廣西職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)內(nèi)部物業(yè)管理教材資料

1、廣西職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)內(nèi)部資料- 物業(yè)管理教材資料04城市房屋權(quán)屬登記管理辦法條文釋義目錄第一章第二章第三章第四章第五章城市房屋權(quán)屬登記管理辦法是城市房地產(chǎn)管理法的配套規(guī)章。于一九九七年十月二十四日經(jīng)建設(shè)部第六次部常務(wù)會(huì)議通過(guò)，十月二十七日侯捷部長(zhǎng)以建設(shè)部第 57 號(hào)令簽發(fā)。自一九九八年一月一日起實(shí)施。房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理在我國(guó)具有較久的歷史。建國(guó)開(kāi)始，中央人民政府就規(guī)定在城市開(kāi)展房屋產(chǎn)權(quán)的登記和核發(fā)產(chǎn)權(quán)證書的工作，頒布了有關(guān)的辦法、規(guī)章。產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作除“文化革命”中遭到削弱外，基本上一直延續(xù)了下來(lái)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著改革開(kāi)放政策的推行和社會(huì)主義法制的加強(qiáng)，房產(chǎn)的權(quán)屬登記管理得到加強(qiáng)。一九

2、八一年，原國(guó)家城市建設(shè)總局召開(kāi)了“房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍產(chǎn)業(yè)管理工作會(huì)議” ， 會(huì)后下發(fā)了 關(guān)于加強(qiáng)城市（鎮(zhèn)）房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作的通知一九八五年經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織開(kāi)展了我國(guó)城市房屋普查，查清了我國(guó)城市房屋的基本情況。在此基礎(chǔ)上，一九八七年 又組織開(kāi)展了全國(guó)城市房屋所有權(quán)總登記， 同時(shí)頒布了 房屋所有權(quán)登記暫行辦法 。為鞏固總登記成果，規(guī)范和提高房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍工作，一九九O年建設(shè)部以第7號(hào)令頒布了 城市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理暫行辦法 ， 我國(guó)的房屋產(chǎn)權(quán)管理工作逐步走上健康發(fā)展的軌道。近年來(lái)，特別是小平同志南巡講話以后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，房地產(chǎn)作為生產(chǎn)要素和重要的

3、生活資料進(jìn)入市場(chǎng)， 以及住房制度改革、 住房商品化等的推進(jìn)，房地產(chǎn)權(quán)屬和權(quán)屬管理的重要性日益顯現(xiàn)，也越來(lái)越為人們所重視。同時(shí)，社會(huì)上也出現(xiàn)了非房地產(chǎn)行政部門越權(quán)發(fā)證，一些地方多頭多級(jí)發(fā)證，甚至，有的不法分子偽造產(chǎn)權(quán)證書進(jìn)行詐騙的活動(dòng)。加強(qiáng)房地產(chǎn)的權(quán)屬登記管理已成為十分重要和緊迫的問(wèn)題。因此，在一九九四年七月五日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)的中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法中，把“房屋所有權(quán)登記發(fā)證制度”作為國(guó)家實(shí)行的制度固定了下來(lái)。本辦法便是這一制度的具體體現(xiàn)，也是房地產(chǎn)法規(guī)體系的重要組成部分。本辦法共分五章四十三條。第一章總則；第二章房屋權(quán)屬登記；第三章房屋權(quán)屬證書；第四章法

4、律責(zé)任；第五章附則。第一章 總 則總則闡述和規(guī)定了本辦法的立法目的、 依據(jù)， 適用范圍， 權(quán)屬登記的定義，登記制度，權(quán)屬證書，登記原則，房地合一證書，登記的主管機(jī)關(guān)等。總則是本辦法綱領(lǐng)性章節(jié)，共八條。第一條 為加強(qiáng)城市房屋權(quán)屬管理，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，保障房屋權(quán)利人合 法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法的規(guī)定，制定本辦法。 釋義 本條講明本辦法的立法目的和立法的依據(jù)。本辦法立法的目的有三個(gè)方面：一、 加強(qiáng)城市房屋權(quán)屬管理。 房地產(chǎn)權(quán)屬管理是房地產(chǎn)行政管理的基礎(chǔ)和核心，準(zhǔn)確完整的產(chǎn)籍檔案是進(jìn)行房地產(chǎn)管理，培育完善房地產(chǎn)市場(chǎng)，進(jìn)行城市建設(shè)和管理的重要資料。由于房地產(chǎn)是不動(dòng)產(chǎn)，具有價(jià)值量大，

5、使用時(shí)間長(zhǎng)，不可移動(dòng)等特點(diǎn)。作為個(gè)人所有的房產(chǎn)，其價(jià)值量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般的財(cái)產(chǎn)和消費(fèi)品，占個(gè)人財(cái)產(chǎn)的很大比例。在長(zhǎng)時(shí)間的使用過(guò)程中，房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)可能轉(zhuǎn)移，甚至數(shù)易其手。因此，對(duì)房產(chǎn)的保護(hù)不同于對(duì)其他財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，需要由政府以權(quán)屬登記的辦法來(lái)確定其權(quán)利歸屬。 權(quán)屬登記的實(shí)質(zhì)就是以政府的聲譽(yù)和行政行為來(lái)保證某一房產(chǎn)權(quán)利的歸屬，使權(quán)利人能依此而獲得國(guó)家法律的保護(hù)。因此，盡管各國(guó)的政治、社會(huì)制度不同，但都規(guī)定了房地產(chǎn)的權(quán)屬登記或注冊(cè)制度。權(quán)屬管理就是用法律和行政的手段對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行登記，審查確認(rèn)產(chǎn)權(quán)，核發(fā)權(quán)屬證書，辦理權(quán)屬的移轉(zhuǎn)變更，調(diào)處產(chǎn)權(quán)糾紛，監(jiān)督規(guī)范權(quán)利人的行為，建立準(zhǔn)確、完整的產(chǎn)籍檔案資料等等，從而建立

6、正常的產(chǎn)權(quán)管理秩序，更好地保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。因此，本辦法的首要目的就是要加強(qiáng)房屋的權(quán)屬管理。二、維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。房地產(chǎn)交易的實(shí)質(zhì)是房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的有價(jià)轉(zhuǎn)移。房地產(chǎn)的市場(chǎng)行為是建立在產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上的，無(wú)論是房地產(chǎn)的買賣、交換、租賃和抵押，或者是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的資產(chǎn)重組，招商引資，都要求明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和權(quán)威的權(quán)屬證書為保證。所以，要把搞好產(chǎn)權(quán)管理作為培育和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)的基礎(chǔ)工作來(lái)抓好。三、保障房屋權(quán)利人的合法權(quán)益。房屋權(quán)利人的合法權(quán)益是指權(quán)利人依法對(duì)自己的房產(chǎn)享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。這種權(quán)益，只有在權(quán)利人向政府并受國(guó)家法律保護(hù)。房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記并領(lǐng)有產(chǎn)權(quán)證書之后才正式明

7、確，本辦法就是規(guī)范產(chǎn)權(quán)登記的行為，為房屋權(quán)利人提供法律保障。本辦法制定的依據(jù)：本辦法是根據(jù)中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法第五章： “房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理”中的規(guī)定制定的。該章規(guī)定明確了“國(guó)家實(shí)行土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記發(fā)證制度” 、登記發(fā)證的程序、房地產(chǎn)抵押登記和房、地證合一權(quán)屬登記等的基本原則。本辦法是房屋權(quán)屬登記管理制度的具體辦法。第二條 本辦法適用子城市規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬登記。 釋義 本條是對(duì)本辦法適用范圍的界定。一、地域范圍。即我國(guó)“城市規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地范圍內(nèi)” 。本法中的“城市” 、 “城市規(guī)劃區(qū)”與“城市規(guī)劃法”中的“城市”、 “城市規(guī)劃區(qū)”是一致的。（ 城市規(guī)劃法 ）第

