淺論依法治國(guó)

1、淺論依法治國(guó)論“依法治國(guó)”和“以德治國(guó)”的區(qū)別和聯(lián)系內(nèi)容提要：依法治國(guó)首先是按憲法治國(guó)。2014年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆 中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議首次專題討論依法治國(guó)問題。10月28日中共中央關(guān) 于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定發(fā)布。以德治國(guó)，就是要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律體系相 配套的社會(huì)主義思想體系，并使之成為全體人民普遍認(rèn)同和自覺遵守的行為規(guī) 范。二者應(yīng)緊密結(jié)合，共同構(gòu)建和諧富裕社會(huì)。一、法律和道德的區(qū)別在社會(huì)關(guān)系中，法律和道德都是社會(huì)上層建筑的重要組成部分，都是規(guī)范人 們行為的重要手段，但二者又有各自不同的特點(diǎn)和作用。（一）法律與道德的方式不同法律通過為確定

2、人們?cè)谏鐣?huì)生活中的權(quán)利和義務(wù)，通過建立法律關(guān)系來調(diào)節(jié) 人們之間的關(guān)系，是強(qiáng)制性的。它體現(xiàn)著統(tǒng)治階級(jí)的意志，體現(xiàn)著國(guó)家對(duì)其成員 在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的行為的要求，體現(xiàn)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)人民 生命財(cái)產(chǎn)安全、保障國(guó)家安全的要求。強(qiáng)調(diào)用法律制度來治理國(guó)家，用強(qiáng)制的手 段來約束人們的行為，是“法治”的主要內(nèi)涵。從維護(hù)社會(huì)的秩序、保障社會(huì)的 穩(wěn)定來說，法律具有不可或缺的重要作用。道德和法律不同，道德的實(shí)施不是依靠強(qiáng)制性手段，而是通過道德教育的手 段，以其說服力和勸導(dǎo)力來影響和提高社會(huì)成員的道德覺悟，使人們自覺地遵守 這些行為規(guī)范。道德訴諸人們的“良心”，訴諸人們內(nèi)心的“道德信念”。所謂 “說服力

3、”，主要是指通過啟迪人們的道德覺悟、激勵(lì)人們的道德情感、強(qiáng)化人 們的道德意志、增強(qiáng)人們的榮辱觀念，培養(yǎng)和形成古人所說的“羞恥之心”，從 而使人們?cè)趦?nèi)心深處形成道德行為的內(nèi)在動(dòng)因，培養(yǎng)和形成人的道德行為的最重 要的基礎(chǔ)和前提。比起道德以義務(wù)為調(diào)整重點(diǎn)，只具有說服及勸導(dǎo)的作用；法律則是通過權(quán)利 和義務(wù)雙向調(diào)整人們行為，更加具有強(qiáng)制性。（二）法律和道德的調(diào)整對(duì)象不同法律調(diào)整的是人們的外部行為，即外在表現(xiàn)。法律在人們的外部行為合法的 情況下，不問其動(dòng)機(jī)，只有在外部行為不合法的情況下才追問其動(dòng)機(jī)。道德則同 時(shí)要求人們的外部行為和內(nèi)在動(dòng)機(jī)都符合道德準(zhǔn)則。比起道德更要求行為動(dòng)機(jī)的善；法律不僅要求行為的善，還

4、要求結(jié)果的善。（三）法律與道德的規(guī)范體系的結(jié)構(gòu)不同國(guó)家靠法院、警察機(jī)關(guān)等帶有強(qiáng)制性的國(guó)家機(jī)器來保證法律的實(shí)施。而道德 規(guī)范體系則是由具體的道德規(guī)范直接組成，并不存在向法律體系那樣嚴(yán)密的制度 性結(jié)構(gòu)。所以，比起道德；法律具有更強(qiáng)大的組織功能?？傊瑥木S護(hù)和保障社會(huì)的穩(wěn)定來說，法律和道德有著同樣重要的作用。它 們相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充。道德規(guī)范和法律規(guī)范應(yīng)該相互結(jié)合，共同發(fā)揮作用。有 了良好的道德素質(zhì)，人們就能自覺地扶正祛邪，揚(yáng)善懲惡，有利于形成追求高尚、 激勵(lì)先進(jìn)的良好的社會(huì)風(fēng)氣，從而保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)整個(gè) 民族素質(zhì)的提高。二、正確對(duì)待“德治”，堅(jiān)持依法治國(guó)十八屆四中全會(huì)首次專題討

5、論依法治國(guó)這一基本方略，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó) 做出重大部署，強(qiáng)調(diào)把法制作為治國(guó)理政的基本方式。那么，在如此強(qiáng)調(diào)依法治 國(guó)的同時(shí)，我們也必須提高道德素質(zhì)，不能忽略道德的重要性。在中國(guó)歷史上，法治和德治，一直是治理國(guó)家的兩種根本手段，如同車之兩 輪、鳥之雙翼，對(duì)調(diào)整社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序發(fā)揮了重要的作用?！暗轮巍彼枷耄侵袊?guó)古代儒家政治思想和倫理思想的一項(xiàng)重要內(nèi)容。生活 在兩千多年前的孔子，就已經(jīng)看到法律和刑罰并不能從根本上達(dá)到維護(hù)社會(huì)秩序 的目的，已經(jīng)看到人們的道德面貌、道德思想和道德素質(zhì)在維護(hù)社會(huì)秩序中的重 要作用。他認(rèn)為，如果不重視道德教育，一味地依靠刑罰的強(qiáng)制手段，靠強(qiáng)力來 制服那些違反法律

