構(gòu)建人口發(fā)展戰(zhàn)略管理學(xué)框架的初步設(shè)想

1、構(gòu)建人口發(fā)展戰(zhàn)略管理學(xué)框架的初步設(shè)想人口發(fā)展戰(zhàn)略管理學(xué)是新時(shí)期人口學(xué)理論研究的一個(gè)重 要領(lǐng)域。人口發(fā)展戰(zhàn)略管理學(xué)以戰(zhàn)略管理學(xué)、管理學(xué)、人口學(xué)等 相關(guān)理論和研究范式來闡釋人口發(fā)展戰(zhàn)略管理的內(nèi)涵及基本框 架，厘清人口發(fā)展戰(zhàn)略管理的途徑、機(jī)制和模式，研究與人口發(fā) 展戰(zhàn)略管理相關(guān)的重點(diǎn)問題 （如人口發(fā)展治理、 區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn) 略管理、人口發(fā)展戰(zhàn)略管理的社會(huì)政策支撐體系等），以此來強(qiáng) 化人口發(fā)展戰(zhàn)略在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性、 前瞻 性的戰(zhàn)略定位，并從戰(zhàn)略的高度來審視我國人口發(fā)展的未來趨 勢、確保和推動(dòng)國家（區(qū)域）人口發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，強(qiáng)化和凸現(xiàn) 人口發(fā)展戰(zhàn)略在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略體系中的地位和

2、作用， 整 合和創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的社會(huì)政策平臺(tái)和資源要素， 構(gòu) 建政府、 市場及社會(huì)良性互動(dòng)的戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制， 最終實(shí)現(xiàn)人口與 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。1 人口發(fā)展戰(zhàn)略管理學(xué)的提出及其意義 由于中國是世界上人口最多的國家，又是一個(gè)發(fā)展中國家。 當(dāng)前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面。1因而，從理論和現(xiàn)實(shí)的角度來研究人口發(fā)展戰(zhàn)略管理， 主要 是緣于三個(gè)方面的訴求： 首先， 我國人口發(fā)展戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展戰(zhàn)略框架中具有絕對優(yōu)先的工具價(jià)值和目的意義。 而要控制人 口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)和分布，從而實(shí)現(xiàn)人口發(fā) 展戰(zhàn)略目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體目標(biāo)， 就需要把人口發(fā)展

3、戰(zhàn)略列 為整個(gè)國家發(fā)展戰(zhàn)略體系的重要組成部分， 并從戰(zhàn)略分析、 戰(zhàn)略 制定、戰(zhàn)略實(shí)施及戰(zhàn)略評估等戰(zhàn)略高度來保障人口發(fā)展戰(zhàn)略的順 利推進(jìn)和實(shí)現(xiàn) 2；二是要實(shí)現(xiàn)“優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展”這一 我國人口發(fā)展戰(zhàn)略的精髓， 目前政府管理體制改革就需要以人口 發(fā)展戰(zhàn)略管理和人口發(fā)展治理機(jī)制的創(chuàng)新為“著力點(diǎn)”和“突 破口”，并在“以人為本”、“民生為導(dǎo)向”的發(fā)展思路下，塑 造“以人的發(fā)展”為核心的公共行政理念和公共政策理念， 實(shí)現(xiàn) 人口社會(huì)管理格局及體制創(chuàng)新；三是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件 下，需要理論創(chuàng)新來不斷完善人口公共管理的理論基礎(chǔ)， 增強(qiáng)人 口管理部門的自我積累能力、可持續(xù)發(fā)展能力和資源整合能力 等。2