8、三條規(guī)定： “本法所稱城市，是指按國(guó)家行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。 ”因此，城市是包括市和建制鎮(zhèn)的完整法律概念。我國(guó)的建制鎮(zhèn)包括縣人民政府所在的鎮(zhèn)和其他縣以下的建制鎮(zhèn)。城市規(guī)劃區(qū)與城市行政區(qū)不同，前者是專業(yè)法律概念，后者是政治概念，它是國(guó)家為便于行政管理而分級(jí)劃分的區(qū)域。從地域上說(shuō)，一般情況下，城市行政區(qū)要比城市規(guī)劃區(qū)大，北京、上海等城市也有例外，其行政區(qū)與規(guī)劃區(qū)是重疊的。本法中的“國(guó)有土地” ，即土地管理法中界定的“國(guó)有土地”。

9、土地管理法第六條規(guī)定： “城市市區(qū)的土地屬于全民所有即國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山屬于集體所有。 ”因此，本辦法所稱國(guó)有土地的范圍即是城市市區(qū)土地和農(nóng)村及城市郊區(qū)屬于國(guó)家所有的土地。二、行為范圍。即房屋權(quán)屬登記管理的范圍。房地產(chǎn)管理的范圍很多，諸如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，房地產(chǎn)市場(chǎng)，物業(yè)管理等等，它們都有各自的法規(guī)調(diào)整規(guī)范。本辦法只調(diào)整規(guī)范房屋權(quán)屬登記過(guò)程中的行為。關(guān)于房屋的概念城市房地產(chǎn)管理法中界定為， “是指土地上的房屋等建筑物及構(gòu)筑物”這里的構(gòu)筑物是指煙囪、水塔等。第三條 本辦法所稱房屋權(quán)屬登記，是指房地產(chǎn)行政主管部門代表政府對(duì)房屋

10、所有權(quán)以及由上述權(quán)利產(chǎn)生的抵押權(quán)、典權(quán)等房屋他項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行登記，并依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬的行為。本辦法所稱房屋權(quán)利人（ 以下簡(jiǎn)稱權(quán)利人） ，是指依法享有房屋所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)、房地產(chǎn)他項(xiàng)權(quán)利的法人，其他組織和自然人。本辦法所稱房屋權(quán)利申請(qǐng)人（ 以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人） ，是指已獲得了房屋并提出房屋登記申請(qǐng)，但尚未取得房屋所有權(quán)證書的法人、其他組織和自然人。 釋義 本條對(duì)房屋權(quán)屬登記、 房屋權(quán)利人和房屋權(quán)利申請(qǐng)人的概念進(jìn)行界定。房屋權(quán)屬登記的概念界定表明，它是一種政府行為。是政府的房地產(chǎn)主管部門而不是別的其他部門對(duì)房屋所有權(quán)，或在所有權(quán)上設(shè)定的抵押權(quán)、典權(quán)等他項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行登記并確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的行為。

11、房地產(chǎn)行政主管部門是權(quán)屬登記管理的主體。 所有權(quán)、他項(xiàng)權(quán)是登記的對(duì)象，客體。房屋權(quán)利人的概念界定表明，他可能是法人、其他組織和自然人。他依法享有了房屋的所有權(quán)及其占用土地的使用權(quán)，或者他項(xiàng)權(quán)。他是房地產(chǎn)權(quán)利的主體。法人是指依法成立并能以自己的名義行使權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的組織，如公司、社團(tuán)等。其他組織是指非法人的組織、社團(tuán)。自然人是指人在法律上的稱謂。他與“法人”互為對(duì)稱。房屋權(quán)利申請(qǐng)人的概念界定表明，他已經(jīng)獲得了房屋并正在申請(qǐng)登記，但未取得房屋的所有權(quán)，他還未能成為房屋的權(quán)利人。申請(qǐng)人也可能是法人、其他組織和自然人。第四條國(guó)家實(shí)行房屋所有權(quán)登記發(fā)證制度。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定到房屋所在地的人民政府

12、房地產(chǎn)行政主管部門 （ 以下簡(jiǎn)稱登記機(jī)關(guān)） 申請(qǐng)房屋權(quán)屬登記，領(lǐng)取房屋權(quán)屬證書。釋義本條對(duì)國(guó)家實(shí)行房屋所有權(quán)登記發(fā)證制度進(jìn)行具體的闡述。即“申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定到房屋所在地的人民政府房地產(chǎn)行政主管部門申請(qǐng)房屋權(quán)屬登記，領(lǐng)取房屋權(quán)屬證書。 ”房屋登記發(fā)證制度是國(guó)家規(guī)定的制度。申請(qǐng)人申請(qǐng)權(quán)屬登記，領(lǐng)取房屋權(quán)屬證書是每個(gè)申請(qǐng)人應(yīng)履行的法律責(zé)任，也是維護(hù)自己合法權(quán)益的最好方法。由于房地產(chǎn)是不動(dòng)產(chǎn)，我國(guó)實(shí)行屬地管理原則。因此，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)?shù)椒课菟诘厣暾?qǐng)登記和領(lǐng)證。第五條 房屋權(quán)屬證書是權(quán)利人依法擁有房屋所有權(quán)并對(duì)房屋行使占有、使用、收益和處分的唯一合法憑證，依法登記的房屋權(quán)利受國(guó)家法律的保護(hù)。 釋義

13、本條規(guī)定房屋權(quán)屬證書是房屋所有權(quán)的唯一合法憑證，受國(guó)家法律的保護(hù)。房屋的所有權(quán)一般講即是房屋的產(chǎn)權(quán)。所有權(quán)的內(nèi)容包括占有、使用、收益和處分的職能。占有是指對(duì)房屋的實(shí)際控制和支配。使用是指按照房屋的性能和用途加以利用。收益是指房屋權(quán)利人有權(quán)獲得自己房產(chǎn)所產(chǎn)生的利益， 如出租房屋收取租金等。處分是指在法律范圍內(nèi)，按照自己的意志對(duì)自己的房產(chǎn)進(jìn)行處置。由于我國(guó)“實(shí)行房地產(chǎn)登記發(fā)證制度”,房屋權(quán)屬證書是這一制度的具體體現(xiàn)。它是經(jīng)過(guò)政府房地產(chǎn)行政機(jī)關(guān)審查確認(rèn)后發(fā)給權(quán)利人的法律性賃證，政府用其聲譽(yù) 和行政行為來(lái)證明和保證它的真實(shí)性和合法性，其他任何證明、材料都不具有這樣 的權(quán)威性，所以它是唯一合法憑證。我國(guó)

14、憲法規(guī)定：國(guó)家保護(hù)社會(huì)主義的公有財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、 房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。國(guó)家法律對(duì)依法登記的房屋的法律保護(hù)體現(xiàn)在：確認(rèn)產(chǎn)權(quán)：當(dāng)房屋所有權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，當(dāng)事人可以請(qǐng)求行政、仲裁、法院依法 確認(rèn)產(chǎn)權(quán)。由于房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)和法院確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的原則是一致的，領(lǐng)有房屋權(quán)屬證 書的房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)便可明確判定，未領(lǐng)權(quán)屬證書的，法院依法調(diào)解、判決后，當(dāng)事人則 可憑調(diào)解或判決書申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)登記?；謴?fù)原狀：房屋因遭到非法侵害損壞時(shí)，該房屋的所有權(quán)人有權(quán)訴請(qǐng)法院，責(zé) 令肇事人進(jìn)行修復(fù)，恢復(fù)原狀。排除妨礙：房屋因他人的不法行為而使影響產(chǎn)權(quán)人行使其所有權(quán)時(shí)，產(chǎn)權(quán)人有 權(quán)訴請(qǐng)法院責(zé)令他人排除妨礙。如堵塞通道、影響房屋

