法治思維是運用法治的一種思維方式

1、法治思維是運用法治的一種思維方式2015年04月01日14:08 來源：人民網(wǎng)-理論頻道習近平指出：“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式， 要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。”而要確保法治在治國理政上發(fā) 揮重要作用，其中的關鍵之一，便是要高度重視和充分運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治 思維與法治方式在法治發(fā)展進程中的引領和推動作用，確保法治發(fā)展始終在法治的軌道上有 序進行。而這其實也就意味著，準確理解法治思維的涵義，積極探索法治思維的培育路徑， 對于新時期的法治中國建設而言，無疑具有重要的意義。法治思維從根本上來說屬于人們的思維活動。而思維一般指

2、的是人們在認識事物的過程中借 助于概念、判斷、推理等思維形式能動地反映客觀現(xiàn)實的理性認識過程。這樣，采用何種思 維方式，不僅制約著人們有關知識的獲得，而且也對人們的社會行為產(chǎn)生重要影響。那么， 法治領域中的思維是什么？它有著怎樣的意蘊和特性？它對法治建設又意味著什么？一法治思維的內(nèi)涵與特性黨的十八大以來，習近平在許多重要場合多次提到“法治思維”的概念。例如，在首都各界 紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，習近平首次提到“法治思維”這一概念。他指出： “各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定 能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法

3、的良好法治環(huán)境， 在法治軌道上推動各項工作。” 2013年2月23日，在主持中共中央政治局全面推進依法治 國第四次集體學習時，習近平指出：“各級領導機關和領導干部要提高運用法治思維和法治 方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧?！?2013年10月，在堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的批示中，習近平指出：“要善于運用法治思維 和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。”在2014年1月7日召開的中央政法工作 會議上，習近平再次提到“法治思維”的問題。他明確要求，“黨既領導人民制定憲法法律， 也領導人民執(zhí)行憲法法律，做到黨領導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。黨委政法委要明

4、確職能 定位，善于運用法治思維和法治方式領導政法工作，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 中發(fā)揮重要作用?！敝泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定更是明確提出， 要“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、 推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維 護穩(wěn)定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下”。那么，何謂法治思維？1.法治思維的概念對于“法治思維”這一新的法學范疇和命題，從目前有關“法治思維”的研究成果來看，人 們在理論上的認識還并不完全一致。有的學者認為：所謂“法治思維，是基于法治的固有特 性和對法治的信念

5、，認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式”也有的學者認為：“法治 思維是指受法律規(guī)范和程序約束、指引的思維方式。由于在不同的歷史時期，法治建設有不 同的重點，因而法治思維的內(nèi)容也會呈現(xiàn)出不同的樣態(tài)。在現(xiàn)階段，法治思維的核心在于限 制、約束權力任意行使。從整體的角度看，法治思維不僅是指依法辦事，而且包含了對公平、 正義、權利、自由的價值追求。從方法論的角度看，法治思維講究邏輯推理、修辭論辯和理 解解釋的技術手段?！庇袑W者主張：“所謂法治思維，就是指人們以法治理念為指導，運用法 律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯，對所遇到的問題進行綜合分析、推理判斷和形成 決定的思維過程；它是以合法性為起點，以

6、公平正義為中心的一個邏輯推理過程?！币灿袑W 者強調(diào)：“何為法治思維？簡言之，法治思維就是將法治的諸種要求運用于認識、分析、處 理問題的思維方式，是一種以法律規(guī)范為基準的邏輯化的理性思考方式?！庇袑W者認為：法 治思維是指“執(zhí)政者在法治理念的基礎上，運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯 對所遇到或所要處理的問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認識活動 與過程”。也有學者主張：“所謂法治思維，在本質(zhì)上區(qū)別于人治思維和權力思維，其實質(zhì)是 各級領導干部想問題、作決策、辦事情，必須時刻牢記人民授權和職權法定，必須嚴格 遵循法律規(guī)則和法律程序，必須切實保護人民和尊重保護人權，必須始終堅

7、持法律面前人人 平等，必須自覺接受法律的監(jiān)督和承擔法律責任?！睆纳鲜鲇嘘P法治思維的概念界定中我們可以看到，盡管各有差異，但他們其實都是從“法治” 出發(fā)來對“思維”的過程進行界定或者描述的，只是在有關“法治”的理解和對“思維”活 動的認識上存有差異。有學者將法治細化為“法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯”， 也有學者籠統(tǒng)地使用“法治”這一概念；有學者認為思維活動的過程包括“認識、分析、處 理問題”，也有學者認為“分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認識活動”才 構(gòu)成了思維的完整活動，還有學者依然是籠統(tǒng)地使用“思維”的概念。與此同時，在不同的、 有關法治思維的概念界定中，我們也可以看到

