競爭性招標采購程序說明

1、競 爭 性 招 標 采 購 程 序作者：許永華 王紹雙 聶常虹競爭性招標采購是政府采購最通用的方法之一。一個完整的競爭性招標采購過程由招標、投標、開標、評標、決標、合同授予等時期組成。一、供 應 商 的 資 格供應商是指在中國境內(nèi)外注冊的企業(yè)、公司及其他提供工程、物資、服務的自然人、法人。采購實體的任何采購都必須從合格的供應商處獲得。從國際慣例來看，合格的供應商的資格包括以下幾個方面：1 具有履行采購合同所需的專業(yè)和技術(shù)資格、專業(yè)和技術(shù)能力、財力資源、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)備、治理能力、可靠性、經(jīng)驗、聲譽和人員。2 具有訂立采購合同的法定權(quán)利。3 未處于無清償能力、財產(chǎn)被接管、破產(chǎn)或停業(yè)狀態(tài)，其事務

2、目前未由法院或司法人員治理，其業(yè)務活動未中止，而且也未因為上述任何情況而成為法律訴訟的主體。4 履行了繳納本國稅款和社會保障金的義務。5 在采購過程開始前若干年內(nèi)，未發(fā)覺有違反國家稅收法規(guī)及其他經(jīng)濟法規(guī)的違法違紀行為。6 在采購過程開始之前若干年內(nèi)，其要緊領(lǐng)導或要緊職員未犯有與其職業(yè)相關(guān)的刑事犯罪，或與假報、虛報資格騙取采購合同相關(guān)的刑事犯罪。 7 具有履行采購合同所需的專業(yè)和技術(shù)資格、專業(yè)和技術(shù)能力、專業(yè)和技術(shù)能力、財力資源、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)備、治理能力、可靠性、經(jīng)驗、聲譽和人員。8 具有訂立采購合同的法定權(quán)利。9 未處于無清償能力、財產(chǎn)被接管、破產(chǎn)或停業(yè)狀態(tài)，其事務目前未由法院或司法售貨員

3、治理，其業(yè)務活動未中止，而且也未因為上述任何情況而成為法律訴訟的主體。10 履行了繳納本國稅款和社會保障金的義務。11 在采購過程開始前若干年內(nèi)，未發(fā)覺有違反國家稅收法規(guī)及其他經(jīng)濟法規(guī)的違法違紀行為。12 在采購過程開始之前若干年內(nèi)，其要緊領(lǐng)導或要緊職員未犯有與其職業(yè)相關(guān)的刑事犯罪，或與假報、虛報資格騙取采購合同相關(guān)的刑事犯罪。假如在采購過程中，采購單位發(fā)覺供應商提供的資料為虛假資料，提供資料在實質(zhì)性方面失實或不完整等情況時，要取消該供應商的資格，并給予處罰。二、招標程序及方法招標程序包括資格預審、預備招標文件、公布招標通告、發(fā)售招標文件等。招標時期的具體工作，可由采購單位自行辦理，假如采購單

4、位因人力或技術(shù)緣故無法自行辦理的，能夠托付給社會中介機構(gòu)。資料預審 關(guān)于大型或復雜的土建工程或成套設(shè)備，在正式組織招標往常，要對供應商的資格和能力進行預先審查。通過資格預審，縮小供應商的范圍，幸免不合格供應商作無效支出，也減輕了采購單位的工作量。假如有必要進行資格預審時，采購單位應事先在指定的媒介上公布資格預審通告，講明預審資格的要求、發(fā)售資格預審文件的時刻地點及提交資格預審文件的最遲日期。預審資格要求除要符合合格的供應商的各項條件外，還應包括經(jīng)驗及承擔此項目的人才、設(shè)備、財務等情況。資格預審通告公布后，采購單位應立即開始發(fā)售資格預審文件，并在規(guī)定的期限內(nèi)同意供應商提交的資格預審申請書，截止期

5、后提交申請書一律拒收。采購單位在規(guī)定的時刻內(nèi)，按照通告中規(guī)定的標準和方法，對提交資料預審申請書的供應商的資格進行審查。只有經(jīng)審查合格的供應商才有權(quán)接著參加投標預備招標文件 招標文件是供應商預備投標文件和參加投標的依據(jù)，同時也是評標的重要依據(jù)，因為評標是按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行的。招標文件是簽訂合同所遵循的依據(jù)，招標文件的大部分內(nèi)容要列入合同之中。因此，預備招標文件是特不關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它直接阻礙到采購的質(zhì)量和進度。招標文件至少應包括以下內(nèi)容：（1）招標須知。（2）投標須知。投標須知是制定具體的投標規(guī)則，包括：供應商的資格、物資的原產(chǎn)地要求、投標文件的內(nèi)容、投標語言、評標標準和方法、標書