15、安全等等。賠償損失：房屋因他人侵害而滅失或損壞又不能修復(fù)時(shí)，產(chǎn)權(quán)人有權(quán)訴請(qǐng)法院 責(zé)令他人賠償損失。對(duì)國(guó)有房產(chǎn)實(shí)行特殊的保護(hù)：一是返還被非法占有的國(guó)有房產(chǎn)，不受時(shí)效的限 制；二是不受非法占有人善意占有的限制，也不管占有人是否知情，是直接取得或 是幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，國(guó)家均有權(quán)追索返還或要求賠償；三是對(duì)所有權(quán)不明的房產(chǎn)，或者國(guó) 家與他人對(duì)所有權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，一時(shí)又無(wú)法確定時(shí)，推定該項(xiàng)房產(chǎn)為國(guó)家所有。但是， 當(dāng)發(fā)現(xiàn)確鑿的產(chǎn)權(quán)人時(shí)，則應(yīng)撤銷這種推定，依法將房產(chǎn)歸還給產(chǎn)權(quán)人，以保護(hù)產(chǎn) 權(quán)人的合法權(quán)益。第六條 房屋權(quán)屬登記應(yīng)當(dāng)遵循房屋所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán) 權(quán)利主體一致的原則。 釋義 城市房地產(chǎn)管理法對(duì)房

16、屋的定義是“房屋，是指土地上的房屋等建筑物及構(gòu)筑物。 ”并在第三十一條規(guī)定： “房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押時(shí)，房屋的所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)讓、抵押。 ”因?yàn)?，房地產(chǎn)是有機(jī)的整體，房屋是建在土地上的，土地是房屋的載體，這是房地產(chǎn)的自然屬性；房、地價(jià)互相包容 （ 馬克思：地價(jià)隱沒(méi)在房?jī)r(jià)之中 ） 市場(chǎng)行為同時(shí)進(jìn)行，這是房地產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)屬性。因此，不能人為地把房地產(chǎn)當(dāng)成房產(chǎn)加地產(chǎn)。作為房地產(chǎn)的權(quán)利主體即房屋的所有權(quán)人及該房屋占用土地的使用權(quán)人，必須是同一人，也就是權(quán)利主體一致。否則房地產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)、民事活動(dòng)將無(wú)法進(jìn)行。所以房屋所有權(quán)和其占用的土地使用權(quán)權(quán)力主體一致是權(quán)屬登記也必須遵循的原則。第七條

17、縣級(jí)以上地方人民政府由一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)房產(chǎn)管理和土地管理工作的，可以制作、頒發(fā)統(tǒng)一的房地產(chǎn)權(quán)證書，依照城市房地產(chǎn)管理法的規(guī)定，將房屋的所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)的確認(rèn)和變更，分別載入房地產(chǎn)權(quán)證書。房地產(chǎn)權(quán)證書的式樣報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。 釋義 鑒于房地不可分的原則和近年來(lái)房地分管造成的種種弊端，廣州、上海、北京等一些城市實(shí)行了房地合一，統(tǒng)一管理的體制。 城市房地產(chǎn)管理法對(duì)此作了充分的肯定。第六十二條規(guī)定： “房地統(tǒng)一管理的房地產(chǎn)管理部門可以制作、頒發(fā)統(tǒng)一的房地產(chǎn)權(quán)證書” 。本條規(guī)定重申了這一規(guī)定。本條所指縣級(jí)以上地方人民政府就是直轄市、市、縣人民政府。由于目前實(shí)行統(tǒng)一管理房地

18、產(chǎn)的城市還不多，制作全國(guó)統(tǒng)一的房地產(chǎn)權(quán)證書的條件尚不具備。因此，本辦法作出了由各地制作房地產(chǎn)權(quán)證書，但必須報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案的規(guī)定，以便加強(qiáng)對(duì)這部分城市的管理。第八條 國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)的房屋權(quán)屬登記管理工作。省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋權(quán)屬登記管理工作。直轄市、市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋權(quán)屬登記管理工作。 釋義 本條對(duì)房屋權(quán)屬登記管理的主管部門作了規(guī)定。主管部門是立法中的重要問(wèn)題，它涉及執(zhí)法主體是誰(shuí)，即由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行該項(xiàng)法律。一項(xiàng)法律如果沒(méi)有明確的主管部門，執(zhí)法主體不明確，在實(shí)際中就無(wú)法實(shí)際，便形同虛設(shè)。我國(guó)立法的一般

19、慣例，均在總則中對(duì)主管部門加以規(guī)定。本條規(guī)定：國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門和省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)或者省、自治區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬登記管理工作。它們主要是負(fù)責(zé)制定有關(guān)房屋權(quán)屬登記管理的法律、法規(guī)、政策、方針，業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范；制定工作規(guī)劃、計(jì)劃；監(jiān)督、檢查各項(xiàng)法律、法規(guī)和工作計(jì)劃的貫徹執(zhí)行，指導(dǎo)行業(yè)精神文明和業(yè)務(wù)建設(shè)；組織推動(dòng)房屋權(quán)屬登記管理健康發(fā)展等宏觀管理等等。 它們都不具有辦理申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)登記和頒發(fā)權(quán)屬證書的職能。直轄市、市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門主要是貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、自治區(qū)關(guān)于房屋權(quán)屬登記管理方面的法律、法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和工作計(jì)劃要求，進(jìn)行精神文明建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。它的

20、主要職能就是辦理產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)登記，頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。近年來(lái)， 社會(huì)上一些單位受利益的驅(qū)動(dòng)越權(quán)頒發(fā)房屋權(quán)屬證書， 出現(xiàn)了非房地產(chǎn)管理部門發(fā)證，房地產(chǎn)部門多級(jí)發(fā)證，市縣同城的縣到市區(qū)發(fā)證，開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)自行發(fā)證等“證出多門”的混亂局面。更有一些不法之徒偽造產(chǎn)權(quán)證書，從事詐騙活動(dòng)。這些都嚴(yán)重?cái)_亂了房屋權(quán)屬登記管理和房地產(chǎn)市場(chǎng)的正常秩序。按照城市房地產(chǎn)管理法的規(guī)定，本辦法規(guī)定了在一個(gè)市、縣的行政區(qū)域內(nèi)，只有政府房地產(chǎn)行政主管部門才有辦理房屋權(quán)屬登記管理的職能。它為建立正常的產(chǎn)權(quán)管理秩序提供了法律保障。目前房地產(chǎn)管理的體制尚不規(guī)范統(tǒng)一，有的地方還沒(méi)有建立政府房地產(chǎn)管理部門，即房地產(chǎn)管理局，各地應(yīng)當(dāng)按照城市房

21、地產(chǎn)管理法的要求理順體制建立健全房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。第二章房屋權(quán)屬登記本章對(duì)房屋權(quán)屬登記的種類；登記程序；權(quán)利 （ 申請(qǐng)人 ） 用名代理申請(qǐng)、交驗(yàn)證件；各類登記的要求、時(shí)限；登記收費(fèi)；登記人員業(yè)務(wù)要求等進(jìn)行了規(guī)范。房屋權(quán)屬登記是本辦法的中心章節(jié)，共二十一條。第九條 房屋權(quán)屬登記分為：總登記；初始登記；轉(zhuǎn)移登記；（四）變更登記；（五 ） 他項(xiàng)權(quán)利登記；（六） 注銷登記。釋義 本條是房屋權(quán)屬登記的分類。共分六類。由于各類登記的性質(zhì)不同登記的要求也就不同。這將在本章后面的條目中作出規(guī)定。總登記也叫靜態(tài)登記，是在一定行政區(qū)域和一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行的房屋權(quán)屬登記。進(jìn)行總登記是因?yàn)闆](méi)有建立完整的產(chǎn)籍或原有的產(chǎn)籍年久

22、失管或其他原因造成散失、混亂，必須全面清理房屋產(chǎn)權(quán)、整理產(chǎn)籍，建立新的產(chǎn)權(quán)管理秩序。初始登記是指新建房屋申請(qǐng)人，或原有但未進(jìn)行過(guò)登記的房屋申請(qǐng)人原始取得所有權(quán)而進(jìn)行的登記。轉(zhuǎn)移登記是指房屋權(quán)利人因交易、贈(zèng)與等原因發(fā)生轉(zhuǎn)移而進(jìn)行登記。變更登記是指房屋權(quán)利人因法定名稱改變，或者房屋狀況發(fā)生變化而進(jìn)行的登記。他項(xiàng)權(quán)利登記是指設(shè)定抵押、典權(quán)等他項(xiàng)權(quán)利而進(jìn)行的登記。注銷登記是指房屋權(quán)利因房屋或土地滅失、 土地使用年限屆滿、 他項(xiàng)權(quán)利終止、權(quán)利主體滅失等而進(jìn)行的登記。第十條 房屋權(quán)屬登記依以下程序進(jìn)行：受理登記申請(qǐng)；權(quán)屬審核；公告；四）核準(zhǔn)登記，頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。本條第（三）項(xiàng)適用于登記機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要進(jìn)行