4、 人口發(fā)展戰(zhàn)略管理學(xué)的質(zhì)的規(guī)定性（1）人口發(fā)展戰(zhàn)略管理的內(nèi)涵 中國人口現(xiàn)代化進(jìn)程中所有重大問題，無不與人口的數(shù)量、 素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等密切相關(guān)。人口發(fā)展具有長期性，人的生命 歷程具有周期性， 人口發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)研究將對我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展的政策產(chǎn)生長期、廣泛的影響 3。人口發(fā)展戰(zhàn)略管理是為了實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)， 根據(jù)人 口發(fā)展內(nèi)外戰(zhàn)略環(huán)境 （ 包括政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、法制、科 學(xué)技術(shù)等 ） 及可獲取的資源情況，選擇人口發(fā)展的總體目標(biāo)及發(fā)展方向，并制定、實(shí)施和評估總體戰(zhàn)略的動(dòng)態(tài)過程4。人口發(fā)展戰(zhàn)略管理具有戰(zhàn)略性、整體性、層次性和開放性的特征。理解人 口發(fā)展戰(zhàn)略管理的內(nèi)涵， 需要厘清人口發(fā)

5、展戰(zhàn)略管理與人口發(fā)展 戰(zhàn)略及人口管理的關(guān)系（三者概念的區(qū)分筆者在另文中已論述 5）。人口發(fā)展戰(zhàn)略管理的內(nèi)涵著重體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 第一，人口發(fā)展戰(zhàn)略管理是一種對人口發(fā)展的戰(zhàn)略性管理。 人口發(fā)展戰(zhàn)略管理是一種人口發(fā)展的戰(zhàn)略性管理， 它是以人 口的總體為對象， 它所管理的是人口發(fā)展的總體狀況， 所追求的 是人口發(fā)展的總體效果周學(xué)馨在 人的全面發(fā)展與人口發(fā)展的制 度創(chuàng)新（廣州大學(xué)學(xué)報(bào)， 2007年第 2 期）一文中提出：在現(xiàn) 實(shí)理論和實(shí)踐中，由于受傳統(tǒng)人口思想和現(xiàn)實(shí)人口工作的局限， 我國人口發(fā)展理論在研究范圍上仍過多地局限于研究人口自身 的變化而相對忽視了人口作為一個(gè)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的

6、協(xié)調(diào)狀況；在研究的理論邏輯、研究范式、研究方式上仍 沿襲傳統(tǒng)的人口學(xué)理論及其方法體系， 借鑒和吸收相關(guān)哲學(xué)、 社 會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)等理論成果較少，在一定程度上限制 了人口學(xué)學(xué)科的拓展， 弱化了相關(guān)研究成果對社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問 題的理論指導(dǎo)性。雖然這種管理也會(huì)涉及到局部活動(dòng)，但是這 些局部活動(dòng)是作為總體活動(dòng)的有機(jī)組成部分在戰(zhàn)略管理中出現(xiàn) 的。具體地說，人口發(fā)展戰(zhàn)略管理不是強(qiáng)調(diào)某一地區(qū)或者某一類 人群的重要性，而是通過制定愿景、使命、目標(biāo)和戰(zhàn)略來協(xié)調(diào)各 地區(qū)、各類人群的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口總體發(fā)展?fàn)顩r最優(yōu)。第二，人口發(fā)展戰(zhàn)略管理是對人口發(fā)展戰(zhàn)略的管理。 從某種意義上來說，進(jìn)入 21 世紀(jì)的中國，戰(zhàn)

7、略管理理論與 方法不僅對于提高中國企業(yè)的國內(nèi)和國際競爭力非常必要， 對提 高中國的人口素質(zhì)和社會(huì)全面發(fā)展也至關(guān)重要。民族的人口素 質(zhì)、結(jié)構(gòu)和數(shù)量的理想狀態(tài)的確定與實(shí)現(xiàn)也需要通過合理的戰(zhàn)略 管理活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。從本質(zhì)上來說，人口發(fā)展戰(zhàn)略管理是對人口發(fā)展戰(zhàn)略的管 理，是要根據(jù)時(shí)代的變遷、環(huán)境的變化、條件與規(guī)則的改變來不 斷制定出符合新環(huán)境、 新條件的合理的人口發(fā)展戰(zhàn)略并將這種戰(zhàn) 略加以貫徹落實(shí)。 人口發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)是要促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、 社 會(huì)以及資源、 環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展， 其重點(diǎn)是穩(wěn)定低生育水平和提 高人口的素質(zhì)、 調(diào)整人口的結(jié)構(gòu)和分布， 逐步使人口數(shù)量、 素質(zhì)、 結(jié)構(gòu)和分布達(dá)到比較理想的狀態(tài)。 從這