6、格式和投標保證金要求、招標程序及有效期、截標日期、開標時刻和地點等。（3）合同條款。合同條款包括一般合同條款和專門合同條款。一般合同條款要緊包括一些差不多性的規(guī)定，如如權(quán)利和義務，運輸、保險、驗收程序，價格調(diào)整程序，付款條件程序，合同中止程序，違約責任的處理程序，工程圖紙的規(guī)定，解決爭端的程序和方法、適用法律的規(guī)定，有關(guān)稅收的規(guī)定等。專門合同條款因具體采購項目的性質(zhì)和特點而制定的補充性規(guī)定，是對一般條款中某些條款的具體化，并增加一般合同中沒作規(guī)定的專門要求。專門合同條款包括交貨條件，履約保證金的具體數(shù)額及交納方式，驗收和檢測的具體程序，解決爭端的具體規(guī)定等。在合同的招待中，假如一般條款與專門條

7、款出現(xiàn)不一致的，要以專門條款為準。（4）技術(shù)規(guī)格。技術(shù)規(guī)格是招標文件和合同文件的重要組成部分，它規(guī)定所購物資、設(shè)備的性能和標準。技術(shù)規(guī)格也是評標的關(guān)鍵依據(jù)之一，假如技術(shù)規(guī)格制定得不明確或不全面，不僅會阻礙采購質(zhì)量，也會增加評標難度。物資采購技術(shù)規(guī)格應采納國際或國內(nèi)公認的標準，除不能準確或清晰地講明擬招標項目的特點外，各項技術(shù)規(guī)格均不得要求或標明某一特定的商標、名稱、專利、設(shè)計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠家，不得有針對某一潛在供應商或排斥某一潛在供應商的內(nèi)容。工程項目的技術(shù)規(guī)格較為復雜，包括：工程竣工后要求達到的標準，施工程序，施工中的各種計量方法、程序和標準，現(xiàn)場清理程序及標準等等。（5）投標書的編制要求

8、。投標書是投標供應商對其投標內(nèi)容的書面聲明，包括投標文件構(gòu)成、投標保證金、總投標價和投標書有效期等內(nèi)容。（6）供貨一覽表、報價表和工程量清單。（7）履約保證金。履約保證金是為了保證采購單位的利益，幸免因供應商違約給采購單位帶來損失。一般來講，物資采購的履約保證金為合同5-10%，工程保證金假如是提供擔保書，其金額為合同價的30-50%，假如是提供銀行保函，其金額為合同價的10%。（8）供應商應當提供的有關(guān)資格和資信證明文件。招標通告 采購單位在正式招標往常，應在政府采購主管部門指定的媒體上刊登通告。從刊登通告到參加投標要留有充足的時刻，讓投標供應商有足夠的時刻預備投標文件。招標通告最低限度應包

9、括以下內(nèi)容：（1）采購單位的名稱和地址。（2）采購物資的性質(zhì)、數(shù)量及交貨地點，需進行工程的性質(zhì)和地點，或所需采購的服務的性質(zhì)和提供地點。（3）要求供應物資的時刻或工程竣工的時刻或提供服務的時刻表。（4）將用以評審供應商資格的標準和程序。（5）獵取招標文件的方法和地點。（6）采購實體對招標文件收取的費用及支付方式。（7）提交投標書的地點和日期。（8）開標日期、時刻和地點。發(fā)售招標文件 假如通過資格預審程序的，招標文件能夠直接發(fā)售給通過資格預審的供應商。假如沒有資格預審程序，招標文件可發(fā)售給任何對招標通告作出反映的供應商。招標文件的發(fā)售，可采取郵寄的方式，也能夠讓供應商或其代理前來購買。假如采取郵