23、公告的登記。釋義 房屋權(quán)屬登記的程序分受理登記申請(qǐng)、權(quán)屬審核、公告、核準(zhǔn)登記，頒發(fā)房屋權(quán)屬證書等步驟。受理登記申請(qǐng)是申請(qǐng)人向房屋所在地的登記機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)，填寫統(tǒng)一的登記申請(qǐng)表，提交有關(guān)證件。如其手續(xù)完備，登記機(jī)關(guān)則受理登記。權(quán)屬審核是登記機(jī)關(guān)對(duì)受理的申請(qǐng)進(jìn)行權(quán)屬審核。主要是審核查閱產(chǎn)權(quán)檔案、申請(qǐng)人提交的各種證件，核實(shí)房屋現(xiàn)狀即權(quán)屬來(lái)源等。公告是對(duì)可能有異議的申請(qǐng)，采用布告、報(bào)紙等形式公開(kāi)征詢異議，以便確認(rèn)產(chǎn)權(quán)。是否公告，由登記機(jī)關(guān)根據(jù)情況確定。核準(zhǔn)登記是對(duì)產(chǎn)權(quán)來(lái)源清楚，證件齊全、手續(xù)完備，符合法規(guī)政策，沒(méi)有矛盾糾紛的申請(qǐng)登記進(jìn)行最后的確認(rèn)批準(zhǔn)。之后便是將制作好的房屋權(quán)屬證書頒發(fā)給房屋權(quán)利申

24、請(qǐng)人。第十一條房屋權(quán)屬登記由權(quán)利人（ 申請(qǐng)人 ） 申請(qǐng)。權(quán)利人 （ 申請(qǐng)人 ） 為法人、其他組織的應(yīng)當(dāng)使用其法定名稱，由其法定代表人申請(qǐng)。權(quán)利人 （ 申請(qǐng)人 ） 為自然人的，應(yīng)當(dāng)使用其身份證件上的名稱。共有的房屋，由共有人共同申請(qǐng)。房屋他項(xiàng)權(quán)利登記，由權(quán)利人和他項(xiàng)權(quán)利人共同申請(qǐng)。房地產(chǎn)行政主管部門直管的公房由登記機(jī)關(guān)直接代為登記。 釋義 本條對(duì)房屋權(quán)屬登記的對(duì)象，登記人的用名，共有房屋，他項(xiàng)權(quán)利以及直管公房登記的主體做了規(guī)定。房屋權(quán)屬登記的對(duì)象是房屋的權(quán)利人或者申請(qǐng)人。權(quán)利人是在總登記或產(chǎn)權(quán)移轉(zhuǎn)、變更、注銷時(shí)進(jìn)行登記。申請(qǐng)人是在房屋權(quán)利原始取得時(shí)進(jìn)行登記。法人、其他組織應(yīng)當(dāng)使用法定名稱。即法律

25、、法令規(guī)定使用的名稱，如公司、社團(tuán)的注冊(cè)名稱。法定代表人即該法人注冊(cè)登記的負(fù)責(zé)人。共有的房屋即共有房產(chǎn)。它為兩人或兩人以上的人們共同擁有該房屋的權(quán)利。共有人應(yīng)當(dāng)共同申請(qǐng)登記。自然人應(yīng)當(dāng)使用身份證件上的名稱，即公安部門頒發(fā)的居民身份證上的名稱。他項(xiàng)權(quán)利登記的權(quán)利人就是抵押中的出押人，他項(xiàng)權(quán)利人也就是受押人，他們應(yīng)當(dāng)共同申請(qǐng)登記。直管公房是房地產(chǎn)部門代表政府直接經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)有房產(chǎn)。鑒于目前房地產(chǎn)管理體制、機(jī)構(gòu)不盡一致，各地登記的主體五花八門，造成產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，國(guó)有房產(chǎn)流失。因此本辦法規(guī)定，直管公房由登記機(jī)關(guān)直接代為登記。登記的主體是該直管公房的房地產(chǎn)行政管理機(jī)關(guān)。第十二條權(quán)利人 （ 申請(qǐng)人 ） 可

26、以委托代理人申請(qǐng)房屋權(quán)屬登記。 釋義 本條規(guī)定權(quán)利人（ 申請(qǐng)人 ） 因故不能親自辦理申請(qǐng)時(shí)，可以委托他人即代理人辦理。第十三條權(quán)利人 （ 申請(qǐng)人 ） 申請(qǐng)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)交驗(yàn)單位或者相關(guān)人的有效證件。代理人申請(qǐng)登記時(shí)，除向登記機(jī)關(guān)交驗(yàn)代理人的有效證據(jù)外，還應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交權(quán)利人（ 申請(qǐng)人） 的書面委托書。 釋義 本條規(guī)定了權(quán)利人、申請(qǐng)人、代理人在申請(qǐng)登記時(shí)應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提供有效證件。權(quán)利人、申請(qǐng)人是法人的應(yīng)提交主管機(jī)關(guān)頒發(fā)的證件、證明，如工商部門頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，上級(jí)主管部門的批準(zhǔn)文件等。自然人應(yīng)提交公安部門核發(fā)的身份證、戶口簿等。代理人除應(yīng)提交他所代理的權(quán)利人或申請(qǐng)人的上述有效證件外，還

27、要提供本人的身份證等有效證件。同時(shí)應(yīng)當(dāng)提交權(quán)利人或申請(qǐng)人的書面委托書。委托書應(yīng)予公證。第十四條 總登記是指縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要，在一定期限內(nèi)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋進(jìn)行統(tǒng)一的權(quán)屬登記。登記機(jī)關(guān)認(rèn)為需要時(shí)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋權(quán)屬證書進(jìn)行驗(yàn)證或者換證。凡列入總登記、驗(yàn)證或者換證范圍，無(wú)論權(quán)利人以往是否領(lǐng)取房屋權(quán)屬證書，權(quán)屬狀況有無(wú)變化，均應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)辦理登記。總登記、驗(yàn)證或者換證的期限，由縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定。 釋義 本條是對(duì)總登記及其相近似的驗(yàn)證和換證做了規(guī)定。驗(yàn)證是房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)利人領(lǐng)有的權(quán)屬證書進(jìn)行檢查核定。主要是核對(duì)其登記事項(xiàng)與產(chǎn)籍檔案資料、房

28、屋權(quán)屬與房屋現(xiàn)狀是否一致。權(quán)證是否有偽。同時(shí)， 對(duì)未登記或者漏登記的房屋進(jìn)修清理、補(bǔ)登記。對(duì)與資料現(xiàn)狀不符或有偽造的產(chǎn)權(quán) 證書則依法更正或查處。換證是房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)對(duì)所有權(quán)利人領(lǐng)有的權(quán)屬證書進(jìn)行全面的更換。總登記、驗(yàn)證、換證都是清理整頓產(chǎn)權(quán)管理秩序，建立產(chǎn)籍資料的必要手段。所以在規(guī)定范圍內(nèi)的權(quán)利人無(wú)一例外，都要按要求辦理。總登記、驗(yàn)證、換證都是政策性強(qiáng)，涉及面廣、工作量大、耗費(fèi)人財(cái)物的工作。因此，是否進(jìn)行，進(jìn)行的期限，應(yīng)由縣級(jí)以上人民政府確定。第十五條 總登記、驗(yàn)證、換證應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上地方人民政府在規(guī)定期限開(kāi)始之日三十日發(fā)布公告。公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：登記、驗(yàn)證、換證的區(qū)域；申請(qǐng)期限；當(dāng)事人應(yīng)