8、對于法治思維認識上的最大差異，在于法治思 維的主體究竟是誰？有學者認為是執(zhí)政者，有學者則認為是各級領導干部，也有學者認為是 全體人民。有學者指出，“盡管執(zhí)政黨的十八大報告僅針對政治人提出了培育法治思維 的戰(zhàn)略，但是在實踐中，不僅僅政治人，普通公民的法治思維也有待大幅度提升，甚至連法 律人的法治思維也難以差強人意。因此，他們認為，有必要把政治人、法律人和普通人都納 入法治思維的討論中來。”客觀來說，法治思維主要指的是“人類符合法治的精神、原則、理念、邏輯和要求的思維習 慣和程式，它是對于法治比較理性的認知過程，它是一個動態(tài)的過程”。它主要指的是人們 在法治建設的過程中，通過綜合運用法律概念、法律

9、判斷、法律推理等對法治現(xiàn)象予以客觀 理性的認識過程。因而在此意義上，法治思維的主體，主要是公權力的享有者和行使者，同 時也包括全體社會成員。有學者認為，法治思維的主體主要是公權力的享有者和行使者。“在 現(xiàn)代法治國家中，只有公權力的享有者和行使者符合法治精神、原則、理念和要求的思維習 慣和程式才屬于法治思維。而不掌握公權力的普通個人也可能有符合法治精神、原則、理念 和要求的判斷、想法和主張，但這些思維活動都不能直接被應用于解決問題，只是我們通常 所說的法律意識。當然，此類法治意識也可能通過溝通、交流和建議等方式傳達、輸送 和注入給公權力的享有者和行使者，進而演變成法治思維，形成符合法治理念的決策

10、、行為 和方式去解決具體的社會問題。”2.法治思維的特征法治思維的特征，主要包括以下四個方面：第一，法治思維是一種新理念。作為一種新的理念，法治思維旨在改變一些領導干部思想中 存在的重權力輕權利、重治民輕治官、重管理輕服務等思維誤區(qū)；改變一些領導干部思想中 超越法律的特權思想，鏟除以言代法、以權壓法、違法行政等背離法治精神現(xiàn)象的溫床。它 要求領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，自覺地在法律授權范圍內(nèi)活動，維護國家法 制的統(tǒng)一、尊嚴、權威，保障人民享有更廣泛的權利和自由。第二，法治思維是一種方法論。作為一種方法論，法治思維要求行政管理主體能夠運用法律 精神、法律原則、法律規(guī)范等對各種社會問題進

11、行分析、思考、判斷。換言之，為了認識和 解決各種社會問題，行政管理主體首先要根據(jù)問題的類型確定適用法律依據(jù)的類型，然后按 照法律的思維規(guī)則、邏輯推理和證成方式來分析、思考和理解問題，形成認識和解決相應問 題的決策、結(jié)論。法治思維就是這種將個案處理與法律適用相結(jié)合起來的紐帶，就是強調(diào)具 體問題具體分析的方法論模式。應當說，這種思維方式，不僅杜絕了機械地使用法律及其方 法的陳舊模式，而且也克服了法律和一般法律方法的機械性，拋棄了法律虛無主義和法律萬 能論對法律所采取的簡單套用。第三，法治思維是一種價值觀?？陀^來說，任何一個時代的治國理政都將面臨諸多現(xiàn)實問題， 思考、分析和解決這些問題的思維方式有政

12、治、道德、經(jīng)濟和法治等多種類型。其中，政治 思維方式的核心是利與弊的權衡，道德思維方式的核心是善與惡的評價，經(jīng)濟思維方式的核 心是成本和效益的對比，法治思維方式的核心則是合法與非法的預判。作為一種價值觀，法 治思維要求在思考、分析和解決這些問題時，不僅要把合法性作為處理問題的前提，而且要 求圍繞著合法與非法，對有爭議的行為、主張、利益和關系進行思考、分析、判斷和處理。 更重要的是，作為一種價值觀，法治思維方式在治國理政中還應當具有優(yōu)先的位次，因為在 某種意義上，合法與非法的判斷無疑是利與弊、成本與效益、善與惡思考的前提。第四，法治思維是一種邏輯思維。作為一種邏輯思維，法治思維強調(diào)的是按照法律邏

