)）通過(guò)采取發(fā)放宣傳資料、媒體宣傳等方式，全方位開(kāi)展電梯相關(guān)法規(guī)宣講，提高乘客安全意識(shí)，促進(jìn)乘客安全、文明使

14、用電梯。5、促進(jìn)電梯使用單位或物業(yè)管理公司管理水平提高。電梯使用單位或物業(yè)管理公司對(duì)電梯的使用安全負(fù)主體責(zé)任。要通過(guò)安全教育，促使電梯使用單位都能夠做到以下要求：一是必須設(shè)置電梯安全管理機(jī)構(gòu)或配備電梯安全管理人員；二是委托取得相應(yīng)電梯維修項(xiàng)目許可的單位進(jìn)行維保，并與維保單位簽訂符合安全技術(shù)規(guī)范的維保合同，約定維保內(nèi)容和要求、維保時(shí)間頻次與期限、雙方的權(quán)利義務(wù)責(zé)任等；三是建立并嚴(yán)格執(zhí)行以崗位責(zé)任制為核心的電梯使用和運(yùn)營(yíng)安全管理制度；四是建立電梯安全技術(shù)檔案；五是制訂突發(fā)事故的應(yīng)急措施與救援方案，每年至少開(kāi)展一次救援演練；六是按照應(yīng)急救援預(yù)案組織應(yīng)急救援，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并立即報(bào)告質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和

15、其他有關(guān)部門(mén)。6、積極推行電梯責(zé)任保險(xiǎn)。推行電梯責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)事前預(yù)防、事后補(bǔ)償功能和保險(xiǎn)費(fèi)率杠桿的激勵(lì)約束作用，將有助于促使電梯使用管理單位落實(shí)安全主體責(zé)任，建立安全管理制度，提升安全管理水平。在第三方的約束和監(jiān)督下，進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全保障措施，強(qiáng)化隱患意識(shí)和隱患排查，有效防范電梯安全事故。同時(shí)電梯責(zé)任保險(xiǎn)的應(yīng)急救助和賠償機(jī)制，也有助于完善電梯安全約束和事故賠償社會(huì)救助體系。2016年起，區(qū)管委會(huì)電梯安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組將探索開(kāi)展試點(diǎn)推廣工作。7、加強(qiáng)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提高電梯安全監(jiān)管水平。根據(jù)高新區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)電梯安全工作的實(shí)施意見(jiàn)（宛開(kāi)安委20145號(hào)）和南陽(yáng)高新區(qū)綜合辦公室關(guān)于印發(fā)

16、高新區(qū)電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)工作方案的通知（宛開(kāi)辦20159號(hào)）要求和職責(zé)分工，下一階段，區(qū)各相關(guān)部門(mén)（單位）在電梯安全管理過(guò)程中，質(zhì)監(jiān)部門(mén)重在加大計(jì)劃性巡查監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)行政執(zhí)法工作；“一園兩辦”重在日常宣傳和及時(shí)報(bào)告；住建部門(mén)重在對(duì)建設(shè)單位未經(jīng)驗(yàn)收的電梯排查和整治；工商部門(mén)重在制定格式化維保合同并促進(jìn)規(guī)范使用；房管部門(mén)重在對(duì)物業(yè)公司的專(zhuān)項(xiàng)檢查和規(guī)范管理；區(qū)公共資源交易中心重在招投標(biāo)過(guò)程中督促開(kāi)發(fā)單位嚴(yán)格電梯選型；區(qū)安監(jiān)、經(jīng)發(fā)（物價(jià)）、公安、消防、財(cái)政等部門(mén)按照分工積極做好配合和保障工作。8、積極配合推進(jìn)電梯智能化社會(huì)化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)電梯智能化社會(huì)化管理的意見(jiàn)（宛政辦20

17、15103號(hào)文）精神，2016年，努力在機(jī)構(gòu)、人員、運(yùn)行機(jī)制以及資金保障上有所突破。一是認(rèn)真選定100臺(tái)有代表性的重要場(chǎng)所電梯納入全市智能化網(wǎng)絡(luò)管理試點(diǎn)；二是積極探索推廣電梯保險(xiǎn)；三是進(jìn)一步理順和強(qiáng)化電梯應(yīng)急救援的社會(huì)化共管機(jī)制；四是多方學(xué)習(xí)取經(jīng)，積極籌備以維保、使用單位為主體的社會(huì)化電梯行業(yè)協(xié)會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。四、2015年電梯安全監(jiān)管中的典型事（案）例1、中關(guān)村南陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園王莊安置房1#樓不合格電梯違法擅自運(yùn)行。2015年10月26日，分局接到12365轉(zhuǎn)辦投訴件，對(duì)中關(guān)村南陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園王莊安置房1#樓6部檢驗(yàn)不合格電梯依法進(jìn)行了強(qiáng)制封停。2、金典咖啡屋違法使用未經(jīng)注冊(cè)的電梯。2015年9月10日，分局監(jiān)管人員在巡查中發(fā)現(xiàn)南陽(yáng)尚城物業(yè)管理有限公司使用的1部電梯未經(jīng)有效注冊(cè)且投入運(yùn)行，當(dāng)即責(zé)令其停運(yùn)改正。至10月11日，經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查仍未完成整改。執(zhí)法人員依法強(qiáng)制封停該部電梯，并處以一萬(wàn)元罰款