29、當(dāng)提交的有關(guān)證件；受理申請(qǐng)的地點(diǎn)；（五 ）其他應(yīng)當(dāng)公告的事項(xiàng)。釋義 本條規(guī)定了總登記、驗(yàn)證、換證公告的時(shí)間和公告的內(nèi)容。公告時(shí)間規(guī)定在規(guī)定期限前三十日。一是提前告知所有權(quán)利人應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)以便做好準(zhǔn)備； 二是登記機(jī)關(guān)可以有充裕的時(shí)間做好正式開(kāi)始前的組織、 物資 （ 表格、證書等 ） 、宣傳動(dòng)員等工作。公告的方式可以是布告、報(bào)紙、電視、廣播等。公告的內(nèi)容包括了登記、驗(yàn)證、換證的地域范圍、期限、應(yīng)提交證件、登記地點(diǎn)、其他事項(xiàng)等。公告應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明、具體、準(zhǔn)確，群眾易于明了掌握。第十六條新建的房屋，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在房屋竣工后的三個(gè)月內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)房屋所有權(quán)初始登記，并應(yīng)當(dāng)提交用地證明文件或者土地使用權(quán)證、建

30、設(shè)用地規(guī)劃 許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、房屋竣工驗(yàn)收資料以及其他有關(guān)的證 明文件。集體土地上的房屋轉(zhuǎn)為國(guó)有土地上的房屋，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自事實(shí)發(fā)生之日起 三十日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)提交用地證明等文件，申請(qǐng)房屋所有權(quán)初始登記。 釋義 本條對(duì)初始登記的時(shí)限和應(yīng)當(dāng)提交的證件做了規(guī)定。新建房屋初始登記。登記的時(shí)限是三個(gè)月；應(yīng)當(dāng)提交的證明有：“用地證明文件”主要是指由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂的土地使用權(quán)出讓合同。土地使用權(quán)證是指由市、縣人民政府須發(fā)的國(guó)有土地使用權(quán)證 。建設(shè)用地規(guī)劃許可證是指由城市規(guī)劃行政主管部門核準(zhǔn)申請(qǐng)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)核發(fā)的證書，建設(shè)單位或者個(gè)人在取得該證后，方

31、可向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是指由城市規(guī)劃行政主管部門核準(zhǔn)申請(qǐng)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程核發(fā)的證書。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得該證和其他批準(zhǔn)文件后，方可申請(qǐng)辦理開(kāi)工手續(xù)。施工許可證 是指由城市建設(shè)行政主管部門核準(zhǔn)申請(qǐng)人進(jìn)行建設(shè)施工的證書。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得該證后方可進(jìn)行施工。房屋竣工驗(yàn)收資料是指甲方按照合同對(duì)乙方承建的房屋建筑進(jìn)行驗(yàn)收所形成的資料，包括各種文字材料、圖表、聲象資料等。其他資料是指除上述證明材料之外，與確認(rèn)權(quán)屬有關(guān)的資料。集體土地上的房屋轉(zhuǎn)為國(guó)有

32、土地上的房屋初始登記。 城市規(guī)劃法) 規(guī)定： “城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從城市規(guī)劃管理。 ” 因此本條規(guī)定， 集體土地上的房屋轉(zhuǎn)為國(guó)有土地上的房屋要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的初始登記、納入城市房地產(chǎn)權(quán)屬的管理。這是對(duì)集體所有土地進(jìn)人房地產(chǎn)市場(chǎng)，參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的限制，以達(dá)到有效地按照城市規(guī)劃利用土地確定用地范圍，控制土地出讓的范圍和總量，以及合理布局節(jié)約用地之目的。此項(xiàng)登記的時(shí)限是三十天，提交的證明是國(guó)家建設(shè)征用土地的有關(guān)文件、土地出證合同或者國(guó)有土地使用權(quán)證等。第十七條 因房屋買賣、交換、贈(zèng)與、繼承、劃撥、轉(zhuǎn)讓、分割、合并、裁決等原因致使其權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自事實(shí)發(fā)生之日起三

33、十日內(nèi)申請(qǐng)轉(zhuǎn)移登記。申請(qǐng)轉(zhuǎn)移登記，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)提交房屋權(quán)屬證書以及相關(guān)的合同、協(xié)議、證明等文件。 釋義 本條對(duì)房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記的時(shí)限與應(yīng)當(dāng)提供的證明做了規(guī)定。轉(zhuǎn)移登記時(shí)限是三十天。房屋權(quán)屬移轉(zhuǎn)的方式及其應(yīng)當(dāng)提供的證明主要是：房屋買賣是指房地產(chǎn)權(quán)利人將房產(chǎn)交付給買受人所有，后者接受該房產(chǎn)并支付約定價(jià)款的行為。房屋買賣應(yīng)當(dāng)提交房屋所有權(quán)證、土地使用權(quán)證、買賣合同、契稅證明以及其他相關(guān)材料。房屋交換是指當(dāng)事人雙方以各自的房產(chǎn)互相交換的行為。房屋交換合同屬于有償?shù)碾p務(wù)合同。房產(chǎn)買賣合同的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系除法律另有規(guī)定外，同樣適用于房產(chǎn)交換。在房產(chǎn)的交換中，每一方交付的房產(chǎn)都要為對(duì)方所有，因此都應(yīng)當(dāng)對(duì)所轉(zhuǎn)移

34、的房產(chǎn)權(quán)利負(fù)擔(dān)保責(zé)任。如有找付對(duì)方一定差價(jià)時(shí)，則貨幣買賣部分適用買賣價(jià)款的規(guī)定。房屋交換應(yīng)當(dāng)提交雙方的房屋所有權(quán)證、土地使用權(quán)證、交換協(xié)議、契稅證明以及其他相關(guān)材料。房屋贈(zèng)與是指贈(zèng)與人把自己的或有處分權(quán)的房屋無(wú)償?shù)亟o予受贈(zèng)人的行為。贈(zèng)與需要雙方意愿一致，所以贈(zèng)與是一種合同關(guān)系。贈(zèng)與合同是一種實(shí)踐合同，即贈(zèng) 與人交付房產(chǎn)并依法辦理產(chǎn)權(quán)登記后才能生效。房屋贈(zèng)與應(yīng)當(dāng)提交房屋所有權(quán)證、 土地使用權(quán)證、贈(zèng)與合同、契稅證明以及其他相關(guān)材料。房屋繼承是指按法律規(guī)定的程序 , 把被繼承人的遺產(chǎn)房屋轉(zhuǎn)歸繼承人所有的一種法律行為。遺產(chǎn)房屋繼承的形式有法定繼承、遺囑繼承、代位繼承、轉(zhuǎn)繼承、遺贈(zèng)等。繼承人、受遺贈(zèng)人應(yīng)

35、當(dāng)分別提交被繼承人死亡證明、權(quán)屬證明書、公證書、遺產(chǎn)分割協(xié)議書或法院的判決書、調(diào)解書、原房屋所有權(quán)證、原土地使用權(quán)證、同一順序放棄繼承權(quán)的棄權(quán)書、遺囑或遺囑證明。房屋劃撥是指國(guó)家或者上級(jí)部門、企業(yè)等將所有的房產(chǎn)劃歸某單位或者所屬下級(jí)單位、企業(yè)所有的行為。國(guó)家已禁止單位、部門之間財(cái)產(chǎn)，包括房產(chǎn)無(wú)償劃撥。房屋劃撥應(yīng)當(dāng)提交房屋所有權(quán)證、土地使用權(quán)證、劃撥有關(guān)文件、資料等。房屋轉(zhuǎn)讓大的概念是指房地產(chǎn)權(quán)利人通過(guò)買賣贈(zèng)與或者其他合法方式將房產(chǎn)轉(zhuǎn)移給他人的行為。這里的轉(zhuǎn)讓是指因土地使用權(quán)買賣、贈(zèng)與等發(fā)生房屋所有權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)移的行為。房屋轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)提交轉(zhuǎn)讓行為相關(guān)的各種證明文件。房屋分割是指共有房產(chǎn)依法分割為各自的