10、寄方式，要求供應商在收到招標文件后要告之招標機構(gòu)。三、投標、開標程序及方法投標預備標書發(fā)售后至投標前需要做一些預備工作，如對大型工程或復雜設(shè)備組織召開標前會和現(xiàn)場考察，按供應商的要求澄清招標文件等。投標文件的提交采購單位或招標單位只同意在規(guī)定的投標截止日期前由供應商提交的投標文件，截止期后接到的投標文件拒收，并取消供應商的資格。在收到投標文件后，要簽收或通知供應商投標文件差不多到收。在開標往常，所有的投標文件都必須密封，妥善保管。投標文件的內(nèi)容應與招標文件的要求相一致，包括投標函，供應商資格、資信證明文件，投標項目文件及講明，投標價格，投標保證金，等等。開標由采購單位或投標代理機構(gòu)主持，邀請評

11、委、各供應商代表和有關(guān)單位代表參加。開票前，應以公開的方式檢查投標文件的密封情況，當眾宣讀供應商名稱、有無撤標情況、提交投標保證金的方式是否符合要求、投標項目的要緊內(nèi)容、投標價格以及其他有價值的內(nèi)容。開標時，關(guān)于投標文件中含義不明確的地點，同意供應商作簡要解釋，但所作的解釋不能超過投標文件記載的范圍，或?qū)嵸|(zhì)性地改變投標文件的內(nèi)容。以電傳、電報方式投標的，不予開標。開標要作開標記錄，其內(nèi)容包括：項目名稱、招標號、刊登招標通告的日期、發(fā)售招標文件的日期、購買招標文件單位的名稱、投標供應商的名稱及報價等。開標應按招標文件規(guī)定的時刻、地點和程序以公開方式進行。但在有些情況下，能夠暫緩或推遲開標時刻，如

12、招標文件發(fā)售后對原招標文件作了變更或補充；開標前，發(fā)覺有足以阻礙采購公正性的違法或不正當行為；采購單位接到質(zhì)疑或訴訟；出現(xiàn)突發(fā)事故；變更或取消采購打算，等等。四、評標、決標的程序和方法開標后，由采購單位或招標代理機構(gòu)組建的評標委員會負責評標工作。評標委員會由采購單位或招標代理機構(gòu)的代表以及受聘的技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的專家，總?cè)藬?shù)為五人以上單數(shù)，其中，受聘的專家不得少于三分之二。評標必須以招標文件為依據(jù)，不得采納招標文件規(guī)定以外的標準和方法進行評標，凡是評標中需考慮的因素都必須定入招標文件之中。（一） 初步評定初評工作比較簡單，但卻是特不重要的一步。初評的內(nèi)容包括：供應商資格是否符合要求，投標

13、文件是否完整，是否按規(guī)定方式提交投標保證金，投標文件是否差不多上符合招標文件的要求，有無計算上的錯誤等。假如供應商資格不符合規(guī)定，或投標文件未作出實質(zhì)性的反映，都應作為無效投標處理，不得同意投標供應商通過修改投標文件或撤消不合要求的部分而使其投標具有響應性。只有在初評中確定為差不多合格的投標，才有資格進入詳細評定和比較時期。（二） 詳細評定在詳細評定時期，具體方法取決于招標文件中規(guī)定的評標標準，但總的來講，可分為中種方法，即最低評標價法、綜合因素法、壽命周期成本法及投標表決法。1 最低評標價法是指按照經(jīng)評定的最低報價作為唯一依據(jù)的評標方法。最低評標價不是指最低報價，它是由成本加利潤組成，成本部

14、分不僅是設(shè)備、材料、產(chǎn)品本身的價格，還應包括運輸、安裝、售后服務等環(huán)節(jié)的費用。最低評標價與標底最接近的投標為最優(yōu)標。2 綜合因素法是指價格加其他因素的一種評標方法。在招標文件中，假如價格不是唯一的評標因素，應把其他的因素都列出來，并講明各因素的評標中所占的比例。綜合因素法實際上確實是打分法，總分最高的投標為最優(yōu)標。3 壽命周期成本法是指通過計算采購項目有效使用期間的差不多成本來確定最優(yōu)標的一種評標方法。具體方法是在標書報價上加上一定年限內(nèi)運行的各種費用，再減去運行一定年限后的殘值。壽命周期成本最低的投標為最優(yōu)標。4 投票表決法是指在評標時如出現(xiàn)兩家以上的供應商的投標都符合要求但又難以確定最優(yōu)標