8、種意義上講， 戰(zhàn)略代表了 重點(diǎn)之選擇， 是對資源與行動(dòng)的一種長期承諾， 是要維持與外界 環(huán)境、資源、條件的一種合適的關(guān)系。第三，人口發(fā)展戰(zhàn)略管理是基于統(tǒng)籌解決人口發(fā)展問題的管 理。人口發(fā)展戰(zhàn)略管理不是基于一種組織的戰(zhàn)略管理， 而是基于 統(tǒng)籌解決人口發(fā)展問題所實(shí)施的戰(zhàn)略管理。 人口發(fā)展戰(zhàn)略管理是 基于國家發(fā)展中出現(xiàn)的人口發(fā)展問題而實(shí)施的戰(zhàn)略管理， 盡管有 時(shí)也具有預(yù)測性和超前性， 但是總體來說， 不能離開現(xiàn)有的問題 而“無病呻吟”、 脫離現(xiàn)實(shí)， 也不能因?yàn)槿丝诎l(fā)展戰(zhàn)略而改變組 織結(jié)構(gòu)如國體、政體、政府結(jié)構(gòu)等等。從這種意義上講，人口發(fā) 展戰(zhàn)略是基于統(tǒng)籌解決人口發(fā)展問題的管理， 是為了促進(jìn)國家社 會(huì)

9、的全面可持續(xù)發(fā)展而解決好不斷出現(xiàn)的人口發(fā)展問題， 是針對 問題的戰(zhàn)略管理，它對人口問題的解決具有明顯的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意 義。（2）人口發(fā)展戰(zhàn)略管理學(xué)的理論基礎(chǔ) 人口發(fā)展戰(zhàn)略管理學(xué)是人口管理學(xué)的重要組成部分， 是人口 理論的延伸和拓展。它是一門借鑒戰(zhàn)略管理學(xué)、人口學(xué)、管理學(xué) 等多學(xué)科理論的交叉學(xué)科。 在這里， 著重介紹戰(zhàn)略管理學(xué)的相關(guān) 理論基礎(chǔ)。最早在商業(yè)領(lǐng)域引入戰(zhàn)略戰(zhàn)略源于軍事，英語中的 strategy 來源于希臘語 strategos ，意為“將軍”。希臘語中的 stratego 是動(dòng)詞，意思 是“對資源的有效使用加以規(guī)劃以摧毀敵人”。一詞的學(xué)者是紐曼和摩根斯頓。 他們在其所著的 博弈理論 與經(jīng)

10、濟(jì)行為 （1947）一書中將戰(zhàn)略定義為“一個(gè)企業(yè)根據(jù)其所 處特定的情形而選擇的一系列活動(dòng)”。 20世紀(jì) 80年代以后，戰(zhàn) 略管理日益引起企業(yè)組織和學(xué)者的關(guān)注，理論有了很大的發(fā)展。 加拿大明茨伯格教授在對以往戰(zhàn)略理論進(jìn)行梳理和深入研究的基礎(chǔ)上， 將人們對戰(zhàn)略的各種定義概括為 5P。即戰(zhàn)略一是策略（Ploy ），是威脅 和戰(zhàn)勝競爭者的計(jì)謀和謀略。二是計(jì)劃（ Plan ），是有意識(shí)的、 正式的、有預(yù)計(jì)的行動(dòng)程序。三是模式（ Pattern ），是一段時(shí) 期內(nèi)一系列行動(dòng)流的模式。四是定位( Position )，是在組織的 環(huán)境中找到一個(gè)有利于組織生存與發(fā)展的“位置”。五是觀念 ( Perspecti