36、房產(chǎn)的行為。 如合伙企業(yè)的散伙析產(chǎn)、法人分立析產(chǎn)、兄弟姐妹分家析產(chǎn)等。房屋分割應(yīng)當(dāng)提交原所有權(quán)證、土地使用權(quán)證、企業(yè)法人析產(chǎn)的批準(zhǔn)，文件、協(xié)議、資料、契稅證明等、家庭析產(chǎn)的協(xié)議，房產(chǎn)分割單、契稅證明等。房屋合并是指房產(chǎn)權(quán)利人通過(guò)企業(yè)兼并、合資經(jīng)營(yíng)、以房?jī)r(jià)人股等方式將自己的房產(chǎn)轉(zhuǎn)移到新的或者另一企業(yè)法人單位的行為。房屋合并應(yīng)當(dāng)提交原有房屋所有權(quán)證土地使用權(quán)證、主管部門批準(zhǔn)文件、合同協(xié)議，以及相關(guān)的權(quán)屬證明、資料等。房屋裁決是指仲裁機(jī)關(guān)、人民法院對(duì)房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬所作的裁斷、判決。房屋裁決應(yīng)當(dāng)提交仲裁裁決書、法院判決書等。第十八條權(quán)利人名稱變更或房屋現(xiàn)狀發(fā)生下列情況之一的，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)自事實(shí)發(fā)生之日起

37、三十日內(nèi)申請(qǐng)變更登記：房屋坐落的街道、門牌號(hào)或者房屋名稱發(fā)生變更的；房五面積增加或者減少的；房屋翻建的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。申請(qǐng)變更登記，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)提交房屋權(quán)屬證書以及相關(guān)的證明文件。釋義 本條對(duì)房屋變更登記的內(nèi)容、登記時(shí)限、提交證件做了規(guī)定。房屋變更登記的內(nèi)容有兩個(gè)方面：一是名稱變更，即權(quán)利人作為權(quán)利主體并沒(méi)有變化，只是他使用的名稱發(fā)生了更改；二是房屋坐落的街道、門牌號(hào)、房屋名稱、房屋面積、重新翻建等情形發(fā)生變化的需要進(jìn)行變更登記。房屋變更登記應(yīng)當(dāng)提交房屋所有權(quán)證、土地使用權(quán)證、公安戶籍證明、居民身份證、戶口簿；法人、組織注冊(cè)登記、主管機(jī)關(guān)的有關(guān)證明文件；規(guī)劃、建設(shè)部門的有關(guān)證明

38、文件。第十九條設(shè)定房屋抵押權(quán)、典權(quán)等他項(xiàng)權(quán)利的，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)自事實(shí)發(fā)生之日起三十日內(nèi)申請(qǐng)他項(xiàng)權(quán)利登記。申請(qǐng)房屋他項(xiàng)權(quán)利登記，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)提交房屋權(quán)屬證書，設(shè)定抵押權(quán)、典權(quán)等他項(xiàng)權(quán)利的合同書以及相關(guān)的證明文件。 釋義 本條規(guī)定了他項(xiàng)權(quán)利登記的時(shí)限、應(yīng)當(dāng)提交的證明文件。他項(xiàng)權(quán)利登記的時(shí)限是三十天。他項(xiàng)權(quán)利登記應(yīng)當(dāng)提交房屋所有權(quán)證、土地使用權(quán)證、抵押的主合同和抵押合同；典當(dāng)房屋的典當(dāng)合同及其他相關(guān)證明、材料。以房屋期權(quán)作為抵押物的，應(yīng)當(dāng)提交房屋預(yù)售合同、抵押合同。第二十條房屋所有權(quán)登記應(yīng)當(dāng)按照權(quán)屬單元以房屋的門牌號(hào)、幢、套（ 間 ） 以及有具體權(quán)屬界限的部分為基本單元進(jìn)行登記。 釋義 本條規(guī)定了按照房屋

39、權(quán)屬登記的基本單元是權(quán)屬單元。權(quán)屬單元即是 權(quán)利人所有的獨(dú)自的房產(chǎn)。它可以體現(xiàn)為一個(gè)門牌號(hào)、幢、套 （ 間 ） 的房屋。如系單獨(dú)狀態(tài)且沒(méi)有門牌、幢號(hào)標(biāo)志的則以權(quán)屬界限范圍為登記單元。第二十一條 有下列情形之一的，由登記機(jī)關(guān)直接代為登記：依法由房地產(chǎn)行政主管部門代管的房屋；無(wú)人主張權(quán)利的房屋；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。代為登記的房屋，不頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。釋義 本條是對(duì)房屋的“直接代為登記”作的規(guī)定。直接代為登記是有本條規(guī)定的情形之一的，無(wú)需他人申請(qǐng)，而由登記機(jī)關(guān)直接進(jìn)行登記。其目的是使這部分房產(chǎn)不為他人非法所有，保護(hù)真正權(quán)利人的合法權(quán)益。代管房屋是指產(chǎn)權(quán)不清或權(quán)利人下落不明，依照政策、法規(guī)規(guī)定或

40、者法院判決交由房地產(chǎn)行政主管部門代為管理的房屋。它的產(chǎn)權(quán)未定，依照政策、法規(guī)，可以隨時(shí)發(fā)還給原權(quán)利人。無(wú)人主張權(quán)利的房屋即無(wú)主房屋是指房屋權(quán)利無(wú)入主張， 產(chǎn)業(yè)無(wú)人管理的房屋。原權(quán)利人可憑有關(guān)證明材料主張產(chǎn)權(quán)。法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形是指除以上二者外的其他情形。由于直接代為登記的房屋產(chǎn)權(quán)未定，所以不予頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。第二十二條 有下列情形之一的，經(jīng)權(quán)利人（ 申請(qǐng)人 ） 申請(qǐng)可以準(zhǔn)予暫緩登記：因正當(dāng)理由不能按期提交證明材料的；按照規(guī)定需要補(bǔ)辦手續(xù)的；法律、法規(guī)規(guī)定可以準(zhǔn)予暫緩登記的。釋義 本條是對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)暫緩登記所作的規(guī)定。凡有本條所列情形之一的，權(quán)利人或者申請(qǐng)人均可申請(qǐng)暫緩登記。登記機(jī)關(guān)審查屬

41、實(shí)應(yīng)予準(zhǔn)許，這樣作是為了保護(hù)權(quán)利人或者申請(qǐng)人的合法權(quán)益。第二十三條 有下列情形之一的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不予登記的決定：屬于違章建筑的；屬于臨時(shí)建筑的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。釋義 本條是對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)不予登記所作的規(guī)定。凡有本條所列情形之一的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不予登記的決定。 這樣作是為了加強(qiáng)城市規(guī)劃、 城市建設(shè)的管理，防止不予登記房屋的所有人利用其在舊城改造、房屋拆遷中牟取不當(dāng)?shù)美?，制造障礙。違章建筑是指沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)劃、建設(shè)主管部門依據(jù)規(guī)劃法、建筑法取得規(guī)劃用地許可證、建筑工程規(guī)劃許可證、施工許可證建成的房屋，或雖領(lǐng)有這些證件，但未按批準(zhǔn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)施工建成的房屋。都屬于違章建筑。臨時(shí)建筑是指經(jīng)過(guò)

42、規(guī)劃、建設(shè)主管部門批準(zhǔn)領(lǐng)有臨時(shí)建設(shè)許可證的房屋。它是在短期內(nèi)臨時(shí)使用，必須拆除的房屋。第二十四條 因房屋滅火、土地使用年限屆滿、他項(xiàng)權(quán)利終止等，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)自事實(shí)發(fā)生之日起三十天內(nèi)申請(qǐng)注銷登記。申請(qǐng)注銷登記，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)提交原房屋權(quán)屬證書、他項(xiàng)權(quán)利證書、相關(guān)的合同協(xié)議、證明等文件。 釋義 本條對(duì)注銷登記的原因、時(shí)限、應(yīng)當(dāng)提交的證件做了規(guī)定。注銷登記的原因：房屋滅失是指因天災(zāi)、戰(zhàn)火或人為拆除而致使房屋不再存在。土地使用年限屆滿是指權(quán)利人在土地使用年限到期后又不申請(qǐng)延長(zhǎng)使用期。他項(xiàng)權(quán)利終止是指設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利的當(dāng)事人結(jié)束了抵押擔(dān)保的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，他項(xiàng)權(quán)利失效。注銷登記的時(shí)限是三十天。應(yīng)當(dāng)提交本條所列證書、