13、輯思考、 分析和解決各種問題的思維方式，是將法治理念、法律知識、法律規(guī)定付諸實施的認識過程。 因為從一般意義上而言，法律的適用與邏輯是密不可分的。法治思維的過程即是一個運用已 有法律精神、原則、規(guī)范對各種問題和現(xiàn)象進行邏輯分析、判斷和推理的過程。而也正是在 此過程之中，法治思維不僅表現(xiàn)為一種理性的思維，它以合法性為判斷的起點、以公平正義 為判斷的重點，追求縝密的邏輯；而且也體現(xiàn)出一種邏輯推理的方式，它以邏輯分析、判斷 和推理作為其內(nèi)在的邏輯構(gòu)成與表現(xiàn)。與此同時，作為一種邏輯思維，法治思維包含主體合 法、目的合法、權限合法、方式合法、程序合法、內(nèi)容合法、結(jié)果合法七個相互統(tǒng)一的內(nèi)容。二 法治思維在

14、法治運行中的表現(xiàn)形態(tài)1 法治思維運行的評判標準即權力行使的合法性。應當說，“合法性是法治思維活動得以 開展的前提條件和出發(fā)點，是一種思維活動是否屬于法治思維的判斷標準。因為，法治思維 實際上是將法治精神、原則、理念和要求運用于具體社會問題，進行分析和判斷、形成決策 和行為的過程?！币虼?，它必定要求這種思維活動的主體至少擁有普遍共識意義上的法治精 神、法治原則、法治理念和法治要求。換言之，只有具備了這些法律知識基礎，才能夠確保 思維活動的主體所實施的行為始終滿足合法性的要求。特別是對于公權力的享有者和行使者 而言，法治思維意味著公權力的行使者要將權力的正當性來源轉(zhuǎn)化為老百姓對于該權力行使 行為的

15、可接受性。法治思維的首要特點是注重程序正義。作為法治文明的重要標志之一，程序正義是人 治與法治、專制與民主的制度分水嶺。因為在某種意義上而言，“程序正義就是要讓老百姓 能看得見正義的實現(xiàn)過程，其基本理念認為法律程序是為體現(xiàn)某些獨立于裁判結(jié)果的程序價 值而設計的，程序價值在于公平、參與、尊重人格尊嚴，保證被裁判者擁有程序參與權、受 公正待遇權和合理選擇的自主權。程序正義的核心和基點在于尊重當事人的尊嚴、自由和權 利。對當事人權利的保障同時意味著對國家權力的限制和約束。”因此，法治思維要求重視 程序正義，不僅在于程序正義乃是法治文明進步的重要成果，而且在于程序正義的維護和實 現(xiàn)有助于增強法律實施的

16、可接受性。法治思維的功能是對以往國家和社會治理領域中的政治思維、經(jīng)濟思維和維穩(wěn)思維的 一種有益補充。長期以來，人們一直在不斷地探索和實踐以怎樣的思維方式來治國理政。比如，建國初期至改革開放以前，國家和社會治理領域的主 導性思維方式是“政治思維”，表現(xiàn)出的是“政策”的效力往往高于“法律”，“強調(diào)的是法 制對政治的服從，而沒有發(fā)揮法治的限權功能”。又比如，改革開放后的前二十余年，經(jīng)濟 建設成為國家的中心任務，因而這一期間的主導思維更多的乃是為一種“經(jīng)濟思維”，表現(xiàn) 為思考問題、制度方案、考核業(yè)績的著眼點與落腳點均是以能否促進經(jīng)濟快速增長為目標； 這其中最典型的體現(xiàn)，便是當“效率”與“公平”這兩者價

17、值觀念發(fā)生沖突時，此時強調(diào)的 是以效率為優(yōu)先。再比如，2000年以后，伴隨著社會的發(fā)展以及由此所帶來的矛盾沖突的 尖銳頻發(fā)，維護社會穩(wěn)定成為此一時期的首要任務，因而這一時期國家和社會治理領域中的 主導思維方式，又大致可概括為一種“維穩(wěn)思維”。用法治思維進行國家和社會治理，不僅 意味著法治將成為解決社會矛盾與沖突問題的主要手段，主張對利益的追逐都必須在法律范 圍內(nèi)進行；而且也意味著要用理性的法治思維方式來補充以往政治思維、經(jīng)濟思維和維穩(wěn)思 維在國家和社會治理上所顯現(xiàn)的諸多不足，適當?shù)某C正以往強調(diào)以階級斗爭為綱的政治意識 形態(tài)、唯GDP的經(jīng)濟意識形態(tài)和“搞定即是穩(wěn)定、擺平即是水平”的維穩(wěn)意識形態(tài)。法治思維的最終目標是提高法治化的程度，樹立法律的權威。作為一個新的法律命題， 法治思維的提出，其本質(zhì)性的目標乃是要樹立法律的權威，形