11、ve )，是深藏于組織內(nèi)部、組織主要領(lǐng)導(dǎo)者頭腦中 的感知世界的方式 6。戰(zhàn)略管理的基本思想始于 1938年，管理學(xué)家 CI 巴納德在其 經(jīng)理人員的職能 一書中對影響企業(yè)經(jīng)營的各種因素的分析中 提出了戰(zhàn)略因素的構(gòu)想，對探索企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的含義作出了貢 獻(xiàn)，首開企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略研究之先河。 1962 年，美國著名管理學(xué) 家小阿爾福萊德？D?錢德勒(Alfred D Chandler Jr )在戰(zhàn)略 與結(jié)構(gòu)： 工業(yè)企業(yè)史的考證 一書中揭開了現(xiàn)代戰(zhàn)略管理研究的 序幕，他首次分析了環(huán)境戰(zhàn)略組織結(jié)構(gòu)之間的相互關(guān) 系，他認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)適應(yīng)環(huán)境一一滿足市場需要，而組織結(jié)構(gòu)又必須適應(yīng)企業(yè)戰(zhàn)略， 因戰(zhàn)略變化而變化

12、， 即“結(jié)構(gòu)追隨 戰(zhàn)略”。1965年，安索夫(Ansoff )出版了公司戰(zhàn)略一書， 對企業(yè)發(fā)展的基本原理、 理論和程序進(jìn)行了研究， 并認(rèn)為戰(zhàn)略構(gòu) 造是一個(gè)有控制、 有意識(shí)的正式計(jì)劃過程， 因而企業(yè)高層的任務(wù) 是制定和實(shí)施戰(zhàn)略計(jì)劃 7。1971年，哈佛商學(xué)院的肯尼斯？R?安德魯斯(Kenneth R Andrews)在其公司戰(zhàn)略概念一書中首次提出了公司的戰(zhàn)略 思想問題， 提出了制定與實(shí)施公司戰(zhàn)略的兩階段基本戰(zhàn)略管理模 式，并將戰(zhàn)略定義為公司能夠做的(組織優(yōu)勢和劣勢)與可能做 的(環(huán)境機(jī)會(huì)和威脅)之間的匹配，提出了制訂戰(zhàn)略過程中的SWO分析框架，即要分析企業(yè)所具有的優(yōu)勢（ Strength ）和劣

13、 勢（Weakness，企業(yè)所面臨的環(huán)境中的機(jī)會(huì)（ Opportunity ） 與威脅（ Threats ）8。1979 年，安德魯斯又出版了戰(zhàn)略管理 一書，進(jìn)一步系統(tǒng)地提出了戰(zhàn)略管理模式。同期的安索夫在 1972 年的企業(yè)經(jīng)營政策雜志上發(fā)表了 “戰(zhàn)略管理思想”一文， 正式提出了“戰(zhàn)略管理”的概念， 為后 來戰(zhàn)略管理理論的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 1976 年，他發(fā)表了從戰(zhàn) 略計(jì)劃走向戰(zhàn)略管理一文，接著在 1979 年又出版了戰(zhàn)略管 理一書，系統(tǒng)地提出了戰(zhàn)略管理模式。安索夫認(rèn)為，企業(yè)戰(zhàn)略 行為是一個(gè)組織對其環(huán)境的交感過程以及由此而引起的組織內(nèi) 部結(jié)構(gòu)變化的過程。 他提出了較有新意的三個(gè)戰(zhàn)略管理觀點(diǎn)：