43、證明文件。第二十五條 有下列情形之一的，登記機(jī)關(guān)有權(quán)注銷房屋權(quán)屬證書；申報(bào)不實(shí)的；涂改房屋權(quán)屬證書的；房屋權(quán)利滅失，而權(quán)利人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理房屋權(quán)屬注銷登記的；因登記機(jī)關(guān)工作人員工作失誤造成房屋權(quán)月登記不實(shí)的。注銷房屋權(quán)屬證書，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出書面決定，并送達(dá)權(quán)利人。 釋義 本條是登記機(jī)關(guān)注銷權(quán)屬證書的規(guī)定。登記機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)利人有本條所列前三項(xiàng)情形之一的， 有權(quán)決定注銷其房屋權(quán)屬證書。 因登記機(jī)關(guān)工作人員工作失誤，造成房屋權(quán)屬登記不實(shí)的，登記機(jī)關(guān)亦有權(quán)注銷已發(fā)的權(quán)屬證書。本條還規(guī)定了注銷房屋權(quán)屬證書，登記機(jī)關(guān)必須作出書面決定，書面送達(dá)。本條作出這樣的規(guī)定是為了保障登記機(jī)關(guān)的權(quán)威性和建立正常的產(chǎn)權(quán)

44、管理秩序的需要。第二十六條登記機(jī)關(guān)自受理登記申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予登記、暫緩登記、不予登記的決定，并書面通知權(quán)利人（ 申請(qǐng)人 ） 。 釋義 本條對(duì)登記機(jī)關(guān)受理登記作了規(guī)定。一是規(guī)定了受理登記的時(shí)限，即三十日內(nèi)必須作出準(zhǔn)予登記、暫緩登記、不予登記的決定；二是規(guī)定必須書面通知權(quán)利人和申請(qǐng)人。作這樣的規(guī)定主要是為了保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范登記機(jī)關(guān)的行政行為，保證其勤政廉政。第二十七條登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)權(quán)利人（ 申請(qǐng)人 ） 的申請(qǐng)進(jìn)行審查。 凡屬權(quán)屬清楚、產(chǎn)權(quán)來(lái)源資料齊全的，初始登記、轉(zhuǎn)移登記、他項(xiàng)權(quán)利登記應(yīng)當(dāng)在受理登記后二個(gè) 月內(nèi)核準(zhǔn)登記，并頒發(fā)房屋權(quán)屬證書；注銷登記應(yīng)當(dāng)在受理登記后的一個(gè)月內(nèi)

45、核準(zhǔn)注銷，并注銷房屋權(quán)月證書。 釋義 本條對(duì)核準(zhǔn)登記的時(shí)限作了規(guī)定。規(guī)定在二個(gè)月內(nèi)必須對(duì)權(quán)屬清楚、產(chǎn)權(quán)來(lái)源資料齊全的各類登記準(zhǔn)予登記，并頒發(fā)房屋權(quán)屬證書；規(guī)定在一個(gè)月內(nèi)對(duì)注銷登記核準(zhǔn)注銷， 并注銷房屋權(quán)屬證書。 作這樣規(guī)定也是規(guī)范登記機(jī)關(guān)行政行為，防止登記機(jī)關(guān)工作人員對(duì)該發(fā)證的不發(fā)證，搞管、卡、推、拖，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。第二十八條房屋權(quán)屬登記，權(quán)利人（ 申請(qǐng)人 ） 應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定交納登記費(fèi)和權(quán)屬證書工本費(fèi)。登記費(fèi)的收取辦法和標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家統(tǒng)一制定。 在國(guó)家統(tǒng)一的辦法和標(biāo)準(zhǔn)頒布之前，按照各省、自治區(qū)、直轄市的辦法和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 釋義 本條是對(duì)房屋權(quán)屬登記應(yīng)收費(fèi)用的規(guī)定。 中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理

46、法規(guī)定，國(guó)家實(shí)行房屋權(quán)屬登記制度。產(chǎn)權(quán)登記是一種行政管理行為。產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)用是行政管理的規(guī)費(fèi)，即法定收費(fèi)。我國(guó)登記機(jī)關(guān)均屬財(cái)政預(yù)算外編制，進(jìn)行登記所需人員費(fèi)用、辦公設(shè)施設(shè)備、各種物資消耗、對(duì)當(dāng)事人損失的賠償，以及產(chǎn)權(quán)管理工作的發(fā)展等，均需從登記人的交費(fèi)中支付。所以說(shuō)，登記費(fèi)是取之于權(quán)利人用之于權(quán)利人的行政性服務(wù)收費(fèi)。權(quán)利人、申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)照章交納。目前， 房屋權(quán)屬登記收費(fèi)是按照國(guó)家物價(jià)局和財(cái)政部 1992 年價(jià)費(fèi)字第 179 號(hào)文件關(guān)于發(fā)布中央管理的建設(shè)系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的通知中立項(xiàng)，由省級(jí)物價(jià)部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門制定的。各地的標(biāo)準(zhǔn)，原則上包括了登記費(fèi)、勘測(cè)丈量費(fèi)和權(quán)證工本費(fèi)等三項(xiàng)。當(dāng)前存

47、在的問(wèn)題是各地收費(fèi)項(xiàng)目不統(tǒng)一、收費(fèi)計(jì)量單位不統(tǒng)一，同一項(xiàng)目或計(jì)量單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)二。為此，本法規(guī)定了國(guó)家要制定統(tǒng)一的辦法和標(biāo)準(zhǔn)。此項(xiàng)工作建設(shè)部正在會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行。第二十九條從事房屋權(quán)屬登記的工作人員必須經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持證上崗。 釋義 本條是對(duì)登記機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)、上崗的規(guī)定。產(chǎn)權(quán)登記是政策性、業(yè)務(wù)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。它又是房地產(chǎn)，行政管理的窗口單位。它的工作人員必須有較高的思想水平和業(yè)務(wù)水平。因此本條規(guī)定了工作人員必須經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持證上崗。第三章房屋權(quán)屬證書房屋權(quán)屬證書是房地產(chǎn)權(quán)屬管理的重要內(nèi)容和具體手段，也是房地產(chǎn)權(quán)利人依法管理自己產(chǎn)業(yè)的唯一合法憑證。本章共有五條，對(duì)房屋權(quán)屬證書的種

48、類，持證人及權(quán)證作用、制作頒發(fā)、換證補(bǔ)證等做了規(guī)定。第三十條房屋權(quán)屬證書包括房屋所有權(quán)證 、 房屋共有權(quán)證 、 房屋他項(xiàng)權(quán)證或者房地產(chǎn)權(quán)證 、 房地產(chǎn)共有權(quán)證 、 房地產(chǎn)他項(xiàng)權(quán)證 。 釋義 本條規(guī)定房屋權(quán)屬證書共有三種：房屋所有權(quán)證是房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)頒發(fā)給權(quán)利人的法定憑證，權(quán)利人依法憑證行使房屋的所有權(quán)。房屋共有權(quán)正是房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)頒發(fā)給兩個(gè)或者兩個(gè)以上的權(quán)利人的法定憑證。房屋他項(xiàng)權(quán)證是房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)頒發(fā)給抵押權(quán)人或者典權(quán)人等他項(xiàng)權(quán)利人等的法定憑證。房地產(chǎn)權(quán)證 、 房地產(chǎn)共有權(quán)證 、 房地產(chǎn)他項(xiàng)權(quán)證是實(shí)行房地合一，統(tǒng)一管理的城市登記管理機(jī)關(guān)頒發(fā)的法定憑證，除記載房屋權(quán)屆要素外，還記有土地