15、時所采取的一種評標方法。獲得多數(shù)票的的投標為最優(yōu)標。在評標時，出現(xiàn)最低評標價遠遠高于標底或缺乏競爭性等情況下，應廢除全部投標。評標工作應嚴格保密。（三） 授標與合同簽訂合同授予最優(yōu)標供應商，并要求在投標有效期內(nèi)進行。授標時，不得要求供應商承擔招標文件中沒有規(guī)定的義務，也不得有標后壓價的行為。決標后，在向中標供應商發(fā)中標通知書時，也要通知其他沒有中標的供應商，并及時退還投標保證金。中標通知書下達后，采購單位和中標供應商應立即開始洽談簽訂合同問題。那個地點所講的洽談，是指在簽訂合同前相互澄清一些非實質(zhì)性的技術(shù)性或商務性問題。合同簽字并在中標供應商按要求提交了履約保證金后，合同就正式生效，采購工作進

16、入了合同實施時期。五、政府采購的內(nèi)容政府采購所涉及的內(nèi)容包羅萬象，既有有形的又有無形的，既有物品、工程還有技術(shù)，特不龐雜。為了便于治理和統(tǒng)計，國際上通行的做法是按其性質(zhì)將采購內(nèi)容分為三大類：物資、工程和服務。物資是指各種物品，包括原料、產(chǎn)品、設(shè)備、器具等。工程是指在地面上下新建、擴建、改建、修建、拆建、修繕或翻新構(gòu)造物與其所屬設(shè)備及發(fā)行自然環(huán)境的行為，包括建筑房屋、興修水利、發(fā)行環(huán)境、交通設(shè)施、鋪設(shè)下水道等建筑項目。服務是指除物資或工程以外的任何采購，包括專業(yè)服務、技術(shù)服務、資訊服務、營運治理、維修、培訓、勞力等。政府采購方式政府采購的方式專門多，總的來講可分為兩大類：招標性采購和非招標性采購

17、。采購金額是確定招標性采購和非招標性采購。采購金額是確定招標性采購與非招標性采購的重要標準之一。一般來講，達到一定金額以上的采購項目，彩招標性采購方式；不足一定金額的采購項目，采納非招標性采購方式。一、 招標性采購方式招標性采購是指通過招標的方式，邀請所有潛在的供應商參加投標，采購單位通過某種事先確定并公布的標準從所有投標中評選出中標供應商，并與之簽訂合同的一種采購形式。招標性采購按同意投標人的范圍，分為國際競爭性招標采購、國內(nèi)競爭性招標采購、國際限制性招標采購和國內(nèi)限制性招標采購。國際競爭性招標采購是指沒有國籍限制，采購單位通過國際性刊物公開公布招標公告，邀請所有符合要求的供應商參加投標的一

18、種招標采購方式。國內(nèi)競爭性招標采購是指采購單位使用本國文字在國內(nèi)要緊刊物上刊登招標公告，邀請國內(nèi)所有符合要求的供應商參加投標的一種招標采購方式。限制性國際招標采購是指采購單位不刊登招標公告而直接邀請國內(nèi)外供應商參加投標的一種采購方式；國內(nèi)限制性招標采購是指采購單位不刊登招標公告而直接邀請國內(nèi)供應參加投標的一種采購方式。二、 非招標性采購非招標性采購是指除招標方式以外的采購方式。達到一些金額以上的采購項目一般要求采納招標采購方式，但在有些情況下，如采購項目有時刻限制、采購來源單一等，招標方式并不是最經(jīng)濟的，需要采納招標方式以外的采購方法。適用于采購金額達到一定數(shù)額的采購項目的非招標性采購方式要緊有：兩時期招標采購、國內(nèi)或國外詢價采購、競爭性談判采購、單一來源采購；采購金額在一定數(shù)額以下的項目，一般采納批量采購及小額采購等方式。兩時期招標采購是一種專門的招標采購方式，即對同一采購項目要進行兩次招標。第一次招標是采購單位要求供應商提交不含價格的技術(shù)標，目的是征求各供應商對擬采購項目在技術(shù)、質(zhì)量或其他方面提出建議。第二次招標是采購單位依照第一時期征求的建議修改招標文件，要求供應商按修改后的招標文件提交最終的技術(shù)標和價格標。對大型復雜或技術(shù)升級換代快的物資如大型計算機和通訊系統(tǒng)等，以及專門性質(zhì)的土建工程事先預備好完整、準確的技