14、環(huán) 境服務(wù)組織；戰(zhàn)略追隨結(jié)構(gòu)；戰(zhàn)略管理過程是一個(gè)開放系統(tǒng)。奠 定戰(zhàn)略管理基本思想的學(xué)者還有 CW霍弗的戰(zhàn)略制定（1978） 和WR金與DI克里蘭的戰(zhàn)略規(guī)劃與政策（1978），這些思想代表了戰(zhàn)略管理理論由理論研究向?qū)嶋H應(yīng)用研究的新發(fā)展9。以上的戰(zhàn)略思想圍繞著戰(zhàn)略概念、 組織與戰(zhàn)略， 環(huán)境與戰(zhàn)略 及它們?nèi)咧g的協(xié)調(diào)匹配而展開的； 同時(shí)提出了戰(zhàn)略管理的基 本過程是制定與實(shí)施評戰(zhàn)略。 所有這些研究成果， 標(biāo)志著戰(zhàn)略管 理思想的產(chǎn)生與基本研究框架的形成10。在戰(zhàn)略管理學(xué)發(fā)展的過程中，逐步形成了結(jié)構(gòu)學(xué)派、能力學(xué)派、資源學(xué)派等觀點(diǎn)。（3）人口發(fā)展戰(zhàn)略管理學(xué)的基本框架 結(jié)合戰(zhàn)略管理學(xué)的相關(guān)理論， 筆者認(rèn)為，

15、 人口發(fā)展戰(zhàn)略管理的基本框架由人口發(fā)展戰(zhàn)略的分析、人口發(fā)展戰(zhàn)略的制定、人口發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行以及人口發(fā)展戰(zhàn)略的評估四個(gè)重要階段組成。這四個(gè)階段相互聯(lián)系、相互作用、相互制約，共同組成了人口發(fā)展 戰(zhàn)略管理的基本框架。人口發(fā)展戰(zhàn)略的分析是制定科學(xué)合理的人口發(fā)展戰(zhàn)略和進(jìn) 行有效人口發(fā)展戰(zhàn)略管理的前提和基礎(chǔ)。人口發(fā)展戰(zhàn)略的分析， 主要是要分析影響人口發(fā)展戰(zhàn)略的制定和形成的各種因素，這些因素包括幾個(gè)大類：一是環(huán)境因素，如政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、 技術(shù)、法律以及國際競爭環(huán)境、 地理環(huán)境等與人口發(fā)展有關(guān)的環(huán) 境因素；二是人口發(fā)展的現(xiàn)狀和人口素質(zhì)現(xiàn)狀等，主要包括中國目前人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等的現(xiàn)實(shí)狀況；三是制定和

16、實(shí)施人 口發(fā)展戰(zhàn)略的資源條件、 政策條件和執(zhí)行能力狀況； 四是戰(zhàn)略的 繼承性問題，即歷史的經(jīng)驗(yàn)和過去的戰(zhàn)略對今后戰(zhàn)略的影響；五是與人口發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)的利益相關(guān)者可能做出的反應(yīng)情況； 六是時(shí)間因素，包括戰(zhàn)略制定的時(shí)間約束情況、 戰(zhàn)略出臺(tái)的恰當(dāng) 時(shí)機(jī)和戰(zhàn)略選擇所需的超前時(shí)間等等。人口發(fā)展戰(zhàn)略的制是人口發(fā)展戰(zhàn)略管理的中心工作，只有制定和選擇了正確有效的人口發(fā)展戰(zhàn)略，才能夠確保方向正確即“做正確的事”，才可能真正做好人口發(fā)展的戰(zhàn)略性管理。戰(zhàn)略的制定是一項(xiàng)分析推動(dòng)型工作， 它的完成不能僅靠管理者或領(lǐng)導(dǎo) 者個(gè)人的觀點(diǎn)、良好直覺和創(chuàng)造性思維。 對人口發(fā)展戰(zhàn)略的選擇 和制定所作的判斷，必須建立在人口發(fā)展戰(zhàn)略