49、使用權(quán)方面的要素。第三十一條共有的房屋，由權(quán)利人推舉的持證人收?qǐng)?zhí)房屋所有權(quán)證。其余共有人各執(zhí)房屋共有權(quán)證書一份。房屋共有權(quán)證書與房屋所有權(quán)證書具有同等法律效力。 釋義 本條規(guī)定了房屋共有權(quán)證書的頒發(fā)方式、房屋共有權(quán)證的法律效力。房屋共有權(quán)證書的頒發(fā)方式即是： 由權(quán)利人推舉持證人領(lǐng)取一份房屋所有權(quán)證，其余共有人各自領(lǐng)取一份房屋共有權(quán)證。房屋共有權(quán)證與房屋所有權(quán)證具有同等的法律效力。即是說(shuō)共有權(quán)人無(wú)論執(zhí)有何種權(quán)證，都享有同等的權(quán)利和義務(wù)。第三十二條房屋他項(xiàng)權(quán)證書由他項(xiàng)權(quán)利人收?qǐng)?zhí)。他項(xiàng)權(quán)利人依法憑證行使他項(xiàng)權(quán)利，受國(guó)家法律保護(hù)。 釋義 本條規(guī)定了房屋他項(xiàng)權(quán)證的收?qǐng)?zhí)人、房屋他項(xiàng)權(quán)證的法律作用。房屋他項(xiàng)

50、權(quán)證的收?qǐng)?zhí)人：他項(xiàng)權(quán)如是房產(chǎn)抵押權(quán)，權(quán)證的收?qǐng)?zhí)人則是受押人；他項(xiàng)權(quán)如是房產(chǎn)典權(quán)，權(quán)證收?qǐng)?zhí)人則是承典人。房屋他項(xiàng)權(quán)證是國(guó)家頒發(fā)的法律憑證，權(quán)利人的他項(xiàng)權(quán)利受國(guó)家法律保護(hù)。譬如抵押權(quán)人有依法以抵押的房地產(chǎn)拍賣所得價(jià)款優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利等。目前，我們有的金融機(jī)構(gòu)不了解產(chǎn)權(quán)登記制度，辦理房地產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)不進(jìn)行他項(xiàng)權(quán)利登記，而是收存抵押人的房屋所有權(quán)證書。往往被有的不法分子或以假偽權(quán)證，或重復(fù)抵押所詐騙，給國(guó)家和社會(huì)造成損失。產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)這方面的宣傳工作。第三十三條 房屋所有權(quán)證 、 房屋共有權(quán)證 、 房屋他項(xiàng)權(quán)證的式樣由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一制定，證書由市、縣房地產(chǎn)行政主管部門頒發(fā)。 釋義 本條

51、規(guī)定了房屋權(quán)屬證書的制定、頒發(fā)的法定機(jī)構(gòu)。房屋權(quán)屬證書，即本辦法規(guī)定的上述三種權(quán)證由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門建設(shè)部在一九九七年部署清理整頓房產(chǎn)登記工作秩序的同時(shí)，決定采用新的、統(tǒng)一制作的權(quán)屬證書。新的權(quán)屬證書由建設(shè)部統(tǒng)一設(shè)計(jì)，由北京印鈔廠印制。這樣作的目的是依照 ( 城市房地產(chǎn)管理法的規(guī)定，用行政手段強(qiáng)化權(quán)屬證書的管理，確立權(quán)屬證書的權(quán)威性、唯一性。新的證書在內(nèi)容上能滿足權(quán)屬管理的需要，在防偽方面做了嚴(yán)格的技術(shù)處理。這將大大有利于防止涂改、偽造等違法犯罪活動(dòng)，有利于保護(hù)房產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。房屋權(quán)屬證書由市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門頒發(fā)。它們必須在建設(shè)部備案注冊(cè)，取得注冊(cè)的規(guī)定編號(hào)，所以它們

52、也是唯一有權(quán)發(fā)證的部門。這樣，在一個(gè)市或者縣的行政區(qū)域內(nèi)，就只有一個(gè)政府部門辦理房產(chǎn)的權(quán)屬登記發(fā)證工作。明確了非房地產(chǎn)行政管理部門，以及一些城市的區(qū)、高新技術(shù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等不具有房地產(chǎn)權(quán)屬登記發(fā)證的職能；市、縣同城的縣也不能越權(quán)在市區(qū)頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。這就保證了產(chǎn)權(quán)管理正常秩序的建立。第三十四條房屋權(quán)屬證書破損，經(jīng)登記機(jī)關(guān)查驗(yàn)需換領(lǐng)的，予以換證。房屋權(quán)屬證書遺失的，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)即時(shí)登報(bào)聲明作廢，并向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)，由登記機(jī)關(guān)作出補(bǔ)發(fā)公告，經(jīng)六個(gè)月無(wú)異議的，予以補(bǔ)發(fā)。 釋義 本條對(duì)房屋權(quán)屬證書的換證和補(bǔ)發(fā)做了規(guī)定。換證是指房屋權(quán)屬證書破損，經(jīng)持證權(quán)利人申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)查驗(yàn)確認(rèn)，更換產(chǎn)權(quán)證書的行為

53、。在發(fā)給新證的同時(shí)收回舊證，予以注銷。補(bǔ)發(fā)是指房屋權(quán)屬證書丟失， 經(jīng)持證權(quán)利人申請(qǐng)， 登記機(jī)關(guān)審查確認(rèn)， 從新發(fā)給新證的行為。權(quán)利人丟失權(quán)證應(yīng)當(dāng)即時(shí)登報(bào)聲明，以免造成損失。登記機(jī)關(guān)受理后 亦應(yīng)公告征詢異議。公告期為六個(gè)月。無(wú)異議的方能補(bǔ)發(fā)。第四章 法律責(zé)任本章規(guī)定的法律責(zé)任共有五條。涉及兩方面的內(nèi)容。一是相對(duì)人違反本規(guī)章之規(guī)定，而受到房地產(chǎn)行政管理機(jī)關(guān)行政處罰所涉及的法律責(zé)任；二是由于房地產(chǎn)行政機(jī)關(guān)工作人員瀆職行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。前者一般由房地產(chǎn)行政機(jī)關(guān)依照本辦法規(guī)定直接決定執(zhí)行，對(duì)該決定的監(jiān)督程序依照行政訴訟法；后者由行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)，在本辦法條文規(guī)定的范圍內(nèi)，依照是否構(gòu)成犯罪的情況

54、作出處罰，對(duì)其處罰的監(jiān)督程序依行政機(jī)關(guān)組織法或刑事訴訟法。中華人民共和國(guó)行政處罰法 規(guī)定： “行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰” ； “國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、 種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。 ” 本辦法對(duì)法律責(zé)任人作出的處罰條款便是依據(jù)這一法律規(guī)定的。第三十五條 以虛報(bào)、瞞報(bào)房屋權(quán)屬情況等非法手段獲得房屋權(quán)屬證書的，由登記機(jī)關(guān)注銷其房屋權(quán)屬證書、沒(méi)收其非法所得，并可對(duì)當(dāng)事人處以一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。涂改房屋權(quán)屬證書的，其證書無(wú)效，由登記機(jī)關(guān)沒(méi)收其房屋權(quán)屬證書，并可對(duì)當(dāng)事人處以一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。非法印制、偽造房屋權(quán)屬證書的，由登記機(jī)關(guān)沒(méi)收其非法印制的房屋權(quán)屬證書及非法所得，并可對(duì)當(dāng)事人處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 釋義 本條規(guī)定了對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)房屋權(quán)屬情況，涂改權(quán)屬證書、非法印制偽造產(chǎn)權(quán)證件的處理規(guī)定。 規(guī)定對(duì)所列三種情形的本辦法違反者，除注銷其非法權(quán)屬證書和沒(méi)收其非法所得外，分別處以一千元以上一萬(wàn)元以下、一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。此項(xiàng)規(guī)定是按照國(guó)發(fā) 199613 號(hào)文件國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施“中華人民共和國(guó)行政處罰法”的通