6、的人，人們就不可能產(chǎn)生“羞恥之心”，也不知道違反法律是 “可恥的”。因此，他們就不可能在內(nèi)心中形成一道防御犯罪的堤防，而只是力 求逃避法律的懲罰，甚至想方設(shè)法去鉆法律的空子，一犯再犯，從而陷入邪惡的 深淵。從漢代開始，由于儒家思想在意識(shí)形態(tài)中占有“獨(dú)尊”的地位，因而“德 治”思想在中國(guó)古代的治國(guó)理念中有著特別重要的意義。因此，我們要確立新型的社會(huì)主義“德治”觀。在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，既“要堅(jiān)持 不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國(guó)，同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道 德建設(shè)，以德治國(guó)”。江澤民同志強(qiáng)調(diào)的這兩個(gè)“堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)”，是我們確 立治國(guó)方略的根本指導(dǎo)思想

7、，是有中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)突出特點(diǎn)。在我國(guó)的治國(guó)方略中，為了保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，為了正確 處理和解決社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的各種矛盾，強(qiáng)調(diào)“法治”是極其必要的。 因?yàn)?，沒有健全的法律制度和嚴(yán)格的執(zhí)法措施，我們就不能給那些違法犯罪分子 以應(yīng)有的懲罰，就不能維護(hù)正常的社會(huì)秩序。但是，我們決不能也不應(yīng)當(dāng)因此而 忽視甚至否定“德治”的重要作用，而要確立新型的社會(huì)主義“德治”觀。我們所說的新型的社會(huì)主義“德治”，是在繼承和弘揚(yáng)中國(guó)古代“德治”思 想的優(yōu)良成分、拋棄其糟粕的基礎(chǔ)上，以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為原則， 重視道德教育和道德感化的作用，強(qiáng)調(diào)選拔干部必須德才兼?zhèn)涞闹匾?，以及領(lǐng)

8、 導(dǎo)干部和公務(wù)員應(yīng)當(dāng)以身作則、注意發(fā)揮示范帶頭作用的“德治”。這里的“德 治”，是在肯定“法治”的重要意義基礎(chǔ)上的“德治”，是把“德治”和“法治” 看作具有同等重要意義的“德治”。這也是新型的社會(huì)主義“德治”觀和中國(guó)古 代儒家“德治”觀的重要區(qū)別之一。更重要的是，新型的社會(huì)主義“德治”是以 社會(huì)主義道德和共產(chǎn)主義道德為其基本內(nèi)容的，是為維護(hù)社會(huì)主義社會(huì)的穩(wěn)定和 發(fā)展服務(wù)的，這就同中國(guó)古代儒家所謂的“德治”從根本上區(qū)別開來。新型的社會(huì)主義“德治”觀強(qiáng)調(diào)“以德治國(guó)”，但決不是也決不能過分地夸 大道德的社會(huì)作用，把道德說成是“萬能”的，而只是要給予道德在國(guó)家的社會(huì) 生活和人民群眾的日常生活中以應(yīng)有的

9、地位，使它與“法治”并行不悖，并駕齊 驅(qū)，共同維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。（三）堅(jiān)持推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略，將道德建設(shè)與之緊密結(jié)合第一，全面、充分、深入地認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)江澤民同志所提出的“法治”與“德 治”相結(jié)合的思想，避免認(rèn)識(shí)上的任何片面性?！胺ㄖ巍迸c“德治”、“依法治 國(guó)”與“以德治國(guó)”、“法制建設(shè)”與“道德建設(shè)”之間的緊密結(jié)合，應(yīng)當(dāng)成為 我們治國(guó)的一個(gè)基本方略。由于法律重在懲罰已經(jīng)違法犯罪的人，而道德則是重 在教育那些尚未違法犯罪的人，提高他們的道德素質(zhì)，使他們不去犯罪，因此， 從一定意義上來說，刑罰是治標(biāo)的，而道德建設(shè)才是治本的。也就是說，只有通 過大力加強(qiáng)道德教育，提高人

10、們的道德素質(zhì)，才能使法制建設(shè)和法治得到有力的 保證，才能從根本上維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。第二，在法制建設(shè)和道德建設(shè)的實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)自覺地把“以德治國(guó)”和“依 法治國(guó)”聯(lián)系起來。立法要注意法律的道義基礎(chǔ)，把一些最重要、最基本的道德 要求，直接納入法律的規(guī)范中；同時(shí)，道德建設(shè)特別是道德教育則要把遵紀(jì)守法 作為社會(huì)主義國(guó)家公民的最基本的道德要求提出來，使法治和德治能夠相互滲 透、相輔相成，更加緊密地結(jié)合在一起。對(duì)那些在社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美 德等方面出現(xiàn)的嚴(yán)重違反道德的行為和現(xiàn)象，比如“見死不救”、“虐待父母”、 “破壞家庭”等，就可以在立法時(shí)予以適當(dāng)注意。這對(duì)提高人們的道德素質(zhì)，改 善社會(huì)風(fēng)氣，進(jìn)一步推

11、動(dòng)法制建設(shè)，都是非常有益的。第三，在建立與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)主義法律體系的同時(shí)， 還要努力建立與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)主義道德體系。這已經(jīng)成為 現(xiàn)實(shí)生活向我們提出的一個(gè)重要而緊迫的任務(wù)，是關(guān)系到我國(guó)能否保持社會(huì)的穩(wěn) 定、能否更好地發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以至于能否更好地建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì) 主義的一個(gè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義的問題。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給道德建設(shè)提 出了一系列新問題，特別是如何正確處理各種利益關(guān)系，怎樣對(duì)待公平和效率問 題，等等。我們應(yīng)當(dāng)按照“社會(huì)主義道德建設(shè)要以為人民服務(wù)為核心，以集體主 義為原則”的指導(dǎo)思想，動(dòng)員各個(gè)方面的力量，為早日建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 相適應(yīng)的道德體系而努力。依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主