17、分析的基礎(chǔ)上，同 時(shí)需要進(jìn)一步地分析優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)和各種方案的優(yōu)劣, 對可選方案進(jìn)行修正、調(diào)整、完善，直到比較選擇和制定出一個(gè) 相對最優(yōu)的選擇方案為止。人口發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施環(huán)節(jié)，主要是對制定的人口發(fā)展戰(zhàn)略的 實(shí)施進(jìn)行管理。由于人口發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)模龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，存 在著很大的不確定性以及因信息短缺而造成被調(diào)整的結(jié)構(gòu)變化 有很大的時(shí)滯性等難以克服的困難。 因此，人口發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施需 要建立人口發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施體系。 其體系由五大部分組成：戰(zhàn)略實(shí) 施的組織保障、戰(zhàn)略實(shí)施的信息及技術(shù)保障、 戰(zhàn)略實(shí)施的管理制 度保障、戰(zhàn)略實(shí)施的社會(huì)公共資源保障以及戰(zhàn)略實(shí)施的法制保障 五個(gè)重要組成因素。人口發(fā)展戰(zhàn)略評估

18、是判斷人口發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的成效，分析人口發(fā)展戰(zhàn)略在實(shí)施過程中各種未曾預(yù)料到的問題，并且不斷修改變化著的目標(biāo)。對此，應(yīng)建立人口發(fā)展戰(zhàn)略管理的評估體系。根 據(jù)人口發(fā)展戰(zhàn)略管理的內(nèi)涵，即人口發(fā)展戰(zhàn)略管理是對人口發(fā)展 戰(zhàn)略的管理；是一種人口發(fā)展的戰(zhàn)略性管理， 也是基于統(tǒng)籌解決 人口發(fā)展問題的管理。因此，人口發(fā)展戰(zhàn)略管理的評估體系包括： 一是指人口發(fā)展的戰(zhàn)略評估體系， 其重點(diǎn)包括在一定時(shí)期內(nèi)人口 發(fā)展對社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境發(fā)展的績效評估， 當(dāng)然包括對人口發(fā) 展政策（包括生育政策、人口社會(huì)政策等）的評估；二是人口發(fā) 展戰(zhàn)略管理的評估體系。其側(cè)重于對人口發(fā)展戰(zhàn)略的管理過程、 管理手段、管理方式及管理效果等方面的

19、評估。 人口發(fā)展戰(zhàn)略管 理的評估應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)優(yōu)化原則、 實(shí)用性原則和堅(jiān)持以民生為導(dǎo)向 原則；三是針對某一時(shí)期內(nèi)人口項(xiàng)目（活動(dòng)）的具體評估，如人 口素質(zhì)評估、 “關(guān)愛女孩行動(dòng)”評估、 “婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”等具 體評估等。這三個(gè)方面共同構(gòu)成人口發(fā)展戰(zhàn)略管理的評估體系。 需要提出的是， 人口發(fā)展戰(zhàn)略評估在目前研究領(lǐng)域來看， 還處于 現(xiàn)實(shí)需求與理論空白的“真空”狀態(tài)。（4）人口發(fā)展戰(zhàn)略管理的幾個(gè)重要研究領(lǐng)域 第一，人口發(fā)展治理理論及實(shí)踐研究。 人口發(fā)展治理是一個(gè)新的提法。 人口發(fā)展治理是人口發(fā)展戰(zhàn) 略管理有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。 人口發(fā)展治理理念的提出， 有其理 論和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)和要求。 首先，從治理理論闡釋的

20、角度來看， “治 理”（ governance ）一詞源于拉丁文和古希臘語，原意是控制、 引導(dǎo)和操縱， 長期以來與“統(tǒng)治”一詞交叉使用， 主要用于與國 家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)中。但是從 20 世紀(jì) 90 年代以來， 西方政治學(xué)家、 社會(huì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家紛紛引入治理概 念，并形成了相對完善的觀點(diǎn)。大致歸納起來有以下三種類型： 一是認(rèn)為治理是一種管理機(jī)制或規(guī)章制度。 如羅西瑙在 沒有政 府統(tǒng)治的治理中將治理定義為一系列活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機(jī)制 11。二是強(qiáng)調(diào)治理是區(qū)別于政府統(tǒng)治的一種新的方式。 羅茨認(rèn)為： 治理意味著“統(tǒng)治的含義有了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過程， 意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不

21、同于以前， 或是以新的方法來統(tǒng)治 社會(huì)” 12。三是主張治理是一個(gè)過程。 全球治理委員會(huì)給治理下 了一個(gè)比較權(quán)威的定義， 認(rèn)為治理是各種公共和私人機(jī)構(gòu)管理其 共同事務(wù)的諸多方式的總和。 它是使相互沖突的或不同的利益得 以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。 它有四個(gè)特征： 治理不 是一套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程；治理過程的基礎(chǔ) 不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門； 治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng) 13。人口發(fā)展治理研究在人口發(fā)展戰(zhàn)略管理研究的重要性體現(xiàn) 在：一是從政府治理的角度來看， 近幾十年席卷全球的政府改革 運(yùn)動(dòng)，無論是對于西方先發(fā)國家，還是世界后發(fā)國家

22、，“共同治 理”已經(jīng)成為各國政府的一般選擇， 并表現(xiàn)在各國公共政策的制 定和實(shí)施中。在共同治理結(jié)構(gòu)中，政府治理方式的變革，涉及到 政府權(quán)力與責(zé)任的重新劃分與配置； 涉及到政府組織結(jié)構(gòu)的薄平 化與開放性問題； 涉及到政府運(yùn)行機(jī)制所遵循的原則和方法的調(diào) 整等等 14。因此，盡快進(jìn)行政府治理結(jié)構(gòu)的變革，建構(gòu)促進(jìn)人 口發(fā)展的共同治理模式， 既是我國轉(zhuǎn)型期的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)， 又是 現(xiàn)代政府治理結(jié)構(gòu)變革的核心內(nèi)容。 從另一個(gè)層面來看， 傳統(tǒng)人 口管理和運(yùn)行機(jī)制也在發(fā)生變化， 政府直接干預(yù)減少， 宏觀調(diào)控 擴(kuò)展到更多的領(lǐng)域。與此同時(shí)，市場、企業(yè)、社區(qū)、非政府組織 的影響迅速擴(kuò)展。在這種背景下，政府、市場和公民

23、社會(huì)如何建 立良性、 互動(dòng)的人口發(fā)展治理格局， 如何建立人口發(fā)展治理機(jī)制 和模式，都凸顯其人口發(fā)展治理研究的重要性和必要性。人口發(fā)展治理即政府、市場和公民社會(huì)形成互動(dòng)關(guān)系， 通過對相關(guān)人口發(fā)展任務(wù)進(jìn)行參與、合作、互動(dòng)等方式，最終實(shí) 現(xiàn)人口發(fā)展的預(yù)定目標(biāo)。 與人口管理相比， 人口發(fā)展治理體現(xiàn)了 三大特點(diǎn)， 即人口發(fā)展治理體現(xiàn)了多元主體的地位； 它納入了多 元主體創(chuàng)造性因素以及體現(xiàn)了政府從傳統(tǒng)的自上而下的行政干 預(yù)角色轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)并扶持人口發(fā)展治理運(yùn)行的引導(dǎo)者。具體而 言，人口發(fā)展治理根據(jù)政府、 市場及公民社會(huì)所占有資源狀況數(shù) 量的多寡， 分為政府主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)模式、 合作型結(jié)構(gòu)模式和自治型 的結(jié)構(gòu)模式

24、。人口發(fā)展治理的目標(biāo)在于：一是形成政府、市場及 公民社會(huì)良性互動(dòng)的格局； 二是形成人口發(fā)展相關(guān)部門協(xié)調(diào)、 協(xié) 商、聯(lián)動(dòng)的互動(dòng)機(jī)制；三是形成人口計(jì)生系統(tǒng)科學(xué)的發(fā)展機(jī)制。 從目前來看， 我國人口發(fā)展治理體系建設(shè)需要轉(zhuǎn)換政府職能， 縮 小政府管制范圍， 擴(kuò)大市場機(jī)制的運(yùn)用范圍和強(qiáng)度， 激勵(lì)公眾參 與建立社會(huì)制衡機(jī)制 15。人口發(fā)展治理研究是一個(gè)理論和實(shí)踐都相對比較新穎的學(xué) 術(shù)話題。從長遠(yuǎn)來看， 人口發(fā)展治理的研究和實(shí)施有賴于政府共 同治理模式的建構(gòu)， 有賴于共同治理模式中社會(huì)回應(yīng)機(jī)制的建設(shè) 和人文環(huán)境的培育， 有賴于公民社會(huì)發(fā)育發(fā)展的程度問題。 因?yàn)椋?一個(gè)政府共同治理模式的能構(gòu)建并發(fā)揮作用的三大前

25、提是： 多元 社會(huì)主體地位的重新獲得，民間力量逐漸擴(kuò)大對社會(huì)資源的控 制；傳統(tǒng)社會(huì)的積累性關(guān)系轉(zhuǎn)化為契約關(guān)系。因此，在某種程度 上講，人口發(fā)展治理與我國的政治體系改革密切相關(guān)， 與我國公 民社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)。 需要提及的是， 研究人口發(fā)展治理的重要視角是基于社區(qū)的人口發(fā)展治理。 關(guān)于社區(qū)治理以及基于社區(qū)治理的人口發(fā)展治理研究，筆者相關(guān)觀點(diǎn)已在另文中有所論述16。第二，區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略管理研究。區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略管理研究是人口發(fā)展戰(zhàn)略管理研究在區(qū) 域中的具體體現(xiàn)和探索。 區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略管理也就是在一定的 區(qū)域內(nèi)，通過區(qū)域之間政府的協(xié)調(diào)、市場及信息、資源的整合以 及政策的配套，實(shí)施區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略

26、的制定、實(shí)施及評估，最 終實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展 17 區(qū)域 人口發(fā)展戰(zhàn)略管理是人口發(fā)展戰(zhàn)略管理的重要組成部分， 區(qū)域人 口發(fā)展戰(zhàn)略管理的優(yōu)劣將直接影響到整個(gè)人口發(fā)展戰(zhàn)略管理的 成效。從現(xiàn)實(shí)來看，研究區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略管理，可以進(jìn)一步發(fā) 揮人口發(fā)展功能區(qū)的職能， 規(guī)避由于發(fā)展的基礎(chǔ)、 條件及機(jī)遇不 同所導(dǎo)致的地區(qū)間人口發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)、 內(nèi)容存在的差異甚至矛 盾，并對不同區(qū)域的人口發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行有效整合， 使之與區(qū)域人 口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相一致， 實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人口的合理分布與流動(dòng)， 實(shí) 現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 社會(huì)結(jié)構(gòu)的和諧， 實(shí)現(xiàn)區(qū)域 內(nèi)人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域人

27、口發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)施是區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略管理的 重要環(huán)節(jié)。 區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略管理實(shí)施機(jī)制的主要內(nèi)容包括： 區(qū) 域人口發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制、 區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略管理的 信息整合機(jī)制和區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略管理的政策整合機(jī)制。 政府在 實(shí)施區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略管理中具有重要的作用， 其作用主要體現(xiàn) 在營造良好的發(fā)展環(huán)境、制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī) 劃、完善整合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策、加強(qiáng)區(qū)域人口治理、完善區(qū) 域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)五個(gè)重要方面。也就是政府只有在以上五 個(gè)方面有所作為，才能為市場經(jīng)濟(jì)下的市場創(chuàng)造良好的發(fā)展空 間，才能通過市場資源、信息、要素等的合理配置，使人口的空 間分布更為合理，使人才的跨地域流動(dòng)更趨方便， 使勞動(dòng)力素質(zhì) 更適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，使區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略真正得以實(shí) 現(xiàn)。第三，人口發(fā)展戰(zhàn)略管理的